為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于實施千萬噸奶業(yè)跨越工程的意見》（豫政辦〔2011〕110號）（以下簡《意見》），實現(xiàn)全省奶業(yè)跨越式發(fā)展，確保到2020年完成千萬噸奶業(yè)發(fā)展目標，特研究制定以下實施方案。
一、提高認識，堅定推進千萬噸奶業(yè)跨越工程的信心和決心
千萬噸奶業(yè)跨越工程是省委、省政府推動畜牧業(yè)再上新臺階的重大戰(zhàn)略舉措，為全省未來10年奶業(yè)發(fā)展提供了難得機遇，指明了方向，對提升我省奶業(yè)大省、奶業(yè)強省地位，調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構，滿足城鄉(xiāng)居民生活需求，推動中原經濟區(qū)建設，促進我省社會經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。
一是實施千萬噸奶業(yè)跨越工程有利于提升全省奶業(yè)大省和奶業(yè)強省地位。近年來，全省奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，形成了黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、豫東奶業(yè)示范區(qū)和豫西南奶業(yè)示范區(qū)等“一帶兩片”優(yōu)勢區(qū)和21個存欄超萬頭的奶牛大縣。2010年全省奶牛存欄98.5萬頭，奶產量307.9萬噸，分別居全國第六位和第五位，是全國重要的奶源主產省。但我省奶業(yè)發(fā)展起步較晚，總體水平不高，還存在著奶牛存欄頭數(shù)較少、發(fā)展基礎較薄弱，科技應用水平較低、奶牛單產水平不高，乳制品加工能力較弱、產業(yè)帶動能力明顯不足等問題。《意見》的出臺，為我省奶業(yè)發(fā)展理清了思路，確立了目標，對解決深層次問題制定了政策措施和辦法，為破解奶業(yè)發(fā)展難題、推動全省奶業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強有力的保障。
二是實施千萬噸奶業(yè)跨越工程有利于調整優(yōu)化畜牧產業(yè)結構。奶業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展的朝陽產業(yè)，鏈條長、效益高、帶動能力強。同時，奶牛作為食草動物，能夠直接利用轉化秸稈等粗飼料資源，因而受到世界畜牧業(yè)發(fā)達國家的推崇，成為衡量畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標志之一。但是目前我省奶業(yè)在畜牧業(yè)中比重低、貢獻小，僅占畜牧業(yè)產值的5%，與生豬、家禽等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展相比極不協(xié)調，也與我省飼草飼料資源優(yōu)勢不相匹配。實施千萬噸奶業(yè)跨越工程，對發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高奶業(yè)比重，優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)結構具有重要意義。
三是實施千萬噸奶業(yè)跨越工程有利于不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。目前我省人均奶類占有量32.7公斤，居全國第十四位，與奶業(yè)發(fā)展先進地區(qū)和省份相比差距較大，與發(fā)達國家相比差距更大，而且現(xiàn)有奶類消費主要集中在城市，農村市場人均消費不足3公斤。牛奶營養(yǎng)全、易吸收、價值高，被譽為人類健康的“白色黃金”，有“一杯牛奶強壯一個民族”之說，是國家未來重點發(fā)展的營養(yǎng)食品，市場前景廣闊，潛力巨大。通過實施千萬噸奶業(yè)跨越工程，到2020年全省奶類產量可達到1000萬噸，人均占有量100公斤，基本能滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的消費需求，達到目前世界平均消費水平。
