各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局、黑龍江省農墾總局：
為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》）和全國農業工作會議精神，按照全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項領導小組、全國農資打假專項斗爭部際協調小組的要求，依據《種子法》和《植物新品種保護條例》的規定，農業部決定組織開展農作物種子打假護權專項行動，嚴厲打擊品種套牌侵權、制售假劣種子等違法行為，保護農民及品種權人合法權益，推動現代種業健康發展。現將《農作物種子打假護權專項行動方案》印發給你們，請結合本地實際情況，制定實施方案，精心組織，抓好落實，務求取得實效。
附件：《農作物種子打假護權專項行動方案》
農業部辦公廳
2013年3月4日
附件
農作物種子打假護權專項行動方案
為確保農作物種子打假護權專項行動的有序開展，確保各項措施落到實處，嚴厲打擊套牌侵權、制假售假等違法行為，保護農民及品種權人合法權益，保障農業生產用種安全，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以打擊套牌侵權、整頓市場違法經營主體和查處大案要案為主線，堅持“屬地管理、部門協同，檢打聯動、標本兼治”的原則，強化種子生產基地和基層市場監管，加大違法案件查處力度，切實保護農民利益和品種權人利益，確保農業生產用種安全和國家糧食安全，促進糧食穩定增產和農民持續增收。
二、總體目標
通過開展打假護權行動，查處一批大案要案，打掉一批制假售假窩點，取締一批非法經營主體，懲治一批品種權侵權行為，構建市場監管長效機制，實現基地生產秩序和市場經營秩序進一步好轉，努力確保種子數量和質量安全，努力確保不發生重大種子質量安全事故。
三、檢查與查處重點
（一）重點對象：參與基地套牌侵權、生產假種子的種子生產經營企業，基層市場非法經營門店和流動商販。
（二）重點區域：江蘇、四川、甘肅、新疆等雜交玉米、雜交水稻優勢種子生產基地；13個糧食主產省（區）的糧食生產大縣，各地直銷入戶比例較高的鄉、村。
（三）重點行為：基地套牌侵權、無證生產、搶購套購、制假售假等違法行為；基層市場無照經營，采取臨時關門、隱匿問題種子等躲避執法檢查行為。
四、主要內容
（一）基地專項整治
1、成立基地監管領導小組。認定一批國家級種子生產基地縣（市），推動國家級基地縣（市）政府統一組織農業、公安、工商、檢察、法院等部門成立基地監管協調領導小組，明確分工，加強基地監管。
2、開展基地拉網式檢查。在生產關鍵時節，對種子生產大縣進行拉網式檢查，核查生產情況與許可信息是否一致，抽檢品種真實性，從源頭上打擊無證生產、侵權生產、生產假種子、搶購套購等違法行為。
3、建立生產基地檔案。開展基地普查并建立兩雜種子生產基地檔案。各地以縣為單位，對基地情況進行全面調查摸底，查清制種企業、面積、生產品種、地塊詳實方位等信息，建立電子檔案。
（二）經營主體綜合治理
1、全面清查經營門店。結合春季市場檢查，在糧食生產大縣以縣級管理部門為主體，對經營門店進行逐一清查，依法嚴肅查處制售假劣種子、無證無照經營、侵權經營等違法行為。
2、跟蹤監管不良記錄企業。加強對執法年活動中存在假冒侵權、質量不合格等問題企業的監管力度，在生產關鍵環節，深入基地、緊盯市場，加大對企業的跟蹤監管。
3、開展冬季企業督查。農業部組織力量，派出督查組赴重點省份、重點企業開展督查，抽取樣品開展質量和品種真實性檢測。各省根據實際開展相關工作。
（三）種子市場專項檢查
農業部派出專項檢查組，對糧食主產省的農業生產大縣開展春季市場專項檢查，抽檢種子質量和品種真實性。抽取部分縣市，對市場經營品種進行全覆蓋抽樣檢測，加大對問題品種的退出力度。在小麥、油菜主產省份開展秋季市場專項檢查，抽檢種子質量。
（四）重點案件督辦查處
對重點案件尤其是套牌侵權行為，要深挖源頭，一查到底，涉嫌犯罪的，堅決移交公安部門。農業大省每省須督辦地方查處案件5起以上。農業部將組織力量，抽取部分案件，聯合公檢法和監察部門對有關案件進行督辦。
五、時間安排
（一）動員部署階段（2013年2月-3月）。各地按照本方案要求制定具體實施方案，及時全面動員部署，精心謀劃有關工作，并加強宣傳和對基層的指導。
