市食藥安委各成員單位、各區食藥安委：
為貫徹落實中央關于食品安全“四個最嚴”要求和國務院食安委、上海市委、市政府對食品安全工作的總體部署，繼續爭創國家食品安全示范城市，進一步鞏固和深化建設市民滿意的食品安全城市，市食藥安辦會同各相關部門和各區，研究制定了《2018年上海市食品安全重點工作安排》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市食品藥品安全委員會
2018年7月11日
（公開范圍：主動公開）
2018年上海市食品安全重點工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神、全面深化改革、全面建成小康社會攻堅階段的關鍵之年。為貫徹落實中央關于食品安全“四個最嚴”要求和國務院食安委、上海市委、市政府對食品安全工作的總體部署，繼續爭創國家食品安全示范城市，進一步鞏固和深化建設市民滿意的食品安全城市，現將2018年本市食品安全重點工作安排如下：
一、指導思想與總體目標
2018年，以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和中央關于食品安全“四個最嚴”與“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”的部署要求，按照國務院食安委的總體工作部署，在市委、市政府的堅強領導下，強化基層基礎，健全治理體系，完善監管機制，創新監管方式，守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線，進一步鞏固和深化建設市民滿意的食品安全城市，繼續爭創國家食品安全示范城市，全面提升食品安全質量和保障水平，服務上海“四大品牌”建設，不斷增強人民群眾安全感和滿意度。至2018年底，努力實現“四個提升”：一是在發揮食藥安委綜合協調作用、落實黨政同責和屬地管理責任方面有明顯提升，二是在夯實基層基礎、加強基層綜合執法能力和水平方面有明顯提升，三是在對新業態實施精準監管、加強新技術新手段在食品安全監管中的應用、營造良好的營商環境方面有明顯提升，四是在構建食品安全綜合治理體系、解決無證無照食品經營等突出問題方面有明顯提升。與人民生活密切相關的主要食品安全監測合格率達97%以上；確保不發生重大食品安全事故，集體性食物中毒事故年報告發生率控制在5/10萬以下；市民食品安全基本知識知曉度評分達到85分以上，市民對本市食品安全狀況總體滿意度達到80%以上。
二、重點工作任務
（一）加強綜合協調，不斷完善食品安全現代治理體系
1.認真落實食品安全黨政同責。貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于落實黨政同責加強食品安全工作的意見》，將食品安全作為各級黨委和政府年度重點工作，納入各級黨政領導班子和領導干部績效考核，所占權重不低于3%。強化各級黨委食品安全的領導責任以及各級政府食品安全的行政責任，進一步完善食品安全黨政同責工作機制。（責任部門：市食藥安辦，各區食藥安委）
2.強化食品安全“四有兩責”。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”體系，進一步落實市、區兩級食品安全監管部門的事權劃分，全面落實各級政府和部門食品安全監管責任。切實把食品安全作為創新社會治理、加強基層建設的重要舉措，納入城市公共安全體系。加強職業化專業化食品安全檢查員隊伍建設，不斷提升基層監管能力。按照《市場監督管理所通用管理規范》，全面推進基層監管所標準化建設，按要求設立基層快檢室、食品藥品安全科普站和視頻監控室等。加強基層執法裝備配置，全面使用移動執法終端、執法記錄儀等移動監管執法裝備，及時將監管數據上傳監管信息平臺。（責任部門：市食藥安辦，各區食藥安委）
3.加強食品安全綜合協調。充分發揮市、區、街鎮（鄉）三級食品藥品安全委員會及其辦公室在組織協調、綜合管理、督查考核、制度建設等方面的作用，健全工作機制，強化區、街鎮（鄉）食品安全專業監管基礎上的市場綜合執法。進一步加強街鎮（鄉）、村（居）委會基層食品安全工作網格化管理，配備食品安全協管員、信息員和宣傳員，夯實基層基礎，充實基層力量，將食品安全隱患發現在基層，解決在基層。（責任部門：市食藥安辦，各區食藥安委）
4.推進規劃實施及法規標準建設。推進國家食品安全“十三五”規劃和《上海市食品藥品安全“十三五”規劃》的實施，完善食品安全監管體系。貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及《上海市食品安全條例》，加強法律法規的宣貫，推進相關配套制度的施行。深入基層調查研究，總結固化監管工作經驗，組織開展監管制度的立法后評估，繼續配合市人大開展食品安全執法檢查（責任部門：市食藥安辦，各區食藥安委）。完善本市食品安全標準信息服務平臺，加強食品安全標準宣貫和跟蹤評價工作。堅持科學、民主、開門制標準，健全合作交流機制，推進食品安全地方標準的制修訂和清理工作。規范嚴于食品安全標準的企業標準備案工作。（責任部門：市衛生計生委）
5.推進國家食品安全示范城市創建。鞏固和深化市民滿意的食品安全城市建設成效，部署推進國家食品安全示范城市創建。修訂《上海市國家食品安全示范城區暨市民滿意的食品安全城區評價細則》，完成對本市各區建設市民滿意的食品安全城區的評估驗收。在此基礎上，積極向國務院食品安全辦申報，接受國務院食安辦對本市創建國家食品安全示范城市的驗收評估。（責任部門：市食藥安辦，市食藥安委相關成員單位，各區食藥安委）
6.推進食品安全區域協作機制。加快完善長三角地區食品安全區域合作機制，制定三年行動計劃，推動長三角地區區域食品安全監管一體化建設，共同參與“一帶一路”和長江經濟帶建設。推動完善區域食品安全應急協作機制、輿情交流機制，會商交流制度，加強食品安全突發事件應急演練，推動完善重大活動食品安全保障協作機制，共同做好2018年中國國際進口博覽會等重大活動食品安全保障。（責任部門：市食藥安辦、市食品藥品監管局）
