各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
畜牧業(yè)是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，省委九屆六次全會(huì)提出，用三年時(shí)間打一場(chǎng)畜牧業(yè)加快發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，使我省畜牧業(yè)有一個(gè)大的、質(zhì)的飛躍，建設(shè)畜牧業(yè)大省。生豬、肉牛奶牛、家禽產(chǎn)業(yè)，是我省現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮得天獨(dú)厚的資渾、區(qū)位和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，果取突破性的政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)生豬、肉牛奶牛、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)畜牧業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
到2012年，全省生豬、肉牛、奶牛、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到5750萬(wàn)頭、1380萬(wàn)頭、53 . 3萬(wàn)頭和9 . 4億只，年均增長(zhǎng)9 . 5％、5 . 9％、18％和5 . 8% ；生豬、肉牛、家禽出欄量分別達(dá)到3510萬(wàn)頭、475萬(wàn)頭和6 . 74億只，年均增長(zhǎng)9 . 4％、4 . 2％和5 . 9% ; 肉類總產(chǎn)量達(dá)到105億斤，年均增長(zhǎng)8% ；奶產(chǎn)量達(dá)到25 . 6億斤，年均增長(zhǎng)18 . 5% ；養(yǎng)殖基地對(duì)龍頭加工企業(yè)的支撐能力達(dá)到70％以上，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)占農(nóng)村勞動(dòng)力的20％以上，農(nóng)民牧業(yè)人均收入占農(nóng)民純收入的33％以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)加工向養(yǎng)殖基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中，圍繞重．點(diǎn)龍頭加工企業(yè)，依托基地縣（市、區(qū)），進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施配套和政策扶持力度，集聚社會(huì)資本、企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才及關(guān)聯(lián)緊密的配套企業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，規(guī)劃建設(shè) 15 大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
生豬產(chǎn)業(yè)，要突出“兩區(qū)”，建設(shè)“一大一特”兩大生豬生產(chǎn)基地。即突出中部糧食產(chǎn)區(qū)，打造以PIC配套系和三元雜交為主體的良種豬生產(chǎn)基地；突出東部山區(qū)半山區(qū)，利用本地豬和長(zhǎng)白山野豬為種質(zhì)資渾，建設(shè)“山黑豬”、“森林豬”等特色生豬生產(chǎn)基地。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是以紅嘴農(nóng)高、公主嶺高金等企業(yè)為龍頭，建設(shè)四平千萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是以農(nóng)安華正、九臺(tái)金鑼等企業(yè)為龍頭，建設(shè)長(zhǎng)春千萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三是以松原高金、扶余聯(lián)潤(rùn)等企業(yè)為龍頭，建設(shè)松原500萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)；四是以蛟河德利斯、磐石宏潤(rùn)等企業(yè)為龍頭，建設(shè)吉林 500 萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)；五是以梅河萬(wàn)家福、八道江百佳等企業(yè)為龍頭，建設(shè)通化、白山 500 萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
肉牛產(chǎn)業(yè)，在抓好中部肉牛及乳肉兼用型牛、東部延邊黃牛及長(zhǎng)白山黑牛、西部草原紅牛及乳肉兼用型牛等三個(gè)生產(chǎn)基地的墓礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)．一是以皓月集團(tuán)為龍頭，建設(shè)長(zhǎng)春百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)團(tuán)區(qū)；二是以天福公司為龍頭，建設(shè)草原紅牛及乳肉兼用型牛為主的白城肉牛產(chǎn)業(yè)團(tuán)區(qū)；三是以森福公司為龍頭，建設(shè)延黃牛為主的延邊肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
奶牛產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)．一是以廣澤乳業(yè)為龍頭，建設(shè)年加工鮮奶45萬(wàn)噸的長(zhǎng)春乳品產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是以娃哈哈、美麗鍵等企業(yè)為龍頭，建設(shè)年加工鮮奶35萬(wàn)噸的吉林、延邊乳品產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三是以新源牧業(yè)為龍頭，建設(shè)年加工鮮奶20萬(wàn)噸的松原乳品產(chǎn)業(yè)園區(qū)；四是以龍丹、飛鶴乳業(yè)為龍頭，建設(shè)年加工鮮奶35萬(wàn)噸的白城乳品產(chǎn)業(yè)團(tuán)區(qū)。
家禽產(chǎn)業(yè)，以中部糧區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一是以德惠德大、農(nóng)安曙光、舒蘭福潤(rùn)等企業(yè)為龍頭，建設(shè)以肉雞為主的出欄加工3億只以上的長(zhǎng)春、吉林產(chǎn)業(yè)團(tuán)區(qū)；二是以輝南卓越、梅河正方等企業(yè)為龍頭，建設(shè)以肉雞、鵝鴨為主的出欄加工2億只以上的通化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三是以四平成達(dá)、遼源金翼等企業(yè)為龍頭，建設(shè)以肉雞、蛋雞為主的生產(chǎn)加工1 . 5億只以上的四平、遼渾產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、建設(shè)良種繁育體系
采取企業(yè)為主體、政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，重點(diǎn)建設(shè)生豬、肉牛奶牛、家禽良種繁育體系。支持科研院校和相關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)良種引進(jìn)、新品種培育、地方品種保護(hù)開(kāi)發(fā)和科研推廣。從2009年起，省里每年扶持2個(gè)原種豬場(chǎng)、10個(gè)生豬擴(kuò)繁場(chǎng)和160個(gè)綜合人工授精站建設(shè)；支持蛋雞、肉鴨、肉免祖代場(chǎng)建設(shè)；實(shí)施百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛凍精補(bǔ)貼工程，每年推廣40萬(wàn)劑；加強(qiáng)配種站．點(diǎn)建設(shè)，完善冷鏈體系；把發(fā)展乳肉兼用型牛作為當(dāng)前乳業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破點(diǎn)，以弟萊維林為主推品種，每年在4個(gè)乳業(yè)園區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛凍精20萬(wàn)劑，推進(jìn)乳品肉品雙躍升。各市、縣也要從自身規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，安排專項(xiàng)資金，抓好生豬、肉牛奶牛、家禽良種繁育體系建設(shè)，筑牢發(fā)展墓礎(chǔ)。加快省級(jí)種畜性能測(cè)定站建設(shè)，強(qiáng)化種畜質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高畜群質(zhì)量。
