各區市場監管局，臨港新片區市場監管局：
為貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步推進我市早餐工程建設的意見》（滬委辦〔2020〕36號），減輕疫情對本市食品經營企業的影響，促進新生代互聯網食品經營企業健康平穩發展，現就進一步落實本市早餐工程建設，優化營商環境提出如下意見：
一、規范許可行為，持續優化本市營商環境
1.落實審改要求，精簡許可申請材料。嚴格按照“雙減半”、“兩個免于提交”等工作要求，明確在許可受理階段，申請人僅需提交申請書、設施布局操作流程文件等關鍵材料。對于可以通過電子證照庫調用或者數據核驗的營業執照、身份證等材料免于申請人提交；對于“保證食品安全的規章制度”、“保證公共場所衛生的規章制度”、“餐廚廢棄食用油脂管理制度”、“餐廚廢棄油脂產生申報和簽訂收運合同”等材料，允許申請人在現場核查時、許可證件領取時或在約定期限內提交。
2.堅持依法行政，逐步厘清部門職責。除《市場監督管理行政許可程序暫行規定》第十五條第（一）項、第（二）項、第（四）項規定的情形外，市場監管部門對申請人提交的食品經營許可申請應當予以受理。規范審查內容，堅持依法行政，嚴格依照《食品經營許可管理辦法》以及《食品經營許可審查通則（試行）》的規定進行審查，保證食品安全。在事中事后監管中，按照“四個最嚴”的工作要求，嚴肅查處未取得《食品經營許可證》或超出《食品經營許可證》核準范圍從事食品經營活動的違法行為。
3.完善服務機制，提高行政審批效率。公開許可受理依據，逐條細化審批服務標準。在審批流程上，通過審批服務事項辦理流程圖，展示許可受理、審查、批準等環節流程及時限要求，為申請人辦理許可提供清晰指引，推進食品經營許可的無差別辦理。
二、支持企業創新，助推在線新經濟的發展
4.提升服務理念，優化許可審查標準。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《食品經營許可管理辦法》和《食品經營許可審查通則（試行）》，實施統一的許可審查標準。對小型飯店、飲品店（不含食品現制現售）等業態的經營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區面積與就餐場所面積之比不設上限。審核時允許將取餐等候區、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積。
5.堅持安全底線，實施風險分級管控。樹立食品安全風險分類管理理念，對食品銷售經營者申請從事兼營餐飲服務的，在符合食品制售許可標準后，可以核發相應經營項目。允許主體業態為餐飲服務提供者（現制現售）的經營者申請現制現售類生食類（非即食）食品制售經營項目。依據《食品經營許可管理辦法》的要求，將食品加工經營設施設備要求、食品安全風險等級相同或相近的經營項目予以調整，對符合糕點類食品制售（蒸煮類糕點）經營項目審查條件的申請人統一核發熱食類食品制售經營項目，助力經營者開展多樣化經營，豐富供應品種。
6.優化準入條件，支持食品經營新業態發展。在確保食品安全的前提下，按照《食品經營許可管理辦法》《食品經營許可審查通則（試行）》，參照《餐飲服務食品安全操作規范》，進一步優化調整《上海市食品經營許可管理實施辦法（試行）實施指南》相關審查標準，由原按主體業態二級目錄進行許可審查調整為以經營項目為主、兼顧主體業態審查，積極破解新興業態經營者的準入困境。對各類飯店、食堂（不含學校食堂、工地食堂）等業態的審查按新推薦標準實施（詳見附件），對申請“含網絡”經營項目的申請人，不再審核單位時間外送量。
三、依托“一網通辦”，促進線上線下深度整合
7.倡導網上辦理，推進無紙化不見面審批。積極引導申請人通過“一網通辦”等線上渠道辦理許可業務，減少跑動次數，提倡“不見面審批”。對于申請人通過網上辦理許可事項的，實際辦結時限比承諾辦結時限平均減少一半。加大許可信息化建設力度，年內基本實現食品經營許可電子證書的發放，進一步拓寬電子許可證的應用場景。