7.加強檢驗檢測體系建設。加強食品安全重點實驗室建設，鼓勵本市食品檢驗檢測機構申報國家和省部級食品安全重點實驗室。加強區域檢驗檢測機構的建設，提升基層食品檢驗檢測能力。開展食品檢驗檢測機構專項監督檢查，提升實驗室規范化管理水平。充分發揮社會第三方機構和企業自檢實驗室作用，共同加強食品安全檢驗檢測。強化食品快檢產品評價，規范食品快檢產品使用管理，推動食品快檢信息平臺建設。（責任部門：市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市衛生計生委）
（二）加強全程監管，嚴格防控食品安全風險
8.加強食品安全源頭治理。推進實施《水污染防治行動計劃實施方案》《土壤污染防治行動計劃實施方案》有關工作，強化對食品生產經營等環節的環保執法檢查，嚴格控制污染排放（責任部門：市環保局）。組織地產農產品、農業投入品、產地環境等的農產品質量安全監督抽查，強化檢打聯動。建立農資和農業投入品生產經營企業嚴重失信重點監管制度，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平（責任部門：市農委）。落實進滬食品和食用農產品監管要求，引導相關食品經營企業按規定登記進滬食品和食用農產品相關信息（責任部門：市食品藥品監管局）。對進出口高風險食品及檢驗監管重點環節開展風險排查，落實輸華食品檢驗檢疫風險預警及快速反應制度，做好上海口岸進出口食品安全監管工作，落實進口食品安全信息監管部門相互通報制度（責任部門：上海出入境檢驗檢疫局、市食品藥品監管局）。
9.加強食品安全信息追溯管理。貫徹《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，加強對重點食品和食用農產品的信息追溯管理，主要食品品種信息追溯覆蓋率達到90%以上。建立完善肉菜等流通追溯體系常態化運維機制，加快建立食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設。完善本市食品安全信息追溯平臺，促進系統整合與信息共享。（責任部門：市食品藥品監管局、市農委、市商務委、市教委、上海出入境檢驗檢疫局、市糧食局）
10.組織開展食品安全風險監測。加強食品安全風險監測網絡建設，完善統一的食品安全風險監測和評估體系。開展對地產農產品、農業投入品、產地環境等農產品質量安全風險監測。強化糧食質量安全檢測，加強政策性成品糧油監測。建立食品相關產品質量安全風險監測點。加強進出口食品安全風險監測。加大對食用農產品和保健食品等重點種類、大型批發市場和校園及周邊等重點區域，以及農獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢監測力度。建立覆蓋風險監測、監督抽檢、投訴舉報、監督執法及輿情監測等全方位的食品安全形勢分析和研判工作機制，定期開展綜合研判，開展風險交流，科學引導企業生產和群眾消費。（責任部門：市衛生計生委、市農委、市糧食局、市食品藥品監管局、市質量技監局、上海出入境檢驗檢疫局）
11.完善食品安全應急管理機制。進一步完善食品安全應急管理機構和機制，落實《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食品安全事故報告和調查處置辦法》以及《上海市食品安全事故流行病學調查與衛生處理工作規范》，落實食品安全事故報告制度，及時處置食品安全輿情和突發事件。加強食品藥品監管部門與疾病預防控制部門關于食品安全事故流行病學調查、現場衛生處置的有效銜接。加強跨部門、跨區域、跨省市的食品安全應急聯動和協作，將預案管理以及突發事件應急處置等納入監管人員專業培訓的內容。加強食品安全突發事件的應急演練，年內組織開展食品安全突發事件應急演練1-2次，提高基層食品安全應急處置能力。（責任部門：市食藥安辦、市衛生計生委、市公安局、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、上海出入境檢驗檢疫局、市網信辦，各區食藥安委）
12.強化食品生產經營事中事后監管。按照優化營商環境和加大“放、管、服”改革力度的要求，在保障食品安全前提下簡化許可條件，進一步營造良好的營商環境。貫徹執行《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》《食品生產經營風險分級管理辦法》，按照全面覆蓋、風險管理、信息公開的原則，加強食品生產經營日常監管，依法主動公開食品安全行政許可、監督檢查、監督抽檢、行政處罰、企業信用等各類監管信息。加強新技術、新手段在食品安全監管中的應用，對食品生產經營活動實施智慧監管、智能監管，推動企業視頻監控系統與執法部門監管系統有效對接。推進實施“雙隨機、一公開”制度，推動事中事后監管平臺與食品安全監管平臺的對接。推進市、區兩級監管部門及相關部門、相關企業的數據對接、信息共享，推動監管信息開放和運用，整合運用大數據，提升分析和發現問題能力，有效防控和及時處置食品安全風險。落實《上海市食品從業人員食品安全知識培訓和考核管理辦法》的要求，督促食品生產經營者落實食品安全主體責任，開展企業負責人、食品安全管理人員、關鍵環節操作人員及其他相關從業人員培訓和考核。（責任部門：市食品藥品監管局，各區食藥安委）
13.加大食品安全違法犯罪打擊力度。貫徹落實《上海市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》，充分發揮食品安全違法案件查辦聯動機制，進一步完善各級食品監管部門與公安機關、檢察院、法院之間線索通報、案件移送、涉案物品處置、案件協商、信息共享、信息發布等工作機制，做好涉案物品檢驗與認定、辦案協作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。對食品安全違法行為做到執法必嚴、違法必究，嚴格執行“處罰到人”的規定。嚴格落實“黑名單”制度，推動落實違法犯罪人員行業禁入。加大對行業潛規則、新領域、新類型，長鏈條、跨省市違法犯罪行為的深度打擊。深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢。（責任部門：市公安局、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局，各區食藥安委）
