一、起草背景及必要性
“雙隨機、一公開”監管是政府管理方式的改革創新，是深化“放管服”改革的重要舉措。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視“雙隨機、一公開”監管工作。今年以來，國務院先后印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，要求將“雙隨機、一公開”監管作為“放管服”改革的一項重要內容，全面推行應用。省政府專門印發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》，要求有關部門建立健全工作機制，開展“雙隨機、一公開”執法檢查，全面實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。
按照國務院和省政府決策部署，我廳早在2015年就積極推進雙隨機抽查監管工作，制定了工作方案，明確了監管職責，取得了積極成效。但對照國務院和省政府的部署要求，許多工作環節還存在著不完善、不規范、不全面的問題，特別機構改革部門整合后，原來的監管職責有了調整，工作程序、標準及方式等需要進一步規范。為進一步規范行政執法檢查行為，促進政府職能轉變，營造良好營商環境，我們制定了《山東省農業農村部門“雙隨機、一公開”監管工作細則》（以下簡稱《細則》）。
二、起草依據
《細則》主要依據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《山東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（魯政發〔2019〕10號）和省司法廳、省委編辦《關于規范行政執法檢查工作的具體措施》（魯司〔2019〕65號）等。
三、起草過程
2019年6月，我們啟動了《細則》的研究起草工作，全面梳理了種植業、漁業、農機化、農產品質量安全等領域市場監管相關制度，研究起草了《細則》初稿。在此基礎上，我們深入全省部分市縣進行調研，對《細則》初稿進行修改完善，10月初形成了《細則》征求意見稿，在系統上下廣泛征求意見。綜合各方面的意見，廳法規處和法律顧問對《細則》逐條進行修改完善，形成了《細則》辦公會研究稿，報廳長辦公會議研究通過。
四、主要內容
《細則》分了七章43條，主要內容如下：
?。ㄒ唬┟鞔_了定義和職責分工。“雙隨機、一公開”監管是農業農村部門根據抽查事項清單和抽查工作計劃進行行政執法檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，及時公開抽查情況和結果。法規處負責統籌指導推進“雙隨機、一公開”監管工作，職能處室（單位）依據職責具體開展“雙隨機、一公開”監管工作。
?。ǘ┲贫S機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（統稱“一單兩庫”）。法規處會同相關職能處室（單位）編制廳隨機抽查事項清單，依托省政府“雙隨機、一公開”監管工作平臺，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，報廳領導批準后公布。“一單兩庫”實行動態管理，依據法律法規規章制修訂、政府職能轉變等實際情況進行調整。
（三）制定年度抽查工作計劃。省廳相關處室單位根據《清單》，于每年初提出年度抽查工作計劃，明確各批次抽查的范圍、時間安排等內容。
?。ㄋ模┟鞔_抽取方式和執行程序。開展抽查工作時，以搖號方式從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機抽取人員；需要邀請專家參與的，從專家庫中隨機抽取。全省統一實施的抽查工作計劃任務，由省廳相關業務處室（單位）負責安排部署。相關處室（單位）負責制定檢查事項的業務標準，明確每個檢查事項的檢查內容、檢查方式、操作要領、發現問題情形、后續處理要求等內容。
（五）防范檢查擾民。開展行政執法檢查要依據有關法律法規規章規定進行；未列入年度檢查計劃的，不得隨意進行行政執法檢查。除規定情形外，在同一年度內因同一事項對同一檢查對象的抽查次數，原則上不超過2次；同一任務執行時間段內，不同抽查計劃設置的任務抽取到同一檢查對象的，對不同任務進行合并，由任務執行部門一并實施，實現“進一次門、查多項事”。
?。┙⒊椴楣_制度。除依法依規不予公開的情形外，每次隨機抽查任務完成后，要在20個工作日內，將抽查情況錄入抽查系統，通過公示系統予以公開。
?。ㄆ撸┙⒈O督與考評機制。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，落實“雙隨機、一公開”監管責任。
此外，《細則》還對抽查人員資格、抽查工作計劃制定、檢查工作紀律等作出了規范。
相關報道：關于印發《山東省農業農村部門“雙隨機、一公開”監管工作細則》的通知【魯農法字〔2019〕16號】
日期：2020-01-08