8.利用信息技術，打造統一高效許可系統。進一步發揮機構改革優勢，升級許可審批系統，優化辦事流程，逐步實現食品經營許可與酒類商品經營許可同步受理、同步發證，申請人可以一次同時辦理食品經營與酒類商品經營許可。進一步規范酒類商品經營許可告知承諾，明確散裝酒等酒類商品的經營許可條件，提升經營者管理水平。
9.推廣試點經驗，擴大“高效辦成一件事”實施范圍。在2019年部分區試點“開飯店”、“開食雜店”等5個食品經營領域高效辦成一件事的基礎上，繼續會同消防、綠化市容等部門編制完善高效辦成一件事的辦事規程，繼續擴大實施區域覆蓋面，簡化網上辦理手續和流程，方便申請人一次辦理開辦所需要的許可審批手續。
四、堅持問題導向，推進體制機制創新
10.破解監管難題，有效釋放政策空間。繼續落實“證照分離”、“先照后證”等改革要求，明確經營者在取得營業執照等經營者主體資格證明文件后可以申請辦理《食品經營許可證》。放寬食品經營許可對場所的限制，明確由經營場地所有人、經營者共同作出承諾后，可以申請辦理《食品經營許可證》，解決“前證不銷、后證難辦”等經營者關注的熱點問題，進一步釋放經營場所辦理許可證的限制。
11.加強日常監管，進一步理順退出機制。在放寬食品經營相關許可條件限制的基礎上，對確實已停業、搬遷，不再具備經營條件但未申請注銷《食品經營許可證》的經營者，依照《食品經營許可管理辦法》第三十七條的規定，依職權注銷食品經營許可，進一步理順推出機制，暢通退出渠道。
12.強化部門協同，構建齊抓共管工作格局。在食品經營許可受理、審批等環節對申請人加大消防安全、生態環境、店招安全等方面的宣傳力度，告知申請人者遵守國家以及本市消防安全、生態環境、綠化市容等部門要求，引導其依法合規從事經營。同時，進一步夯實部門協同機制，將食品經營許可證相關信息推送消防安全、生態環境、綠化市容等部門，形成齊抓共管的工作格局。
附件：飯店、機關和企事業單位食堂現場審查推薦標準
上海市市場監督管理局
2020年7月22日
（此件公開發布）
附件：
159520861068235203.doc
日期：2020-07-28
為貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步推進我市早餐工程建設的意見》（滬委辦〔2020〕36號），減輕疫情對本市食品經營企業的影響，促進新生代互聯網食品經營企業健康平穩發展，現就進一步落實本市早餐工程建設，優化營商環境提出如下意見：
一、規范許可行為，持續優化本市營商環境
1.落實審改要求，精簡許可申請材料。嚴格按照“雙減半”、“兩個免于提交”等工作要求，明確在許可受理階段，申請人僅需提交申請書、設施布局操作流程文件等關鍵材料。對于可以通過電子證照庫調用或者數據核驗的營業執照、身份證等材料免于申請人提交；對于“保證食品安全的規章制度”、“保證公共場所衛生的規章制度”、“餐廚廢棄食用油脂管理制度”、“餐廚廢棄油脂產生申報和簽訂收運合同”等材料，允許申請人在現場核查時、許可證件領取時或在約定期限內提交。
2.堅持依法行政，逐步厘清部門職責。除《市場監督管理行政許可程序暫行規定》第十五條第（一）項、第（二）項、第（四）項規定的情形外，市場監管部門對申請人提交的食品經營許可申請應當予以受理。規范審查內容，堅持依法行政，嚴格依照《食品經營許可管理辦法》以及《食品經營許可審查通則（試行）》的規定進行審查，保證食品安全。在事中事后監管中，按照“四個最嚴”的工作要求，嚴肅查處未取得《食品經營許可證》或超出《食品經營許可證》核準范圍從事食品經營活動的違法行為。
3.完善服務機制，提高行政審批效率。公開許可受理依據，逐條細化審批服務標準。在審批流程上，通過審批服務事項辦理流程圖，展示許可受理、審查、批準等環節流程及時限要求，為申請人辦理許可提供清晰指引，推進食品經營許可的無差別辦理。
二、支持企業創新，助推在線新經濟的發展