（三）落實企業主體責任，促進食品產業高質量發展
14.實施鄉村振興戰略。落實《上海現代農業標準化“十三五”規劃》，以都市現代綠色農業為指引，完善綠色農業標準化體系。穩步推動本市綠色食品原料標準化基地建設，強化產銷對接，促進基地與加工（養殖）聯動發展，提升本市綠色食品認證率，推動綠色食品認證。推進國家農產品質量安全縣創建。推進食用農產品產地準出和市場準入制度的實施。開展“農業質量年”活動，深入實施農業標準化戰略。強化證后監管，確保“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）健康發展（責任部門：市農委、市質量技監局）。完善農產品冷鏈物流標準體系，開展農產品冷鏈流通標準化試點（責任部門：市發展改革委、市商務委、市農委、市質量技監局）。推進農村食品安全治理工程，完善農村食品市場配送體系，推進農村食品安全示范店建設。加強農家樂、民宿餐飲服務、農村集體聚餐等食品安全監管，推進食品安全責任保險全覆蓋（責任部門：市食藥安辦、市農委、市工商局、市商務委、市食品藥品監管局、上海保監局；各相關區食藥安委）。
15.加強食品工業品牌建設。發布《上海市食品工業發展三年行動計劃（2018-2020）》。落實促進食品工業健康發展的指導意見，實施“提品質、增品種、創品牌”戰略，通過本市加快自主品牌建設專項資金支持食品企業開展誠信管理體系建設和品牌建設。支持本市食品企業參加“中國品牌經濟（上海）論壇”和“中華老字號企業博覽會”。通過重點技術改造專項資金和信息化專項資金支持食品企業開展技術改造和信息化建設（責任部門：市經信委）。實施進口食品安全放心工程、出口食品質量競爭力提升工程，推進出口食品農產品質量安全示范區建設，培育出口食品同線同標同質示范企業（責任部門：上海出入境檢驗檢疫局）。
16.推進食品生產企業誠信體系建設。依托國家認證認可技術研究所和市食品協會，繼續組織開展食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施以及誠信評價標準宣貫培訓工作，年內覆蓋全市大型食品生產企業。全面推進食品生產企業實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、良好生產規范（GMP）管理體系。以嬰幼兒配方乳粉生產行業為重點，推動大型食品生產企業創建食品安全示范企業。（責任部門：市食品藥品監管局、市經濟信息化委）
17.推進“守信超市”“放心肉菜示范超市”創建。推進本市“守信超市”建設和“放心肉菜示范超市”創建工作。修訂本市“守信超市”和“放心肉菜示范超市”審核評價細則。組織“守信超市”“放心肉菜示范超市”審評。到年末實現“守信超市”達到60%、“放心肉菜示范超市”每區不少于1戶的目標。（責任部門：市食品藥品監管局，市商務委、市發展改革委，各區食藥安委）
18.推進餐飲業質量安全提升工程。進一步鞏固“放心餐廳”“放心食堂”的建設成效，到年末實現70%的中型以上餐飲單位及連鎖餐飲符合“放心餐廳”標準，90%中小學校食堂符合“放心學校食堂”標準，70%大型職工食堂符合“放心職工食堂”標準的目標。提升餐飲業質量安全水平，開展餐飲質量安全示范街（區）、示范店創建。繼續推進明廚亮灶示范建設，推動實現80%以上的大型餐飲企業、學校（含幼兒園）食堂的量化等級達到良好以上。（責任部門：市食品藥品監管局、市商務委，各區食藥安委）
19.推動糧食質量安全提升。全面排摸本市糧食質量安全隱患，推進從收購、儲存、加工到流通的全過程監管，配合開展糧食追溯系統建設，強化糧食質量安全檢驗監測能力建設。對于發現的不合格糧食，立即查清事實、分析原因，依法有效處置，嚴控流入口糧市場。（責任部門：市糧食局，各區食藥安委）
20.推動食品相關產品質量提升。深化食品相關產品行政許可制度改革，健全審查機構年度檢查和報告制度，繼續落實許可證分類分級管理制度。建立食品相關產品質量安全風險監測點，定期、定點對可能的污染和有害因素進行監測。繼續探索對非發證食品相關產品生產企業開展安全評價。積極實施行業危害因素調查。繼續把與市民生活密切相關一次性杯子和保鮮膜作為質量提升的重點產品，打造兩大質量提升合作聯盟。指導相關社會團體制定外賣送餐盒團體標準工作，指導本市送餐盒生產企業按團體標準組織生產，切實做好本市外賣送餐盒質量提升的相關工作。（責任部門：市質量技監局，各區食藥安委）
（四）堅持問題導向，著力解決群眾反映突出的食品安全問題
21.開展無證無照食品經營治理。結合上海城市精細化管理要求以及全市“五違四必”區域環境綜合治理、住宅小區綜合治理、違法違規經營綜合治理、“無違建居村（街鎮）創建”要求等，進一步完善本市無證無照食品經營治理工作機制，按照“堅決遏制增量、基本消除存量”的原則，集中力量開展整治攻堅，實施綜合治理，到年末實現轄區范圍的無證無照食品經營情況基本消除。（牽頭部門：市食藥安辦，市食藥安委相關成員單位；責任部門：各區食藥安委）
22.進一步深化“地溝油”綜合治理。深入貫徹落實《上海市人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作意見的實施意見》，完善“地溝油”綜合治理工作機制。加強對餐廚廢棄油脂產生單位監管，規范餐廚廢棄油脂收運處置工作。完善餐廚廢棄油脂資源化利用價格機制和支持政策。進一步推進餐廚廢棄油脂制生物柴油船舶、貨運車應用試點工作，開展B10生物柴油在工業鍋爐應用的可行性研究。繼續推進餐廚廢棄油脂制生物柴油市場化運作，在確保市場成品油穩定供應的前提下，逐步推廣B5生物柴油加油站布點。（責任部門：市綠化市容局、市交通委、市經濟信息化委、市科委、市食品藥品監管局、市農委、市發展改革委、市食藥安辦、市財政局）
