各縣（市、區）人民政府（管委會）,市政府各部門：
為進一步加快我市中小企業發展，根據省政府《關于貫徹國發〔2009〕36號文件進一步促進中小企業發展的實施意見》（魯政發〔2009〕127號）,結合我市實際，提出如下意見。
一、充分認識中小企業在經濟社會發展中的重要地位。中小企業是我市經濟發展的重要力量，是確保社會就業率的主要載體。促進中小企業發展，是關系全市經濟、民生和社會穩定的重大任務。各級各部門要把促進中小企業發展作為全市經濟社會發展的一項重要內容，通過市場機制和規劃導向、產業政策、技術裝備政策、行政監控等調控手段，大力推動中小企業自主創新和技術改造，加快結構調整和發展方式轉變，努力打造我市中小企業發展新特色、新優勢、新局面。
二、明確中小企業發展方向和扶持重點。在結構調整上以發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟為主方向，努力實現“四個轉變”：即從初加工、粗加工為主的傳統制造業向深加工、精加工、高科技、高附加值為主的先進制造業轉變，從發展傳統商貿業向發展現代服務業轉變，從高耗能、高污染、資源型產業結構向環保型、節約型、循環式產業結構轉變，從小規模、分散化生產向大規模、集群化發展轉變。
扶持重點：1.中小企業、農產品深加工企業技術創新和技術改造項目；2.中小企業創業輔導基地和公共技術服務平臺建設；3.特色產業集群、特色產業園區、特色產業鄉鎮建設；4.中小企業網絡營銷系統建設和各類展覽促銷活動；5.中小企業管理咨詢服務；6.中小企業經理人、高層管理者、各類專業技術人員培訓；7.中小企業信用擔保機構的風險補助和獎勵；8.中小企業服務體系建設。
三、以“新、特、優”產業引領結構調整。繼續實施中小企業產業集群示范工程和特色產業提升計劃。發揮傳統產業特色優勢，主動承接發達地區產業轉移，延伸產業鏈條。各縣（市、區）要按照區域特色鮮明、經濟結構優化、產業鏈條完整、支撐體系健全、配套功能完善、環境友好、質量過硬、市場競爭力強的要求，抓好示范性中小企業產業集群建設。特色產業鎮（村）、民營企業集中區、創業輔導基地是中小企業轉方式、調結構的重要載體。全市每年選擇30個特色產業鄉鎮、100個民營企業集中區、30個民營經濟創業輔導基地，實行重點幫扶、動態管理。
四、抓科技創新促進發展方式轉變。建立以中小企業為主體，產學研相結合的技術創新體系。加快技術改造步伐，對符合國家產業政策、發展潛力大、技術含量高、市場前景好的項目，以及為大企業配套的零部件項目、上下游配套的專精特新項目，優先安排中小企業技術改造專項資金和創業投資引導基金。以“中國中小企業山東網和德州網”為平臺，扶持好信息化示范企業和民營經濟信息化服務示范單位。抓好千家中小企業培育提升，搶抓“南融北接”機遇，推動中小企業與跨國公司、央企、知名民企的戰略合作。
五、加強現代管理提升整體素質。引導中小企業完善法人治理結構，突破產權結構單一性，實現投資主體多元化，市里每年重點抓20家現代管理制度示范中小企業。建立健全中小企業信用信息征集機制和評價體系。建立完善適應企業發展需求的人才培訓體系，開展百千萬人才培訓，即與高校聯合培訓100名企業家，組織1000家民營企業負責人進行現代企業管理制度培訓，引導縣（市、區）組織開展10000名技術工人職業技能培訓。
六、持續推進全民創業。市縣兩級政務服務中心要設立全民創業服務窗口，由相關單位組織，積極開展創業培訓，大力培育中介機構，完善創業服務體系。鼓勵各類人才圍繞當地資源和優勢產業上項目、搞經營，帶頭創業、帶領群眾致富。通過在現有各類園區建設標準廠房，整合閑置廠房、場地和專業化市場等方式，建設一批具有滾動孵化功能的民營企業創業輔導基地。
