一、起草背景及必要性
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是政府管理方式的改革創(chuàng)新，是深化“放管服”改革的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面推行應(yīng)用。省政府專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，要求有關(guān)部門(mén)建立健全工作機(jī)制，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。
按照國(guó)務(wù)院和省政府決策部署，我廳早在2015年就積極推進(jìn)雙隨機(jī)抽查監(jiān)管工作，制定了工作方案，明確了監(jiān)管職責(zé)，取得了積極成效。但對(duì)照國(guó)務(wù)院和省政府的部署要求，許多工作環(huán)節(jié)還存在著不完善、不規(guī)范、不全面的問(wèn)題，特別機(jī)構(gòu)改革部門(mén)整合后，原來(lái)的監(jiān)管職責(zé)有了調(diào)整，工作程序、標(biāo)準(zhǔn)及方式等需要進(jìn)一步規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，我們制定了《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。
二、起草依據(jù)
《細(xì)則》主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕10號(hào)）和省司法廳、省委編辦《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法檢查工作的具體措施》（魯司〔2019〕65號(hào)）等。
三、起草過(guò)程
2019年6月，我們啟動(dòng)了《細(xì)則》的研究起草工作，全面梳理了種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)制度，研究起草了《細(xì)則》初稿。在此基礎(chǔ)上，我們深入全省部分市縣進(jìn)行調(diào)研，對(duì)《細(xì)則》初稿進(jìn)行修改完善，10月初形成了《細(xì)則》征求意見(jiàn)稿，在系統(tǒng)上下廣泛征求意見(jiàn)。綜合各方面的意見(jiàn)，廳法規(guī)處和法律顧問(wèn)對(duì)《細(xì)則》逐條進(jìn)行修改完善，形成了《細(xì)則》辦公會(huì)研究稿，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)。
四、主要內(nèi)容
《細(xì)則》分了七章43條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確了定義和職責(zé)分工。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)抽查事項(xiàng)清單和抽查工作計(jì)劃進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和結(jié)果。法規(guī)處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，職能處室（單位）依據(jù)職責(zé)具體開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。
?。ǘ┲贫S機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（統(tǒng)稱“一單兩庫(kù)”）。法規(guī)處會(huì)同相關(guān)職能處室（單位）編制廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，依托省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。“一單兩庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂、政府職能轉(zhuǎn)變等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
?。ㄈ┲贫甓瘸椴楣ぷ饔?jì)劃。省廳相關(guān)處室單位根據(jù)《清單》，于每年初提出年度抽查工作計(jì)劃，明確各批次抽查的范圍、時(shí)間安排等內(nèi)容。
?。ㄋ模┟鞔_抽取方式和執(zhí)行程序。開(kāi)展抽查工作時(shí)，以搖號(hào)方式從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取人員；需要邀請(qǐng)專家參與的，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。全省統(tǒng)一實(shí)施的抽查工作計(jì)劃任務(wù)，由省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）負(fù)責(zé)安排部署。相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)制定檢查事項(xiàng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確每個(gè)檢查事項(xiàng)的檢查內(nèi)容、檢查方式、操作要領(lǐng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情形、后續(xù)處理要求等內(nèi)容。
（五）防范檢查擾民。開(kāi)展行政執(zhí)法檢查要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進(jìn)行；未列入年度檢查計(jì)劃的，不得隨意進(jìn)行行政執(zhí)法檢查。除規(guī)定情形外，在同一年度內(nèi)因同一事項(xiàng)對(duì)同一檢查對(duì)象的抽查次數(shù)，原則上不超過(guò)2次；同一任務(wù)執(zhí)行時(shí)間段內(nèi)，不同抽查計(jì)劃設(shè)置的任務(wù)抽取到同一檢查對(duì)象的，對(duì)不同任務(wù)進(jìn)行合并，由任務(wù)執(zhí)行部門(mén)一并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。
（六）建立抽查公開(kāi)制度。除依法依規(guī)不予公開(kāi)的情形外，每次隨機(jī)抽查任務(wù)完成后，要在20個(gè)工作日內(nèi)，將抽查情況錄入抽查系統(tǒng)，通過(guò)公示系統(tǒng)予以公開(kāi)。
?。ㄆ撸┙⒈O(jiān)督與考評(píng)機(jī)制。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管責(zé)任。
此外，《細(xì)則》還對(duì)抽查人員資格、抽查工作計(jì)劃制定、檢查工作紀(jì)律等作出了規(guī)范。
相關(guān)報(bào)道：關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則》的通知【魯農(nóng)法字〔2019〕16號(hào)】
日期：2020-01-08