23.繼續開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。按照國務院食安辦的統一部署，根據全市食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領導小組的要求，繼續對未經許可生產經營食品和保健食品，食品和保健食品標簽虛假標識聲稱，利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品，未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告，以及其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等五大類違法違規行為開展專項整治。（責任部門：市食藥安辦、各區食藥安辦，市經信委、市公安局、市商務委、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局、市新聞出版局、市文廣局、市食品藥品監管局、市網信辦、市委宣傳部）
24.持續加強網絡食品經營等新業態的專項整治。加強對網絡銷售食品、網絡訂餐等業態的監管，落實網絡食品交易第三方平臺落實食品安全主體責任，進一步強化餐飲單位入網資質審查、入網后檢查、許可資質和量化分級管理等信息公示。繼續委托第三方機構開展網絡訂餐平臺入網餐飲單位網上監測。進一步完善與網絡訂餐平臺食品安全大數據共享機制，實現政府監管數據與網絡訂餐平臺的實時對接，加強網絡食品經營事中事后監管，加大對網絡食品經營違法行為打擊力度。（責任部門：市食品藥品監管局、市工商局、市經濟信息化委、市通信管理局）
25.加強學校校園及周邊等重點領域的食品安全監管。進一步完善加強學校校園及周邊食品安全管理的工作制度和機制，強化學校的管理責任、經營者的食品安全主體責任和監管部門的監管責任。開展學校校園及周邊食品安全專項檢查和聯合督查，嚴格管控學校食堂食品安全風險。加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監管。（責任部門：市食品藥品監管局、市城管執法局、市教委；各區食藥安委）
（五）堅持齊抓共管，進一步構建食品安全社會共治格局
26.進一步拓展食品安全投訴舉報渠道。貫徹落實《上海市市場監督管理投訴舉報處理程序規定》，完成“上海市公眾訴求綜合處置平臺”的優化、改造、升級。進一步理順市、區、街鎮（鄉）三級投訴舉報的聯動處置機制。繼續開展“3.31”食品安全投訴舉報開放日宣傳活動，認真做好“12345”“12331”熱線反映的食品安全問題的處置，鼓勵市民參與對食品安全問題的有獎舉報。推進投訴舉報平臺與網絡餐飲第三方平臺食品安全數據對接，繼續拓展網絡平臺、“啄木鳥APP”等投訴舉報渠道。（責任部門：市食品藥品監管局、市農委、市工商局、市質量技監局，各區食藥安委）
27.進一步發揮行業協會、社會組織和第三方機構作用。進一步發揮食品安全專家委員會作用，圍繞食品安全領域的重點、熱點、難點問題，深入調查研究，積極建言獻策，為制定和實施食品安全重大政策措施提供咨詢意見。進一步加大對食品相關行業協會的指導和扶持，充分發揮行業協會在參與行業管理、制定行業標準、收集行業信息、促進行業交流和推動食品安全監管創新等方面的積極作用。繼續委托第三方機構對餐飲單位開展“放心餐廳”“放心食堂”“食品安全ABC規范化管理”達標評估，對食品安全示范創建開展評估。（責任部門：市食藥安辦、市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局、市農委）
28.加強區域食品安全網格化管理與自治共治。將食品安全工作納入平安建設與社會綜合治理，依托各級網格化管理平臺，對群眾反映突出的食品安全問題加大巡查與整治力度。發揮居民委員會、物業管理部門、業主委員會的自治作用，加強食品安全的隱患排查與宣傳教育。（責任部門：各區食藥安委，市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局）
29.拓展科普宣傳和公益宣傳渠道。做好“3.15”消費者權益日、食品安全宣傳周（6月份）、質量宣傳月（9月份）等專題食品安全宣傳活動。充分運用電視、廣播、報刊、冊子、單片等傳統媒體以及微博、微信、網絡等新媒體，宣傳食品安全法律法規、政策和相關標準以及監管部門的監管舉措，發布消費警示。組織開展食品安全“七五”普法宣傳和食品安全科普知識教育，推進食品安全公眾科普網、食品科普專家志愿者和食品安全科普站建設。在第三方網絡訂餐平臺，開設食品安全法律法規和科普宣傳欄目。組織開展市民食品安全應急常識等專題培訓。將食品安全知識納入各級各類學校相關教育課程，并廣泛開展食品安全進校園的各類宣傳。（責任部門：各區食藥安委，市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局、市教委、市農委、市委宣傳部、市政府新聞辦、市網信辦）
三、工作要求
1.加強組織領導。各級黨委政府要切實落實食品安全黨政同責與屬地管理責任，將食品安全工作納入各級黨委、政府重要議事日程。市、區兩級財政加大對食品安全工作的投入力度，認真落實基層食品安全“四有兩責”工作要求。要動員全社會廣泛參與國家食品安全示范城市創建，將食品安全各項工作落到實處。相關工作列入本市2018年度市管黨政領導班子績效考核內容。
2.明確責任分工。各級食品藥品安全委員會及其辦公室與相關成員單位要全面履行職責，加強食品安全綜合協調與部門協同。各相關部門、各區要切實履行好食品安全區域監管責任，要結合各自實際，制訂相應工作計劃，提出具體任務和工作措施，明確完成各項工作的時間節點，組織開展檢查和自評。
3.加強督查指導。市食藥安辦要加強對各相關部門、各區推進食品安全工作的督查指導，重點對國家食品安全示范城市創建情況開展評估與督查。各相關部門、各區要加強食品安全工作的信息報送，定期上報年度、季度工作完成情況，每季度最后一個月20日前，報送季度工作推進情況表（見附件），12月15日前報送全年工作總結。
相關附件
2018年上海市食品安全重點工作安排附件.docx
日期：2018-07-13