七、加大金融信貸支持。將中小企業貸款執行情況納入金融機構執行貨幣信貸政策的評估內容，并對中小企業貸款單獨考核、單獨管理。市商業銀行、農聯社和小額貸款公司等金融機構，要以中小企業為主要貸款對象。各金融機構對中小企業要實行有別于大企業的授信標準和監管政策，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重，提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。合理制定小企業不良貸款控制指標，按照新的金融企業呆壞賬核銷管理辦法，對小企業貸款損失依法及時核銷。有條件的縣（市、區）可通過設立中小企業貸款風險補償基金，對銀行業金融機構、小額貸款公司等發放小企業貸款按增量的一定比例給予補助，對中小企業不良貸款按損失額給予適度風險補償。
八、完善信用擔保體系。各縣（市、區）要設立財政出資和企業、個人聯合組建的多層次融資擔?；鸷蛽C構，綜合運用風險補償、獎勵補助或資本注入等方式，提高擔保機構對民營企業融資擔保能力。按照工信部、稅務總局《關于中小企業信用擔保機構免征營業稅有關問題的通知》（工信部聯委企業〔2009〕114號）規定，對為中小企業提供擔保額占其當期擔?？傤~80%以上的擔保機構免征營業稅。進一步完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，擴大抵押擔保物范圍。凡是法律不禁止、評估價值較合理、權屬較清楚的財產都可以進行貸款抵押。積極采取動產、應收賬款、倉單、股權、知識產權質押和林權抵押等新型擔保抵押貸款方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。各縣（市、區）要建立“過橋還貸資金”，作為信用擔保的補充，為結構調整中的中小企業按時還貸續貸提供接力資金支持。
九、充分發揮政策和財政資金導向作用。各級稅務部門要加快小微企業“三、五、二”稅收政策和其他涉及中小企業稅收優惠政策的落實。各級國土資源部門要在科學預測當地中小企業結構調整項目投資和產業集群發展趨勢的基礎上，將中小企業的建設用地需求，與各級土地利用總體規劃相銜接，保障項目用地與土地利用總體規劃的一致。在制定和實施土地利用年度計劃時，要將中小企業發展和結構調整用地需求納入其中，增加對科技含量高、資金密集型中小企業用地供應，同時安排一定數量國有建設用地，以租賃方式供中小企業使用，并為中小企業發展做好土地查詢、登記、發證等服務工作，及時為中小企業辦理抵押、變更、轉讓等手續。各縣（市、區）要設立中小企業發展專項資金，并根據年度財政收入狀況逐步擴大規模，今后國家、省、市級中小企業發展專項資金、中小企業技術改造專項資金、創業投資引導基金的分配安排，將參照各縣（市、區）專項資金的規模和增長情況。
十、加大輿論宣傳力度。要廣泛宣傳國家、省、市扶持引導中小企業發展的政策措施，推廣先進典型和成功經驗。市中小企業主管部門每年要組織在初創業、再創業、創大業中涌現出的不同類型的典型組成報告團赴縣、鄉、村、社區，現身說法、巡回演講。
十一、加強組織領導，提高服務水平。各縣（市、區）要成立促進中小企業發展領導小組，定期研究中小企業發展的重大問題，及時制定解決方案和政策措施。中小企業主管部門要進一步提高服務水平，簡化辦事程序，提高辦事效率。每半年組織一次骨干中小企業評議執法執紀部門活動，評議結果在全市范圍內進行通報。市中小企業主管部門要積極受理企業投訴，并與市優化辦建立配套聯動和快速處理機制，依法保護企業的合法權益。每年對發展、支持中小企業做出突出貢獻的部門、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和優秀中小企業予以表彰。
德州市人民政府辦公室
