各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就改革完善我市食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制提出以下意見：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，改革完善食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，下放管理權(quán)限，明確和強化市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場監(jiān)管，進(jìn)一步加強食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作，提高管理服務(wù)水平。
二、調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制
（一）將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制由同級機構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費由同級財政部門管理。體制調(diào)整后，市、縣（市、區(qū)）政府要保持工商、質(zhì)監(jiān)隊伍和人員相對穩(wěn)定，保證其相對獨立地依法履行職責(zé)，確保其有足夠力量和資源有效履行職責(zé)；堅決防止地方保護(hù)主義，消除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序；工商、質(zhì)監(jiān)部門要依法履行職責(zé)，強化市場和質(zhì)量監(jiān)管，改革工商登記制度，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先營商環(huán)境；加快政社分開，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。
（二）各項劃轉(zhuǎn)工作。機構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)工作由市編辦會同市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。人員劃轉(zhuǎn)工作由市人力資源和社會保障局會同市委組織部、市編辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。經(jīng)費、非稅收入、資產(chǎn)和債務(wù)劃轉(zhuǎn)工作由市財政局會同市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。在劃轉(zhuǎn)過程中，各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識,妥善解決好體制調(diào)整過程中遇到的困難和問題,確保干部職工隊伍穩(wěn)定,保障體制調(diào)整平穩(wěn)有序進(jìn)行。
三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制
（一）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）將食安辦、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能及機構(gòu)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，作為同級政府的工作部門，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔(dān)同級政府食品安全委員會的具體工作。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由地方同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。
市食品藥品監(jiān)督管理局東昌府區(qū)分局及東昌府區(qū)分局食品藥品稽查大隊，由市食品藥品監(jiān)督管理局管理調(diào)整為東昌府區(qū)管理，編制、人員和相關(guān)經(jīng)費一并劃轉(zhuǎn)。待市工商行政管理局東昌府區(qū)分局及所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局東昌府區(qū)分局及所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)后，由東昌府區(qū)將區(qū)食安辦、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能及機構(gòu)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，作為區(qū)政府的工作部門。
（二）整合監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源。市、縣（市、區(qū)）工商部門及其基層派出機構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，市、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費，具體數(shù)量由市、縣（市、區(qū)）根據(jù)工作需要分別研究確定，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）分別建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作。根據(jù)工作需要，充實專業(yè)技術(shù)人員，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。
（三）完善食品藥品檢驗檢測體系。整合市和市轄區(qū)食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門所屬的食品藥品檢驗檢測資源，組建統(tǒng)一的食品藥品檢驗檢測中心，由市食品藥品監(jiān)管部門管理。縣（市）檢驗檢測機構(gòu)組建綜合性的檢驗檢測中心，作為縣（市）政府直屬事業(yè)單位，承擔(dān)本行政區(qū)域檢驗檢測任務(wù)。建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術(shù)服務(wù)的獨立性，使各類檢驗檢測機構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。
（四）強化基層監(jiān)管能力。原則上在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門派出機構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，行政編制一般不少于5名，所需編制主要從工商部門劃轉(zhuǎn)，不足部分在縣（市、區(qū)）行政編制總額內(nèi)調(diào)劑。縣（市、區(qū)）政府要妥善解決食品藥品監(jiān)督管理所的辦公場所，配備必要的技術(shù)裝備，為其開展工作創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，同時明確一名班子成員直接負(fù)責(zé)食品藥品安全工作，做好食品藥品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作，形成監(jiān)管合力。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)收集報送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。協(xié)管員可從村“兩委”班子成員、社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員或村民代表中聘任，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，給予一定的補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際確定。
（五）嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。各級政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，認(rèn)真抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管工作，確保職能、機構(gòu)編制、人員、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策落實到位。要加強組織協(xié)調(diào)，制定具體措施，落實保障經(jīng)費，提升監(jiān)管水平。要進(jìn)一步明確部門監(jiān)管邊界，填補監(jiān)管空白，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)管職責(zé)，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接；統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作。食品藥品監(jiān)管部門要建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部門要加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門要做好陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測及食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。市、縣（市、區(qū)）政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責(zé)任。要暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
四、有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革。為加強對食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作。各縣（市、區(qū)）也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好整體謀劃,制定切實可行的工作方案和具體措施,保障改革工作的順利進(jìn)行。
（二）密切配合,按時完成改革任務(wù)。改革完善食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制涉及面廣。各相關(guān)部門要通力合作,確保改革舉措和相關(guān)政策措施落實到位。改革過渡期間,食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān),各監(jiān)管部門要按既定部署做好相關(guān)工作,及時處理食品安全突發(fā)事件。新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)組建后,要盡快完成監(jiān)管工作的平穩(wěn)交接,確保食品藥品監(jiān)管工作有序開展。市級組建新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的方案,經(jīng)市政府審核同意后報省編辦備案,2013年11月底前完成新機構(gòu)組建工作。縣級改革方案于2013年12月25日前報市編辦審核備案, 12月底前完成新機構(gòu)組建工作。市政府各有關(guān)部門要相互配合，積極支持縣（市、區(qū)）政府的工作,全力幫助解決改革中遇到的矛盾和問題,為改革創(chuàng)造良好條件。市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,改革完成后,要會同有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）體制改革情況進(jìn)行評估。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律,確保改革穩(wěn)定。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁在體制改革過程中超編或違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作。特別是食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門要有針對性地做好干部職工的思想政治工作,確保改革過渡期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷,確保體制改革順利完成。
聊城市人民政府
2013年12月12日
