各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：
近年來，我市設施蔬菜已經(jīng)從保障城市冬春供應，發(fā)展成為促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，設施蔬菜栽培作為朝陽產(chǎn)業(yè)方興未艾，已成為各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要抓手。為切實加大力度促進全市設施蔬菜的健康快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)研究決定，把“30萬畝設施蔬菜基地建設”作為當前和今后一個時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作目標。為保證這一目標的實現(xiàn)，特提出如下意見。
一、發(fā)展思路
以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以增加農(nóng)民收入為目標，本著“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓設施，設施蔬菜上規(guī)模，規(guī)模建設拓小區(qū)”的原則，通過規(guī)模化小區(qū)和密集化小區(qū)群建設，配套建設市場、加工、貯運龍頭企業(yè)和合作組織，逐步形成種植規(guī)模化、裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的格局，全面提升我市蔬菜產(chǎn)品質量，提高市場競爭力和產(chǎn)業(yè)整體水平。
二、目標任務
結合《晉中市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》的要求，到2015年全市新增20萬畝，累計建成30萬畝設施小區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在的四個縣(區(qū))的設施蔬菜小區(qū)面積達到20萬畝。設施小區(qū)的基本標準是“三化”：規(guī)模化種植（面積達100畝以上）、標準化生產(chǎn)（產(chǎn)品達無公害標準）、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（有龍頭企業(yè)或組織、有產(chǎn)地交易市場）。
三、扶持手段
（一）建立防范機制。努力探索建立蔬菜產(chǎn)業(yè)風險防范機制，規(guī)避市場風險和自然災害風險。積極探索蔬菜自然災害風險商業(yè)保險，要將蔬菜生產(chǎn)中的自然災害納入省政府《關于加快保險業(yè)發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔2006〕43號）中“三農(nóng)”保險范疇；積極規(guī)避蔬菜市場風險，要按照業(yè)主自籌、企業(yè)投入、政府補助的辦法，多渠道籌集資金，逐步探索建立蔬菜產(chǎn)業(yè)市場風險救助機制。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是搞好土地流轉。積極支持和鼓勵土地經(jīng)營權向設施蔬菜經(jīng)營組織（戶）流轉，優(yōu)化土地資源配置，為實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)提供保障。二是強化產(chǎn)后環(huán)節(jié)建設。在配套完善產(chǎn)地批發(fā)市場的基礎上，依靠農(nóng)民專業(yè)合作組織和流通企業(yè)積極開拓外地市場，對從事收購、運輸?shù)氖卟舜髴魷p免相關費用，積極扶持和重獎蔬菜加工出口創(chuàng)匯企業(yè)。三是加大執(zhí)法力度，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的蔬菜營銷環(huán)境。四是配套相關政策，暢通蔬菜營銷“綠色通道”，創(chuàng)造良好的蔬菜流通環(huán)境。
（三）支持品牌創(chuàng)建。搞好無公害、綠色、有機食品和GAP認證及地理標志登記，加大產(chǎn)品品牌建設。積極組織優(yōu)質蔬菜產(chǎn)品參加各類會展活動，對認證品牌的申報、評定等，市、縣兩級財政要予以補助。以具有地方特色和文化內涵的蔬菜品牌為龍頭，以資本為紐帶，以管理、技術、人才為優(yōu)勢吸引中小企業(yè)，統(tǒng)一商標、統(tǒng)一品牌、集中力量強化媒體宣傳力度，加快品牌擴展和延伸，力爭在2015年前打造出1-2個蔬菜全國名牌產(chǎn)品或全國馳名商標，并要對品牌和商標所有企業(yè)或組織給予重獎。
(四) 改善基礎設施。要在設施蔬菜小區(qū)進行項目打捆安排，全力支持其水、電、路、林等基礎設施配套完善，為設施蔬菜發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。要將發(fā)展設施蔬菜小區(qū)與現(xiàn)代節(jié)水工程、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡、現(xiàn)代機械裝備業(yè)、現(xiàn)代沼氣工程等結合起來，達到能量的內部循環(huán)和水肥的高效利用，逐步將設施小區(qū)建設成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)型農(nóng)業(yè)小區(qū)。
