山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省糧食物流和加工“十二五”規(guī)劃的通知(晉政辦發(fā)〔2013〕32號(hào))

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省糧食物流和加工“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2013年3月19日

　　山西省糧食物流和加工“十二五”規(guī)劃?

　　糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，糧食物流和加工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)糧食流通、保障供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。為貫徹落實(shí)省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分利用綜改區(qū)先行先試政策平臺(tái)，大力發(fā)展糧食加工業(yè)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)糧食物流有序、健康、持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮糧食物流和加工業(yè)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，提高綜合效益和轉(zhuǎn)化增值，滿足城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國(guó)家糧食安全，特制訂本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀及存在的問題

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。

　　1.糧食產(chǎn)銷。

　　山西屬于品種結(jié)構(gòu)不平衡的產(chǎn)銷平衡區(qū)，玉米產(chǎn)大于銷，小麥、稻谷產(chǎn)量不足需。從2006-2010年糧食播種面積連續(xù)六年穩(wěn)定在4500萬畝左右，玉米播種面積呈逐年上升趨勢(shì)，從2008年起已經(jīng)達(dá)到2000萬畝，小麥播種面積則呈下降趨勢(shì)，從2005年起基本維持在1000萬畝。“十一五”期間，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中：玉米產(chǎn)量逐年上升，2007-2010年連續(xù)四年達(dá)到650萬噸以上，小麥產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，基本維持在200-250萬噸之間。正常年景全省糧食產(chǎn)量在1000萬噸左右，其中小麥250萬噸，玉米450萬噸。年均消費(fèi)糧食1100萬噸，其中小麥消費(fèi)量500萬噸，缺口300萬噸，玉米消費(fèi)量300萬噸，有200萬噸需調(diào)出或出口，稻谷年消費(fèi)量100萬噸左右，基本從省外調(diào)入。

　　近年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，糧食加工轉(zhuǎn)化用糧和外來人口口糧需求量逐年加大，糧食的消費(fèi)量特別是玉米的消費(fèi)量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，正在由糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)向糧食缺口省轉(zhuǎn)變。綜合各方面因素分析，預(yù)計(jì)2015年我省糧食消費(fèi)量將達(dá)到1250萬噸。

　　2.糧食流量流向。

　　根據(jù)社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查，我省糧食的商品率在50%左右，商品量大體在500萬噸。2006-2010年省外糧油流入量為1900萬噸，其中小麥1305萬噸，主要從河南、河北、山東等省流入；稻谷430萬噸，主要從吉林、黑龍江、遼寧等省流入；食用油165萬噸，主要從天津、山東?。ㄊ校┝魅搿?006年-2010年省內(nèi)玉米流出量為1406萬噸，主要流向?yàn)樗拇?、廣西、廣東、河北、河南等?。浑s糧40萬噸，主要流向?yàn)楹颖?、江蘇等省。省內(nèi)市、縣間糧食流量大體每年在300-350萬噸左右，運(yùn)城、臨汾主要為小麥流出區(qū)，大同、朔州、忻州、晉中、長(zhǎng)治主要為玉米流出區(qū)；忻州、呂梁為雜糧流出區(qū)，太原、大同、陽泉、呂梁、忻州、朔州、長(zhǎng)治為小麥、稻谷流入?yún)^(qū)。全省年平均糧食總流量為1080萬噸左右。隨著糧食流通體制改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我省糧食流通量將穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　3.糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（1）糧食倉儲(chǔ)設(shè)施情況。截至2010年，全省有國(guó)有糧食庫站617個(gè)，有效倉容710萬噸，其中平房倉627萬噸，占有效倉容的87.47%；淺圓倉3.7萬噸，占有效倉容的0.52%；立筒倉9.3萬噸，占有效倉容的1.31%；地下倉76萬噸，占有效倉容的10.7%；分規(guī)模倉容構(gòu)成：2.5萬噸以下倉容281萬噸，占有效倉容的39.58%；2.5-5萬噸倉容101.47萬噸，占有效倉容的14.29%；5-10萬噸倉容193.8萬噸，占有效倉容的27.2%；10萬噸以上倉容133.76萬噸，占有效倉容的18.84%。

　　（2）糧食流通設(shè)施情況。全省有鐵路專用線的糧食企業(yè)38個(gè)，專用線總長(zhǎng)44千米，其中有效長(zhǎng)度19.38千米。有移動(dòng)式設(shè)備1984臺(tái)，運(yùn)糧汽車130輛，火車皮22節(jié)。散糧接收能力8176噸/時(shí)，其中：火車4060噸/時(shí)，汽車4116噸/時(shí)；散糧發(fā)放能力6662噸/時(shí)，其中：火車3179噸/時(shí)，汽車3603噸/時(shí)。

　　4.糧食運(yùn)輸。

　　近年來，我省交通運(yùn)輸狀況的改善和貨運(yùn)量的增長(zhǎng)為糧食物流的發(fā)展提供了有利條件。目前我省糧食運(yùn)輸方式主要為鐵路、公路運(yùn)輸，據(jù)調(diào)查，鐵路糧食運(yùn)輸與公路糧食運(yùn)輸所占比例基本相當(dāng)，各占50%。省際間糧食運(yùn)輸鐵路運(yùn)輸占70%，公路運(yùn)輸占30%。省內(nèi)市、縣間公路糧食運(yùn)輸最為普遍。但是，散糧運(yùn)輸比例很低，鐵路運(yùn)輸基本沒有，公路散運(yùn)僅占10%。