四是實施千萬噸奶業(yè)跨越工程有利于加快中原經濟區(qū)建設步伐。“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化”是中原經濟區(qū)建設的核心內容。奶業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，發(fā)展奶業(yè)有利于充分利用豐富的秸稈等粗飼料資源，走以草代糧、農牧結合的發(fā)展路子，既節(jié)約糧食，又減少因秸稈焚燒造成的環(huán)境污染，具有顯著的經濟、社會和生態(tài)效益，符合農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向。同時，奶業(yè)具有承工啟農的重要作用，實施千萬噸奶業(yè)跨越工程，有利于拉動相關產業(yè)發(fā)展，促進“三化”協(xié)調發(fā)展的目標早日實現(xiàn)。到2020年，預期可增加奶牛養(yǎng)殖場戶收入72億元，奶類產值達到350億元，拉動乳品加工、飼草飼料、獸藥、物流等相關產業(yè)實現(xiàn)產值2100億元。
實施千萬噸奶業(yè)跨越工程，是形勢所需，大勢所趨。各地要充分認識實施千萬噸奶業(yè)跨越工程的重大意義，切實增強加快奶業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，把思想統(tǒng)一到省政府發(fā)展奶業(yè)的重要決策上來，提振精神，堅定信心，強力推進千萬噸奶業(yè)跨越工程的實施。
二、突出重點，強力實施奶業(yè)“八大重點工程”
（一）奶牛大縣建設工程。集中“奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設項目”、“ 河南省實施千萬噸奶業(yè)跨越工程專項資金”、“現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金”和“畜牧業(yè)發(fā)展資金”等，重點向奶牛存欄超過5000頭的大縣聚集，迅速擴張奶牛大縣的養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量。省級財政重點扶持200頭以上規(guī)模奶牛場，市級財政重點扶持100-199頭規(guī)模奶牛場，縣財政重點扶持50-99頭規(guī)模奶牛場。鼓勵發(fā)展存欄3-6萬頭的奶牛大縣，對奶牛存欄超過10萬頭的大市、3萬頭的大縣、一年內發(fā)展200頭以上標準化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場超過10個的縣、一年內擴張規(guī)模在2000頭以上的奶牛養(yǎng)殖場，建議省政府分別給予表彰，并優(yōu)先安排相關項目資金。鼓勵乳品加工企業(yè)加大奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設力度，不斷擴大自有奶源基地比例。實施奶牛倍增計劃，2011--2020年，全省計劃新建200頭以上奶牛場3100個，其中200-499頭規(guī)模場2000個，500-999頭1000個，1000頭以上100個。三年內奶牛存欄2萬頭的大縣要向5萬頭邁進，1萬頭的大縣要向3萬頭邁進，迅速提升奶牛大縣的生產規(guī)模和生產水平。力爭到2015年全省奶牛存欄萬頭以上的縣達到45個，到2020年全省奶牛大縣達到80個，其中3萬頭以上的40個，5萬頭以上的25個，10萬頭以上特大縣3-5個，奶牛大縣奶牛存欄占全省總量的80%以上。
（二）奶牛良種繁育工程。一是大力推廣高產奶牛凍精，提升奶牛品質。各地要廣泛宣傳高產奶牛凍精對提高奶牛生產水平、改善奶牛遺傳性能的重要作用，充分利用農業(yè)部奶牛良種補貼資金和河南省實施千萬噸奶業(yè)跨越工程專項資金，做好高產奶牛凍精招標采購、計劃分配、發(fā)放配送及選種選配工作，利用3-5年時間，進一步提升我省奶牛遺傳性能，使良種高產奶牛比例由目前的50%達到95%以上，使50%的規(guī)模奶牛場平均單產提高到7噸以上，其余6噸以上。二是大力推廣性控凍精繁殖技術，迅速擴張全省基礎母牛種群數(shù)量。河南鼎元和洛陽洛瑞要創(chuàng)新技術，改善設施，迅速增加性控凍精生產能力。各地要利用國家支持中原經濟區(qū)建設有關政策，積極爭取資金，加大性控凍精補貼力度，力爭2012年-2014年每年推廣5-10萬劑，2015年推廣20萬劑，使全省奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域內適繁青年母牛性控凍精普及率達到30%以上，迅速擴群22萬頭。