(五) 落實配套技術。 要大力推廣工廠化育苗為主的集約化育苗技術，提高優(yōu)種應用面積、統(tǒng)一種植規(guī)模和訂單生產(chǎn)水平；大力推廣高效節(jié)水微灌技術和機械化卷簾技術，提升設施農(nóng)業(yè)裝備水平；大力發(fā)展無公害蔬菜，示范推廣防蟲網(wǎng)、殺蟲燈、粘蟲板和性誘劑等無害化防治技術，提高蔬菜質量安全水平； 大力推廣測土配方施肥技術，積極倡導增施有機肥，推廣生物肥與專用肥，減少使用硝態(tài)氮肥，提高平衡施肥水平。
四、措施保障
(一) 加強組織領導。各縣(區(qū)、市)要加強對以設施蔬菜為重點的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利、林業(yè)、農(nóng)機、國土、氣象、交通、電力、金融等部門，要結合各自職責制定和落實設施蔬菜園區(qū)基礎設施建設的配套措施。
(二) 加大資金投入。多渠道、多形式籌集蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，引導和鼓勵工商資本投入蔬菜產(chǎn)業(yè)，逐步形成業(yè)主投入為主、財政適當補貼、社會資金積極參與的多元化投入機制。市縣兩級財政涉農(nóng)項目資金要向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜,要安排適度的資金用于支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三) 強化工作考核。要把推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的重要內容，按照全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度目標，每年對各縣(區(qū)、市)進行考核評比。各縣(區(qū)、市)要加大工作力度，層層落實責任，努力促進全市蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
附件：1.晉中市設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）
2.晉中市設施蔬菜建設工作考核辦法（試行）
二〇〇九年十二月十五日
附件
晉中市設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃
（2010—2015）
發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內容，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。為進一步加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，促進設施蔬菜產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2008年全市設施蔬菜（主要指溫室、大棚）面積首次突破10萬畝大關，達到10.04萬畝，占全市蔬菜播種面積的8.74%；設施蔬菜產(chǎn)量達90.44萬噸，占全市蔬菜總產(chǎn)量的21%；設施蔬菜產(chǎn)值10.74億元，占全市蔬菜總產(chǎn)值的40%。日光溫室蔬菜年畝均收入11000元，大棚蔬菜年畝均收入8000元，設施蔬菜收入是露地蔬菜的5～7倍，是糧食作物的10～20倍。
設施蔬菜發(fā)展也存在一些問題。一是總體規(guī)模小。盡管近年來全市設施蔬菜得到了迅速發(fā)展，但仍然不能滿足市場需求，從全省看，50%的冬春蔬菜仍需外調解決。二是發(fā)展不平衡。各縣(區(qū)、市)發(fā)展較快的已經(jīng)達到五、六萬畝，發(fā)展慢的縣僅有幾百畝。三是扶持力度有待加大。設施蔬菜屬于資金、技術密集型的產(chǎn)業(yè)，資金投入大，技術要求高，一畝日光溫室的平均造價為4-5萬元，建造大棚每畝需6000～7000元。與設施蔬菜發(fā)展較快的地區(qū)相比，我市用于設施蔬菜發(fā)展的補貼和技術推廣投入相對不足，難以適應設施蔬菜快速發(fā)展的需求。
二、優(yōu)勢條件
1.自然條件優(yōu)越。我市地處北緯36°39′-38°06′，冬季晴天多、光質好，不太寒冷，處于全國發(fā)展日光能溫室最適宜范圍（北緯34°-43°）的中心位置。
2.區(qū)位優(yōu)勢明顯。晉中位于三晉腹部，地理位置優(yōu)越，陸空交通發(fā)達，通訊設施先進，緊靠省會太原。轄區(qū)內同蒲、石太、太焦三條鐵路縱橫，太舊、大運、太長等高速公路貫通，武宿機場位于本市北端，大大縮短了與京、津、冀、東北和內蒙古等地的時空距離。
3.發(fā)展基礎良好。我市蔬菜的生產(chǎn)效益和技術水平在全省處于領先位置，山西農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院、晉中職業(yè)技術學院等農(nóng)業(yè)科研院校，可為實施蔬菜栽培提供技術支撐。
4.發(fā)展空間廣闊。目前北方冬春蔬菜市場缺口較大，我省生產(chǎn)能力僅能滿足本省市場需求量的50%。另一方面，今后一個時期，發(fā)展設施蔬菜面臨著新的歷史性機遇：設施蔬菜建設的原材料價格大幅度下降，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以成為設施蔬菜生產(chǎn)的生力軍，溫室卷簾機、水肥一體化、沼氣、水、電、路等建設可以不同程度地享受到國家的補貼，大量民營資本開始轉向投資設施農(nóng)業(yè)，農(nóng)村干部群眾發(fā)展設施蔬菜的積極性日益高漲。