　　5.糧食加工。

　　2010年，全省報(bào)送糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的糧油加工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱入統(tǒng)企業(yè)）171個(gè)，2010年度工業(yè)總產(chǎn)值61.83億元，產(chǎn)品銷售收入60.37億元，2010年末從業(yè)人員11974人。

　?。?）大米加工企業(yè)。全省入統(tǒng)大米加工企業(yè)2個(gè)，其中：國(guó)有企業(yè)1個(gè)，民營(yíng)企業(yè)1個(gè)。日處理原糧在100-200噸的企業(yè)1個(gè)，日處理原糧在200-400噸的企業(yè)1個(gè)。年加工能力5.9萬噸，占全國(guó)0.03%，年產(chǎn)量1.2萬噸，占全國(guó)0.02%。

　?。?）小麥粉加工企業(yè)。全省入統(tǒng)小麥粉加工企業(yè)136個(gè)，其中：國(guó)有企業(yè)38個(gè)，民營(yíng)企業(yè)98個(gè)。日處理原糧在30噸以下的企業(yè)17個(gè)，日處理原糧在30-50噸的企業(yè)29個(gè)，日處理原糧在50-100噸的企業(yè)48個(gè)，日處理原糧在100-200噸的企業(yè)32個(gè)，日處理原糧在200-400噸的企業(yè)7個(gè)，日處理原糧在400-1000噸的企業(yè)3個(gè)。年加工能力214.7萬噸，占全國(guó)1.76%，年產(chǎn)量35.1萬噸，占全國(guó)0.6%。

　　（3）食用植物油加工企業(yè)。全省入統(tǒng)食用植物油加工企業(yè)6個(gè)，其中：國(guó)有企業(yè)1個(gè)，民營(yíng)企業(yè)5個(gè)。日處理原料在30噸以下的企業(yè)1個(gè)，日處理原料在50-100噸的企業(yè)2個(gè)，日處理原料在100-200噸的企業(yè)1個(gè)，日處理原料在1000噸以上的企業(yè)2個(gè)。年加工能力29萬噸，占全國(guó)0.2%，年產(chǎn)量3.4萬噸，占全國(guó)0.1%。

　　（4）玉米加工企業(yè)。全省入統(tǒng)玉米加工企業(yè)8個(gè)，其中:國(guó)有企業(yè)1個(gè)，民營(yíng)企業(yè)7個(gè)。日處理原糧在30噸以下的企業(yè)2個(gè)，日處理原糧在50-100噸的企業(yè)2個(gè)，日處理原糧在200-400噸的企業(yè)3個(gè)，日處理原糧在1000噸以上的企業(yè)1個(gè)。年加工能力73.6萬噸，占全國(guó)1.6%，年產(chǎn)量64萬噸，占全國(guó)1.8%。

　　（5）糧食食品加工企業(yè)。全省入統(tǒng)糧食食品加工企業(yè)1個(gè)，企業(yè)性質(zhì)為民營(yíng)，日處理原料100-200噸。年加工能力2.6萬噸，占全國(guó)0.3%，年產(chǎn)量0.6萬噸，占全國(guó)0.05%。

　　（6）雜糧及薯類加工企業(yè)。全省入統(tǒng)雜糧加工企業(yè)4個(gè)，企業(yè)性質(zhì)均為民營(yíng)，日處理原料在30噸以下的企業(yè)3個(gè)，日處理原料在50-100噸的企業(yè)1個(gè)。年加工能力0.7萬噸，占全國(guó)0.1%，年產(chǎn)量0.3萬噸，占全國(guó)0.2%。

　　（7）飼料生產(chǎn)企業(yè)。全省入統(tǒng)飼料加工企業(yè)14個(gè)，其中：國(guó)有企業(yè)1個(gè)，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)4個(gè)，民營(yíng)企業(yè)9個(gè)。日處理原料在30噸以下的企業(yè)1個(gè)，日處理原料在30-50噸的企業(yè)2個(gè)，日處理原料在50-100噸的企業(yè)3個(gè)，日處理原料在100-200噸的企業(yè)2個(gè)，日處理原料在200-400噸的企業(yè)1個(gè)，日處理原料在400-1000噸的企業(yè)4個(gè)，日處理原料在1000噸以上的企業(yè)1個(gè)。年加工能力72.7萬噸，占全國(guó)0.9%，年產(chǎn)量25.8萬噸，占全國(guó)0.4%。

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　　1.缺乏宏觀總體規(guī)劃，物流和加工業(yè)發(fā)展帶有盲目性。長(zhǎng)期以來，我省的糧食物流和加工業(yè)一直沒有規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、功能性、帶動(dòng)性等方面缺乏研究，政府指導(dǎo)，政策性支持不到位，各地各自為政，各企業(yè)盲目上項(xiàng)目，低效能重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)，物流成本高、效率低、損耗大的問題仍很突出。

　　2.糧食物流和加工發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。一是體制不順，流通不暢，部門、行業(yè)間缺乏有效的銜接和溝通。糧食物流業(yè)的發(fā)展與鐵路、交通部門聯(lián)系密切，但由于我省鐵路運(yùn)力緊張，糧食、鐵路分屬于不同部門和行業(yè)，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運(yùn)輸效率低、成本高。二是全省糧食企業(yè)大多屬于小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)，缺乏大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。構(gòu)成糧食物流鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)處于各自為政的狀態(tài)，糧食物流鏈沒有得到有效整合和對(duì)接。糧食物流發(fā)展的市場(chǎng)體系不健全。三是我省加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，年銷售收入超過10億元的企業(yè)只有2家。多數(shù)中小糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)開工不足，經(jīng)營(yíng)也較分散，難以形成帶動(dòng)區(qū)域糧食生產(chǎn)和流通的龍頭。

