為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理的有關(guān)部署要求，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)村食品安全保障水平。結(jié)合我市實(shí)際，我委會(huì)同商務(wù)委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和市供銷合作社起草了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村假冒偽劣食品治理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
懇請(qǐng)廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者和公眾提出寶貴意見(jiàn)建議，于2019年10月18日前反饋至重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。聯(lián)系人：魯?shù)麓海?lián)系電話：89133702，電子郵箱：cqnwaqc@163.com
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
2019年10月9日
關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村假冒偽劣食品治理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理的有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，提高農(nóng)村食品安全保障水平，提出如下工作意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，著力構(gòu)建完善的農(nóng)村食品流通市場(chǎng)體系。2021年前，每年集中一次開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無(wú)”食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等問(wèn)題隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。用2—3年時(shí)間，健全完善農(nóng)村食品治理機(jī)制，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，全面改善和提高農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平。
二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
（一）明確整治重點(diǎn)
1.重點(diǎn)品種：肉及肉制品、奶及奶制品、方便食品、休閑食品、小食品、“禮盒”食品、散裝食品、酒水飲料、調(diào)味品、地方特色食品、保健食品。
2.重點(diǎn)對(duì)象：農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場(chǎng)、食品集中攤區(qū)，食品批發(fā)商、小作坊、小食雜店、小餐館及食品攤販以及農(nóng)村家宴服務(wù)提供者。
3.重點(diǎn)行為：無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，特別是“黑窩點(diǎn)”、“黑工廠”、“黑作坊”；銷售過(guò)期、霉變、感官性狀明顯異常、包裝破損或被污染食品的行為；生產(chǎn)銷售“五無(wú)”食品以及標(biāo)簽項(xiàng)目不全、違法宣傳功能的食品；生產(chǎn)加工或者銷售的食品違法添加，或超范圍、超限量使用食品添加劑；銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的肉品，以及在生產(chǎn)加工、餐飲環(huán)節(jié)使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的肉品；銷售的食品進(jìn)貨渠道不合法、來(lái)路不明，進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄不落實(shí)的問(wèn)題；生產(chǎn)銷售假冒食品、山寨食品，侵犯他人專利、商標(biāo)權(quán)行為，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為；通過(guò)違法會(huì)銷、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、優(yōu)惠饋贈(zèng)、虛假夸大宣傳、虛假違法廣告等手段，欺詐銷售食品和保健食品行為。
?。ǘ╅_(kāi)展集中專項(xiàng)整治。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)行為，每年在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展一次農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪行為。同時(shí)，結(jié)合校園及周邊食品安全集中治理、旅游景區(qū)食品安全綜合整治、保健食品專項(xiàng)整治、假冒偽劣商品治理、虛假違法廣告治理、餐飲業(yè)“明廚亮灶”建設(shè)、非洲豬瘟防控以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳行動(dòng)”等專項(xiàng)工作全覆蓋系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理，切實(shí)防范和化解農(nóng)村食品市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ?qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管控，嚴(yán)格落實(shí)許可制度
嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)許可制度。著力完善食品生產(chǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制。狠抓許可質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查中企業(yè)管理制度審查不細(xì)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查不嚴(yán)、產(chǎn)品類別歸屬不準(zhǔn)等問(wèn)題，及時(shí)予以糾正規(guī)范。
嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)許可制度。對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)符合食品經(jīng)營(yíng)許可條件的食品經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)具備食品銷售攤販備案條件的食品攤販依法實(shí)施備案管理。嚴(yán)禁未取得食品經(jīng)營(yíng)資格擅自從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和抽檢。對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)其全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，查糾一批顯見(jiàn)違法行為。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，要按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的要求，調(diào)高其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增加監(jiān)督檢查頻次。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品抽檢頻次，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢全覆蓋。
（四）加強(qiáng)流通管理，提升市場(chǎng)管理水平
加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)食品流通監(jiān)測(cè)，加快食品安全追溯體系建設(shè)。明確食品經(jīng)銷企業(yè)、食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)主體資質(zhì)要求及食品安全責(zé)任，杜絕假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。限期整改基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)施設(shè)備不符合食品安全規(guī)定、內(nèi)控管理制度不完善的市場(chǎng)和經(jīng)銷戶。鼓勵(lì)生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)展冷鏈物流，確保儲(chǔ)運(yùn)符合食品質(zhì)量安全要求。
?。ㄎ澹┮?guī)范市場(chǎng)銷售，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售記錄制度
全面清查食品經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)查無(wú)證無(wú)照、進(jìn)假售假、超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保所采購(gòu)食品來(lái)源合法、質(zhì)量可控。督促食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的相關(guān)信息，并按要求保存記錄和憑證。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)制售食品監(jiān)管，依法查處不具備經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)條件違規(guī)從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售的行為。
三、著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村綜合治理
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的高度，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理作為農(nóng)村平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。支持和引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部群眾發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳作用。