同時各地也要鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)積極從國外引進優(yōu)質良種奶牛，給予財政補貼，提高養(yǎng)殖企業(yè)進口優(yōu)質奶牛的積極性。三是擴大生產性能測定覆蓋面，加快群體改良步伐。河南省奶牛生產性能測定（DHI）中心要搞好規(guī)劃，改善技術裝備，提高服務質量，擴大測定能力，由目前覆蓋94個規(guī)模奶牛場擴大到所有規(guī)模奶牛場，測定奶牛數(shù)量由目前的3萬頭擴大到2015年的20萬頭，2020年達到50萬頭。四搞好規(guī)模奶牛場良種登記，科學指導選種選育。由河南省奶業(yè)協(xié)會和河南省畜禽改良站牽頭，河南省生產性能測定中心和各市縣畜禽改良站、規(guī)模飼養(yǎng)場（區(qū)）配合，通過制定河南省“荷斯坦奶牛良種登記規(guī)范”，推廣應用“奶牛線性外貌評定”、“奶牛場信息管理”、“荷斯坦奶牛良種登記”和“奶牛生產綜合管理系統(tǒng)”等軟件，實現(xiàn)全省牛群記錄、外貌鑒定和性能分析的制度化、科學化和現(xiàn)代化，并力爭實現(xiàn)育種數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構建全方位立體選種選育體系。五是加強奶牛良種供種體系建設。計劃2012年到2015年在河南花花牛、河南鼎元、洛陽巨爾、洛陽生生、河南源源乳業(yè)、焦作多爾克斯、河南科迪、中原農牧、南陽三色鴿和周口金絲猴等養(yǎng)殖場分別建立規(guī)模1000頭以上的奶牛育種核心場，核心群單產水平要達到10噸以上，既為全省提供優(yōu)質母牛種質資源，又發(fā)揮核心場的輻射示范帶動作用。河南鼎元、洛陽洛瑞和南陽昌盛等種公牛站要采取措施，加快升級改造，擴大生產規(guī)模和生產能力，提高凍精質量，增強市場競爭力。奶牛優(yōu)勢區(qū)省轄市要建立健全奶牛凍精中轉站，奶業(yè)大縣要建立和完善人工授精中心站，從而形成完善的供種服務體系。
（三）養(yǎng)殖技術培訓工程。一是組建河南省奶業(yè)產業(yè)體系專家組。組織理論知識扎實、實踐經驗豐富的專家，重點瞄準奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)關鍵技術，包括奶牛營養(yǎng)、繁殖育種、疫病防控、牧草種植和排泄物資源化利用等技術領域，開展聯(lián)合攻關，解決重大關鍵技術難題。培養(yǎng)市、縣兩級奶業(yè)技術師資力量，不斷增強科技支撐能力。二是組建省市兩級奶業(yè)專家服務團。主要對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)進行技術培訓、生產指導和咨詢服務等，為奶牛養(yǎng)殖場提供智力支持，解決當前奶牛平均單產水平偏低的突出問題。重點要對單產低于6噸的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)不同崗位、不同工種從業(yè)人員進行培訓，每年至少全覆蓋輪訓一遍。鼓勵專家采取技術承包和技術托管等方式對養(yǎng)殖企業(yè)開展技術服務，對平均單產連續(xù)三年每年增幅超過300公斤的奶牛場承包專家，建議省政府給予表彰和獎勵。三是建立高產奶牛科技示范培訓基地。省、市兩級要集中資金和項目優(yōu)先扶持，篩選培育一批設計合理、管理規(guī)范、技術精湛、生產水平高、綜合效益好的規(guī)模養(yǎng)殖場，作為培訓基地，推廣其在良種繁育、疫病防控、牧草種植、標準化生產、糞污治理、生態(tài)環(huán)保等方面的成功經驗，發(fā)揮示范帶動作用。