　　3.糧食“四散化”程度低，物流成本高，效率低。雖然全省糧食散存比例達(dá)到了91%，但散裝、散卸、散運(yùn)程度還很低。全省糧食運(yùn)輸以包裝為主，從物流全過程看，原糧主要以人工拆包入庫、灌包出庫、人工裝卸車為特征的“散存包運(yùn)”作業(yè)模式為主，不僅糧食損耗高達(dá)5%-7%（散糧運(yùn)輸損耗不足1%），作業(yè)費(fèi)用高，還增加了包裝、灌包、檢斤、裝卸等環(huán)節(jié)費(fèi)用。因此，大力發(fā)展糧食“四散化”運(yùn)輸成為提高糧食流通速度、減少流通損失、提高資金效率的主要途徑。制約我省糧食散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸（以下簡(jiǎn)稱“四散化”）流通除了缺乏政策扶持外，還有體制、觀念等因素。

　　4.物流設(shè)施薄弱，配套性、兼容性較差。由于糧食流通環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，效率低，現(xiàn)有的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、布局、質(zhì)量已無法與現(xiàn)代化糧食流通和要求相適應(yīng)。一是倉庫老化嚴(yán)重。全省1980年前建設(shè)的糧庫有200萬噸倉容，倉房結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)陋，堅(jiān)固性較差，功能不配套，現(xiàn)代化程度低；二是科技化、現(xiàn)代化水平低。一批倉容規(guī)模在2.5萬噸以上骨干糧庫的機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、檢化驗(yàn)等設(shè)備配置較少，大部分糧庫通風(fēng)和密閉性能差，糧食搬倒、裝卸、清理、整曬、測(cè)溫、熏蒸等仍靠體力勞動(dòng)，且勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低、費(fèi)用高，已不適應(yīng)購銷市場(chǎng)化后糧食大流通的需要；三是機(jī)械設(shè)備擁有量明顯不足。目前，糧食進(jìn)出倉主要依靠肩挑肩扛的“包糧”作業(yè)；四是倉庫規(guī)模與倉型結(jié)構(gòu)不盡合理。全省現(xiàn)有庫站617個(gè)，倉容在2.5萬噸以上的70個(gè)，2.5萬噸以下的547個(gè)，全省糧食需求量大，流動(dòng)性強(qiáng)，機(jī)械化作業(yè)能力較強(qiáng)的立筒倉、淺園倉較少，適合中轉(zhuǎn)作業(yè)的立筒淺園倉的倉容不超過3%，其他大部分均為老式的平房倉，不能滿足機(jī)械化作業(yè)的需要。

　　5.糧食物流信息化程度低。主要設(shè)施設(shè)備缺乏，沒有形成物流、商流、資金流等縱橫基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源、應(yīng)用軟件、多層次、多功能的信息管理平臺(tái)，渠道不通暢，信息處理水平低，反應(yīng)不及時(shí)，缺少科學(xué)的超前分析預(yù)測(cè)，企業(yè)無法掌握最佳時(shí)機(jī)；交易方式傳統(tǒng)落后，結(jié)算、配送、檢驗(yàn)等功能不健全，以電子化交易為主的新型交易發(fā)展緩慢，透明度低，市場(chǎng)交易不活躍，供需產(chǎn)需難以有效對(duì)接，糧食流通帶有很大的盲目性和滯后性，造成人力物力浪費(fèi)，交易成本增加。

　　6.技術(shù)創(chuàng)新能力和深加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。我省糧油加工企業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品仍然以米、面、油等初加工產(chǎn)品為主，飼料、淀粉企業(yè)產(chǎn)品主要為畜牧養(yǎng)殖以及工業(yè)和民用淀粉，產(chǎn)品品種單一，科技含量低，深加工、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，糧食加工轉(zhuǎn)化總體仍處于低水平。

　　7.缺乏知名品牌，市場(chǎng)占有率低。我省每年消費(fèi)面粉70億斤，大米20億斤，但是由于省內(nèi)糧食加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，產(chǎn)業(yè)化程度和科技含量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒有創(chuàng)出全國(guó)知名的品牌，影響了省內(nèi)糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省市場(chǎng)上銷售的面粉70%以上、大米95%以上是省外產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了我省糧食加工業(yè)的發(fā)展，在市場(chǎng)糧價(jià)不穩(wěn)，供應(yīng)緊張的情況下，極不利于政府實(shí)施宏觀調(diào)控，確保我省糧食安全。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持從糧食產(chǎn)業(yè)化整體出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大型糧食加工企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代科技為支撐，以帶動(dòng)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧食資源轉(zhuǎn)化增值，建立我省糧食現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)我省糧食流通現(xiàn)代化，降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，提高應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的調(diào)控能力，保障我省糧食安全。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，合理布局糧食現(xiàn)代物流設(shè)施項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮糧食生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有糧食企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，通過技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，形成合理的糧食加工業(yè)布局。