三、目標任務
全市要按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓設施，設施蔬菜上規(guī)模，規(guī)模建設拓小區(qū)”的發(fā)展思路和“平川水地建大棚，丘陵山區(qū)筑溫室”的布局原則，通過規(guī)模化小區(qū)和密集化小區(qū)群建設，逐步形成種植規(guī)模化、裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的格局，全面提高我市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力，到2015年，全市設施蔬菜面積要達到30萬畝，其中：榆次10萬畝，太谷6萬畝，介休5萬畝，祁縣、平遙、和順各2萬畝，靈石、壽陽各1萬畝，榆社0.4萬畝，昔陽、左權各0.3萬畝。設施蔬菜總產(chǎn)量要達到280萬噸，比2008年增加190萬噸。實現(xiàn)以四分之一的蔬菜面積拿到三分之二蔬菜總產(chǎn)的目標。（年度分解指標見附表）
四、建設重點
晉中設施蔬菜的建設重點是發(fā)展溫室、大中小拱棚及防蟲網(wǎng)棚，優(yōu)先推廣“四位一體溫室”、“地窯式溫室”、“TGL-1028型大棚”、“移動大棚”及“防蟲網(wǎng)棚”等棚型。積極創(chuàng)建國家級設施蔬菜標準園和市級設施蔬菜科技示范園，加快設施蔬菜小區(qū)及小區(qū)群建設步伐。加強工廠化育苗中心及優(yōu)良品種育供體系的建設。加快推廣以工廠化育苗為主的集約化育苗技術、以水肥一體化為主的節(jié)水灌溉技術、以物理防治（粘蟲板、殺蟲殺菌燈、防蟲網(wǎng)）為主的無公害生產(chǎn)技術、以規(guī)程化為主的標準化生產(chǎn)技術。具體建設內容為：
（一）設施小區(qū)建設。結合晉中實際，今后擴展設施蔬菜主要是推廣建設設施蔬菜小區(qū)。設施小區(qū)的基本標準是“三化”：規(guī)模化種植（面積達100畝以上）、標準化生產(chǎn)（產(chǎn)品達無公害標準）、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（有龍頭企業(yè)或專業(yè)合作組織、有產(chǎn)地交易市場）。在發(fā)展設施小區(qū)中,應按照構架堅固、性能優(yōu)良、造價合理的原則，確定主要設施的構架標準。同時，應充分考慮生產(chǎn)環(huán)境、道路交通、水電鋪設等具體情況，做到因地制宜、合理規(guī)劃。有關部門要盡快出臺溫室、大棚建造的地方標準。到2015年，全市設施蔬菜小區(qū)要達到2000 個以上，其中萬畝以上的小區(qū)群要發(fā)展到4-5個。
（二）示范園區(qū)建設。2010年，榆次、太谷、祁縣、平遙、介休五縣(區(qū)、市)每縣要建設兩個百畝以上的規(guī)模化科技示范園區(qū)(一個為日光溫室示范園區(qū)，一個為拱棚示范園區(qū))，重點承載新品種、新技術、新材料、新棚型結構的引進、試驗、示范工作；其他六縣到2015年每縣也要建設一個科技示范園區(qū)，全市科技示范園區(qū)總數(shù)要達到16個。示范園區(qū)的建設標準是“三通”(通水、通電、通路)、“三化”(機械化、節(jié)水化、無害化）、“三有”(有批發(fā)市場、有試驗示范項目、有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織)。在此基礎上，榆次區(qū)要創(chuàng)建一個國家級設施蔬菜標準園，其建設標準是“五化”： 規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售。設施蔬菜標準園是設施蔬菜小區(qū)的發(fā)展方向，小區(qū)要逐步升級為標準園。同時，還要建設好西長壽省級設施蔬菜科技示范園，引領市級科技示范園建設，為設施蔬菜的健康發(fā)展提供科技支撐。
（三）工廠化育苗中心建設。育苗是蔬菜生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)設施蔬菜現(xiàn)代化、標準化，推行蔬菜集約化育苗勢在必行。到2010年，全市要建成4個工廠化育苗中心，年育苗能力達到8000萬株。到2015年，全市每縣要建設1個工廠化育苗基地，年育苗能力達到2億株。
五、主要措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要切實加強對發(fā)展設施蔬菜工作的領導。有關部門要各司其職，齊抓共管，形成合力。各縣(區(qū)、市)要將目標任務層層分解到鄉(xiāng)、村。村級是設施蔬菜建設的基本組織單位，要采取多種形式搞好土地流轉，將任務落實到戶、落實到地塊。要建立健全工作責任制，搞好督促檢查，強化考核驗收。
（二）完善基礎設施。標準園、科技示范園和設施小區(qū)要以村統(tǒng)一規(guī)劃建設。要多方籌集資金，整合捆綁項目，不斷完善配套水、電、路、林等基礎設施。
