各區農業農村委，各有關單位：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神和《農業農村部關于印發<全國試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》（農質發〔2019〕6號）部署要求，推進生產者落實農產品質量安全主體責任，切實開展好食用農產品合格證制度實施工作，加強地產食用農產品產地準出管理與市場準入有效銜接，現制定了《上海市試行食用農產品合格證制度實施方案》印發給你們。請結合各區實際情況，認真組織實施。
上海市農業農村委員會
2020年6月1日
上海市試行食用農產品合格證制度實施方案
農產品質量安全是農業高質量發展的基礎，農產品種植養殖生產者是農產品質量安全的第一責任人。為推動種養殖生產者落實質量安全主體責任，牢固樹立農產品質量安全意識，依照《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》和《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》規定，結合上海實際試行食用農產品合格證（以下簡稱“合格證”）制度，特制定如下實施方案。
一、總體思路
深入貫徹落實習近平總書記關于農產品質量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》有關要求，進一步提高站位，創新完善農產品質量安全制度體系，通過試行合格證制度，守牢農產品質量安全底線，督促種植養殖生產者落實主體責任，提高農產品質量安全意識，進一步完善產地準出的制度化、標準化，推進食用農產品質量安全追溯管理，擴大地產綠色優質農產品品牌影響力，全面提升農產品質量安全治理能力和水平，為推動農業高質量發展、促進鄉村振興提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持整體推進、分步實施。按照全國“一盤棋”要求，在全市范圍內統一試行，統一合格證基本樣式，統一試行品類，統一監督管理，分步推進種植養殖生產者開具合格證，實現通查通識。
（二）堅持突出重點、逐步完善。在試行主體上，選擇農產品市場供給率高、商品化程度高的種植養殖生產者，在試行品類上，選擇消費量大、風險隱患高的主要農產品先行開展。探索合格證與現有的追溯管理系統的銜接，進一步促進地產農產品全程可追溯。
（三）堅持部門協作、形成合力。農業農村部門與市場監管部門協調配合，探索推進以合格證制度為主的產地準出與市場準入有效銜接。區、鎮農業農村部門應加強合格證制度的宣傳培訓，指導生產主體按要求出具合格證。
三、試行合格證制度主要內容
（一）試行區域：全市9個涉農區（包括光明食品集團有限公司、上實現代農業開發有限公司、上海地產集團有限公司）。
（二）試行主體：食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場列入第一階段試行范圍，其農產品上市時要出具合格證。種植養殖大戶、小農戶等主體列入第二階段試行范圍。
（三）試行品類：蔬菜、食用菌、瓜果、畜禽、禽蛋及養殖水產品，不包括生豬定點屠宰場上市銷售的生豬產品。
（四）工作目標：分三年完成，2020年底，區級以上龍頭企業、農民專業合作社示范社、綠色食品和有機農產品的生產主體全面試行。2021年底，食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場開具合格證實現全覆蓋。2022年，推進種植養殖大戶、小農戶等主體開具合格證。
（五）開證要求：食用農產品合格證是指食用農產品生產者根據國家法律法規、農產品質量安全國家強制性標準，在嚴格執行現有的農產品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農產品自行開具并出具的質量安全合格承諾證。按照《農業農村部關于印發<全國試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》（農質發〔2019〕6號）文件要求執行。
四、實施步驟
（一）開展宣傳培訓。2020年3月-12月，各區組織農產品質量安全監管員、協管員和種植養殖生產者參加“農安公益實訓講堂”關于食用農產品合格證系列線上培訓，發放合格證制度告知書、明白紙，做到鄉鎮農產品質量安全監管站全覆蓋、規模化生產經營主體全覆蓋。在生產基地、農村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關宣傳彩圖，做到醒目易懂，并利用微信公眾號、相關媒體進行合格證宣傳，實時報道工作進展情況，擴大消費者知曉度。2021年1月-12月，加強規模化生產主體培訓指導，對食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場全面培訓指導，持續開展宣傳報道，增強合格證制度的認同感。2022年1月-12月，加強種植養殖大戶、小農戶等主體培訓，營造社會共同落實合格證制度的共治氛圍。
（二）推進制度實施。進一步健全上海市農產品質量安全網格化監管生產主體數據庫，完善生產主體信用檔案，實施開證制度。2020年5月-12月，各區啟動試行合格證制度，重點指導“國家農產品質量安全縣”的食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場、區級以上龍頭企業、農民專業合作社示范社、綠色食品和有機農產品生產主體，推進規模化主體按要求開具合格證。2021年1月-12月，推進規模化生產主體全面實施合格證制度，全面覆蓋食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場，依托合格證制度提升農產品質量安全監管工作水平。2022年1月-12月，鞏固規模化生產主體合格證制度實施效果，重點推進種植養殖大戶、小農戶等主體開具合格證。