　　2.企業(yè)主體，市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需要和發(fā)展趨勢(shì)，大力培育大型糧食物流企業(yè)和糧食加工龍頭企業(yè)，對(duì)連接國(guó)家確定的散糧物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和跨省糧食主要物流通道節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，保障人民群眾糧食安全。

　　3.體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步。打破行業(yè)和地區(qū)分割，充分利用現(xiàn)有糧食物流設(shè)施，整合各類糧食物流資源，提高資源利用效率。鼓勵(lì)和支持物流和加工企業(yè)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，加大研發(fā)力度，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量。

　　4.節(jié)能減排、綠色發(fā)展。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、無污染的糧食產(chǎn)品。注重速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　為保障全省糧食安全，到2015年末，初步建成較為完整的糧食流、商流與信息流相結(jié)合的糧食倉儲(chǔ)物流體系和糧食“四散化”儲(chǔ)運(yùn)體系，使全省糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，在現(xiàn)有糧庫布局的基礎(chǔ)上，初步建立散糧物流節(jié)點(diǎn)，形成物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)及省際間糧食物流的“四散化”和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，增強(qiáng)省、市兩級(jí)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。顯著提高全省糧食加工業(yè)整體水平，全面完成企業(yè)整合和戰(zhàn)略性調(diào)整，糧食加工業(yè)具有一定規(guī)模，形成一批具有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和自主科技研發(fā)能力的糧食加工龍頭企業(yè)群體，打造一批名牌糧食產(chǎn)品，使糧食加工業(yè)成為全省糧食產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　糧食物流具體目標(biāo)為：第一階段，重點(diǎn)發(fā)展與國(guó)家重要散糧節(jié)點(diǎn)的“四散化”連接，建設(shè)省級(jí)糧食物流中心和省內(nèi)主要散糧物流節(jié)點(diǎn)，提高原糧流通“四散化”程度。全省原糧流通中散糧流通份額由現(xiàn)在的10%提高到25%,其中：省際間散糧流通份額達(dá)到40%。第二階段，進(jìn)一步擴(kuò)展省內(nèi)糧食物流節(jié)點(diǎn)，形成省內(nèi)糧食物流“四散化”骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)主要糧食消費(fèi)城市和主要糧食品種調(diào)出的“四散化”作業(yè)，提高糧食流通“四散化”程度。建設(shè)省內(nèi)糧食“四散化”運(yùn)輸體系和應(yīng)急調(diào)控體系，形成完善的糧食“四散化”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)糧食物流網(wǎng)絡(luò)的無縫連接，全省大中城市和主要糧食生產(chǎn)、消費(fèi)縣、市同省內(nèi)外基本實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸，全省原糧流通中散糧流通份額達(dá)到50%（鐵路占20%，公路占80%），省際間散糧流通份額達(dá)到75%。

　　糧食加工具體目標(biāo)：全省糧食加工業(yè)總銷售收入達(dá)200億元以上；培植5-10個(gè)年加工量30萬噸以上、銷售收入10億元以上的大型糧食產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，20個(gè)年加工量10萬噸以上，年銷售收入億元以上的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；在晉中建立一個(gè)綜合性省級(jí)糧食物流中心，晉城建立一個(gè)全國(guó)性的小雜糧交易中心；開展糧食精深加工，全面改造提升省內(nèi)糧食加工產(chǎn)能，建立調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急加工體系和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展以雜糧為特色的主食產(chǎn)業(yè)化，建立和完善市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，力爭(zhēng)成為全國(guó)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范省。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┖粚?shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)，健全調(diào)控機(jī)制，確保糧食安全。

　　“十二五”期間，根據(jù)國(guó)家要求和我省實(shí)際，進(jìn)一步加大和落實(shí)儲(chǔ)備糧規(guī)模，充實(shí)儲(chǔ)備庫存，調(diào)整和優(yōu)化儲(chǔ)備糧油布局和品種結(jié)構(gòu)，做到點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。特別是要增加成品糧油儲(chǔ)備，大中城市和人口集中的重點(diǎn)地區(qū)全部建立保證10天以上消費(fèi)量的成品糧油和小包裝糧油儲(chǔ)備，保障應(yīng)急所需。完善地方儲(chǔ)備糧油的管理機(jī)制，提高儲(chǔ)備糧油的保障水平，確保儲(chǔ)得進(jìn)，管得好，調(diào)得動(dòng)，用得上。完善地方儲(chǔ)備糧油的輪換管理辦法，降低輪換成本，較少輪換風(fēng)險(xiǎn)。建立儲(chǔ)備糧油動(dòng)態(tài)輪換管理機(jī)制，適時(shí)吞吐，調(diào)節(jié)市場(chǎng)，發(fā)揮儲(chǔ)備糧在“保供、穩(wěn)價(jià)”方面的作用。逐步改變儲(chǔ)備糧原糧對(duì)原糧的批量進(jìn)出辦法，增加成品糧油銷售，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，穩(wěn)定成品糧油銷量。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧“四散化”作業(yè)，提高儲(chǔ)備糧運(yùn)輸、進(jìn)出庫效率。鼓勵(lì)儲(chǔ)備庫建立加工車間，促進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換。形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、流通便暢、保障有力的儲(chǔ)備糧吞吐體系。