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是政府管理方式的改革創(chuàng)新，是深化“放管服”改革的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面推行應(yīng)用。省政府專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，要求有關(guān)部門(mén)建立健全工作機(jī)制，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。
按照國(guó)務(wù)院和省政府決策部署，我廳早在2015年就積極推進(jìn)雙隨機(jī)抽查監(jiān)管工作，制定了工作方案，明確了監(jiān)管職責(zé)，取得了積極成效。但對(duì)照國(guó)務(wù)院和省政府的部署要求，許多工作環(huán)節(jié)還存在著不完善、不規(guī)范、不全面的問(wèn)題，特別機(jī)構(gòu)改革部門(mén)整合后，原來(lái)的監(jiān)管職責(zé)有了調(diào)整，工作程序、標(biāo)準(zhǔn)及方式等需要進(jìn)一步規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，我們制定了《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。
二、起草依據(jù)
《細(xì)則》主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕10號(hào)）和省司法廳、省委編辦《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法檢查工作的具體措施》（魯司〔2019〕65號(hào)）等。
三、起草過(guò)程
2019年6月，我們啟動(dòng)了《細(xì)則》的研究起草工作，全面梳理了種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)制度，研究起草了《細(xì)則》初稿。在此基礎(chǔ)上，我們深入全省部分市縣進(jìn)行調(diào)研，對(duì)《細(xì)則》初稿進(jìn)行修改完善，10月初形成了《細(xì)則》征求意見(jiàn)稿，在系統(tǒng)上下廣泛征求意見(jiàn)。綜合各方面的意見(jiàn)，廳法規(guī)處和法律顧問(wèn)對(duì)《細(xì)則》逐條進(jìn)行修改完善，形成了《細(xì)則》辦公會(huì)研究稿，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)。
四、主要內(nèi)容
《細(xì)則》分了七章43條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確了定義和職責(zé)分工。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)抽查事項(xiàng)清單和抽查工作計(jì)劃進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和結(jié)果。法規(guī)處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，職能處室（單位）依據(jù)職責(zé)具體開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。
?。ǘ┲贫S機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（統(tǒng)稱“一單兩庫(kù)”）。法規(guī)處會(huì)同相關(guān)職能處室（單位）編制廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，依托省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。“一單兩庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂、政府職能轉(zhuǎn)變等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
?。ㄈ┲贫甓瘸椴楣ぷ饔?jì)劃。省廳相關(guān)處室單位根據(jù)《清單》，于每年初提出年度抽查工作計(jì)劃，明確各批次抽查的范圍、時(shí)間安排等內(nèi)容。
?。ㄋ模┟鞔_抽取方式和執(zhí)行程序。開(kāi)展抽查工作時(shí)，以搖號(hào)方式從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取人員；需要邀請(qǐng)專家參與的，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。全省統(tǒng)一實(shí)施的抽查工作計(jì)劃任務(wù)，由省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）負(fù)責(zé)安排部署。相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)制定檢查事項(xiàng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確每個(gè)檢查事項(xiàng)的檢查內(nèi)容、檢查方式、操作要領(lǐng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情形、后續(xù)處理要求等內(nèi)容。
（五）防范檢查擾民。開(kāi)展行政執(zhí)法檢查要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進(jìn)行；未列入年度檢查計(jì)劃的，不得隨意進(jìn)行行政執(zhí)法檢查。除規(guī)定情形外，在同一年度內(nèi)因同一事項(xiàng)對(duì)同一檢查對(duì)象的抽查次數(shù)，原則上不超過(guò)2次；同一任務(wù)執(zhí)行時(shí)間段內(nèi)，不同抽查計(jì)劃設(shè)置的任務(wù)抽取到同一檢查對(duì)象的，對(duì)不同任務(wù)進(jìn)行合并，由任務(wù)執(zhí)行部門(mén)一并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。
（六）建立抽查公開(kāi)制度。除依法依規(guī)不予公開(kāi)的情形外，每次隨機(jī)抽查任務(wù)完成后，要在20個(gè)工作日內(nèi)，將抽查情況錄入抽查系統(tǒng)，通過(guò)公示系統(tǒng)予以公開(kāi)。
?。ㄆ撸┙⒈O(jiān)督與考評(píng)機(jī)制。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管責(zé)任。
此外，《細(xì)則》還對(duì)抽查人員資格、抽查工作計(jì)劃制定、檢查工作紀(jì)律等作出了規(guī)范。
相關(guān)報(bào)道：關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則》的通知【魯農(nóng)法字〔2019〕16號(hào)】
日期：2020-01-08