（三）強化日常檢查。各區農業農村部門要將核查合格證納入日常巡查檢查內容，既要檢查種植養殖生產者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實性，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結果不符等行為。對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結果不符的生產主體，要納入重點監管對象，加大抽檢頻次，依法查處，特別是對冒用他人名義、虛假開具合格證的，納入信用管理，實施聯合懲戒。
五、推進工作保障措施
（一）加強組織領導。合格證制度是農產品質量安全管理的一項重大制度創新，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治漠視侵害群眾利益問題農產品質量安全專項整治的重要舉措，市農業農村委成立食用農產品合格證制度試行工作領導小組（附件1），強化統籌協調。各區要高度重視試行工作，成立合格證制度試行推進工作領導小組，結合各自實際，制定工作實施方案，明確具體工作措施，細化任務分工，建立試行工作責任制，保障工作抓緊落實。
（二）加強保障支持。各區農業農村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，將必須的設施設備支持納入農產品質量安全工作財政預算，加強工作力量，強化人員保障；要進一步提升農產品質量安全監督執法、技術服務、農產品認證等相關人員的業務能力水平，定期組織開展合格證制度宣講和業務培訓，逐步構建職業化檢查員隊伍，確保合格證真實開具、有效使用。探索建立合格證制度與農業項目補貼、示范創建等掛鉤機制，對率先試行合格證的種植養殖生產者提供政策傾斜和項目支持，2021年起，將實施合格證制度作為經營主體申報各類項目、資金的必備條件。
（三）加強績效考核。農業農村部已將合格證制度試行工作納入食品安全考核評議、質量工作考核、部延伸績效考核。同時，此項工作已列入本市2020年鄉村振興重點任務開展考核，各區要落實屬地管理責任，確保試行措施落實到位，責任落實到人。
（四）加強總結提升。各區在試行過程中，要及時報送聯系方式和月進度統計表（附件2、附件3），分析總結經驗成效、存在的問題和對策建議，分別于8月5日、12月5日前將試行情況報送農產品質量安全監督管理處。
市農業農村委聯系人：農產品質量安全監督管理處，陳炎，電話：021-23116575，傳真：021-63729666；電子郵箱：shsnwjgc@163.com。
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神和《農業農村部關于印發<全國試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》（農質發〔2019〕6號）部署要求，推進生產者落實農產品質量安全主體責任，切實開展好食用農產品合格證制度實施工作，加強地產食用農產品產地準出管理與市場準入有效銜接，現制定了《上海市試行食用農產品合格證制度實施方案》印發給你們。請結合各區實際情況，認真組織實施。
上海市農業農村委員會
2020年6月1日
上海市試行食用農產品合格證制度實施方案
農產品質量安全是農業高質量發展的基礎，農產品種植養殖生產者是農產品質量安全的第一責任人。為推動種養殖生產者落實質量安全主體責任，牢固樹立農產品質量安全意識，依照《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》和《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》規定，結合上海實際試行食用農產品合格證（以下簡稱“合格證”）制度，特制定如下實施方案。
一、總體思路
深入貫徹落實習近平總書記關于農產品質量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》有關要求，進一步提高站位，創新完善農產品質量安全制度體系，通過試行合格證制度，守牢農產品質量安全底線，督促種植養殖生產者落實主體責任，提高農產品質量安全意識，進一步完善產地準出的制度化、標準化，推進食用農產品質量安全追溯管理，擴大地產綠色優質農產品品牌影響力，全面提升農產品質量安全治理能力和水平，為推動農業高質量發展、促進鄉村振興提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持整體推進、分步實施。按照全國“一盤棋”要求，在全市范圍內統一試行，統一合格證基本樣式，統一試行品類，統一監督管理，分步推進種植養殖生產者開具合格證，實現通查通識。
（二）堅持突出重點、逐步完善。在試行主體上，選擇農產品市場供給率高、商品化程度高的種植養殖生產者，在試行品類上，選擇消費量大、風險隱患高的主要農產品先行開展。探索合格證與現有的追溯管理系統的銜接，進一步促進地產農產品全程可追溯。
（三）堅持部門協作、形成合力。農業農村部門與市場監管部門協調配合，探索推進以合格證制度為主的產地準出與市場準入有效銜接。區、鎮農業農村部門應加強合格證制度的宣傳培訓，指導生產主體按要求出具合格證。
三、試行合格證制度主要內容
（一）試行區域：全市9個涉農區（包括光明食品集團有限公司、上實現代農業開發有限公司、上海地產集團有限公司）。