　?。ǘ┐罅ν茝V散糧運(yùn)輸方式。

　　以建設(shè)“山西糧食通道”為主線，推廣四散技術(shù)。依托現(xiàn)有散糧設(shè)施，打破制約散糧運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)形成多種運(yùn)輸方式高效銜接，具有收納、集并、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放一體化的散糧運(yùn)輸系統(tǒng)。在太原和其他城市加快發(fā)展散糧鐵路運(yùn)輸，提升儲(chǔ)備庫散糧運(yùn)輸和接收、發(fā)放功能。在主要糧食生產(chǎn)消費(fèi)縣、市發(fā)展散糧汽車運(yùn)輸，逐步建立公路、鐵路聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)糧食運(yùn)輸?shù)蔫F路、公路合理分流，發(fā)展“門對(duì)門”的散糧運(yùn)輸服務(wù)。

　　（三）建設(shè)山西糧食物流中心。

　　根據(jù)國(guó)家《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》提出的原則，在晉中市榆次區(qū)建設(shè)山西糧食物流中心，承擔(dān)全省糧食宏觀調(diào)控和糧食安全的重要職能，向省政府和省內(nèi)糧食企業(yè)及種糧農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)信息。山西糧食物流中心作為我省糧食物流建設(shè)的龍頭項(xiàng)目，逐步建成省內(nèi)大型糧食物流集團(tuán)，成為全省糧食物流統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)價(jià)格、科學(xué)規(guī)劃運(yùn)輸線路、合理調(diào)配運(yùn)輸工具、引導(dǎo)全省糧食“四散化”流通的龍頭企業(yè)和中樞。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)主要散糧物流節(jié)點(diǎn)。

　　在主要糧食集散地和交通樞紐，建成一批適應(yīng)散裝散卸的省內(nèi)糧食主要物流節(jié)點(diǎn)，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家主要散糧接點(diǎn)的有效銜接，跨省和省內(nèi)長(zhǎng)短途運(yùn)輸方式的合理轉(zhuǎn)換，提高糧食的快速中轉(zhuǎn)、發(fā)運(yùn)和接收能力。散糧物流節(jié)點(diǎn)分為國(guó)家級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)、省級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)和省內(nèi)區(qū)域性糧食物流節(jié)點(diǎn)。國(guó)家級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的年跨省糧食中轉(zhuǎn)量200萬噸以上；省級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)作為山西糧食物流中心輻射全省的糧食中轉(zhuǎn)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，有效倉容量必須達(dá)到5萬噸以上，年糧食中轉(zhuǎn)量超過30萬噸，具有散糧接收、發(fā)放能力（見表一）

　　表一   散糧物流節(jié)點(diǎn)布局

　　（五）形成主要散糧物流通道。

　　根據(jù)我省糧食的流向和流量，加強(qiáng)玉米、雜糧生產(chǎn)地區(qū)的散糧發(fā)運(yùn)能力和主要糧食品種調(diào)入地區(qū)的散糧接卸能力建設(shè)，形成連接全國(guó)的四大糧食流通通道。

　　1.太原-華北糧食通道。

　　太原市位于省境中央，南北同蒲和石太、太焦鐵路在此交匯。“十二五”期間，快速鐵路網(wǎng)建設(shè)和晉煤外運(yùn)通道干線建設(shè)，將使太原成為通往西北、華北、東北最便捷的交通交匯城市，從而確定太原在全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中新的樞紐地位。建設(shè)重點(diǎn)是：將該通道的糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為山西糧食物流的支柱，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，以“四散化”方式為手段，承擔(dān)省級(jí)糧食宏觀調(diào)控和糧食安全的重要職能。

　　2.大同-京津西北糧食通道。

　　大同位于山西北部，地處我國(guó)東中西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，是京包線與北同蒲線、大秦線交匯點(diǎn)，也是我省連接京津和西部的重要支撐點(diǎn)和我省三大鐵路樞紐之一，“十二五”期間，大秦、南北同蒲、太焦線等擴(kuò)能改造，太中銀、朔準(zhǔn)等新鐵路線建成后，運(yùn)輸能力將大幅度提高。建設(shè)重點(diǎn)是：通過糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施信息化及其相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)和功能提升，整合現(xiàn)有糧食資源，重點(diǎn)推進(jìn)大同第三糧庫、懷仁國(guó)家糧食儲(chǔ)備建設(shè)，提升“四散化”作業(yè)能力。

　　3.運(yùn)城-西南糧食通道。

　　運(yùn)城位于山西省西南端，糧食生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，全市小麥產(chǎn)量及商品量均占全省的37%以上，糧食流通發(fā)展?jié)摿Υ蟆?ldquo;十二五”期間，新建的運(yùn)城至三門峽鐵路，連接隴海線后，可縮短通往華東、華南及沿海地區(qū)的運(yùn)輸距離。運(yùn)城南外環(huán)高速公路、三門峽黃河公路大橋建成后，將一步增強(qiáng)沿黃河區(qū)域與中部地區(qū)糧食運(yùn)輸主通道的聯(lián)系。建設(shè)重點(diǎn)是：整合現(xiàn)有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，提升主要糧庫的現(xiàn)代化功能；有重點(diǎn)地對(duì)糧食通道沿線的山西運(yùn)城國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫、山西東留省糧食儲(chǔ)備庫、山西風(fēng)陵渡直屬糧食儲(chǔ)備庫等糧庫進(jìn)行散糧機(jī)械化作業(yè)功能的提升和改造。