二○一○年四月十六日
為進一步加快我市中小企業發展，根據省政府《關于貫徹國發〔2009〕36號文件進一步促進中小企業發展的實施意見》（魯政發〔2009〕127號）,結合我市實際，提出如下意見。
一、充分認識中小企業在經濟社會發展中的重要地位。中小企業是我市經濟發展的重要力量，是確保社會就業率的主要載體。促進中小企業發展，是關系全市經濟、民生和社會穩定的重大任務。各級各部門要把促進中小企業發展作為全市經濟社會發展的一項重要內容，通過市場機制和規劃導向、產業政策、技術裝備政策、行政監控等調控手段，大力推動中小企業自主創新和技術改造，加快結構調整和發展方式轉變，努力打造我市中小企業發展新特色、新優勢、新局面。
二、明確中小企業發展方向和扶持重點。在結構調整上以發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟為主方向，努力實現“四個轉變”：即從初加工、粗加工為主的傳統制造業向深加工、精加工、高科技、高附加值為主的先進制造業轉變，從發展傳統商貿業向發展現代服務業轉變，從高耗能、高污染、資源型產業結構向環保型、節約型、循環式產業結構轉變，從小規模、分散化生產向大規模、集群化發展轉變。
扶持重點：1.中小企業、農產品深加工企業技術創新和技術改造項目；2.中小企業創業輔導基地和公共技術服務平臺建設；3.特色產業集群、特色產業園區、特色產業鄉鎮建設；4.中小企業網絡營銷系統建設和各類展覽促銷活動；5.中小企業管理咨詢服務；6.中小企業經理人、高層管理者、各類專業技術人員培訓；7.中小企業信用擔保機構的風險補助和獎勵；8.中小企業服務體系建設。
三、以“新、特、優”產業引領結構調整。繼續實施中小企業產業集群示范工程和特色產業提升計劃。發揮傳統產業特色優勢，主動承接發達地區產業轉移，延伸產業鏈條。各縣（市、區）要按照區域特色鮮明、經濟結構優化、產業鏈條完整、支撐體系健全、配套功能完善、環境友好、質量過硬、市場競爭力強的要求，抓好示范性中小企業產業集群建設。特色產業鎮（村）、民營企業集中區、創業輔導基地是中小企業轉方式、調結構的重要載體。全市每年選擇30個特色產業鄉鎮、100個民營企業集中區、30個民營經濟創業輔導基地，實行重點幫扶、動態管理。
四、抓科技創新促進發展方式轉變。建立以中小企業為主體，產學研相結合的技術創新體系。加快技術改造步伐，對符合國家產業政策、發展潛力大、技術含量高、市場前景好的項目，以及為大企業配套的零部件項目、上下游配套的專精特新項目，優先安排中小企業技術改造專項資金和創業投資引導基金。以“中國中小企業山東網和德州網”為平臺，扶持好信息化示范企業和民營經濟信息化服務示范單位。抓好千家中小企業培育提升，搶抓“南融北接”機遇，推動中小企業與跨國公司、央企、知名民企的戰略合作。
五、加強現代管理提升整體素質。引導中小企業完善法人治理結構，突破產權結構單一性，實現投資主體多元化，市里每年重點抓20家現代管理制度示范中小企業。建立健全中小企業信用信息征集機制和評價體系。建立完善適應企業發展需求的人才培訓體系，開展百千萬人才培訓，即與高校聯合培訓100名企業家，組織1000家民營企業負責人進行現代企業管理制度培訓，引導縣（市、區）組織開展10000名技術工人職業技能培訓。
六、持續推進全民創業。市縣兩級政務服務中心要設立全民創業服務窗口，由相關單位組織，積極開展創業培訓，大力培育中介機構，完善創業服務體系。鼓勵各類人才圍繞當地資源和優勢產業上項目、搞經營，帶頭創業、帶領群眾致富。通過在現有各類園區建設標準廠房，整合閑置廠房、場地和專業化市場等方式，建設一批具有滾動孵化功能的民營企業創業輔導基地。
