為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和農業農村部等6部門關于加強農村假冒偽劣食品治理的有關部署要求，建立規范的農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平。結合我市實際，我委會同商務委、市公安局、市市場監管局、市知識產權局和市供銷合作社起草了《關于加強我市農村假冒偽劣食品治理的指導意見（征求意見稿）》。現公開征求意見。
懇請廣大食品生產經營者、管理者和公眾提出寶貴意見建議，于2019年10月18日前反饋至重慶市農業農村委。聯系人：魯德春，聯系電話：89133702，電子郵箱：cqnwaqc@163.com
重慶市農業農村委
2019年10月9日
關于加強我市農村假冒偽劣食品治理的指導意見（征求意見稿）
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，根據農業農村部等6部門關于加強農村假冒偽劣食品治理的有關部署要求，結合我市實際，現就加強農村假冒偽劣食品治理，規范農村食品市場秩序，提高農村食品安全保障水平，提出如下工作意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“四個最嚴”要求，以維護和促進公眾健康為目標，著眼長遠，堅持標本兼治、堵疏結合，全面強化執法監管和指導服務，依法嚴厲打擊違法違規行為，著力構建完善的農村食品流通市場體系。2021年前，每年集中一次開展專項整治行動，重點排查整治生產經營假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無”食品、劣質食品、過期食品等問題隱患，嚴厲打擊違法違規行為，規范農村食品生產經營秩序。用2—3年時間，健全完善農村食品治理機制，建立規范的農村食品流通供應體系，全面改善和提高農村食品質量安全水平。
二、強化執法監管
（一）明確整治重點
1.重點品種：肉及肉制品、奶及奶制品、方便食品、休閑食品、小食品、“禮盒”食品、散裝食品、酒水飲料、調味品、地方特色食品、保健食品。
2.重點對象：農村集市、食品批發市場、食品集中攤區，食品批發商、小作坊、小食雜店、小餐館及食品攤販以及農村家宴服務提供者。
3.重點行為：無證無照生產經營食品，特別是“黑窩點”、“黑工廠”、“黑作坊”；銷售過期、霉變、感官性狀明顯異常、包裝破損或被污染食品的行為；生產銷售“五無”食品以及標簽項目不全、違法宣傳功能的食品；生產加工或者銷售的食品違法添加，或超范圍、超限量使用食品添加劑；銷售未經檢驗檢疫合格的肉品，以及在生產加工、餐飲環節使用未經檢驗檢疫合格的肉品；銷售的食品進貨渠道不合法、來路不明，進貨查驗和記錄不落實的問題；生產銷售假冒食品、山寨食品，侵犯他人專利、商標權行為，誤導消費者的行為；通過違法會銷、現場體驗、優惠饋贈、虛假夸大宣傳、虛假違法廣告等手段，欺詐銷售食品和保健食品行為。
（二）開展集中專項整治。
堅持問題導向，突出重點品種、重點對象和重點行為，每年在全市范圍內集中開展一次農村食品安全專項整治行動，依法嚴懲違法犯罪行為。同時，結合校園及周邊食品安全集中治理、旅游景區食品安全綜合整治、保健食品專項整治、假冒偽劣商品治理、虛假違法廣告治理、餐飲業“明廚亮灶”建設、非洲豬瘟防控以及知識產權執法“鐵拳行動”等專項工作全覆蓋系統推進農村食品安全治理，切實防范和化解農村食品市場食品安全風險。
（三）強化生產經營管控，嚴格落實許可制度
嚴格落實食品生產許可制度。著力完善食品生產市場退出機制。狠抓許可質量監控，對現場核查中企業管理制度審查不細、企業標準審查不嚴、產品類別歸屬不準等問題，及時予以糾正規范。
嚴格落實食品經營許可制度。對農村食品市場符合食品經營許可條件的食品經營者依法實施食品經營許可。對具備食品銷售攤販備案條件的食品攤販依法實施備案管理。嚴禁未取得食品經營資格擅自從事食品經營活動。