　　4.長(zhǎng)治-東南糧食通道。

　　長(zhǎng)治市位于我省東南部，交通便利，資源豐富，是新興工業(yè)城市和旅游城市。建設(shè)重點(diǎn)是：加強(qiáng)玉米鐵路外運(yùn)通道和集裝箱專線建設(shè)，提升通道沿線屯留國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫和晉城國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫等散糧機(jī)械化作業(yè)功能，增強(qiáng)和提升省內(nèi)糧食散糧物流通行能力。

　　四大糧食流通通道建成后，將實(shí)現(xiàn)與國(guó)家確定的主要散糧物流節(jié)點(diǎn)的對(duì)接，其中：太原-華北糧食通道將對(duì)接石家莊節(jié)點(diǎn)；大同作為國(guó)家確定的主要散糧接點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)與京津各流入通道和西北地區(qū)對(duì)接；運(yùn)城-西南糧食通道將與鄭州、南陽和西南諸節(jié)點(diǎn)的對(duì)接；長(zhǎng)治-東南糧食通道將直接與河南諸節(jié)點(diǎn)對(duì)接，提高我省小麥、稻谷的輸入能力和玉米、雜糧輸出能力。根據(jù)全省人口增長(zhǎng)幅度，工業(yè)化發(fā)展速度和“十一五”糧食消費(fèi)及糧食流通增加量，全省糧食流量以每年2%的速度增長(zhǎng)，2010年已達(dá)到1135噸，2015年將達(dá)到1251萬噸。（見表二）

表二  四大通道糧食流量預(yù)測(cè)?

單位：萬噸

 

　?。┨岣呒Z食物流組織化程度。

　　加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，按照國(guó)家糧食物流發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與產(chǎn)地的糧源組織和鐵路、公路的發(fā)展工作，建立穩(wěn)定的小麥、稻谷流入通道和玉米、雜糧流出通道，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷的有效對(duì)接。加快山西糧食物流中心建設(shè)，形成幅射全省的糧食物流中心信息樞紐。鼓勵(lì)大型糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)通過兼并、重組和股份制改造，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)，集糧食收購、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一體的大型糧食物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方糧食物流。提高糧食市場(chǎng)信息服務(wù)水平。發(fā)展糧食網(wǎng)上交易，建設(shè)以山西糧食物流中心為平臺(tái)的電子交易網(wǎng)絡(luò)和以省級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)為骨干的糧食物流配貨、交易管理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧食物流信息資源共享。

　?。ㄆ撸┩晟萍庸ぎa(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

　　根據(jù)我省糧食生產(chǎn)的區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有的糧食倉儲(chǔ)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸狀況，建立三大糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　1.以太原、運(yùn)城和臨汾市為中心建立小麥產(chǎn)業(yè)集群。建立5-10個(gè)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，3-5個(gè)有機(jī)糧食生產(chǎn)基地，引進(jìn)先進(jìn)的面粉加工設(shè)備，建成集小麥購銷、儲(chǔ)存、加工、物流配送、新產(chǎn)品研發(fā)為一體的產(chǎn)業(yè)群。

　　2.以長(zhǎng)治、晉城為中心建立我省晉東南小麥、玉米精深加工,雜糧、飼料加工綜合產(chǎn)業(yè)帶。建立5個(gè)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米，2個(gè)有機(jī)雜糧生產(chǎn)和研發(fā)基地，輻射和帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.以晉中、忻州、呂梁、大同為中心建立晉西北和晉北特色玉米小雜糧產(chǎn)業(yè)帶。建立4個(gè)特色玉米種植基地、3個(gè)有機(jī)小雜糧生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮我省小雜糧的區(qū)域集群優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展小雜糧加工業(yè)，著力打造我省的小雜糧自主品牌，促進(jìn)我省小雜糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)勢(shì)區(qū)域的共振格局效應(yīng)。

　?。ò耍┓e極培育市場(chǎng)主體，做好糧食加工技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域和所有制限制，整合、利用現(xiàn)有資源和設(shè)施，著力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組。鼓勵(lì)我省現(xiàn)有糧食加工企業(yè)在生產(chǎn)能力、產(chǎn)品品種、資源利用及管理技術(shù)等方面進(jìn)行整合，大中型糧油加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)糧油資源的合理利用，降低損耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要按照市場(chǎng)規(guī)律選擇一批優(yōu)勢(shì)糧食儲(chǔ)備、購銷和加工企業(yè)，通過整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大規(guī)模，快速實(shí)現(xiàn)資本集聚和擴(kuò)張，形成若干技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的大型骨干龍頭企業(yè)。2011-2015年，糧食主產(chǎn)市和有條件的縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極組建或整合至少1個(gè)以上的集生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、科研于一體的糧食加工業(yè)龍頭企業(yè)或集團(tuán)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。

　　（九）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　創(chuàng)新和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索各種不同形式的運(yùn)行機(jī)制，向跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食物流和加工業(yè)各方利益的互補(bǔ)機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)公司法》及現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)要求，健全法人制度，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。進(jìn)一步深化糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，糧食企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，立足糧食，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食物流、加工業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，使企業(yè)的組織形式、結(jié)構(gòu)布局、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制更適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。大力培養(yǎng)造就一批糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家，注重發(fā)揮科技人才的重要作用，創(chuàng)新用人機(jī)制，培育新型糧食職工隊(duì)伍。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。