（四）質量安全保障工程。一是建立河南省生鮮乳生產和安全信息監(jiān)管網絡服務平臺。加快生鮮乳信息監(jiān)管網絡服務平臺建設，實現(xiàn)省市縣三級對奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛監(jiān)管監(jiān)測全覆蓋。建設內容包括“數(shù)據(jù)資源庫”、“監(jiān)控系統(tǒng)”、“決策分析平臺”、“分級、分權限信息查詢及追溯系統(tǒng)”、“綜合服務系統(tǒng)”、“綜合管理系統(tǒng)”軟件開發(fā)應用及相關硬件配備等。二是加強生鮮乳收購站標準化建設。到2015年，完成所有生鮮乳收購站的標準化升級改造，重點改造化驗室、可視化監(jiān)控系統(tǒng)、消毒防疫設施等。三是完善生鮮乳監(jiān)測監(jiān)管體系。重點加強市縣兩級監(jiān)測能力建設。各地要積極申請國家農產品質量安全監(jiān)測專項經費，省轄市要具備監(jiān)測三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿性物質、β-內酰胺酶、硫氰酸鈉等違禁添加物的能力，縣級要初步具備快速監(jiān)測違禁物質添加與否的判定能力。四是搞好奶牛疫病防控及重點疫病疾病監(jiān)測。堅持“預防為主、防控結合”的方針，按照國家強制免疫計劃，對奶牛A型口蹄疫進行強制免疫，強化免疫效果監(jiān)測，對免疫抗體合格率低的奶牛及時進行補免，確保免疫密度和質量。加強乳房炎、繁殖障礙、肢蹄病和代謝病等常見病的防治，降低常見病發(fā)病率，加大對A型口蹄疫、布病、結核病和流行熱的監(jiān)測力度，擴大監(jiān)測范圍，增加檢測數(shù)量和頻次，對病原學檢測陽性的按規(guī)定處理，及時消除隱患。加強奶牛流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情。強化奶牛場綜合防疫管理，嚴格養(yǎng)殖場動物防疫條件審查，指導奶牛場建立健全衛(wèi)生防疫制度，規(guī)范免疫檔案，對病死奶牛嚴格按照規(guī)定進行無害化處理，落實奶牛疫病撲殺補貼政策。
（五）奶牛營養(yǎng)升級工程。一是搞好千萬噸全株玉米青貯。積極引導奶牛養(yǎng)殖企業(yè)種植飼料玉米專用品種。采取自種或訂單種植等方式推廣全株玉米青貯，重點保障產奶母牛優(yōu)質粗飼料供給。鼓勵奶牛生產大縣（市、區(qū)）建立玉米青貯專業(yè)服務公司，開展青貯玉米種植、加工服務和青貯玉米飼料的專業(yè)生產經營。鼓勵新建500立方米以上大型青貯池，積極與農機部門溝通，將青貯收割機、運輸車輛、鍘草機、取料機、TMR機等納入農機補貼范圍。力爭到2020年，全省完成全株玉米青貯由2011年的330萬噸增加到1000萬噸以上。二是搞好百萬畝紫花苜蓿種植。三門峽、洛陽、南陽、信陽、新鄉(xiāng)、平頂山和焦作等市所轄16個“南方易災地區(qū)生態(tài)治理草地保護建設項目”縣，要依托項目建設，認真規(guī)劃，科學實施，每縣連片種植紫花苜蓿2萬畝以上；各地要充分依靠國家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動計劃，做好項目規(guī)劃貯備，3000畝一個單元，組織紫花苜蓿生產，全省計劃完成36萬畝；鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)大力推廣紫花苜蓿種植和應用技術，特別是連片種植300畝以上。按照1頭母牛1畝地的標準，采用自種或訂單契約式在周邊發(fā)展紫花苜蓿種植。對發(fā)展連片種植較多的縣，要積極鼓勵成立專業(yè)化紫花苜蓿收割服務隊，為各個奶牛場提供服務，到2020年，力爭全省一半以上的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場配套種植紫花苜蓿，面積達到70萬畝以上。三是推廣六百萬噸奶牛專用飼料。積極支持飼料企業(yè)研發(fā)奶牛專用飼料，迅速擴大企業(yè)的生產能力，逐步提高品牌知名度和市場認知度。2015年前，實現(xiàn)所有規(guī)模奶牛場戶全部普及奶牛專用飼料，到2020年，力爭全省奶牛專用飼料生產量達到600萬噸。
（六）乳企龍頭培育工程。一是培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵乳品加工企業(yè)進行組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，通過企業(yè)兼并、重組、聯(lián)盟等形式，擴大生產規(guī)模，增強企業(yè)市場競爭力，力爭到2020年，全省年銷售額超10億元的大型乳品企業(yè)達到10個以上，其中100億元以上超大型企業(yè)1-2個；在扶持現(xiàn)有企業(yè)的基礎上，繼續(xù)引進國內外知名乳品企業(yè)，尤其是世界奶業(yè)20強企業(yè)1-3家到我省安家落戶；篩選基礎好、潛力大龍頭企業(yè)，做好發(fā)展規(guī)劃，制定特殊政策，幫助企業(yè)解決難題，促進企業(yè)早日上市，力爭到2020年，全省奶業(yè)上市企業(yè)達到2-5家，擴大企業(yè)融資規(guī)模。