（三）配套扶持政策。各縣(區(qū)、市)要結合實際，出臺支持設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套優(yōu)惠政策，以促進設施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。各級爭取的亞行貸款，要優(yōu)先用于設施小區(qū)建設。要協(xié)調農(nóng)村信用社搞好小額貸款，增加貸款品種，完善聯(lián)保機制，從根本上解決農(nóng)民“貸款難”的問題。
（四）搞好全程服務。各有關部門要積極做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。產(chǎn)前要提供建棚、生產(chǎn)所需農(nóng)資的供應服務，做到及時、質優(yōu)、足額。產(chǎn)中要搞好技術服務，要建立和完善多層次培訓體系，強化技術培訓，提高農(nóng)民科技素質。要充分發(fā)揮農(nóng)民技術員和科技示范戶的作用，帶動農(nóng)民應用各項新技術，提高栽培管理水平。在設施蔬菜生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)和主要階段，要通過舉辦培訓班、電視講座、現(xiàn)場示范、印發(fā)科技資料等多種培訓形式，及時讓農(nóng)民掌握先進實用技術，加快科技成果的轉化。在新建的設施蔬菜小區(qū),必須聘請技術人員駐村進行技術指導，確保設施蔬菜小區(qū)建一個成一個。產(chǎn)后要搞好營銷服務，要積極發(fā)展新型物流產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。要加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設，壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，努力開拓外地市場。要積極扶持加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，建立起穩(wěn)固的供銷合作渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）加大監(jiān)管力度。要進一步加大對設施蔬菜產(chǎn)品質量的監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)、質監(jiān)等部門要健全設施蔬菜無公害生產(chǎn)技術標準，搞好標準化生產(chǎn)；同時，要完善安檢制度，對設施蔬菜產(chǎn)品嚴格監(jiān)控檢測,并探索建立產(chǎn)品質量可追溯制度；農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構要會同有關部門加強市場監(jiān)管，既要加強對禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)督，加大對生產(chǎn)、銷售有毒有害物質超標蔬菜產(chǎn)品行為的查處力度，又要加強對農(nóng)膜、鋼架、草簾等設施建材的監(jiān)管，避免坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，確保全市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
附件
晉中市設施蔬菜建設工作考核試行辦法
為進一步促進全市設施蔬菜持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)市政府辦公廳《關于促進全市設施蔬菜發(fā)展的意見》和《晉中市設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃(2010-2015)》的要求，特制定本考核辦法。
一、考核對象
各縣(區(qū)、市)人民政府
二、考核辦法
考核采取縣(區(qū)、市)上報和市級檢查核實的辦法進行，評分采用百分制。
三、基本原則
一是突出重點。對設施蔬菜規(guī)模總量和增量進行考核，以達到積極引導和加快發(fā)展的目的；二是對《關于促進全市設施蔬菜發(fā)展的意見》和《晉中市設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃(2010-2015)》提出的重點工作、關鍵環(huán)節(jié)進行考核；三是對便于操作、可量化的服務工作進行考核，確保考核結果客觀、公正、準確、真實。
四、評分標準
1.有科學的總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃計5分。(滿分5分
2.縣級政府有具體的優(yōu)惠扶持政策(以文件為準)計10分。(滿分10分
3.縣級財政直接投入蔬菜產(chǎn)業(yè)的資金每100萬元計1分。(滿分10分
4.設施蔬菜保有面積每5000畝計1分。(滿分10分
5.完成當年新發(fā)展任務的計10分，新增面積達1000畝以上的，每1000畝加1分。(滿分20分
6.設施蔬菜小區(qū)每50個計1分。(滿分10分
7.科技示范園區(qū)達到“三通”(通水、通電、通路)、“三化”(機械化、節(jié)水化、無害化）、“三有”(有批發(fā)市場、有試驗示范項目、有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織)標準的計5分。(滿分5分
8.每建一個工廠化育苗中心 （年產(chǎn)量200萬株以上）計5分。(滿分10分
9.規(guī)模以上蔬菜加工企業(yè)(或市場)每個計4分。(滿分15分