　　積極推廣“公司+基地”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式和與農(nóng)民“二次結(jié)算”等方式，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等形式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食物流和加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量和效益。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，集中連片，實(shí)行規(guī)模種植。要支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立種子培育試驗(yàn)基地，開展優(yōu)質(zhì)糧種的培育、引進(jìn)和對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)等工作。大力發(fā)展并不斷規(guī)范糧食訂單經(jīng)營(yíng)，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民成為真正意義上的利益共同體。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、村組干部、農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人、中介組織在聯(lián)結(jié)與服務(wù)市場(chǎng)、企業(yè)與廣大農(nóng)戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)合作機(jī)制。

　?。ㄊ唬?shí)施精品名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)全省糧食物流和加工企業(yè)的“軟實(shí)力”。

　　引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng) “放心糧油”品牌，積極開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，擴(kuò)大“放心糧油”物流體系的覆蓋面。在爭(zhēng)創(chuàng)“山西省著名商標(biāo)”、“山西名牌產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”的同時(shí)，努力爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”。充分發(fā)揮糧油品牌的擴(kuò)散效應(yīng)、產(chǎn)品聚合效應(yīng)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合商標(biāo)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，打造強(qiáng)勢(shì)品牌，形成產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大知名品牌市場(chǎng)占有率，提高商標(biāo)的知名度。積極建立糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全體系，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。通過品牌推動(dòng)，提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，提升糧食加工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄊ╅_展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展糧食物流和精深加工。

　　鼓勵(lì)和支持糧食加工企業(yè)與科研院校合作，在保障糧食安全的前提下，把握“不與糧爭(zhēng)地，不與人爭(zhēng)糧”的基本原則，發(fā)展糧食精深加工業(yè)。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的糧食物流和加工科技創(chuàng)新體系。充分利用我省雜糧生產(chǎn)大省的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以雜糧為原料的食品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便”的要求，發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)我省傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。利用我省主產(chǎn)玉米的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)飼料配方技術(shù)，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)糧食深加工的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，把科研成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)入企業(yè)，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，推進(jìn)糧油產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。

　?。ㄊ┘涌旒Z食工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)。

　　充分利用基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分期實(shí)施，全省建設(shè)10個(gè)糧食工業(yè)園區(qū)，把糧食工業(yè)園區(qū)建成糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要載體，真正形成集糧食經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)、加工、配送、物流、信息、會(huì)展、認(rèn)證“八位一體”的糧食產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》確定的建設(shè)戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)建設(shè)以山西省物流中心項(xiàng)目為核心、輻射全省的糧食物流信息化、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)。完善重要的糧食物流節(jié)點(diǎn)，使省內(nèi)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的布局和功能更加合理。鞏固提高全省“放心糧油”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省糧食流通從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從田間到餐桌的產(chǎn)銷信息一體化、結(jié)點(diǎn)無縫化、物流網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的現(xiàn)代物流體系，為糧食加工業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)對(duì)大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食應(yīng)急加工和物流等設(shè)施建設(shè)。

　　在建立全省糧食現(xiàn)代物流體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省外糧食主產(chǎn)省和主銷區(qū)產(chǎn)銷合作，實(shí)現(xiàn)糧食品種余缺調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。繼續(xù)完善《山西省糧食應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真落實(shí)《預(yù)案》的各項(xiàng)要求，建設(shè)107個(gè)糧食應(yīng)急加工企業(yè)，520個(gè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和170個(gè)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。全面提高我省糧食應(yīng)急能力，建立健全糧食應(yīng)急加工預(yù)警系統(tǒng)。 增加投入，加強(qiáng)對(duì)全省大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和物流等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高應(yīng)急能力，保證在緊急狀態(tài)下的糧食市場(chǎng)供應(yīng)。

　?。ㄊ澹┘Z食物流和加工重點(diǎn)投資項(xiàng)目。

　　1.物流項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

　　為實(shí)現(xiàn)糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以山西糧食物流中心為龍頭，根據(jù)散糧節(jié)點(diǎn)現(xiàn)有糧食流通設(shè)施條件，實(shí)際糧食流量，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置，達(dá)到“四散化”流通的標(biāo)準(zhǔn)。（見表三、表四）

 

表三  山西省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃2011-2013年建設(shè)項(xiàng)目

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表四  山西省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃2014-2015年建設(shè)項(xiàng)目
 

投資：億元

　　2.物流項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度安排。

　　2011年-2013年，建設(shè)山西糧食物流中心，建設(shè)大同市第三糧庫、離石糧庫、東留糧庫、屯留糧庫的散裝散卸設(shè)施和散糧接收發(fā)放設(shè)施，購置散糧運(yùn)輸工具和檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)設(shè)備，建設(shè)山西糧食物流中心信息平臺(tái)。

　　2014年，建設(shè)山西糧食物流中心的第二批節(jié)點(diǎn)，建設(shè)晉城糧庫、侯馬糧庫、新絳糧食交易市場(chǎng)、陽泉上煙糧庫、忻州新建路糧庫、朔州糧庫、孝義糧庫的散糧中轉(zhuǎn)接收發(fā)放設(shè)施，增加散糧運(yùn)輸工具，建設(shè)與省級(jí)糧食物流中心的信息連接網(wǎng)絡(luò)，初步形成全省性的“四散化”運(yùn)輸格局和電子交易、物流點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　2015年，建設(shè)山西糧食物流中心的第三批建設(shè)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)省內(nèi)區(qū)域性散糧物流節(jié)點(diǎn)的“四散化”基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的散糧接收發(fā)放設(shè)備，提高散糧儲(chǔ)運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)全省糧食流通的信息聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全省大中城市和主要糧食生產(chǎn)、消費(fèi)縣、市的“四散化”運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)糧食電子交易，具備完善的糧食檢驗(yàn)檢測(cè)功能，與全國(guó)糧食“四散化”流通通道和主要散糧接點(diǎn)相銜接，初步建立起高效精干的現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)。