強化日常監督檢查和抽檢。對農村食品生產經營者要有針對性地加強監督檢查，督促指導其全面落實食品安全主體責任，查糾一批顯見違法行為。檢查中發現存在違法行為的，要按照風險分級管理的要求，調高其風險等級，增加監督檢查頻次。堅持問題導向，加大對高風險食品抽檢頻次，對城鄉結合部、農貿市場、農產品批發市場等重點區域實施監督抽檢全覆蓋。
（四）加強流通管理，提升市場管理水平
加強農村市場食品流通監測，加快食品安全追溯體系建設。明確食品經銷企業、食品批發市場、集貿市場主體資質要求及食品安全責任，杜絕假冒偽劣食品流入市場。限期整改基礎設施落后、設施設備不符合食品安全規定、內控管理制度不完善的市場和經銷戶。鼓勵生產、流通企業發展冷鏈物流，確保儲運符合食品質量安全要求。
（五）規范市場銷售，落實進貨查驗和銷售記錄制度
全面清查食品經營主體資格，嚴查無證無照、進假售假、超范圍經營食品行為。督促食品生產經營者建立進貨查驗制度，確保所采購食品來源合法、質量可控。督促食品批發經營企業建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發食品的相關信息，并按要求保存記錄和憑證。加強農村現場制售食品監管，依法查處不具備經營資格和經營條件違規從事食品現場制售的行為。
三、著力構建長效機制
（一）完善農村綜合治理
各地農業農村部門要切實轉變觀念，從推動鄉村振興戰略實施的高度，將農村假冒偽劣食品治理作為農村平安鄉村建設的重要內容統籌推進。支持和引導農村地區各級黨組織和黨員干部群眾發揮監督、指導、宣傳作用。
（二）推進市場體系建設
加強對農村食品消費能力和消費結構的監測分析，科學引導農村食品市場體系建設。
1.培育農村現代流通主渠道。充分發揮供銷系統優勢，持續推進新農村現代流通網絡建設，推進質優價廉食品下鄉進村。鼓勵大型食品生產經營企業發展農村食品配送，引導連鎖經營超市、電商平臺在農村地區設立直銷店、配送點，支持農村地區食品統一配送。開展農村食品經營店規范化、連鎖化、配送化建設。
2.規范食品儲運管理，確保儲運符合食品質量安全要求。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統，嚴格執行全程溫控標準和規范，落實食品運輸在途監管責任。
3.建立健全農貿市場準入制度，完善市場食品安全監管機制和市場信用評價機制，強化源頭管理，實現菜市場價格公示化、監管信息化。積極創新體制機制模式，加大政府產權的各類農貿農批市場移交供銷社經營管護力度，形成農貿市場建設經營管理服務的合力。加大政府和社會投入，以新技術、新業態、新模式推進農貿市場建設和改造，探索試點智慧農貿市場、“社區微菜場”、電商直銷等新型服務方式。
（三）完善協調聯動機制
加強農村食品全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的區域合作，強化風險防范和全程控制。建立健全跨部門、跨地區農村食品信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制。加強行政執法與刑事司法銜接，依法從嚴懲治農村食品違法犯罪行為。加快誠信體系建設，建立食品生產經營企業黑名單制度和懲戒激勵機制。
（四）完善宣傳機制。
加大農村食品科普力度，以喜聞樂見的形式，開展食品科學知識進村入戶活動，提升農村消費者質量安全意識、消費維權意識和識假辨假能力。加強對食品生產經營單位及從業人員的食品安全法律法規宣傳力度，引導其樹立和強化食品安全法律意識，自覺守法誠信生產經營。加強與新聞媒體合作，開辟農村食品治理專欄，營造強化農村食品治理的良好氛圍。
四、強化工作保障
（一）壓實管理責任。
進一步強化地方政府屬地管理責任，落實黨政同責要求，將農村假冒偽劣食品治理納入政府考核。強化部門法定職責，建立網格化監管體系，把監管責任落實到崗到人。充分發揮行業協會、新聞媒體、社會公眾等多方作用，形成社會共治格局。
（二）加大政策資金投入。
各相關部門要在當地政府統一領導下，積極爭取財政、發改、稅收、科技、信貸等部門支持，加大對農村食品治理工作的財政投入。支持適合農村市場需求和消費特點食品加工，冷鏈物流及包裝儲運等技術研發。