二是實施高端乳品產業(yè)鏈培育工程。要把紫花苜蓿種植、全株玉米青貯、TMR技術應用、優(yōu)質高產奶牛群培育、DHI測定、疫病防控等作為培育優(yōu)質奶源基地的核心技術措施落實到位，確保為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質奶源。鼓勵龍頭企業(yè)瞄準國內國際高端市場，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新技術、改進工藝，生產出脫脂奶粉、乳清粉、乳蛋白、乳糖、有機奶、功能牛奶、奶酪、黃油等適合不同消費群體的新產品，力爭到2020年我省高端乳制品比例達到20%以上。三是實施品牌帶動戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)走自主創(chuàng)新和規(guī)模效益發(fā)展之路，提升產品的質量和市場競爭力，擴大市場占有份額。加強企業(yè)品牌宣傳，特別是加強本土企業(yè)公益性廣告宣傳，逐步擴大品牌知名度和公眾認知度。四是推進現(xiàn)代奶業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵乳品加工企業(yè)建立自有奶源基地和生鮮乳收購站，提高奶源自有化比例，同時通過農民合作社、奶業(yè)協(xié)會及產業(yè)聯(lián)盟等形式，構建完善奶牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)與乳品加工企業(yè)的對接機制，真正實現(xiàn)奶業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的一體化經營。
（七）消費市場開發(fā)工程。一是加強奶業(yè)文化宣傳。要通過各類媒體、奶業(yè)專欄、公益廣告等形式和渠道，大力宣傳實施“千萬噸奶業(yè)跨越工程”的重要意義，特別是宣傳牛奶的營養(yǎng)和飲用牛奶好處。同時借助現(xiàn)有奶業(yè)加工龍頭企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站等平臺，建立奶業(yè)文化宣傳基地、學生科普教育基地、奶業(yè)文化博物館、奶業(yè)觀光旅游基地等，提高社會對奶業(yè)的認知度，增強公眾消費信心。二是推廣“學生飲用奶計劃”。借助國家農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，申請財政資金對學生飲用奶進行補貼，加大學生飲用奶推廣力度，重點在全省義務教育階段學生中推廣學生飲用奶。同時，要鼓勵大型乳制品企業(yè)，如蒙牛、伊利、巨爾等積極推廣學生奶。三是開發(fā)農村和老年人乳品消費市場。積極開展乳品知識宣傳及乳品促銷下鄉(xiāng)活動，利用交通要道、十字路口、村鎮(zhèn)集市、中小學校、養(yǎng)老院等場所，設置永久性墻體標語、宣傳條幅，奶業(yè)宣傳專欄，鼓勵農村超市設立奶品專柜，逐步培養(yǎng)農民和老年人牛奶消費習慣，擴大乳品消費份額。四是實施奶業(yè)推廣年和宣傳月活動。將2012年作為河南省奶業(yè)推廣年，每年5月份作為牛奶消費宣傳月。各地要組織開展形式多樣、內容豐富、卓有成效的宣傳活動，營造濃厚的奶業(yè)消費氛圍。
（八）生態(tài)環(huán)境保護工程。計劃重點對存欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施糞污資源化利用工程。通過建立沼氣池，生產沼氣能源，沼液發(fā)酵等凈化處理作為肥料灌溉農田，固態(tài)牛糞經坑式堆肥發(fā)酵，生產有機肥，從而實現(xiàn)奶牛糞便的資源化利用，為建設全國農牧工混合循環(huán)經濟示范省探索一條新途徑。一是各地要積極鼓勵奶牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)申報國家資源化利用項目，建立沼氣池和有機肥生產線，走“養(yǎng)殖-有機肥加工-牧草種植-養(yǎng)殖”，“養(yǎng)殖-有機肥加工-農業(yè)種植-秸稈粗飼料加工-養(yǎng)殖”和“種植-養(yǎng)殖-糞污資源化利用”循環(huán)發(fā)展的路子。