10.每獲得一個蔬菜省級名牌（或省著名商標）加2分，獲得一個全國名牌（或全國馳名商標）加5分。(滿分5分)。
近年來，我市設施蔬菜已經(jīng)從保障城市冬春供應，發(fā)展成為促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，設施蔬菜栽培作為朝陽產(chǎn)業(yè)方興未艾，已成為各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要抓手。為切實加大力度促進全市設施蔬菜的健康快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)研究決定，把“30萬畝設施蔬菜基地建設”作為當前和今后一個時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作目標。為保證這一目標的實現(xiàn)，特提出如下意見。
一、發(fā)展思路
以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以增加農(nóng)民收入為目標，本著“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓設施，設施蔬菜上規(guī)模，規(guī)模建設拓小區(qū)”的原則，通過規(guī)模化小區(qū)和密集化小區(qū)群建設，配套建設市場、加工、貯運龍頭企業(yè)和合作組織，逐步形成種植規(guī)模化、裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的格局，全面提升我市蔬菜產(chǎn)品質量，提高市場競爭力和產(chǎn)業(yè)整體水平。
二、目標任務
結合《晉中市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》的要求，到2015年全市新增20萬畝，累計建成30萬畝設施小區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在的四個縣(區(qū))的設施蔬菜小區(qū)面積達到20萬畝。設施小區(qū)的基本標準是“三化”：規(guī)模化種植（面積達100畝以上）、標準化生產(chǎn)（產(chǎn)品達無公害標準）、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（有龍頭企業(yè)或組織、有產(chǎn)地交易市場）。
三、扶持手段
（一）建立防范機制。努力探索建立蔬菜產(chǎn)業(yè)風險防范機制，規(guī)避市場風險和自然災害風險。積極探索蔬菜自然災害風險商業(yè)保險，要將蔬菜生產(chǎn)中的自然災害納入省政府《關于加快保險業(yè)發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔2006〕43號）中“三農(nóng)”保險范疇；積極規(guī)避蔬菜市場風險，要按照業(yè)主自籌、企業(yè)投入、政府補助的辦法，多渠道籌集資金，逐步探索建立蔬菜產(chǎn)業(yè)市場風險救助機制。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是搞好土地流轉。積極支持和鼓勵土地經(jīng)營權向設施蔬菜經(jīng)營組織（戶）流轉，優(yōu)化土地資源配置，為實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)提供保障。二是強化產(chǎn)后環(huán)節(jié)建設。在配套完善產(chǎn)地批發(fā)市場的基礎上，依靠農(nóng)民專業(yè)合作組織和流通企業(yè)積極開拓外地市場，對從事收購、運輸?shù)氖卟舜髴魷p免相關費用，積極扶持和重獎蔬菜加工出口創(chuàng)匯企業(yè)。三是加大執(zhí)法力度，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的蔬菜營銷環(huán)境。四是配套相關政策，暢通蔬菜營銷“綠色通道”，創(chuàng)造良好的蔬菜流通環(huán)境。
（三）支持品牌創(chuàng)建。搞好無公害、綠色、有機食品和GAP認證及地理標志登記，加大產(chǎn)品品牌建設。積極組織優(yōu)質蔬菜產(chǎn)品參加各類會展活動，對認證品牌的申報、評定等，市、縣兩級財政要予以補助。以具有地方特色和文化內涵的蔬菜品牌為龍頭，以資本為紐帶，以管理、技術、人才為優(yōu)勢吸引中小企業(yè)，統(tǒng)一商標、統(tǒng)一品牌、集中力量強化媒體宣傳力度，加快品牌擴展和延伸，力爭在2015年前打造出1-2個蔬菜全國名牌產(chǎn)品或全國馳名商標，并要對品牌和商標所有企業(yè)或組織給予重獎。
(四) 改善基礎設施。要在設施蔬菜小區(qū)進行項目打捆安排，全力支持其水、電、路、林等基礎設施配套完善，為設施蔬菜發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。要將發(fā)展設施蔬菜小區(qū)與現(xiàn)代節(jié)水工程、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡、現(xiàn)代機械裝備業(yè)、現(xiàn)代沼氣工程等結合起來，達到能量的內部循環(huán)和水肥的高效利用，逐步將設施小區(qū)建設成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)型農(nóng)業(yè)小區(qū)。