（二）組織實施階段（2013年3月-12月）。各地嚴格按照方案要求，切實組織力量，加強領導，認真開展專項行動。農業部將組成聯合督查組，不定期對重點地區專項行動開展情況進行督查。
（三）總結驗收階段（2013年12月31日前）。各地對專項行動進行全面總結，總結經驗、分析問題、提出建議，并于2013年12月10日前上報總結報告。
六、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導
開展種子打假護權專項行動是保障現代種業發展，促進糧食增產、農民增收的重要措施。各地要把組織開展打假護權專項行動作為落實國務院《意見》的重要舉措，必須高度重視，切實組織實施。要結合實際，加強組織領導，制定具體實施方案，明確分工，落實責任，狠抓落實。各部門要各司其職，分工負責，強化協調，密切配合，務求實效。
（二）整合系統資源，健全工作機制
一是強化檢打聯動。對抽檢發現的質量不合格、品種不真實問題，必須立案查處，務求及時高效。二是加強部門聯動。加強與公安、監察和工商等部門的溝通聯系，積極爭取支持，及時通報情況、移交案件，切實按照行政執法與刑事司法銜接的有關要求，對于案情重大的，第一時間通知公安和司法機關，及時介入案件查處。三是推進區域聯動。對于重大種子案件，違法行為發生地和主體所在地要密切配合，協調行動，多管齊下，切實提高打擊力度。四是強化上下聯動。發生重大種子案件應及時上報，案件查處結果要在5日內逐級上報。上級主管部門要加強對案件查處的組織、協調和督辦。各省（區、市）每月定期向農業部匯總報送本地案件查處結果。
(三)加強輿論宣傳，營造嚴打氛圍
各地要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，研究制定宣傳方案，分析熱點問題，廣泛宣傳打假護權專項行動信息，樹立正面典型，推廣先進經驗，重點加強對品種套牌侵權違法行為的曝光力度，形成強大的輿論聲勢，震懾不法分子。同時要完善投訴舉報制度，公布舉報電話、網站，廣泛發動社會力量共同參與和監督。
各省（區、市）農業行政主管部門要切實加強對轄區內各地打假護權專項行動的指導和督促檢查，在關鍵時期對重點區域派出工作組進行現場指導，并對各地工作進展和取得成效進行考核評價，及時將評價和檢查結果、階段性工作總結報送農業部種子管理局。
為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》）和全國農業工作會議精神，按照全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項領導小組、全國農資打假專項斗爭部際協調小組的要求，依據《種子法》和《植物新品種保護條例》的規定，農業部決定組織開展農作物種子打假護權專項行動，嚴厲打擊品種套牌侵權、制售假劣種子等違法行為，保護農民及品種權人合法權益，推動現代種業健康發展。現將《農作物種子打假護權專項行動方案》印發給你們，請結合本地實際情況，制定實施方案，精心組織，抓好落實，務求取得實效。
附件：《農作物種子打假護權專項行動方案》
農業部辦公廳
2013年3月4日
附件
農作物種子打假護權專項行動方案
為確保農作物種子打假護權專項行動的有序開展，確保各項措施落到實處，嚴厲打擊套牌侵權、制假售假等違法行為，保護農民及品種權人合法權益，保障農業生產用種安全，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以打擊套牌侵權、整頓市場違法經營主體和查處大案要案為主線，堅持“屬地管理、部門協同，檢打聯動、標本兼治”的原則，強化種子生產基地和基層市場監管，加大違法案件查處力度，切實保護農民利益和品種權人利益，確保農業生產用種安全和國家糧食安全，促進糧食穩定增產和農民持續增收。
二、總體目標
通過開展打假護權行動，查處一批大案要案，打掉一批制假售假窩點，取締一批非法經營主體，懲治一批品種權侵權行為，構建市場監管長效機制，實現基地生產秩序和市場經營秩序進一步好轉，努力確保種子數量和質量安全，努力確保不發生重大種子質量安全事故。
三、檢查與查處重點
（一）重點對象：參與基地套牌侵權、生產假種子的種子生產經營企業，基層市場非法經營門店和流動商販。
（二）重點區域：江蘇、四川、甘肅、新疆等雜交玉米、雜交水稻優勢種子生產基地；13個糧食主產省（區）的糧食生產大縣，各地直銷入戶比例較高的鄉、村。