七、加大金融信貸支持。將中小企業貸款執行情況納入金融機構執行貨幣信貸政策的評估內容，并對中小企業貸款單獨考核、單獨管理。市商業銀行、農聯社和小額貸款公司等金融機構，要以中小企業為主要貸款對象。各金融機構對中小企業要實行有別于大企業的授信標準和監管政策，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重，提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。合理制定小企業不良貸款控制指標，按照新的金融企業呆壞賬核銷管理辦法，對小企業貸款損失依法及時核銷。有條件的縣（市、區）可通過設立中小企業貸款風險補償基金，對銀行業金融機構、小額貸款公司等發放小企業貸款按增量的一定比例給予補助，對中小企業不良貸款按損失額給予適度風險補償。
八、完善信用擔保體系。各縣（市、區）要設立財政出資和企業、個人聯合組建的多層次融資擔?；鸷蛽C構，綜合運用風險補償、獎勵補助或資本注入等方式，提高擔保機構對民營企業融資擔保能力。按照工信部、稅務總局《關于中小企業信用擔保機構免征營業稅有關問題的通知》（工信部聯委企業〔2009〕114號）規定，對為中小企業提供擔保額占其當期擔?？傤~80%以上的擔保機構免征營業稅。進一步完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，擴大抵押擔保物范圍。凡是法律不禁止、評估價值較合理、權屬較清楚的財產都可以進行貸款抵押。積極采取動產、應收賬款、倉單、股權、知識產權質押和林權抵押等新型擔保抵押貸款方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。各縣（市、區）要建立“過橋還貸資金”，作為信用擔保的補充，為結構調整中的中小企業按時還貸續貸提供接力資金支持。
九、充分發揮政策和財政資金導向作用。各級稅務部門要加快小微企業“三、五、二”稅收政策和其他涉及中小企業稅收優惠政策的落實。各級國土資源部門要在科學預測當地中小企業結構調整項目投資和產業集群發展趨勢的基礎上，將中小企業的建設用地需求，與各級土地利用總體規劃相銜接，保障項目用地與土地利用總體規劃的一致。在制定和實施土地利用年度計劃時，要將中小企業發展和結構調整用地需求納入其中，增加對科技含量高、資金密集型中小企業用地供應，同時安排一定數量國有建設用地，以租賃方式供中小企業使用，并為中小企業發展做好土地查詢、登記、發證等服務工作，及時為中小企業辦理抵押、變更、轉讓等手續。各縣（市、區）要設立中小企業發展專項資金，并根據年度財政收入狀況逐步擴大規模，今后國家、省、市級中小企業發展專項資金、中小企業技術改造專項資金、創業投資引導基金的分配安排，將參照各縣（市、區）專項資金的規模和增長情況。
十、加大輿論宣傳力度。要廣泛宣傳國家、省、市扶持引導中小企業發展的政策措施，推廣先進典型和成功經驗。市中小企業主管部門每年要組織在初創業、再創業、創大業中涌現出的不同類型的典型組成報告團赴縣、鄉、村、社區，現身說法、巡回演講。
十一、加強組織領導，提高服務水平。各縣（市、區）要成立促進中小企業發展領導小組，定期研究中小企業發展的重大問題，及時制定解決方案和政策措施。中小企業主管部門要進一步提高服務水平，簡化辦事程序，提高辦事效率。每半年組織一次骨干中小企業評議執法執紀部門活動，評議結果在全市范圍內進行通報。市中小企業主管部門要積極受理企業投訴，并與市優化辦建立配套聯動和快速處理機制，依法保護企業的合法權益。每年對發展、支持中小企業做出突出貢獻的部門、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和優秀中小企業予以表彰。
德州市人民政府辦公室
二○一○年四月十六日