(五) 落實配套技術。 要大力推廣工廠化育苗為主的集約化育苗技術，提高優(yōu)種應用面積、統(tǒng)一種植規(guī)模和訂單生產(chǎn)水平；大力推廣高效節(jié)水微灌技術和機械化卷簾技術，提升設施農(nóng)業(yè)裝備水平；大力發(fā)展無公害蔬菜，示范推廣防蟲網(wǎng)、殺蟲燈、粘蟲板和性誘劑等無害化防治技術，提高蔬菜質量安全水平； 大力推廣測土配方施肥技術，積極倡導增施有機肥，推廣生物肥與專用肥，減少使用硝態(tài)氮肥，提高平衡施肥水平。
四、措施保障
(一) 加強組織領導。各縣(區(qū)、市)要加強對以設施蔬菜為重點的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利、林業(yè)、農(nóng)機、國土、氣象、交通、電力、金融等部門，要結合各自職責制定和落實設施蔬菜園區(qū)基礎設施建設的配套措施。
(二) 加大資金投入。多渠道、多形式籌集蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，引導和鼓勵工商資本投入蔬菜產(chǎn)業(yè)，逐步形成業(yè)主投入為主、財政適當補貼、社會資金積極參與的多元化投入機制。市縣兩級財政涉農(nóng)項目資金要向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜,要安排適度的資金用于支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三) 強化工作考核。要把推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的重要內容，按照全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度目標，每年對各縣(區(qū)、市)進行考核評比。各縣(區(qū)、市)要加大工作力度，層層落實責任，努力促進全市蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
附件：1.晉中市設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）
2.晉中市設施蔬菜建設工作考核辦法（試行）
二〇〇九年十二月十五日
附件
晉中市設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃
（2010—2015）
發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內容，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。為進一步加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，促進設施蔬菜產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2008年全市設施蔬菜（主要指溫室、大棚）面積首次突破10萬畝大關，達到10.04萬畝，占全市蔬菜播種面積的8.74%；設施蔬菜產(chǎn)量達90.44萬噸，占全市蔬菜總產(chǎn)量的21%；設施蔬菜產(chǎn)值10.74億元，占全市蔬菜總產(chǎn)值的40%。日光溫室蔬菜年畝均收入11000元，大棚蔬菜年畝均收入8000元，設施蔬菜收入是露地蔬菜的5～7倍，是糧食作物的10～20倍。
設施蔬菜發(fā)展也存在一些問題。一是總體規(guī)模小。盡管近年來全市設施蔬菜得到了迅速發(fā)展，但仍然不能滿足市場需求，從全省看，50%的冬春蔬菜仍需外調解決。二是發(fā)展不平衡。各縣(區(qū)、市)發(fā)展較快的已經(jīng)達到五、六萬畝，發(fā)展慢的縣僅有幾百畝。三是扶持力度有待加大。設施蔬菜屬于資金、技術密集型的產(chǎn)業(yè)，資金投入大，技術要求高，一畝日光溫室的平均造價為4-5萬元，建造大棚每畝需6000～7000元。與設施蔬菜發(fā)展較快的地區(qū)相比，我市用于設施蔬菜發(fā)展的補貼和技術推廣投入相對不足，難以適應設施蔬菜快速發(fā)展的需求。
二、優(yōu)勢條件
1.自然條件優(yōu)越。我市地處北緯36°39′-38°06′，冬季晴天多、光質好，不太寒冷，處于全國發(fā)展日光能溫室最適宜范圍（北緯34°-43°）的中心位置。
2.區(qū)位優(yōu)勢明顯。晉中位于三晉腹部，地理位置優(yōu)越，陸空交通發(fā)達，通訊設施先進，緊靠省會太原。轄區(qū)內同蒲、石太、太焦三條鐵路縱橫，太舊、大運、太長等高速公路貫通，武宿機場位于本市北端，大大縮短了與京、津、冀、東北和內蒙古等地的時空距離。
3.發(fā)展基礎良好。我市蔬菜的生產(chǎn)效益和技術水平在全省處于領先位置，山西農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院、晉中職業(yè)技術學院等農(nóng)業(yè)科研院校，可為實施蔬菜栽培提供技術支撐。
4.發(fā)展空間廣闊。目前北方冬春蔬菜市場缺口較大，我省生產(chǎn)能力僅能滿足本省市場需求量的50%。另一方面，今后一個時期，發(fā)展設施蔬菜面臨著新的歷史性機遇：設施蔬菜建設的原材料價格大幅度下降，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以成為設施蔬菜生產(chǎn)的生力軍，溫室卷簾機、水肥一體化、沼氣、水、電、路等建設可以不同程度地享受到國家的補貼，大量民營資本開始轉向投資設施農(nóng)業(yè)，農(nóng)村干部群眾發(fā)展設施蔬菜的積極性日益高漲。