四、推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)，是現(xiàn)代牧業(yè)的發(fā)展方向。圍繞規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的原則，從2009年開(kāi)始省政府每年安排1億元的專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息的方式，連續(xù)投入4年，重點(diǎn)支持牧業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等新建的規(guī)摸養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，支持現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)擴(kuò)建改造．扶持資金重．點(diǎn)用于糞污處理、畜舍標(biāo)準(zhǔn)化改造及水電路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。通過(guò)省、市、縣共同努力，力爭(zhēng)到2012年，全省規(guī)模化養(yǎng)殖比重由目前58％提高到80% 。
五、發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工業(yè)
鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，建立基地，實(shí)施“全鏈條、全利用”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值．對(duì)新建和改擴(kuò)建的畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息政策．鼓勵(lì)引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。各級(jí)政府要主動(dòng)指導(dǎo)協(xié)助加工企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地。企業(yè)要積極謀劃建設(shè)原料生產(chǎn)“第一車間”，確保生產(chǎn)原料的數(shù)量和質(zhì)量。引導(dǎo)鼓勵(lì)加工企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“企業(yè)＋合作組織＋養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）”的合作摸式，使加工和養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)互利共我。
六、防控重大動(dòng)物疫病
堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，嚴(yán)格控制生豬、肉牛奶牛、家禽疫情。對(duì)國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制免疫的禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等疫苗經(jīng)費(fèi)由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；豬丹毒、豬肺疫、仔豬副傷寒、布病等計(jì)劃免疫的疫苗經(jīng)費(fèi)由市、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)；加強(qiáng)墓層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧善醫(yī)站和村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的500元提高到1000元，省縣財(cái)政按6 : 4比例承擔(dān)；對(duì)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，省、縣兩級(jí)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，保證正常開(kāi)展工作；突出做好布病、結(jié)核病等人畜共患病的防治，逐步實(shí)施畜群凈化；加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，確保動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全。
七、解決牧業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題
鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶參股建立承貸主體，通過(guò)內(nèi)部聯(lián)保、龍頭企業(yè)信用擔(dān)保等形式，建立為養(yǎng)殖戶提供貸款資金的融資摸式，解決發(fā)展資金不足問(wèn)題．支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行組建“吉林省畜牧業(yè)信貸中心”。依據(jù)國(guó)家《關(guān)于小額貸款公司試總的指導(dǎo)意見(jiàn)》，吸引企業(yè)和社會(huì)資金，創(chuàng)辦小額貸款公司，支持生豬、肉牛奶牛、家禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
針對(duì)畜牧業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)和疫病”，雙風(fēng)險(xiǎn)”的特殊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞生豬、肉牛奶牛、家禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。按照政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，依托有資金實(shí)力、有帶動(dòng)功能的龍頭企業(yè)，組建畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司，先選擇3—5個(gè)畜牧業(yè)大縣進(jìn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，加以推廣，破解養(yǎng)殖業(yè)“融資準(zhǔn)”問(wèn)題。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要把加快生豬、肉牛奶牛、家禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，擺上突出位置，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)休系，進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地組織實(shí)施要研究制定具體操作方案和實(shí)施辦法，積極配合各有關(guān)部門主動(dòng)搞好銜加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處．要建立督導(dǎo)反饋機(jī)加大督促檢查力度，省政府將組成由相關(guān)部門參加的督導(dǎo)接制組，深入到縣（市）進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)目標(biāo)和政策措施真正落實(shí)到位。
二〇〇九年一月七日
