各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2009年2月28日經第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，將于2009年6月1日起施行。為確保《食品安全法》的各項規定得到有效落實，國務院辦公廳印發了《關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發〔2009〕25號），要求各地區、各部門認真做好貫徹實施《食品安全法》的有關工作。
目前，我國食品安全問題仍然比較突出，食品安全事件時有發生。為解決我國食品安全突出問題，國務院辦公廳下發了《關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號，以下簡稱《工作方案》），決定用兩年左右的時間，在全國集中開展食品安全整頓行動。
為深入學習貫徹《食品安全法》，落實《工作方案》，推進食品安全整頓，做好流通領域食品安全工作，現提出如下意見。
一、充分認識《食品安全法》的重要意義和商務部門在食品安全工作中肩負的重要責任
《食品安全法》確立了食品安全風險監測和評估、統一的食品質量安全標準、不安全食品召回等制度和食品生產經營行為的基本準則，建立了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制，明確了企業違法生產經營和政府及有關部門監管失職所應承擔的法律責任，對于加強食品安全監管，規范食品生產經營活動，提高我國食品安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義，是指導我國食品安全工作的基本法。《食品安全法》的公布施行，對商務部門做好生豬屠宰、酒類流通監督管理以及整個流通領域食品安全工作提出了更高要求。
流通環節是食品從生產者到達消費者手中的必經環節。流通企業誠信守法經營，有效控制食品流通過程中的風險，把好流通環節食品安全關，對保障人民群眾食品放心消費、身體健康和生命安全有著至關重要的影響。商務主管部門作為流通領域的行業管理部門，肩負著指導、督促流通企業建立食品安全管理制度，規范經營行為，提高食品安全保障能力的重要責任。各級商務主管部門一定要本著對人民群眾利益高度負責的態度，進一步提高對做好流通領域食品安全工作重要性的認識，切實負起責任，將學習貫徹《食品安全法》和開展流通領域食品安全整頓作為當前的重要工作，抓緊抓實，抓出成效。
二、做好《食品安全法》的學習、宣傳和培訓工作
地方各級商務主管部門，特別是領導同志和負責食品安全工作的有關處室，要認真學習、深刻領會《食品安全法》及其配套法規的內容和精神，充分認識《食品安全法》實施的重要意義，提高貫徹執行的自覺性。要大力宣傳《食品安全法》，通過發放宣傳冊，張貼宣傳海報、開辟報刊電視專欄等多種形式，向食品流通、生豬定點屠宰和餐飲企業深入宣傳《食品安全法》立法宗旨、主要內容和食品安全知識，提高其守法意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。要組織開展對行業管理和監管執法人員的法律知識培訓，使其全面準確掌握和運用食品安全法，提高依法行政意識和執法水平；指導和督促食品流通、生豬定點屠宰和餐飲企業做好相關從業人員學習《食品安全法》的培訓工作。
三、切實履行好生豬屠宰、酒類流通監管職責
（一）加強生豬屠宰行業監管。《食品安全法》頒布后，商務部門承擔的生豬定點屠宰管理職責更加明確、責任更加重大。各級商務主管部門要認清形勢，增強責任感和緊迫感，扎扎實實地做好生豬定點屠宰管理工作。要嚴格屠宰行業準入，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業設置規劃，細化《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）規定的定點條件，依法清理整頓現有定點屠宰企業；加大日常監督力度，定期檢查定點屠宰企業執行落實《條例》規定的各項制度，特別是生豬入廠（場）檢查驗收、屠宰操作、肉品品質檢驗、無害化處理和不合格肉品召回等關鍵制度的情況；嚴肅查處定點屠宰企業屠宰注水豬、病害豬，出廠（場）注水肉、病害肉等違法經營行為；始終保持對私屠濫宰的高壓態勢，建立聯合執法機制，公布舉報投訴電話，對高發區域和頑固業戶進行重點監控，一經發現，立即予以嚴厲打擊；按照《食品安全法》要求，逐步建立屠宰企業肉品安全風險監測和評估制度，收集肉品安全風險信息，及時向有關部門通報。