三、目標任務
全市要按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓設施，設施蔬菜上規(guī)模，規(guī)模建設拓小區(qū)”的發(fā)展思路和“平川水地建大棚，丘陵山區(qū)筑溫室”的布局原則，通過規(guī)模化小區(qū)和密集化小區(qū)群建設，逐步形成種植規(guī)模化、裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的格局，全面提高我市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力，到2015年，全市設施蔬菜面積要達到30萬畝，其中：榆次10萬畝，太谷6萬畝，介休5萬畝，祁縣、平遙、和順各2萬畝，靈石、壽陽各1萬畝，榆社0.4萬畝，昔陽、左權各0.3萬畝。設施蔬菜總產(chǎn)量要達到280萬噸，比2008年增加190萬噸。實現(xiàn)以四分之一的蔬菜面積拿到三分之二蔬菜總產(chǎn)的目標。（年度分解指標見附表）
四、建設重點
晉中設施蔬菜的建設重點是發(fā)展溫室、大中小拱棚及防蟲網(wǎng)棚，優(yōu)先推廣“四位一體溫室”、“地窯式溫室”、“TGL-1028型大棚”、“移動大棚”及“防蟲網(wǎng)棚”等棚型。積極創(chuàng)建國家級設施蔬菜標準園和市級設施蔬菜科技示范園，加快設施蔬菜小區(qū)及小區(qū)群建設步伐。加強工廠化育苗中心及優(yōu)良品種育供體系的建設。加快推廣以工廠化育苗為主的集約化育苗技術、以水肥一體化為主的節(jié)水灌溉技術、以物理防治（粘蟲板、殺蟲殺菌燈、防蟲網(wǎng)）為主的無公害生產(chǎn)技術、以規(guī)程化為主的標準化生產(chǎn)技術。具體建設內容為：
（一）設施小區(qū)建設。結合晉中實際，今后擴展設施蔬菜主要是推廣建設設施蔬菜小區(qū)。設施小區(qū)的基本標準是“三化”：規(guī)模化種植（面積達100畝以上）、標準化生產(chǎn)（產(chǎn)品達無公害標準）、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（有龍頭企業(yè)或專業(yè)合作組織、有產(chǎn)地交易市場）。在發(fā)展設施小區(qū)中,應按照構架堅固、性能優(yōu)良、造價合理的原則，確定主要設施的構架標準。同時，應充分考慮生產(chǎn)環(huán)境、道路交通、水電鋪設等具體情況，做到因地制宜、合理規(guī)劃。有關部門要盡快出臺溫室、大棚建造的地方標準。到2015年，全市設施蔬菜小區(qū)要達到2000 個以上，其中萬畝以上的小區(qū)群要發(fā)展到4-5個。
（二）示范園區(qū)建設。2010年，榆次、太谷、祁縣、平遙、介休五縣(區(qū)、市)每縣要建設兩個百畝以上的規(guī)模化科技示范園區(qū)(一個為日光溫室示范園區(qū)，一個為拱棚示范園區(qū))，重點承載新品種、新技術、新材料、新棚型結構的引進、試驗、示范工作；其他六縣到2015年每縣也要建設一個科技示范園區(qū)，全市科技示范園區(qū)總數(shù)要達到16個。示范園區(qū)的建設標準是“三通”(通水、通電、通路)、“三化”(機械化、節(jié)水化、無害化）、“三有”(有批發(fā)市場、有試驗示范項目、有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織)。在此基礎上，榆次區(qū)要創(chuàng)建一個國家級設施蔬菜標準園，其建設標準是“五化”： 規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售。設施蔬菜標準園是設施蔬菜小區(qū)的發(fā)展方向，小區(qū)要逐步升級為標準園。同時，還要建設好西長壽省級設施蔬菜科技示范園，引領市級科技示范園建設，為設施蔬菜的健康發(fā)展提供科技支撐。
（三）工廠化育苗中心建設。育苗是蔬菜生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)設施蔬菜現(xiàn)代化、標準化，推行蔬菜集約化育苗勢在必行。到2010年，全市要建成4個工廠化育苗中心，年育苗能力達到8000萬株。到2015年，全市每縣要建設1個工廠化育苗基地，年育苗能力達到2億株。
五、主要措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要切實加強對發(fā)展設施蔬菜工作的領導。有關部門要各司其職，齊抓共管，形成合力。各縣(區(qū)、市)要將目標任務層層分解到鄉(xiāng)、村。村級是設施蔬菜建設的基本組織單位，要采取多種形式搞好土地流轉，將任務落實到戶、落實到地塊。要建立健全工作責任制，搞好督促檢查，強化考核驗收。
（二）完善基礎設施。標準園、科技示范園和設施小區(qū)要以村統(tǒng)一規(guī)劃建設。要多方籌集資金，整合捆綁項目，不斷完善配套水、電、路、林等基礎設施。
（三）配套扶持政策。各縣(區(qū)、市)要結合實際，出臺支持設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套優(yōu)惠政策，以促進設施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。各級爭取的亞行貸款，要優(yōu)先用于設施小區(qū)建設。要協(xié)調農(nóng)村信用社搞好小額貸款，增加貸款品種，完善聯(lián)保機制，從根本上解決農(nóng)民“貸款難”的問題。