二是依托 “河南省畜牧養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用工程技術研究中心”，研究解決環(huán)境保護、農牧業(yè)資源化利用的工藝技術和推廣問題。借助“河南省田金生物科技有限公司” 覆蓋全省的專業(yè)化銷售網絡，組建產業(yè)聯(lián)盟，解決養(yǎng)殖企業(yè)有機肥銷售問題。三是借助國家農業(yè)部啟動的沼液服務體系建設和沼液有機肥工程，與縣鄉(xiāng)級能源站搞好銜接，利用國家配給縣鄉(xiāng)能源站的沼液車，收集發(fā)酵沼液供給種植基地，解決沼液出路問題。
三、加強領導，重點落實好奶業(yè)發(fā)展“五項保障措施”
（一）加強組織領導。一是建立組織，健全機制。各地，特別是奶牛優(yōu)勢產區(qū)省轄市和奶業(yè)生產大縣要健全奶業(yè)管理機構，進一步加強對奶業(yè)發(fā)展的領導，把奶業(yè)發(fā)展作為本區(qū)域未來十年優(yōu)化農業(yè)結構、促進農民增收、提高畜牧業(yè)綜合效益的關鍵舉措，強力組織，強力實施，強力推進。認真研究推動奶業(yè)發(fā)展的政策、措施和機制，時刻關注奶業(yè)發(fā)展中遇到的新形勢、新情況和新問題，凝聚社會發(fā)展奶業(yè)的合力，搞好協(xié)調，因勢利導，順勢而為，當好政府的參謀和助手。二是建立激勵機制。各地要按照《意見》的要求，把奶業(yè)發(fā)展納入各級畜牧部門年度考核體系，建立目標責任制。省局將于每年年底對各地奶業(yè)發(fā)展情況排序，參照省政府表彰內容與標準給予表彰和獎勵，并作為項目資金安排的重要依據(jù)。三是制定實施方案。各地要結合本地實際，按照《意見》要求，突出項目，制定奶業(yè)發(fā)展實施方案。
（二）強化扶持政策。一是認真落實好現(xiàn)有奶業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策，如利用國家和省財政近年來正在實施的奶牛良種補貼、標準化規(guī)模養(yǎng)殖補貼、奶站標準化建設補助、標準化奶牛場示范創(chuàng)建補助、奶牛保險補貼、生產性能測定補貼、牧草種植補貼、畜牧業(yè)機械補貼、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、世行項目、扶貧開發(fā)項目等，撬動奶業(yè)發(fā)展。二是制定奶業(yè)發(fā)展扶持政策。省政府設立了河南省實施千萬噸奶業(yè)跨越工程專項資金，2012年安排3000萬元。各級畜牧業(yè)發(fā)展資金要向奶業(yè)傾斜。奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)省轄市和奶牛大縣要設立奶業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于奶業(yè)基礎設施建設、服務體系建設、招商引資、企業(yè)貸款貼息等。三是各地要將奶業(yè)用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，做好奶業(yè)發(fā)展用地儲備，按設施農業(yè)用地管理。奶業(yè)生產用水、用電執(zhí)行農業(yè)生產水電價。
（三）創(chuàng)新運作機制。一是創(chuàng)新奶業(yè)生產經營組織形式。繼續(xù)創(chuàng)辦好農民合作社，使全省現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)全部加入農民合作社；加快奶業(yè)專業(yè)協(xié)會建設，完善機制，充分發(fā)揮協(xié)會的服務功能，使所有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和農民合作社都自愿加入協(xié)會；積極探索產業(yè)鏈合作聯(lián)盟、研發(fā)合作聯(lián)盟、技術標準聯(lián)盟、廢棄物治理產業(yè)聯(lián)盟、上市聯(lián)盟、品牌聯(lián)盟等新型產業(yè)組織形式和運作機制，提高奶業(yè)組織化程度。二是創(chuàng)新種養(yǎng)結合、可持續(xù)發(fā)展生產經營模式。