?。ǘ┩七M(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村食品市場(chǎng)體系建設(shè)。
1.培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主渠道。充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉食品下鄉(xiāng)進(jìn)村。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村食品配送，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)超市、電商平臺(tái)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立直銷店、配送點(diǎn)，支持農(nóng)村地區(qū)食品統(tǒng)一配送。開(kāi)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化、連鎖化、配送化建設(shè)。
2.規(guī)范食品儲(chǔ)運(yùn)管理，確保儲(chǔ)運(yùn)符合食品質(zhì)量安全要求。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場(chǎng)批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)食品運(yùn)輸在途監(jiān)管責(zé)任。
3.建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善市場(chǎng)食品安全監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，實(shí)現(xiàn)菜市場(chǎng)價(jià)格公示化、監(jiān)管信息化。積極創(chuàng)新體制機(jī)制模式，加大政府產(chǎn)權(quán)的各類農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場(chǎng)移交供銷社經(jīng)營(yíng)管護(hù)力度，形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的合力。加大政府和社會(huì)投入，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造，探索試點(diǎn)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“社區(qū)微菜場(chǎng)”、電商直銷等新型服務(wù)方式。
?。ㄈ┩晟茀f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)村食品全程追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和全程控制。建立健全跨部門、跨地區(qū)農(nóng)村食品信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法從嚴(yán)懲治農(nóng)村食品違法犯罪行為。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)黑名單制度和懲戒激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄋ模┩晟菩麄鳈C(jī)制。
加大農(nóng)村食品科普力度，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展食品科學(xué)知識(shí)進(jìn)村入戶活動(dòng)，提升農(nóng)村消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)其樹(shù)立和強(qiáng)化食品安全法律意識(shí)，自覺(jué)守法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與新聞媒體合作，開(kāi)辟農(nóng)村食品治理專欄，營(yíng)造強(qiáng)化農(nóng)村食品治理的良好氛圍。
四、強(qiáng)化工作保障
?。ㄒ唬簩?shí)管理責(zé)任。
進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)要求，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理納入政府考核。強(qiáng)化部門法定職責(zé)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、社會(huì)公眾等多方作用，形成社會(huì)共治格局。
（二）加大政策資金投入。
各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改、稅收、科技、信貸等部門支持，加大對(duì)農(nóng)村食品治理工作的財(cái)政投入。支持適合農(nóng)村市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)食品加工，冷鏈物流及包裝儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)研發(fā)。
各地要嚴(yán)格按照意見(jiàn)要求，抓緊制定實(shí)施方案，推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)村食品治理工作落實(shí)落地。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市商務(wù)委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市供銷合作社將適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研指導(dǎo)。
日期：2019-10-10
懇請(qǐng)廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者和公眾提出寶貴意見(jiàn)建議，于2019年10月18日前反饋至重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。聯(lián)系人：魯?shù)麓海?lián)系電話：89133702，電子郵箱：cqnwaqc@163.com
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
2019年10月9日
關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村假冒偽劣食品治理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理的有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村假冒偽劣食品治理，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，提高農(nóng)村食品安全保障水平，提出如下工作意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，著力構(gòu)建完善的農(nóng)村食品流通市場(chǎng)體系。2021年前，每年集中一次開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無(wú)”食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等問(wèn)題隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。用2—3年時(shí)間，健全完善農(nóng)村食品治理機(jī)制，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，全面改善和提高農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平。
二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
（一）明確整治重點(diǎn)
1.重點(diǎn)品種：肉及肉制品、奶及奶制品、方便食品、休閑食品、小食品、“禮盒”食品、散裝食品、酒水飲料、調(diào)味品、地方特色食品、保健食品。
2.重點(diǎn)對(duì)象：農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場(chǎng)、食品集中攤區(qū)，食品批發(fā)商、小作坊、小食雜店、小餐館及食品攤販以及農(nóng)村家宴服務(wù)提供者。
3.重點(diǎn)行為：無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，特別是“黑窩點(diǎn)”、“黑工廠”、“黑作坊”；銷售過(guò)期、霉變、感官性狀明顯異常、包裝破損或被污染食品的行為；生產(chǎn)銷售“五無(wú)”食品以及標(biāo)簽項(xiàng)目不全、違法宣傳功能的食品；生產(chǎn)加工或者銷售的食品違法添加，或超范圍、超限量使用食品添加劑；銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的肉品，以及在生產(chǎn)加工、餐飲環(huán)節(jié)使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的肉品；銷售的食品進(jìn)貨渠道不合法、來(lái)路不明，進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄不落實(shí)的問(wèn)題；生產(chǎn)銷售假冒食品、山寨食品，侵犯他人專利、商標(biāo)權(quán)行為，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為；通過(guò)違法會(huì)銷、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、優(yōu)惠饋贈(zèng)、虛假夸大宣傳、虛假違法廣告等手段，欺詐銷售食品和保健食品行為。
?。ǘ╅_(kāi)展集中專項(xiàng)整治。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)行為，每年在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展一次農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪行為。同時(shí)，結(jié)合校園及周邊食品安全集中治理、旅游景區(qū)食品安全綜合整治、保健食品專項(xiàng)整治、假冒偽劣商品治理、虛假違法廣告治理、餐飲業(yè)“明廚亮灶”建設(shè)、非洲豬瘟防控以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳行動(dòng)”等專項(xiàng)工作全覆蓋系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理，切實(shí)防范和化解農(nóng)村食品市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ?qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管控，嚴(yán)格落實(shí)許可制度
嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)許可制度。著力完善食品生產(chǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制。狠抓許可質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查中企業(yè)管理制度審查不細(xì)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查不嚴(yán)、產(chǎn)品類別歸屬不準(zhǔn)等問(wèn)題，及時(shí)予以糾正規(guī)范。
嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)許可制度。對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)符合食品經(jīng)營(yíng)許可條件的食品經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)具備食品銷售攤販備案條件的食品攤販依法實(shí)施備案管理。嚴(yán)禁未取得食品經(jīng)營(yíng)資格擅自從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和抽檢。對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)其全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，查糾一批顯見(jiàn)違法行為。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，要按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的要求，調(diào)高其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增加監(jiān)督檢查頻次。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品抽檢頻次，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢全覆蓋。
（四）加強(qiáng)流通管理，提升市場(chǎng)管理水平
加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)食品流通監(jiān)測(cè)，加快食品安全追溯體系建設(shè)。明確食品經(jīng)銷企業(yè)、食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)主體資質(zhì)要求及食品安全責(zé)任，杜絕假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。限期整改基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)施設(shè)備不符合食品安全規(guī)定、內(nèi)控管理制度不完善的市場(chǎng)和經(jīng)銷戶。鼓勵(lì)生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)展冷鏈物流，確保儲(chǔ)運(yùn)符合食品質(zhì)量安全要求。
?。ㄎ澹┮?guī)范市場(chǎng)銷售，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售記錄制度
全面清查食品經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)查無(wú)證無(wú)照、進(jìn)假售假、超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保所采購(gòu)食品來(lái)源合法、質(zhì)量可控。督促食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的相關(guān)信息，并按要求保存記錄和憑證。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)制售食品監(jiān)管，依法查處不具備經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)條件違規(guī)從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售的行為。
三、著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村綜合治理
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的高度，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理作為農(nóng)村平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。支持和引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部群眾發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳作用。
?。ǘ┩七M(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村食品市場(chǎng)體系建設(shè)。
1.培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主渠道。充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉食品下鄉(xiāng)進(jìn)村。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村食品配送，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)超市、電商平臺(tái)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立直銷店、配送點(diǎn)，支持農(nóng)村地區(qū)食品統(tǒng)一配送。開(kāi)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化、連鎖化、配送化建設(shè)。
2.規(guī)范食品儲(chǔ)運(yùn)管理，確保儲(chǔ)運(yùn)符合食品質(zhì)量安全要求。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場(chǎng)批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)食品運(yùn)輸在途監(jiān)管責(zé)任。
3.建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善市場(chǎng)食品安全監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，實(shí)現(xiàn)菜市場(chǎng)價(jià)格公示化、監(jiān)管信息化。積極創(chuàng)新體制機(jī)制模式，加大政府產(chǎn)權(quán)的各類農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場(chǎng)移交供銷社經(jīng)營(yíng)管護(hù)力度，形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的合力。加大政府和社會(huì)投入，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造，探索試點(diǎn)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“社區(qū)微菜場(chǎng)”、電商直銷等新型服務(wù)方式。
?。ㄈ┩晟茀f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)村食品全程追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和全程控制。建立健全跨部門、跨地區(qū)農(nóng)村食品信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法從嚴(yán)懲治農(nóng)村食品違法犯罪行為。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)黑名單制度和懲戒激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄋ模┩晟菩麄鳈C(jī)制。
加大農(nóng)村食品科普力度，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展食品科學(xué)知識(shí)進(jìn)村入戶活動(dòng)，提升農(nóng)村消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)其樹(shù)立和強(qiáng)化食品安全法律意識(shí)，自覺(jué)守法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與新聞媒體合作，開(kāi)辟農(nóng)村食品治理專欄，營(yíng)造強(qiáng)化農(nóng)村食品治理的良好氛圍。
四、強(qiáng)化工作保障
?。ㄒ唬簩?shí)管理責(zé)任。
進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)要求，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理納入政府考核。強(qiáng)化部門法定職責(zé)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、社會(huì)公眾等多方作用，形成社會(huì)共治格局。
（二）加大政策資金投入。
各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改、稅收、科技、信貸等部門支持，加大對(duì)農(nóng)村食品治理工作的財(cái)政投入。支持適合農(nóng)村市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)食品加工，冷鏈物流及包裝儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)研發(fā)。
各地要嚴(yán)格按照意見(jiàn)要求，抓緊制定實(shí)施方案，推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)村食品治理工作落實(shí)落地。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市商務(wù)委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市供銷合作社將適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研指導(dǎo)。
日期：2019-10-10