（四）搞好全程服務。各有關部門要積極做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。產(chǎn)前要提供建棚、生產(chǎn)所需農(nóng)資的供應服務，做到及時、質優(yōu)、足額。產(chǎn)中要搞好技術服務，要建立和完善多層次培訓體系，強化技術培訓，提高農(nóng)民科技素質。要充分發(fā)揮農(nóng)民技術員和科技示范戶的作用，帶動農(nóng)民應用各項新技術，提高栽培管理水平。在設施蔬菜生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)和主要階段，要通過舉辦培訓班、電視講座、現(xiàn)場示范、印發(fā)科技資料等多種培訓形式，及時讓農(nóng)民掌握先進實用技術，加快科技成果的轉化。在新建的設施蔬菜小區(qū),必須聘請技術人員駐村進行技術指導，確保設施蔬菜小區(qū)建一個成一個。產(chǎn)后要搞好營銷服務，要積極發(fā)展新型物流產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。要加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設，壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，努力開拓外地市場。要積極扶持加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，建立起穩(wěn)固的供銷合作渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）加大監(jiān)管力度。要進一步加大對設施蔬菜產(chǎn)品質量的監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)、質監(jiān)等部門要健全設施蔬菜無公害生產(chǎn)技術標準，搞好標準化生產(chǎn)；同時，要完善安檢制度，對設施蔬菜產(chǎn)品嚴格監(jiān)控檢測,并探索建立產(chǎn)品質量可追溯制度；農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構要會同有關部門加強市場監(jiān)管，既要加強對禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)督，加大對生產(chǎn)、銷售有毒有害物質超標蔬菜產(chǎn)品行為的查處力度，又要加強對農(nóng)膜、鋼架、草簾等設施建材的監(jiān)管，避免坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，確保全市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
附件
晉中市設施蔬菜建設工作考核試行辦法
為進一步促進全市設施蔬菜持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)市政府辦公廳《關于促進全市設施蔬菜發(fā)展的意見》和《晉中市設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃(2010-2015)》的要求，特制定本考核辦法。
一、考核對象
各縣(區(qū)、市)人民政府
二、考核辦法
考核采取縣(區(qū)、市)上報和市級檢查核實的辦法進行，評分采用百分制。
三、基本原則
一是突出重點。對設施蔬菜規(guī)模總量和增量進行考核，以達到積極引導和加快發(fā)展的目的；二是對《關于促進全市設施蔬菜發(fā)展的意見》和《晉中市設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃(2010-2015)》提出的重點工作、關鍵環(huán)節(jié)進行考核；三是對便于操作、可量化的服務工作進行考核，確保考核結果客觀、公正、準確、真實。
四、評分標準
1.有科學的總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃計5分。(滿分5分
2.縣級政府有具體的優(yōu)惠扶持政策(以文件為準)計10分。(滿分10分
3.縣級財政直接投入蔬菜產(chǎn)業(yè)的資金每100萬元計1分。(滿分10分
4.設施蔬菜保有面積每5000畝計1分。(滿分10分
5.完成當年新發(fā)展任務的計10分，新增面積達1000畝以上的，每1000畝加1分。(滿分20分
6.設施蔬菜小區(qū)每50個計1分。(滿分10分
7.科技示范園區(qū)達到“三通”(通水、通電、通路)、“三化”(機械化、節(jié)水化、無害化）、“三有”(有批發(fā)市場、有試驗示范項目、有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織)標準的計5分。(滿分5分
8.每建一個工廠化育苗中心 （年產(chǎn)量200萬株以上）計5分。(滿分10分
9.規(guī)模以上蔬菜加工企業(yè)(或市場)每個計4分。(滿分15分
10.每獲得一個蔬菜省級名牌（或省著名商標）加2分，獲得一個全國名牌（或全國馳名商標）加5分。(滿分5分)。