標準化養(yǎng)殖場要通過土地流轉、承包、租賃等方式獲得與其養(yǎng)殖規(guī)模相配套的土地，探討“種植-養(yǎng)牛-有機肥”，“種植-養(yǎng)牛-生物循環(huán)利用”，“種植-養(yǎng)牛-沼氣-發(fā)電”等種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源化循環(huán)利用。三是創(chuàng)新奶業(yè)產業(yè)一體化經營模式。積極探索“奶業(yè)龍頭企業(yè)-生鮮乳收購站-奶牛養(yǎng)殖場戶”的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動作用和奶牛養(yǎng)殖場戶的支撐作用，實現(xiàn)產業(yè)鏈的有機融合。鼓勵龍頭企業(yè)通過合作、承包、租賃、獨資等形式建立自己的奶源基地和生鮮乳收購站，擴大加工企業(yè)奶源自有基地比重，提高產業(yè)一體化程度。四是創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模養(yǎng)殖場轉型機制。采用出租、轉讓、收購、租賃、合作、股份等形式，引導養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模場集約經營發(fā)展轉型，逐步實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖一體化管理、標準化生產。在機制轉型過程中，各地要積極探索循環(huán)經濟型、質量效益型、集約經營型、自主創(chuàng)新型、文化導向型、產業(yè)一體型等現(xiàn)代規(guī)模化奶牛場飼養(yǎng)模式及運作機制。五是構建生鮮乳收購價格調控機制。各地要建立由發(fā)改、畜牧、奶業(yè)協(xié)會、加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、合作組織等部門組成的價格協(xié)調委員會，核定生鮮乳生產成本，制定定價辦法，定期召開生鮮乳價格協(xié)調會，出臺最低保護價和指導價，形成“價格監(jiān)測、價格協(xié)調、價格形成、價格浮動、按質計價、價格確定、價格發(fā)布”的機制，促進全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）增強科技支撐。緊緊圍繞奶牛遺傳育種、奶牛繁殖生物技術、高效飼養(yǎng)管理、優(yōu)質飼草生產、奶牛疫病防控、乳品加工技術等領域，積極開展與河南農業(yè)大學、河南省農科院、河南科技大學、河南科技學院、鄭州牧業(yè)工程高等專科學校、河南花花牛集團、河南鼎元公司、河南DHI中心等產學研單位以及國家奶牛產業(yè)體系崗位科學家和奶牛產業(yè)體系試驗站等的合作，重點抓好“奶牛不同養(yǎng)殖模式及營養(yǎng)高效調控技術集成”， “奶牛高效繁殖生物技術組裝與集成”，“奶牛性能測定在奶牛選育和飼養(yǎng)管理中的應用”， “紫花苜蓿優(yōu)質高產栽培及干草收獲加工貯藏利用技術集成”，“奶牛乳房炎、慢性子宮內膜炎、肢蹄病和代謝病綜合防治集成”，“奶牛清潔生產與生鮮乳質量安全技術集成”，“不同規(guī)模奶牛場種養(yǎng)一體化循環(huán)模式研究”等7大科技攻關項目，為我省奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。
（五）完善融資機制。一是整合申請財政扶持資金。積極整合現(xiàn)有的發(fā)改、財政、科技、農業(yè)、環(huán)保、畜牧、扶貧等部門的財政扶持資金，申請新的奶業(yè)項目扶持資金，加大奶業(yè)財政投入。二是加大信貸投入。依托畜牧業(yè)擔保公司，開展奶牛保險，推廣多戶聯(lián)保、龍頭企業(yè)擔保和銀行等級授信貸款等，創(chuàng)新抵押擔保形式，擴大銀行信貸，破解奶業(yè)發(fā)展資金不足的難題。三是加大招商引資力度。堅持大開放、大發(fā)展的理念，結合千萬噸奶業(yè)跨越工程發(fā)展戰(zhàn)略，建立奶業(yè)招商引資項目庫，制定招商引資優(yōu)惠政策，搭建招商引資平臺，圍繞奶業(yè)發(fā)展重點，開展多種形式的招商活動。四是引導社會資本投入。通過宣傳發(fā)動，政策激勵，積極引導民間資本、工商行業(yè)資本向奶業(yè)轉移，充分發(fā)揮社會資本在實現(xiàn)“千萬噸奶業(yè)跨越工程”中的主渠道作用。