（二）抓好酒類流通管理。酒是一種特殊消費品，與人民群眾日常生活息息相關，酒類流通市場秩序對酒在流通過程中的質量安全有著重要影響。各級商務主管部門要按照《酒類流通管理辦法》規定，進一步落實酒類經營者備案登記制度和隨附單溯源制度，逐步提高備案登記率和隨附單使用率；配合有關部門，加強對散裝酒銷售的管理；重點監控流通主渠道、城鄉結合部地區，加大對分散于社區、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、食品店等的監督管理力度；開展“放心酒”服務體系建設，規范酒類流通渠道，凈化市場秩序。
四、落實行業管理職責，提高流通領域食品安全水平
（一）加強食品經營安全管理。要督促食品經營者按照《食品安全法》及其配套法規的規定，建立索證索票和購銷臺帳制度，如實記錄食品來源和流向等信息；建立不合格食品召回制度，對有關行政主管部門公布的或具有法定資質的檢測機構確認的不符合食品安全標準的食品，立即停止銷售，并通知相關生產經營者和消費者；建立食品安全信息公告制度，定期公示有關部門發布的風險監測信息和食品安全信息。要指導各類食品交易市場建立食品經營者協議準入和管理制度，與入市食品經營者簽訂食品安全保障協議，建立經營者管理檔案，明確市場開辦者的食品安全管理責任。
（二）提升餐飲業規范化、產業化水平。建立健全餐飲業標準體系，加大餐飲業行業標準的推廣力度，全面提升行業標準化水平；加快發展以“早餐工程”為重點的大眾化餐飲，推動主食加工配送中心建設，保障城鎮居民餐飲消費安全；建設全國性餐飲產業化基地、原料基地、工業化基地和人才基地，推進餐飲業規模化、品牌化經營，培育一批具有較大影響力的餐飲品牌；推廣現代管理模式，鼓勵餐飲企業創新管理制度，提升管理水平。
（三）保障進出口食品安全。會同有關部門，繼續推動出口企業建立食品質量可追溯體系，開展重點出口市場質量安全法規標準培訓，提高從業人員素質，增強食品出口企業應對食品出口風險的能力；配合有關部門，對不合格食品的進口及時進行通報、監控和處理，協助企業做好不合格食品的召回、退運、銷毀和理賠等工作，維護食品進口企業的合法權益。
（四）繼續推進三綠工程。大力培育和發展綠色市場，積極推進綠色市場認證，逐步形成具有食品質量和衛生保障功能、符合環保要求的綠色食品銷售網絡；加大綠色消費的宣傳力度，增強政府、企業、消費者食品安全、資源節約和環境保護意識，樹立科學的消費觀；配合有關部門規范綠色通道，降低食品運輸和銷售成本，加強食品冷鏈物流建設，形成全國范圍內高效率的食品流通體系。
（五）推動流通領域有關食品安全的法規、規章、標準和誠信體系建設。要依照《食品安全法》及其配套法規規定，對現行與流通領域食品安全有關的部門規章、地方性法規和地方政府規章進行梳理，及時提出修訂或廢止其中與《食品安全法》及其配套法規不一致的文本或條文的建議；結合酒類流通、畜禽屠宰、餐飲業規范化經營等流通領域食品安全管理工作的需要，適時提出制定配套法規或規章的立法建議；推動流通領域中涉及食品安全的產品標準相關內容，盡快與食品安全國家標準的規定相一致；研究制定食品流通企業信用體系建設指導意見，建立信用記錄的收集、管理和通報制度，及時將信息歸集到商務領域信用信息系統（www.creditsys.gov.cn）,實現信用信息的公開和共享，形成守信褒揚、失信懲戒的信用評價機制，維護行業公平競爭；廣泛動員食品流通企業參與誠信經營創建活動，培育一批誠信經營的食品流通示范企業。
五、落實政策，加大投入，提高流通領域食品安全保障能力
要從落實《國務院關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008] 134號）各項政策入手，積極協調當地政府和有關部門，加快“放心肉”、“放心菜”、“早餐示范工程”、“雙百”市場工程和“農超對接”等項目的實施。建立病害豬無害化處理監管和肉品質量信息可追溯系統，提高豬肉產品質量安全監管水平；引導定點屠宰企業進行升級示范改造，提升肉品質量安全保障能力；支持社區菜市場進行標準化改造，滿足消費者放心、便利購菜的基本需求；鼓勵龍頭餐飲企業發展標準化早餐網點，提供安全衛生的早餐服務；完善農產品流通網絡，新建或改造一批農產品批發和農貿市場，加強冷藏保鮮、檢驗檢測和冷鏈物流等設施建設；推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直供關系，促進產銷銜接，保證農產品質量和安全。培育一批大型物流企業，支持大型流通企業建立配送中心，切實提高食品配送能力。