為貫徹落實中央關于食品安全“四個最嚴”要求和國務院食安委、上海市委、市政府對食品安全工作的總體部署，繼續爭創國家食品安全示范城市，進一步鞏固和深化建設市民滿意的食品安全城市，市食藥安辦會同各相關部門和各區，研究制定了《2018年上海市食品安全重點工作安排》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市食品藥品安全委員會
2018年7月11日
（公開范圍：主動公開）
2018年上海市食品安全重點工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神、全面深化改革、全面建成小康社會攻堅階段的關鍵之年。為貫徹落實中央關于食品安全“四個最嚴”要求和國務院食安委、上海市委、市政府對食品安全工作的總體部署，繼續爭創國家食品安全示范城市，進一步鞏固和深化建設市民滿意的食品安全城市，現將2018年本市食品安全重點工作安排如下：
一、指導思想與總體目標
2018年，以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和中央關于食品安全“四個最嚴”與“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”的部署要求，按照國務院食安委的總體工作部署，在市委、市政府的堅強領導下，強化基層基礎，健全治理體系，完善監管機制，創新監管方式，守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線，進一步鞏固和深化建設市民滿意的食品安全城市，繼續爭創國家食品安全示范城市，全面提升食品安全質量和保障水平，服務上海“四大品牌”建設，不斷增強人民群眾安全感和滿意度。至2018年底，努力實現“四個提升”：一是在發揮食藥安委綜合協調作用、落實黨政同責和屬地管理責任方面有明顯提升，二是在夯實基層基礎、加強基層綜合執法能力和水平方面有明顯提升，三是在對新業態實施精準監管、加強新技術新手段在食品安全監管中的應用、營造良好的營商環境方面有明顯提升，四是在構建食品安全綜合治理體系、解決無證無照食品經營等突出問題方面有明顯提升。與人民生活密切相關的主要食品安全監測合格率達97%以上；確保不發生重大食品安全事故，集體性食物中毒事故年報告發生率控制在5/10萬以下；市民食品安全基本知識知曉度評分達到85分以上，市民對本市食品安全狀況總體滿意度達到80%以上。
二、重點工作任務
（一）加強綜合協調，不斷完善食品安全現代治理體系
1.認真落實食品安全黨政同責。貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于落實黨政同責加強食品安全工作的意見》，將食品安全作為各級黨委和政府年度重點工作，納入各級黨政領導班子和領導干部績效考核，所占權重不低于3%。強化各級黨委食品安全的領導責任以及各級政府食品安全的行政責任，進一步完善食品安全黨政同責工作機制。（責任部門：市食藥安辦，各區食藥安委）
2.強化食品安全“四有兩責”。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”體系，進一步落實市、區兩級食品安全監管部門的事權劃分，全面落實各級政府和部門食品安全監管責任。切實把食品安全作為創新社會治理、加強基層建設的重要舉措，納入城市公共安全體系。加強職業化專業化食品安全檢查員隊伍建設，不斷提升基層監管能力。按照《市場監督管理所通用管理規范》，全面推進基層監管所標準化建設，按要求設立基層快檢室、食品藥品安全科普站和視頻監控室等。加強基層執法裝備配置，全面使用移動執法終端、執法記錄儀等移動監管執法裝備，及時將監管數據上傳監管信息平臺。（責任部門：市食藥安辦，各區食藥安委）
3.加強食品安全綜合協調。充分發揮市、區、街鎮（鄉）三級食品藥品安全委員會及其辦公室在組織協調、綜合管理、督查考核、制度建設等方面的作用，健全工作機制，強化區、街鎮（鄉）食品安全專業監管基礎上的市場綜合執法。進一步加強街鎮（鄉）、村（居）委會基層食品安全工作網格化管理，配備食品安全協管員、信息員和宣傳員，夯實基層基礎，充實基層力量，將食品安全隱患發現在基層，解決在基層。（責任部門：市食藥安辦，各區食藥安委）
4.推進規劃實施及法規標準建設。推進國家食品安全“十三五”規劃和《上海市食品藥品安全“十三五”規劃》的實施，完善食品安全監管體系。貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及《上海市食品安全條例》，加強法律法規的宣貫，推進相關配套制度的施行。深入基層調查研究，總結固化監管工作經驗，組織開展監管制度的立法后評估，繼續配合市人大開展食品安全執法檢查（責任部門：市食藥安辦，各區食藥安委）。完善本市食品安全標準信息服務平臺，加強食品安全標準宣貫和跟蹤評價工作。堅持科學、民主、開門制標準，健全合作交流機制，推進食品安全地方標準的制修訂和清理工作。規范嚴于食品安全標準的企業標準備案工作。（責任部門：市衛生計生委）
5.推進國家食品安全示范城市創建。鞏固和深化市民滿意的食品安全城市建設成效，部署推進國家食品安全示范城市創建。修訂《上海市國家食品安全示范城區暨市民滿意的食品安全城區評價細則》，完成對本市各區建設市民滿意的食品安全城區的評估驗收。在此基礎上，積極向國務院食品安全辦申報，接受國務院食安辦對本市創建國家食品安全示范城市的驗收評估。（責任部門：市食藥安辦，市食藥安委相關成員單位，各區食藥安委）
6.推進食品安全區域協作機制。加快完善長三角地區食品安全區域合作機制，制定三年行動計劃，推動長三角地區區域食品安全監管一體化建設，共同參與“一帶一路”和長江經濟帶建設。推動完善區域食品安全應急協作機制、輿情交流機制，會商交流制度，加強食品安全突發事件應急演練，推動完善重大活動食品安全保障協作機制，共同做好2018年中國國際進口博覽會等重大活動食品安全保障。（責任部門：市食藥安辦、市食品藥品監管局）