各地要嚴格按照意見要求，抓緊制定實施方案，推動本地區農村食品治理工作落實落地。市農業農村委會同市商務委、市公安局、市市場監管局、市知識產權局、市供銷合作社將適時組織開展聯合調研指導。
日期：2019-10-10
懇請廣大食品生產經營者、管理者和公眾提出寶貴意見建議，于2019年10月18日前反饋至重慶市農業農村委。聯系人：魯德春，聯系電話：89133702，電子郵箱：cqnwaqc@163.com
重慶市農業農村委
2019年10月9日
關于加強我市農村假冒偽劣食品治理的指導意見（征求意見稿）
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，根據農業農村部等6部門關于加強農村假冒偽劣食品治理的有關部署要求，結合我市實際，現就加強農村假冒偽劣食品治理，規范農村食品市場秩序，提高農村食品安全保障水平，提出如下工作意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“四個最嚴”要求，以維護和促進公眾健康為目標，著眼長遠，堅持標本兼治、堵疏結合，全面強化執法監管和指導服務，依法嚴厲打擊違法違規行為，著力構建完善的農村食品流通市場體系。2021年前，每年集中一次開展專項整治行動，重點排查整治生產經營假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無”食品、劣質食品、過期食品等問題隱患，嚴厲打擊違法違規行為，規范農村食品生產經營秩序。用2—3年時間，健全完善農村食品治理機制，建立規范的農村食品流通供應體系，全面改善和提高農村食品質量安全水平。
二、強化執法監管
（一）明確整治重點
1.重點品種：肉及肉制品、奶及奶制品、方便食品、休閑食品、小食品、“禮盒”食品、散裝食品、酒水飲料、調味品、地方特色食品、保健食品。
2.重點對象：農村集市、食品批發市場、食品集中攤區，食品批發商、小作坊、小食雜店、小餐館及食品攤販以及農村家宴服務提供者。
3.重點行為：無證無照生產經營食品，特別是“黑窩點”、“黑工廠”、“黑作坊”；銷售過期、霉變、感官性狀明顯異常、包裝破損或被污染食品的行為；生產銷售“五無”食品以及標簽項目不全、違法宣傳功能的食品；生產加工或者銷售的食品違法添加，或超范圍、超限量使用食品添加劑；銷售未經檢驗檢疫合格的肉品，以及在生產加工、餐飲環節使用未經檢驗檢疫合格的肉品；銷售的食品進貨渠道不合法、來路不明，進貨查驗和記錄不落實的問題；生產銷售假冒食品、山寨食品，侵犯他人專利、商標權行為，誤導消費者的行為；通過違法會銷、現場體驗、優惠饋贈、虛假夸大宣傳、虛假違法廣告等手段，欺詐銷售食品和保健食品行為。
（二）開展集中專項整治。
堅持問題導向，突出重點品種、重點對象和重點行為，每年在全市范圍內集中開展一次農村食品安全專項整治行動，依法嚴懲違法犯罪行為。同時，結合校園及周邊食品安全集中治理、旅游景區食品安全綜合整治、保健食品專項整治、假冒偽劣商品治理、虛假違法廣告治理、餐飲業“明廚亮灶”建設、非洲豬瘟防控以及知識產權執法“鐵拳行動”等專項工作全覆蓋系統推進農村食品安全治理，切實防范和化解農村食品市場食品安全風險。
（三）強化生產經營管控，嚴格落實許可制度
嚴格落實食品生產許可制度。著力完善食品生產市場退出機制。狠抓許可質量監控，對現場核查中企業管理制度審查不細、企業標準審查不嚴、產品類別歸屬不準等問題，及時予以糾正規范。
嚴格落實食品經營許可制度。對農村食品市場符合食品經營許可條件的食品經營者依法實施食品經營許可。對具備食品銷售攤販備案條件的食品攤販依法實施備案管理。嚴禁未取得食品經營資格擅自從事食品經營活動。
強化日常監督檢查和抽檢。對農村食品生產經營者要有針對性地加強監督檢查，督促指導其全面落實食品安全主體責任，查糾一批顯見違法行為。檢查中發現存在違法行為的，要按照風險分級管理的要求，調高其風險等級，增加監督檢查頻次。堅持問題導向，加大對高風險食品抽檢頻次，對城鄉結合部、農貿市場、農產品批發市場等重點區域實施監督抽檢全覆蓋。