六、強化商務行政執法，提升流通領域食品安全監管能力
有效解決流通領域食品安全突出問題，必須加強執法監督。要按照《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》（商秩發〔2008〕503號）要求，加快商務行政執法隊伍建設，加大執法力度，規范執法行為，建立執法責任制和責任追究制，及時糾正執法監督不作為、不到位和亂作為問題。完善12312商務行政執法舉報投訴體系，建立快速反應機制，及時查處和懲治食品流通過程中的違法行為。建立流通領域食品安全風險預測預警機制，對食品流通過程中可能影響食品安全的因素進行監測和分析，及時發現潛在問題，防止出現系統性風險。
七、扎實做好流通領域食品安全整頓
要繼續鞏固前期豬肉產品質量、酒類流通等食品安全專項整治的成果，針對目前流通領域食品安全方面存在的突出問題，開展專項整治，集中打擊違法違規行為。當前的工作重點是，以貫徹實施《食品安全法》為契機，按照《工作方案》總體要求，做好畜禽屠宰、酒類流通、餐飲消費等領域的整頓工作。要結合實際制訂實施方案，明確不同階段的整頓任務和要求，細化整頓措施和分工，認真組織考核和評價，確保整頓任務落到實處。通過集中整頓，使監管職責進一步落實，流通領域食品安全突出問題得到有效治理，食品安全保障水平顯著提高。
八、加強組織領導，狠抓工作落實
地方各級商務主管部門要將學習貫徹《食品安全法》，做好流通領域食品安全整頓列入重要議事日程，切實加強組織領導，層層落實責任。主要領導要親自過問，確保領導到位；分管領導要直接抓，確保指揮靠前；要確定負責食品安全工作的處室，統籌協調有關工作，確保行動有序；充實管理和執法力量，安排必要的工作經費和裝備，確保保障到位；建立工作機制，細化工作制度，抓好工作落實；要建立信息報送制度，定期報送學習貫徹《食品安全法》和食品安全整頓工作最新進展，及時總結有益的經驗和做法并加以推廣。
商 務 部
二〇〇九年四月九日
《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2009年2月28日經第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，將于2009年6月1日起施行。為確保《食品安全法》的各項規定得到有效落實，國務院辦公廳印發了《關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發〔2009〕25號），要求各地區、各部門認真做好貫徹實施《食品安全法》的有關工作。
目前，我國食品安全問題仍然比較突出，食品安全事件時有發生。為解決我國食品安全突出問題，國務院辦公廳下發了《關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號，以下簡稱《工作方案》），決定用兩年左右的時間，在全國集中開展食品安全整頓行動。
為深入學習貫徹《食品安全法》，落實《工作方案》，推進食品安全整頓，做好流通領域食品安全工作，現提出如下意見。
一、充分認識《食品安全法》的重要意義和商務部門在食品安全工作中肩負的重要責任
《食品安全法》確立了食品安全風險監測和評估、統一的食品質量安全標準、不安全食品召回等制度和食品生產經營行為的基本準則，建立了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制，明確了企業違法生產經營和政府及有關部門監管失職所應承擔的法律責任，對于加強食品安全監管，規范食品生產經營活動，提高我國食品安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義，是指導我國食品安全工作的基本法。《食品安全法》的公布施行，對商務部門做好生豬屠宰、酒類流通監督管理以及整個流通領域食品安全工作提出了更高要求。