7.加強檢驗檢測體系建設。加強食品安全重點實驗室建設，鼓勵本市食品檢驗檢測機構申報國家和省部級食品安全重點實驗室。加強區域檢驗檢測機構的建設，提升基層食品檢驗檢測能力。開展食品檢驗檢測機構專項監督檢查，提升實驗室規范化管理水平。充分發揮社會第三方機構和企業自檢實驗室作用，共同加強食品安全檢驗檢測。強化食品快檢產品評價，規范食品快檢產品使用管理，推動食品快檢信息平臺建設。（責任部門：市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市衛生計生委）
（二）加強全程監管，嚴格防控食品安全風險
8.加強食品安全源頭治理。推進實施《水污染防治行動計劃實施方案》《土壤污染防治行動計劃實施方案》有關工作，強化對食品生產經營等環節的環保執法檢查，嚴格控制污染排放（責任部門：市環保局）。組織地產農產品、農業投入品、產地環境等的農產品質量安全監督抽查，強化檢打聯動。建立農資和農業投入品生產經營企業嚴重失信重點監管制度，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平（責任部門：市農委）。落實進滬食品和食用農產品監管要求，引導相關食品經營企業按規定登記進滬食品和食用農產品相關信息（責任部門：市食品藥品監管局）。對進出口高風險食品及檢驗監管重點環節開展風險排查，落實輸華食品檢驗檢疫風險預警及快速反應制度，做好上海口岸進出口食品安全監管工作，落實進口食品安全信息監管部門相互通報制度（責任部門：上海出入境檢驗檢疫局、市食品藥品監管局）。
9.加強食品安全信息追溯管理。貫徹《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，加強對重點食品和食用農產品的信息追溯管理，主要食品品種信息追溯覆蓋率達到90%以上。建立完善肉菜等流通追溯體系常態化運維機制，加快建立食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設。完善本市食品安全信息追溯平臺，促進系統整合與信息共享。（責任部門：市食品藥品監管局、市農委、市商務委、市教委、上海出入境檢驗檢疫局、市糧食局）
10.組織開展食品安全風險監測。加強食品安全風險監測網絡建設，完善統一的食品安全風險監測和評估體系。開展對地產農產品、農業投入品、產地環境等農產品質量安全風險監測。強化糧食質量安全檢測，加強政策性成品糧油監測。建立食品相關產品質量安全風險監測點。加強進出口食品安全風險監測。加大對食用農產品和保健食品等重點種類、大型批發市場和校園及周邊等重點區域，以及農獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢監測力度。建立覆蓋風險監測、監督抽檢、投訴舉報、監督執法及輿情監測等全方位的食品安全形勢分析和研判工作機制，定期開展綜合研判，開展風險交流，科學引導企業生產和群眾消費。（責任部門：市衛生計生委、市農委、市糧食局、市食品藥品監管局、市質量技監局、上海出入境檢驗檢疫局）
11.完善食品安全應急管理機制。進一步完善食品安全應急管理機構和機制，落實《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食品安全事故報告和調查處置辦法》以及《上海市食品安全事故流行病學調查與衛生處理工作規范》，落實食品安全事故報告制度，及時處置食品安全輿情和突發事件。加強食品藥品監管部門與疾病預防控制部門關于食品安全事故流行病學調查、現場衛生處置的有效銜接。加強跨部門、跨區域、跨省市的食品安全應急聯動和協作，將預案管理以及突發事件應急處置等納入監管人員專業培訓的內容。加強食品安全突發事件的應急演練，年內組織開展食品安全突發事件應急演練1-2次，提高基層食品安全應急處置能力。（責任部門：市食藥安辦、市衛生計生委、市公安局、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、上海出入境檢驗檢疫局、市網信辦，各區食藥安委）
12.強化食品生產經營事中事后監管。按照優化營商環境和加大“放、管、服”改革力度的要求，在保障食品安全前提下簡化許可條件，進一步營造良好的營商環境。貫徹執行《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》《食品生產經營風險分級管理辦法》，按照全面覆蓋、風險管理、信息公開的原則，加強食品生產經營日常監管，依法主動公開食品安全行政許可、監督檢查、監督抽檢、行政處罰、企業信用等各類監管信息。加強新技術、新手段在食品安全監管中的應用，對食品生產經營活動實施智慧監管、智能監管，推動企業視頻監控系統與執法部門監管系統有效對接。推進實施“雙隨機、一公開”制度，推動事中事后監管平臺與食品安全監管平臺的對接。推進市、區兩級監管部門及相關部門、相關企業的數據對接、信息共享，推動監管信息開放和運用，整合運用大數據，提升分析和發現問題能力，有效防控和及時處置食品安全風險。落實《上海市食品從業人員食品安全知識培訓和考核管理辦法》的要求，督促食品生產經營者落實食品安全主體責任，開展企業負責人、食品安全管理人員、關鍵環節操作人員及其他相關從業人員培訓和考核。（責任部門：市食品藥品監管局，各區食藥安委）
13.加大食品安全違法犯罪打擊力度。貫徹落實《上海市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》，充分發揮食品安全違法案件查辦聯動機制，進一步完善各級食品監管部門與公安機關、檢察院、法院之間線索通報、案件移送、涉案物品處置、案件協商、信息共享、信息發布等工作機制，做好涉案物品檢驗與認定、辦案協作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。對食品安全違法行為做到執法必嚴、違法必究，嚴格執行“處罰到人”的規定。嚴格落實“黑名單”制度，推動落實違法犯罪人員行業禁入。加大對行業潛規則、新領域、新類型，長鏈條、跨省市違法犯罪行為的深度打擊。深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢。（責任部門：市公安局、市食品藥品監管局、市農委、市質量技監局、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局，各區食藥安委）