（三）重點行為：基地套牌侵權、無證生產、搶購套購、制假售假等違法行為；基層市場無照經營，采取臨時關門、隱匿問題種子等躲避執法檢查行為。
四、主要內容
（一）基地專項整治
1、成立基地監管領導小組。認定一批國家級種子生產基地縣（市），推動國家級基地縣（市）政府統一組織農業、公安、工商、檢察、法院等部門成立基地監管協調領導小組，明確分工，加強基地監管。
2、開展基地拉網式檢查。在生產關鍵時節，對種子生產大縣進行拉網式檢查，核查生產情況與許可信息是否一致，抽檢品種真實性，從源頭上打擊無證生產、侵權生產、生產假種子、搶購套購等違法行為。
3、建立生產基地檔案。開展基地普查并建立兩雜種子生產基地檔案。各地以縣為單位，對基地情況進行全面調查摸底，查清制種企業、面積、生產品種、地塊詳實方位等信息，建立電子檔案。
（二）經營主體綜合治理
1、全面清查經營門店。結合春季市場檢查，在糧食生產大縣以縣級管理部門為主體，對經營門店進行逐一清查，依法嚴肅查處制售假劣種子、無證無照經營、侵權經營等違法行為。
2、跟蹤監管不良記錄企業。加強對執法年活動中存在假冒侵權、質量不合格等問題企業的監管力度，在生產關鍵環節，深入基地、緊盯市場，加大對企業的跟蹤監管。
3、開展冬季企業督查。農業部組織力量，派出督查組赴重點省份、重點企業開展督查，抽取樣品開展質量和品種真實性檢測。各省根據實際開展相關工作。
（三）種子市場專項檢查
農業部派出專項檢查組，對糧食主產省的農業生產大縣開展春季市場專項檢查，抽檢種子質量和品種真實性。抽取部分縣市，對市場經營品種進行全覆蓋抽樣檢測，加大對問題品種的退出力度。在小麥、油菜主產省份開展秋季市場專項檢查，抽檢種子質量。
（四）重點案件督辦查處
對重點案件尤其是套牌侵權行為，要深挖源頭，一查到底，涉嫌犯罪的，堅決移交公安部門。農業大省每省須督辦地方查處案件5起以上。農業部將組織力量，抽取部分案件，聯合公檢法和監察部門對有關案件進行督辦。
五、時間安排
（一）動員部署階段（2013年2月-3月）。各地按照本方案要求制定具體實施方案，及時全面動員部署，精心謀劃有關工作，并加強宣傳和對基層的指導。
（二）組織實施階段（2013年3月-12月）。各地嚴格按照方案要求，切實組織力量，加強領導，認真開展專項行動。農業部將組成聯合督查組，不定期對重點地區專項行動開展情況進行督查。
（三）總結驗收階段（2013年12月31日前）。各地對專項行動進行全面總結，總結經驗、分析問題、提出建議，并于2013年12月10日前上報總結報告。
六、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導
開展種子打假護權專項行動是保障現代種業發展，促進糧食增產、農民增收的重要措施。各地要把組織開展打假護權專項行動作為落實國務院《意見》的重要舉措，必須高度重視，切實組織實施。要結合實際，加強組織領導，制定具體實施方案，明確分工，落實責任，狠抓落實。各部門要各司其職，分工負責，強化協調，密切配合，務求實效。
（二）整合系統資源，健全工作機制
一是強化檢打聯動。對抽檢發現的質量不合格、品種不真實問題，必須立案查處，務求及時高效。二是加強部門聯動。加強與公安、監察和工商等部門的溝通聯系，積極爭取支持，及時通報情況、移交案件，切實按照行政執法與刑事司法銜接的有關要求，對于案情重大的，第一時間通知公安和司法機關，及時介入案件查處。三是推進區域聯動。對于重大種子案件，違法行為發生地和主體所在地要密切配合，協調行動，多管齊下，切實提高打擊力度。四是強化上下聯動。發生重大種子案件應及時上報，案件查處結果要在5日內逐級上報。上級主管部門要加強對案件查處的組織、協調和督辦。各省（區、市）每月定期向農業部匯總報送本地案件查處結果。
(三)加強輿論宣傳，營造嚴打氛圍
各地要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，研究制定宣傳方案，分析熱點問題，廣泛宣傳打假護權專項行動信息，樹立正面典型，推廣先進經驗，重點加強對品種套牌侵權違法行為的曝光力度，形成強大的輿論聲勢，震懾不法分子。同時要完善投訴舉報制度，公布舉報電話、網站，廣泛發動社會力量共同參與和監督。
各省（區、市）農業行政主管部門要切實加強對轄區內各地打假護權專項行動的指導和督促檢查，在關鍵時期對重點區域派出工作組進行現場指導，并對各地工作進展和取得成效進行考核評價，及時將評價和檢查結果、階段性工作總結報送農業部種子管理局。