流通環節是食品從生產者到達消費者手中的必經環節。流通企業誠信守法經營，有效控制食品流通過程中的風險，把好流通環節食品安全關，對保障人民群眾食品放心消費、身體健康和生命安全有著至關重要的影響。商務主管部門作為流通領域的行業管理部門，肩負著指導、督促流通企業建立食品安全管理制度，規范經營行為，提高食品安全保障能力的重要責任。各級商務主管部門一定要本著對人民群眾利益高度負責的態度，進一步提高對做好流通領域食品安全工作重要性的認識，切實負起責任，將學習貫徹《食品安全法》和開展流通領域食品安全整頓作為當前的重要工作，抓緊抓實，抓出成效。
二、做好《食品安全法》的學習、宣傳和培訓工作
地方各級商務主管部門，特別是領導同志和負責食品安全工作的有關處室，要認真學習、深刻領會《食品安全法》及其配套法規的內容和精神，充分認識《食品安全法》實施的重要意義，提高貫徹執行的自覺性。要大力宣傳《食品安全法》，通過發放宣傳冊，張貼宣傳海報、開辟報刊電視專欄等多種形式，向食品流通、生豬定點屠宰和餐飲企業深入宣傳《食品安全法》立法宗旨、主要內容和食品安全知識，提高其守法意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。要組織開展對行業管理和監管執法人員的法律知識培訓，使其全面準確掌握和運用食品安全法，提高依法行政意識和執法水平；指導和督促食品流通、生豬定點屠宰和餐飲企業做好相關從業人員學習《食品安全法》的培訓工作。
三、切實履行好生豬屠宰、酒類流通監管職責
（一）加強生豬屠宰行業監管。《食品安全法》頒布后，商務部門承擔的生豬定點屠宰管理職責更加明確、責任更加重大。各級商務主管部門要認清形勢，增強責任感和緊迫感，扎扎實實地做好生豬定點屠宰管理工作。要嚴格屠宰行業準入，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業設置規劃，細化《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）規定的定點條件，依法清理整頓現有定點屠宰企業；加大日常監督力度，定期檢查定點屠宰企業執行落實《條例》規定的各項制度，特別是生豬入廠（場）檢查驗收、屠宰操作、肉品品質檢驗、無害化處理和不合格肉品召回等關鍵制度的情況；嚴肅查處定點屠宰企業屠宰注水豬、病害豬，出廠（場）注水肉、病害肉等違法經營行為；始終保持對私屠濫宰的高壓態勢，建立聯合執法機制，公布舉報投訴電話，對高發區域和頑固業戶進行重點監控，一經發現，立即予以嚴厲打擊；按照《食品安全法》要求，逐步建立屠宰企業肉品安全風險監測和評估制度，收集肉品安全風險信息，及時向有關部門通報。
（二）抓好酒類流通管理。酒是一種特殊消費品，與人民群眾日常生活息息相關，酒類流通市場秩序對酒在流通過程中的質量安全有著重要影響。各級商務主管部門要按照《酒類流通管理辦法》規定，進一步落實酒類經營者備案登記制度和隨附單溯源制度，逐步提高備案登記率和隨附單使用率；配合有關部門，加強對散裝酒銷售的管理；重點監控流通主渠道、城鄉結合部地區，加大對分散于社區、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、食品店等的監督管理力度；開展“放心酒”服務體系建設，規范酒類流通渠道，凈化市場秩序。
四、落實行業管理職責，提高流通領域食品安全水平
（一）加強食品經營安全管理。要督促食品經營者按照《食品安全法》及其配套法規的規定，建立索證索票和購銷臺帳制度，如實記錄食品來源和流向等信息；建立不合格食品召回制度，對有關行政主管部門公布的或具有法定資質的檢測機構確認的不符合食品安全標準的食品，立即停止銷售，并通知相關生產經營者和消費者；建立食品安全信息公告制度，定期公示有關部門發布的風險監測信息和食品安全信息。要指導各類食品交易市場建立食品經營者協議準入和管理制度，與入市食品經營者簽訂食品安全保障協議，建立經營者管理檔案，明確市場開辦者的食品安全管理責任。
（二）提升餐飲業規范化、產業化水平。建立健全餐飲業標準體系，加大餐飲業行業標準的推廣力度，全面提升行業標準化水平；加快發展以“早餐工程”為重點的大眾化餐飲，推動主食加工配送中心建設，保障城鎮居民餐飲消費安全；建設全國性餐飲產業化基地、原料基地、工業化基地和人才基地，推進餐飲業規模化、品牌化經營，培育一批具有較大影響力的餐飲品牌；推廣現代管理模式，鼓勵餐飲企業創新管理制度，提升管理水平。
（三）保障進出口食品安全。會同有關部門，繼續推動出口企業建立食品質量可追溯體系，開展重點出口市場質量安全法規標準培訓，提高從業人員素質，增強食品出口企業應對食品出口風險的能力；配合有關部門，對不合格食品的進口及時進行通報、監控和處理，協助企業做好不合格食品的召回、退運、銷毀和理賠等工作，維護食品進口企業的合法權益。