（三）落實企業主體責任，促進食品產業高質量發展
14.實施鄉村振興戰略。落實《上海現代農業標準化“十三五”規劃》，以都市現代綠色農業為指引，完善綠色農業標準化體系。穩步推動本市綠色食品原料標準化基地建設，強化產銷對接，促進基地與加工（養殖）聯動發展，提升本市綠色食品認證率，推動綠色食品認證。推進國家農產品質量安全縣創建。推進食用農產品產地準出和市場準入制度的實施。開展“農業質量年”活動，深入實施農業標準化戰略。強化證后監管，確保“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）健康發展（責任部門：市農委、市質量技監局）。完善農產品冷鏈物流標準體系，開展農產品冷鏈流通標準化試點（責任部門：市發展改革委、市商務委、市農委、市質量技監局）。推進農村食品安全治理工程，完善農村食品市場配送體系，推進農村食品安全示范店建設。加強農家樂、民宿餐飲服務、農村集體聚餐等食品安全監管，推進食品安全責任保險全覆蓋（責任部門：市食藥安辦、市農委、市工商局、市商務委、市食品藥品監管局、上海保監局；各相關區食藥安委）。
15.加強食品工業品牌建設。發布《上海市食品工業發展三年行動計劃（2018-2020）》。落實促進食品工業健康發展的指導意見，實施“提品質、增品種、創品牌”戰略，通過本市加快自主品牌建設專項資金支持食品企業開展誠信管理體系建設和品牌建設。支持本市食品企業參加“中國品牌經濟（上海）論壇”和“中華老字號企業博覽會”。通過重點技術改造專項資金和信息化專項資金支持食品企業開展技術改造和信息化建設（責任部門：市經信委）。實施進口食品安全放心工程、出口食品質量競爭力提升工程，推進出口食品農產品質量安全示范區建設，培育出口食品同線同標同質示范企業（責任部門：上海出入境檢驗檢疫局）。
16.推進食品生產企業誠信體系建設。依托國家認證認可技術研究所和市食品協會，繼續組織開展食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施以及誠信評價標準宣貫培訓工作，年內覆蓋全市大型食品生產企業。全面推進食品生產企業實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、良好生產規范（GMP）管理體系。以嬰幼兒配方乳粉生產行業為重點，推動大型食品生產企業創建食品安全示范企業。（責任部門：市食品藥品監管局、市經濟信息化委）
17.推進“守信超市”“放心肉菜示范超市”創建。推進本市“守信超市”建設和“放心肉菜示范超市”創建工作。修訂本市“守信超市”和“放心肉菜示范超市”審核評價細則。組織“守信超市”“放心肉菜示范超市”審評。到年末實現“守信超市”達到60%、“放心肉菜示范超市”每區不少于1戶的目標。（責任部門：市食品藥品監管局，市商務委、市發展改革委，各區食藥安委）
18.推進餐飲業質量安全提升工程。進一步鞏固“放心餐廳”“放心食堂”的建設成效，到年末實現70%的中型以上餐飲單位及連鎖餐飲符合“放心餐廳”標準，90%中小學校食堂符合“放心學校食堂”標準，70%大型職工食堂符合“放心職工食堂”標準的目標。提升餐飲業質量安全水平，開展餐飲質量安全示范街（區）、示范店創建。繼續推進明廚亮灶示范建設，推動實現80%以上的大型餐飲企業、學校（含幼兒園）食堂的量化等級達到良好以上。（責任部門：市食品藥品監管局、市商務委，各區食藥安委）
19.推動糧食質量安全提升。全面排摸本市糧食質量安全隱患，推進從收購、儲存、加工到流通的全過程監管，配合開展糧食追溯系統建設，強化糧食質量安全檢驗監測能力建設。對于發現的不合格糧食，立即查清事實、分析原因，依法有效處置，嚴控流入口糧市場。（責任部門：市糧食局，各區食藥安委）
20.推動食品相關產品質量提升。深化食品相關產品行政許可制度改革，健全審查機構年度檢查和報告制度，繼續落實許可證分類分級管理制度。建立食品相關產品質量安全風險監測點，定期、定點對可能的污染和有害因素進行監測。繼續探索對非發證食品相關產品生產企業開展安全評價。積極實施行業危害因素調查。繼續把與市民生活密切相關一次性杯子和保鮮膜作為質量提升的重點產品，打造兩大質量提升合作聯盟。指導相關社會團體制定外賣送餐盒團體標準工作，指導本市送餐盒生產企業按團體標準組織生產，切實做好本市外賣送餐盒質量提升的相關工作。（責任部門：市質量技監局，各區食藥安委）
（四）堅持問題導向，著力解決群眾反映突出的食品安全問題
21.開展無證無照食品經營治理。結合上海城市精細化管理要求以及全市“五違四必”區域環境綜合治理、住宅小區綜合治理、違法違規經營綜合治理、“無違建居村（街鎮）創建”要求等，進一步完善本市無證無照食品經營治理工作機制，按照“堅決遏制增量、基本消除存量”的原則，集中力量開展整治攻堅，實施綜合治理，到年末實現轄區范圍的無證無照食品經營情況基本消除。（牽頭部門：市食藥安辦，市食藥安委相關成員單位；責任部門：各區食藥安委）
22.進一步深化“地溝油”綜合治理。深入貫徹落實《上海市人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作意見的實施意見》，完善“地溝油”綜合治理工作機制。加強對餐廚廢棄油脂產生單位監管，規范餐廚廢棄油脂收運處置工作。完善餐廚廢棄油脂資源化利用價格機制和支持政策。進一步推進餐廚廢棄油脂制生物柴油船舶、貨運車應用試點工作，開展B10生物柴油在工業鍋爐應用的可行性研究。繼續推進餐廚廢棄油脂制生物柴油市場化運作，在確保市場成品油穩定供應的前提下，逐步推廣B5生物柴油加油站布點。（責任部門：市綠化市容局、市交通委、市經濟信息化委、市科委、市食品藥品監管局、市農委、市發展改革委、市食藥安辦、市財政局）