4.提升服務理念，優化許可審查標準。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《食品經營許可管理辦法》和《食品經營許可審查通則（試行）》，實施統一的許可審查標準。對小型飯店、飲品店（不含食品現制現售）等業態的經營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區面積與就餐場所面積之比不設上限。審核時允許將取餐等候區、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積。
5.堅持安全底線，實施風險分級管控。樹立食品安全風險分類管理理念，對食品銷售經營者申請從事兼營餐飲服務的，在符合食品制售許可標準后，可以核發相應經營項目。允許主體業態為餐飲服務提供者（現制現售）的經營者申請現制現售類生食類（非即食）食品制售經營項目。依據《食品經營許可管理辦法》的要求，將食品加工經營設施設備要求、食品安全風險等級相同或相近的經營項目予以調整，對符合糕點類食品制售（蒸煮類糕點）經營項目審查條件的申請人統一核發熱食類食品制售經營項目，助力經營者開展多樣化經營，豐富供應品種。
6.優化準入條件，支持食品經營新業態發展。在確保食品安全的前提下，按照《食品經營許可管理辦法》《食品經營許可審查通則（試行）》，參照《餐飲服務食品安全操作規范》，進一步優化調整《上海市食品經營許可管理實施辦法（試行）實施指南》相關審查標準，由原按主體業態二級目錄進行許可審查調整為以經營項目為主、兼顧主體業態審查，積極破解新興業態經營者的準入困境。對各類飯店、食堂（不含學校食堂、工地食堂）等業態的審查按新推薦標準實施（詳見附件），對申請“含網絡”經營項目的申請人，不再審核單位時間外送量。
三、依托“一網通辦”，促進線上線下深度整合
7.倡導網上辦理，推進無紙化不見面審批。積極引導申請人通過“一網通辦”等線上渠道辦理許可業務，減少跑動次數，提倡“不見面審批”。對于申請人通過網上辦理許可事項的，實際辦結時限比承諾辦結時限平均減少一半。加大許可信息化建設力度，年內基本實現食品經營許可電子證書的發放，進一步拓寬電子許可證的應用場景。
8.利用信息技術，打造統一高效許可系統。進一步發揮機構改革優勢，升級許可審批系統，優化辦事流程，逐步實現食品經營許可與酒類商品經營許可同步受理、同步發證，申請人可以一次同時辦理食品經營與酒類商品經營許可。進一步規范酒類商品經營許可告知承諾，明確散裝酒等酒類商品的經營許可條件，提升經營者管理水平。
9.推廣試點經驗，擴大“高效辦成一件事”實施范圍。在2019年部分區試點“開飯店”、“開食雜店”等5個食品經營領域高效辦成一件事的基礎上，繼續會同消防、綠化市容等部門編制完善高效辦成一件事的辦事規程，繼續擴大實施區域覆蓋面，簡化網上辦理手續和流程，方便申請人一次辦理開辦所需要的許可審批手續。
四、堅持問題導向，推進體制機制創新
10.破解監管難題，有效釋放政策空間。繼續落實“證照分離”、“先照后證”等改革要求，明確經營者在取得營業執照等經營者主體資格證明文件后可以申請辦理《食品經營許可證》。放寬食品經營許可對場所的限制，明確由經營場地所有人、經營者共同作出承諾后，可以申請辦理《食品經營許可證》，解決“前證不銷、后證難辦”等經營者關注的熱點問題，進一步釋放經營場所辦理許可證的限制。
11.加強日常監管，進一步理順退出機制。在放寬食品經營相關許可條件限制的基礎上，對確實已停業、搬遷，不再具備經營條件但未申請注銷《食品經營許可證》的經營者，依照《食品經營許可管理辦法》第三十七條的規定，依職權注銷食品經營許可，進一步理順推出機制，暢通退出渠道。
12.強化部門協同，構建齊抓共管工作格局。在食品經營許可受理、審批等環節對申請人加大消防安全、生態環境、店招安全等方面的宣傳力度，告知申請人者遵守國家以及本市消防安全、生態環境、綠化市容等部門要求，引導其依法合規從事經營。同時，進一步夯實部門協同機制，將食品經營許可證相關信息推送消防安全、生態環境、綠化市容等部門，形成齊抓共管的工作格局。
附件：飯店、機關和企事業單位食堂現場審查推薦標準
上海市市場監督管理局
2020年7月22日
（此件公開發布）
附件：
159520861068235203.doc
日期：2020-07-28