（四）繼續推進三綠工程。大力培育和發展綠色市場，積極推進綠色市場認證，逐步形成具有食品質量和衛生保障功能、符合環保要求的綠色食品銷售網絡；加大綠色消費的宣傳力度，增強政府、企業、消費者食品安全、資源節約和環境保護意識，樹立科學的消費觀；配合有關部門規范綠色通道，降低食品運輸和銷售成本，加強食品冷鏈物流建設，形成全國范圍內高效率的食品流通體系。
（五）推動流通領域有關食品安全的法規、規章、標準和誠信體系建設。要依照《食品安全法》及其配套法規規定，對現行與流通領域食品安全有關的部門規章、地方性法規和地方政府規章進行梳理，及時提出修訂或廢止其中與《食品安全法》及其配套法規不一致的文本或條文的建議；結合酒類流通、畜禽屠宰、餐飲業規范化經營等流通領域食品安全管理工作的需要，適時提出制定配套法規或規章的立法建議；推動流通領域中涉及食品安全的產品標準相關內容，盡快與食品安全國家標準的規定相一致；研究制定食品流通企業信用體系建設指導意見，建立信用記錄的收集、管理和通報制度，及時將信息歸集到商務領域信用信息系統（www.creditsys.gov.cn）,實現信用信息的公開和共享，形成守信褒揚、失信懲戒的信用評價機制，維護行業公平競爭；廣泛動員食品流通企業參與誠信經營創建活動，培育一批誠信經營的食品流通示范企業。
五、落實政策，加大投入，提高流通領域食品安全保障能力
要從落實《國務院關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008] 134號）各項政策入手，積極協調當地政府和有關部門，加快“放心肉”、“放心菜”、“早餐示范工程”、“雙百”市場工程和“農超對接”等項目的實施。建立病害豬無害化處理監管和肉品質量信息可追溯系統，提高豬肉產品質量安全監管水平；引導定點屠宰企業進行升級示范改造，提升肉品質量安全保障能力；支持社區菜市場進行標準化改造，滿足消費者放心、便利購菜的基本需求；鼓勵龍頭餐飲企業發展標準化早餐網點，提供安全衛生的早餐服務；完善農產品流通網絡，新建或改造一批農產品批發和農貿市場，加強冷藏保鮮、檢驗檢測和冷鏈物流等設施建設；推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直供關系，促進產銷銜接，保證農產品質量和安全。培育一批大型物流企業，支持大型流通企業建立配送中心，切實提高食品配送能力。
六、強化商務行政執法，提升流通領域食品安全監管能力
有效解決流通領域食品安全突出問題，必須加強執法監督。要按照《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》（商秩發〔2008〕503號）要求，加快商務行政執法隊伍建設，加大執法力度，規范執法行為，建立執法責任制和責任追究制，及時糾正執法監督不作為、不到位和亂作為問題。完善12312商務行政執法舉報投訴體系，建立快速反應機制，及時查處和懲治食品流通過程中的違法行為。建立流通領域食品安全風險預測預警機制，對食品流通過程中可能影響食品安全的因素進行監測和分析，及時發現潛在問題，防止出現系統性風險。
七、扎實做好流通領域食品安全整頓
要繼續鞏固前期豬肉產品質量、酒類流通等食品安全專項整治的成果，針對目前流通領域食品安全方面存在的突出問題，開展專項整治，集中打擊違法違規行為。當前的工作重點是，以貫徹實施《食品安全法》為契機，按照《工作方案》總體要求，做好畜禽屠宰、酒類流通、餐飲消費等領域的整頓工作。要結合實際制訂實施方案，明確不同階段的整頓任務和要求，細化整頓措施和分工，認真組織考核和評價，確保整頓任務落到實處。通過集中整頓，使監管職責進一步落實，流通領域食品安全突出問題得到有效治理，食品安全保障水平顯著提高。
八、加強組織領導，狠抓工作落實
地方各級商務主管部門要將學習貫徹《食品安全法》，做好流通領域食品安全整頓列入重要議事日程，切實加強組織領導，層層落實責任。主要領導要親自過問，確保領導到位；分管領導要直接抓，確保指揮靠前；要確定負責食品安全工作的處室，統籌協調有關工作，確保行動有序；充實管理和執法力量，安排必要的工作經費和裝備，確保保障到位；建立工作機制，細化工作制度，抓好工作落實；要建立信息報送制度，定期報送學習貫徹《食品安全法》和食品安全整頓工作最新進展，及時總結有益的經驗和做法并加以推廣。
商 務 部
二〇〇九年四月九日