（二）試行主體：食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場列入第一階段試行范圍，其農產品上市時要出具合格證。種植養殖大戶、小農戶等主體列入第二階段試行范圍。
（三）試行品類：蔬菜、食用菌、瓜果、畜禽、禽蛋及養殖水產品，不包括生豬定點屠宰場上市銷售的生豬產品。
（四）工作目標：分三年完成，2020年底，區級以上龍頭企業、農民專業合作社示范社、綠色食品和有機農產品的生產主體全面試行。2021年底，食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場開具合格證實現全覆蓋。2022年，推進種植養殖大戶、小農戶等主體開具合格證。
（五）開證要求：食用農產品合格證是指食用農產品生產者根據國家法律法規、農產品質量安全國家強制性標準，在嚴格執行現有的農產品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農產品自行開具并出具的質量安全合格承諾證。按照《農業農村部關于印發<全國試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》（農質發〔2019〕6號）文件要求執行。
四、實施步驟
（一）開展宣傳培訓。2020年3月-12月，各區組織農產品質量安全監管員、協管員和種植養殖生產者參加“農安公益實訓講堂”關于食用農產品合格證系列線上培訓，發放合格證制度告知書、明白紙，做到鄉鎮農產品質量安全監管站全覆蓋、規模化生產經營主體全覆蓋。在生產基地、農村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼相關宣傳彩圖，做到醒目易懂，并利用微信公眾號、相關媒體進行合格證宣傳，實時報道工作進展情況，擴大消費者知曉度。2021年1月-12月，加強規模化生產主體培訓指導，對食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場全面培訓指導，持續開展宣傳報道，增強合格證制度的認同感。2022年1月-12月，加強種植養殖大戶、小農戶等主體培訓，營造社會共同落實合格證制度的共治氛圍。
（二）推進制度實施。進一步健全上海市農產品質量安全網格化監管生產主體數據庫，完善生產主體信用檔案，實施開證制度。2020年5月-12月，各區啟動試行合格證制度，重點指導“國家農產品質量安全縣”的食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場、區級以上龍頭企業、農民專業合作社示范社、綠色食品和有機農產品生產主體，推進規模化主體按要求開具合格證。2021年1月-12月，推進規模化生產主體全面實施合格證制度，全面覆蓋食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場，依托合格證制度提升農產品質量安全監管工作水平。2022年1月-12月，鞏固規模化生產主體合格證制度實施效果，重點推進種植養殖大戶、小農戶等主體開具合格證。
（三）強化日常檢查。各區農業農村部門要將核查合格證納入日常巡查檢查內容，既要檢查種植養殖生產者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實性，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結果不符等行為。對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結果不符的生產主體，要納入重點監管對象，加大抽檢頻次，依法查處，特別是對冒用他人名義、虛假開具合格證的，納入信用管理，實施聯合懲戒。
五、推進工作保障措施
（一）加強組織領導。合格證制度是農產品質量安全管理的一項重大制度創新，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治漠視侵害群眾利益問題農產品質量安全專項整治的重要舉措，市農業農村委成立食用農產品合格證制度試行工作領導小組（附件1），強化統籌協調。各區要高度重視試行工作，成立合格證制度試行推進工作領導小組，結合各自實際，制定工作實施方案，明確具體工作措施，細化任務分工，建立試行工作責任制，保障工作抓緊落實。
（二）加強保障支持。各區農業農村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，將必須的設施設備支持納入農產品質量安全工作財政預算，加強工作力量，強化人員保障；要進一步提升農產品質量安全監督執法、技術服務、農產品認證等相關人員的業務能力水平，定期組織開展合格證制度宣講和業務培訓，逐步構建職業化檢查員隊伍，確保合格證真實開具、有效使用。探索建立合格證制度與農業項目補貼、示范創建等掛鉤機制，對率先試行合格證的種植養殖生產者提供政策傾斜和項目支持，2021年起，將實施合格證制度作為經營主體申報各類項目、資金的必備條件。
（三）加強績效考核。農業農村部已將合格證制度試行工作納入食品安全考核評議、質量工作考核、部延伸績效考核。同時，此項工作已列入本市2020年鄉村振興重點任務開展考核，各區要落實屬地管理責任，確保試行措施落實到位，責任落實到人。
（四）加強總結提升。各區在試行過程中，要及時報送聯系方式和月進度統計表（附件2、附件3），分析總結經驗成效、存在的問題和對策建議，分別于8月5日、12月5日前將試行情況報送農產品質量安全監督管理處。
市農業農村委聯系人：農產品質量安全監督管理處，陳炎，電話：021-23116575，傳真：021-63729666；電子郵箱：shsnwjgc@163.com。