（四）加強流通管理，提升市場管理水平
加強農村市場食品流通監測，加快食品安全追溯體系建設。明確食品經銷企業、食品批發市場、集貿市場主體資質要求及食品安全責任，杜絕假冒偽劣食品流入市場。限期整改基礎設施落后、設施設備不符合食品安全規定、內控管理制度不完善的市場和經銷戶。鼓勵生產、流通企業發展冷鏈物流，確保儲運符合食品質量安全要求。
（五）規范市場銷售，落實進貨查驗和銷售記錄制度
全面清查食品經營主體資格，嚴查無證無照、進假售假、超范圍經營食品行為。督促食品生產經營者建立進貨查驗制度，確保所采購食品來源合法、質量可控。督促食品批發經營企業建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發食品的相關信息，并按要求保存記錄和憑證。加強農村現場制售食品監管，依法查處不具備經營資格和經營條件違規從事食品現場制售的行為。
三、著力構建長效機制
（一）完善農村綜合治理
各地農業農村部門要切實轉變觀念，從推動鄉村振興戰略實施的高度，將農村假冒偽劣食品治理作為農村平安鄉村建設的重要內容統籌推進。支持和引導農村地區各級黨組織和黨員干部群眾發揮監督、指導、宣傳作用。
（二）推進市場體系建設
加強對農村食品消費能力和消費結構的監測分析，科學引導農村食品市場體系建設。
1.培育農村現代流通主渠道。充分發揮供銷系統優勢，持續推進新農村現代流通網絡建設，推進質優價廉食品下鄉進村。鼓勵大型食品生產經營企業發展農村食品配送，引導連鎖經營超市、電商平臺在農村地區設立直銷店、配送點，支持農村地區食品統一配送。開展農村食品經營店規范化、連鎖化、配送化建設。
2.規范食品儲運管理，確保儲運符合食品質量安全要求。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統，嚴格執行全程溫控標準和規范，落實食品運輸在途監管責任。
3.建立健全農貿市場準入制度，完善市場食品安全監管機制和市場信用評價機制，強化源頭管理，實現菜市場價格公示化、監管信息化。積極創新體制機制模式，加大政府產權的各類農貿農批市場移交供銷社經營管護力度，形成農貿市場建設經營管理服務的合力。加大政府和社會投入，以新技術、新業態、新模式推進農貿市場建設和改造，探索試點智慧農貿市場、“社區微菜場”、電商直銷等新型服務方式。
（三）完善協調聯動機制
加強農村食品全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的區域合作，強化風險防范和全程控制。建立健全跨部門、跨地區農村食品信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制。加強行政執法與刑事司法銜接，依法從嚴懲治農村食品違法犯罪行為。加快誠信體系建設，建立食品生產經營企業黑名單制度和懲戒激勵機制。
（四）完善宣傳機制。
加大農村食品科普力度，以喜聞樂見的形式，開展食品科學知識進村入戶活動，提升農村消費者質量安全意識、消費維權意識和識假辨假能力。加強對食品生產經營單位及從業人員的食品安全法律法規宣傳力度，引導其樹立和強化食品安全法律意識，自覺守法誠信生產經營。加強與新聞媒體合作，開辟農村食品治理專欄，營造強化農村食品治理的良好氛圍。
四、強化工作保障
（一）壓實管理責任。
進一步強化地方政府屬地管理責任，落實黨政同責要求，將農村假冒偽劣食品治理納入政府考核。強化部門法定職責，建立網格化監管體系，把監管責任落實到崗到人。充分發揮行業協會、新聞媒體、社會公眾等多方作用，形成社會共治格局。
（二）加大政策資金投入。
各相關部門要在當地政府統一領導下，積極爭取財政、發改、稅收、科技、信貸等部門支持，加大對農村食品治理工作的財政投入。支持適合農村市場需求和消費特點食品加工，冷鏈物流及包裝儲運等技術研發。
各地要嚴格按照意見要求，抓緊制定實施方案，推動本地區農村食品治理工作落實落地。市農業農村委會同市商務委、市公安局、市市場監管局、市知識產權局、市供銷合作社將適時組織開展聯合調研指導。
日期：2019-10-10