　　3.主食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　根據(jù)我省糧食資源和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，逐步改變主食的傳統(tǒng)蒸煮工藝，主要促進(jìn)以雜糧為特色的主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在大中城市扶持2-3個(gè)主食產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)，在重點(diǎn)縣每個(gè)縣力爭(zhēng)扶持1個(gè)主食產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)，提高口糧保障供應(yīng)能力，滿足城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求。

　　4.利用地產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)雜糧加工項(xiàng)目。

　　利用我省小雜糧優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，改變小雜糧加工小而散的狀況，扶持10-15個(gè)集小雜糧生產(chǎn)、收購、銷售和加工為一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，改造提升落后產(chǎn)能，開發(fā)健康、營(yíng)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、安全的小雜糧產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大山西小雜糧知名度。

　　5.招商引資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大糧食深加工項(xiàng)目。

　　大膽引進(jìn)資金、技術(shù)、人員和項(xiàng)目，扶持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加大豆生產(chǎn)和大豆油加工資金投入，增強(qiáng)對(duì)大豆、玉米、小雜糧的深加工投入，加大技改力度，提高糧油精深加工能力，增加產(chǎn)品附加值。

　　四、規(guī)劃實(shí)施

　　（一）加大對(duì)糧食物流和加工的財(cái)政扶持。進(jìn)一步加大對(duì)主食產(chǎn)業(yè)化、糧油精深加工等糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，糧油應(yīng)急加工、應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)等糧食安全保障體系建設(shè)以及糧油庫提升改造、現(xiàn)代糧食物流、糧食交易市場(chǎng)、成品糧低溫儲(chǔ)備倉、糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。

　　（二）促進(jìn)糧食物流和加工的資金投入。鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入糧食物流和加工領(lǐng)域，以科技含量、環(huán)境影響、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益為標(biāo)準(zhǔn)，大力吸引外資和省外資本、民間資本投資我省糧油加工產(chǎn)業(yè)；發(fā)展改革部門要支持符合條件的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食物流中心、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目列入省級(jí)投資計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)符合條件的糧油精深加工項(xiàng)目，納入有關(guān)部門技術(shù)改造項(xiàng)目投資計(jì)劃；農(nóng)業(yè)部門在安排農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資時(shí)，優(yōu)先考慮糧油精深加工項(xiàng)目；科技部門在安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金上，優(yōu)先安排糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。

　?。ㄈ榧Z食物流和工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)惠的土地政策。支持糧食企業(yè)退城進(jìn)郊、退城入園、退城進(jìn)山，優(yōu)先選址供地；原劃撥土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，土地出讓金實(shí)行收支兩條線，土地收益部分優(yōu)先用于糧食工業(yè)園區(qū)、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地要納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下予以優(yōu)先供地；加工龍頭企業(yè)直接用于或者服務(wù)于糧油生產(chǎn)的設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的可享受地價(jià)優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模┓e極落實(shí)促進(jìn)糧食物流和加工發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)免征增值稅政策，落實(shí)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得免征企業(yè)所得稅政策；對(duì)列入省政府名單，接受政府委托、承擔(dān)糧油儲(chǔ)備任務(wù)的倉儲(chǔ)物流企業(yè)，其糧油儲(chǔ)備業(yè)務(wù)自用房產(chǎn)、土地在國(guó)家規(guī)定期限內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；糧食物流和加工企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向地稅部門申請(qǐng)定期減征或免征；對(duì)承擔(dān)政府應(yīng)急保障職能的應(yīng)急加工企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，按國(guó)家相關(guān)政策享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　（五）加大對(duì)糧食物流和加工的融資支持力度。積極協(xié)調(diào)各類商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)糧食物流和加工企業(yè)的融資支持，降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)糧食物流和加工龍頭企業(yè)給予一定的授信額度，并根據(jù)糧食企業(yè)特點(diǎn)合理確定貸款期限、利率和償還方式；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持具有糧食收購資質(zhì)的糧食物流和加工企業(yè)入市收購；引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展對(duì)糧食物流和加工龍頭企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)；鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景和增長(zhǎng)潛力的物流和加工龍頭企業(yè)上市融資。

　?。┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，加大糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高糧食質(zhì)量和安全監(jiān)管水平，維護(hù)正常的糧食流通秩序。加大對(duì)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)投入力度，完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，形成以省質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為龍頭，省市縣三級(jí)糧食質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，確保糧食物流和加工的質(zhì)量安全。

　?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)相關(guān)部門促進(jìn)糧食物流和加工的工作合力。各級(jí)政府對(duì)相關(guān)部門在保障糧食安全中的工作職責(zé)要予以明確，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合的高效運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展改革部門要把糧食物流和加工重點(diǎn)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃；財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和其他扶持資金的足額到位和使用監(jiān)管；科技部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工科研項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門要做好糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)玉米、小雜糧的推廣工作；金融、土地、商務(wù)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要根據(jù)各自職能履行好相關(guān)職責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)保障糧食安全、加強(qiáng)糧食工作的合力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支撐和保證。