23.繼續開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。按照國務院食安辦的統一部署，根據全市食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領導小組的要求，繼續對未經許可生產經營食品和保健食品，食品和保健食品標簽虛假標識聲稱，利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品，未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告，以及其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等五大類違法違規行為開展專項整治。（責任部門：市食藥安辦、各區食藥安辦，市經信委、市公安局、市商務委、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局、市新聞出版局、市文廣局、市食品藥品監管局、市網信辦、市委宣傳部）
24.持續加強網絡食品經營等新業態的專項整治。加強對網絡銷售食品、網絡訂餐等業態的監管，落實網絡食品交易第三方平臺落實食品安全主體責任，進一步強化餐飲單位入網資質審查、入網后檢查、許可資質和量化分級管理等信息公示。繼續委托第三方機構開展網絡訂餐平臺入網餐飲單位網上監測。進一步完善與網絡訂餐平臺食品安全大數據共享機制，實現政府監管數據與網絡訂餐平臺的實時對接，加強網絡食品經營事中事后監管，加大對網絡食品經營違法行為打擊力度。（責任部門：市食品藥品監管局、市工商局、市經濟信息化委、市通信管理局）
25.加強學校校園及周邊等重點領域的食品安全監管。進一步完善加強學校校園及周邊食品安全管理的工作制度和機制，強化學校的管理責任、經營者的食品安全主體責任和監管部門的監管責任。開展學校校園及周邊食品安全專項檢查和聯合督查，嚴格管控學校食堂食品安全風險。加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監管。（責任部門：市食品藥品監管局、市城管執法局、市教委；各區食藥安委）
（五）堅持齊抓共管，進一步構建食品安全社會共治格局
26.進一步拓展食品安全投訴舉報渠道。貫徹落實《上海市市場監督管理投訴舉報處理程序規定》，完成“上海市公眾訴求綜合處置平臺”的優化、改造、升級。進一步理順市、區、街鎮（鄉）三級投訴舉報的聯動處置機制。繼續開展“3.31”食品安全投訴舉報開放日宣傳活動，認真做好“12345”“12331”熱線反映的食品安全問題的處置，鼓勵市民參與對食品安全問題的有獎舉報。推進投訴舉報平臺與網絡餐飲第三方平臺食品安全數據對接，繼續拓展網絡平臺、“啄木鳥APP”等投訴舉報渠道。（責任部門：市食品藥品監管局、市農委、市工商局、市質量技監局，各區食藥安委）
27.進一步發揮行業協會、社會組織和第三方機構作用。進一步發揮食品安全專家委員會作用，圍繞食品安全領域的重點、熱點、難點問題，深入調查研究，積極建言獻策，為制定和實施食品安全重大政策措施提供咨詢意見。進一步加大對食品相關行業協會的指導和扶持，充分發揮行業協會在參與行業管理、制定行業標準、收集行業信息、促進行業交流和推動食品安全監管創新等方面的積極作用。繼續委托第三方機構對餐飲單位開展“放心餐廳”“放心食堂”“食品安全ABC規范化管理”達標評估，對食品安全示范創建開展評估。（責任部門：市食藥安辦、市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局、市農委）
28.加強區域食品安全網格化管理與自治共治。將食品安全工作納入平安建設與社會綜合治理，依托各級網格化管理平臺，對群眾反映突出的食品安全問題加大巡查與整治力度。發揮居民委員會、物業管理部門、業主委員會的自治作用，加強食品安全的隱患排查與宣傳教育。（責任部門：各區食藥安委，市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局）
29.拓展科普宣傳和公益宣傳渠道。做好“3.15”消費者權益日、食品安全宣傳周（6月份）、質量宣傳月（9月份）等專題食品安全宣傳活動。充分運用電視、廣播、報刊、冊子、單片等傳統媒體以及微博、微信、網絡等新媒體，宣傳食品安全法律法規、政策和相關標準以及監管部門的監管舉措，發布消費警示。組織開展食品安全“七五”普法宣傳和食品安全科普知識教育，推進食品安全公眾科普網、食品科普專家志愿者和食品安全科普站建設。在第三方網絡訂餐平臺，開設食品安全法律法規和科普宣傳欄目。組織開展市民食品安全應急常識等專題培訓。將食品安全知識納入各級各類學校相關教育課程，并廣泛開展食品安全進校園的各類宣傳。（責任部門：各區食藥安委，市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局、市教委、市農委、市委宣傳部、市政府新聞辦、市網信辦）
三、工作要求
1.加強組織領導。各級黨委政府要切實落實食品安全黨政同責與屬地管理責任，將食品安全工作納入各級黨委、政府重要議事日程。市、區兩級財政加大對食品安全工作的投入力度，認真落實基層食品安全“四有兩責”工作要求。要動員全社會廣泛參與國家食品安全示范城市創建，將食品安全各項工作落到實處。相關工作列入本市2018年度市管黨政領導班子績效考核內容。
2.明確責任分工。各級食品藥品安全委員會及其辦公室與相關成員單位要全面履行職責，加強食品安全綜合協調與部門協同。各相關部門、各區要切實履行好食品安全區域監管責任，要結合各自實際，制訂相應工作計劃，提出具體任務和工作措施，明確完成各項工作的時間節點，組織開展檢查和自評。
3.加強督查指導。市食藥安辦要加強對各相關部門、各區推進食品安全工作的督查指導，重點對國家食品安全示范城市創建情況開展評估與督查。各相關部門、各區要加強食品安全工作的信息報送，定期上報年度、季度工作完成情況，每季度最后一個月20日前，報送季度工作推進情況表（見附件），12月15日前報送全年工作總結。
相關附件
2018年上海市食品安全重點工作安排附件.docx
日期：2018-07-13