“雙隨機、一公開”監管是政府管理方式的改革創新，是深化“放管服”改革的重要舉措。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視“雙隨機、一公開”監管工作。今年以來，國務院先后印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，要求將“雙隨機、一公開”監管作為“放管服”改革的一項重要內容，全面推行應用。省政府專門印發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》，要求有關部門建立健全工作機制，開展“雙隨機、一公開”執法檢查，全面實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。
按照國務院和省政府決策部署，我廳早在2015年就積極推進雙隨機抽查監管工作，制定了工作方案，明確了監管職責，取得了積極成效。但對照國務院和省政府的部署要求，許多工作環節還存在著不完善、不規范、不全面的問題，特別機構改革部門整合后，原來的監管職責有了調整，工作程序、標準及方式等需要進一步規范。為進一步規范行政執法檢查行為，促進政府職能轉變，營造良好營商環境，我們制定了《山東省農業農村部門“雙隨機、一公開”監管工作細則》（以下簡稱《細則》）。
二、起草依據
《細則》主要依據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《山東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（魯政發〔2019〕10號）和省司法廳、省委編辦《關于規范行政執法檢查工作的具體措施》（魯司〔2019〕65號）等。
三、起草過程
2019年6月，我們啟動了《細則》的研究起草工作，全面梳理了種植業、漁業、農機化、農產品質量安全等領域市場監管相關制度，研究起草了《細則》初稿。在此基礎上，我們深入全省部分市縣進行調研，對《細則》初稿進行修改完善，10月初形成了《細則》征求意見稿，在系統上下廣泛征求意見。綜合各方面的意見，廳法規處和法律顧問對《細則》逐條進行修改完善，形成了《細則》辦公會研究稿，報廳長辦公會議研究通過。
四、主要內容
《細則》分了七章43條，主要內容如下：
?。ㄒ唬┟鞔_了定義和職責分工。“雙隨機、一公開”監管是農業農村部門根據抽查事項清單和抽查工作計劃進行行政執法檢查時，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，及時公開抽查情況和結果。法規處負責統籌指導推進“雙隨機、一公開”監管工作，職能處室（單位）依據職責具體開展“雙隨機、一公開”監管工作。
?。ǘ┲贫S機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（統稱“一單兩庫”）。法規處會同相關職能處室（單位）編制廳隨機抽查事項清單，依托省政府“雙隨機、一公開”監管工作平臺，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，報廳領導批準后公布。“一單兩庫”實行動態管理，依據法律法規規章制修訂、政府職能轉變等實際情況進行調整。
（三）制定年度抽查工作計劃。省廳相關處室單位根據《清單》，于每年初提出年度抽查工作計劃，明確各批次抽查的范圍、時間安排等內容。
?。ㄋ模┟鞔_抽取方式和執行程序。開展抽查工作時，以搖號方式從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機抽取人員；需要邀請專家參與的，從專家庫中隨機抽取。全省統一實施的抽查工作計劃任務，由省廳相關業務處室（單位）負責安排部署。相關處室（單位）負責制定檢查事項的業務標準，明確每個檢查事項的檢查內容、檢查方式、操作要領、發現問題情形、后續處理要求等內容。
（五）防范檢查擾民。開展行政執法檢查要依據有關法律法規規章規定進行；未列入年度檢查計劃的，不得隨意進行行政執法檢查。除規定情形外，在同一年度內因同一事項對同一檢查對象的抽查次數，原則上不超過2次；同一任務執行時間段內，不同抽查計劃設置的任務抽取到同一檢查對象的，對不同任務進行合并，由任務執行部門一并實施，實現“進一次門、查多項事”。
?。┙⒊椴楣_制度。除依法依規不予公開的情形外，每次隨機抽查任務完成后，要在20個工作日內，將抽查情況錄入抽查系統，通過公示系統予以公開。
?。ㄆ撸┙⒈O督與考評機制。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，落實“雙隨機、一公開”監管責任。
此外，《細則》還對抽查人員資格、抽查工作計劃制定、檢查工作紀律等作出了規范。
相關報道：關于印發《山東省農業農村部門“雙隨機、一公開”監管工作細則》的通知【魯農法字〔2019〕16號】
日期：2020-01-08