根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就改革完善我市食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制提出以下意見：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，改革完善食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，下放管理權(quán)限，明確和強化市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場監(jiān)管，進(jìn)一步加強食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作，提高管理服務(wù)水平。
二、調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制
（一）將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制由同級機構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費由同級財政部門管理。體制調(diào)整后，市、縣（市、區(qū)）政府要保持工商、質(zhì)監(jiān)隊伍和人員相對穩(wěn)定，保證其相對獨立地依法履行職責(zé)，確保其有足夠力量和資源有效履行職責(zé)；堅決防止地方保護(hù)主義，消除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序；工商、質(zhì)監(jiān)部門要依法履行職責(zé)，強化市場和質(zhì)量監(jiān)管，改革工商登記制度，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先營商環(huán)境；加快政社分開，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。
（二）各項劃轉(zhuǎn)工作。機構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)工作由市編辦會同市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。人員劃轉(zhuǎn)工作由市人力資源和社會保障局會同市委組織部、市編辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。經(jīng)費、非稅收入、資產(chǎn)和債務(wù)劃轉(zhuǎn)工作由市財政局會同市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。在劃轉(zhuǎn)過程中，各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識,妥善解決好體制調(diào)整過程中遇到的困難和問題,確保干部職工隊伍穩(wěn)定,保障體制調(diào)整平穩(wěn)有序進(jìn)行。
三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制
（一）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）將食安辦、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能及機構(gòu)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，作為同級政府的工作部門，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔(dān)同級政府食品安全委員會的具體工作。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由地方同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。
市食品藥品監(jiān)督管理局東昌府區(qū)分局及東昌府區(qū)分局食品藥品稽查大隊，由市食品藥品監(jiān)督管理局管理調(diào)整為東昌府區(qū)管理，編制、人員和相關(guān)經(jīng)費一并劃轉(zhuǎn)。待市工商行政管理局東昌府區(qū)分局及所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局東昌府區(qū)分局及所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)后，由東昌府區(qū)將區(qū)食安辦、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能及機構(gòu)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，作為區(qū)政府的工作部門。
（二）整合監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源。市、縣（市、區(qū)）工商部門及其基層派出機構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，市、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費，具體數(shù)量由市、縣（市、區(qū)）根據(jù)工作需要分別研究確定，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）分別建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作。根據(jù)工作需要，充實專業(yè)技術(shù)人員，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。
（三）完善食品藥品檢驗檢測體系。整合市和市轄區(qū)食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門所屬的食品藥品檢驗檢測資源，組建統(tǒng)一的食品藥品檢驗檢測中心，由市食品藥品監(jiān)管部門管理。縣（市）檢驗檢測機構(gòu)組建綜合性的檢驗檢測中心，作為縣（市）政府直屬事業(yè)單位，承擔(dān)本行政區(qū)域檢驗檢測任務(wù)。建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術(shù)服務(wù)的獨立性，使各類檢驗檢測機構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。
（四）強化基層監(jiān)管能力。原則上在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門派出機構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，行政編制一般不少于5名，所需編制主要從工商部門劃轉(zhuǎn)，不足部分在縣（市、區(qū)）行政編制總額內(nèi)調(diào)劑。縣（市、區(qū)）政府要妥善解決食品藥品監(jiān)督管理所的辦公場所，配備必要的技術(shù)裝備，為其開展工作創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，同時明確一名班子成員直接負(fù)責(zé)食品藥品安全工作，做好食品藥品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作，形成監(jiān)管合力。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)收集報送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。協(xié)管員可從村“兩委”班子成員、社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員或村民代表中聘任，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，給予一定的補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際確定。
（五）嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。各級政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，認(rèn)真抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管工作，確保職能、機構(gòu)編制、人員、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策落實到位。要加強組織協(xié)調(diào)，制定具體措施，落實保障經(jīng)費，提升監(jiān)管水平。要進(jìn)一步明確部門監(jiān)管邊界，填補監(jiān)管空白，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)管職責(zé)，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接；統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作。食品藥品監(jiān)管部門要建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部門要加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門要做好陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測及食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。市、縣（市、區(qū)）政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責(zé)任。要暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
四、有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革。為加強對食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作。各縣（市、區(qū)）也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好整體謀劃,制定切實可行的工作方案和具體措施,保障改革工作的順利進(jìn)行。
（二）密切配合,按時完成改革任務(wù)。改革完善食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制涉及面廣。各相關(guān)部門要通力合作,確保改革舉措和相關(guān)政策措施落實到位。改革過渡期間,食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān),各監(jiān)管部門要按既定部署做好相關(guān)工作,及時處理食品安全突發(fā)事件。新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)組建后,要盡快完成監(jiān)管工作的平穩(wěn)交接,確保食品藥品監(jiān)管工作有序開展。市級組建新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的方案,經(jīng)市政府審核同意后報省編辦備案,2013年11月底前完成新機構(gòu)組建工作。縣級改革方案于2013年12月25日前報市編辦審核備案, 12月底前完成新機構(gòu)組建工作。市政府各有關(guān)部門要相互配合，積極支持縣（市、區(qū)）政府的工作,全力幫助解決改革中遇到的矛盾和問題,為改革創(chuàng)造良好條件。市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,改革完成后,要會同有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）體制改革情況進(jìn)行評估。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律,確保改革穩(wěn)定。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁在體制改革過程中超編或違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作。特別是食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)部門要有針對性地做好干部職工的思想政治工作,確保改革過渡期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷,確保體制改革順利完成。
聊城市人民政府
2013年12月12日
