各有關單位及個人：
為切實強化對我省乳制品行業的規范管理，促進乳制品行業做優做強和持續健康發展，維護浙江省乳制品品牌的良好形象，進一步提升我省地產乳品質量安全保障水平，省食藥監局制訂了《關于促進浙江省乳制品行業做優做強健康發展的若干意見》，現面向社會各界、企業和基層監管部門征求意見建議。
有關意見建議請反饋至省食藥監局食品生產處，聯系人蔡志良，電話：0571-81393592，13588076628，郵箱：2572588465@qq.com。
2017年8月29日
關于促進浙江省乳制品行業做優做強
健康發展的若干意見
乳制品行業是浙江省食品產業的重要組成部分，是重要的“菜籃子”產品，與人民生活和身體健康息息相關。近年來，浙江省乳制品行業認真落實企業食品安全主體責任，堅持質量安全并重，創新發展并舉，行業發展始終保持健康向上勢頭，但也面臨著行業競爭加劇、部分產品特色不明顯、消費者認知度不足等挑戰，為促進我省乳制品行業做優做強和持續健康發展，不斷滿足消費者多元化、高品質、安全放心的乳制品消費需求，進一步提升我省食品安全保障水平，現提出以下意見：
一、總體要求
認真貫徹落實省第十四次黨代會精神和省政府“十三五”食品藥品發展規劃、浙江省健康產業發展規劃的總體部署，圍繞重點食品行業和傳統食品加工業改造提升，以乳制品行業為突破口，加強規范引導和政策扶持，運用標準提升、品牌認證、責任保險等手段，推動乳制品行業逐步向規模化、全產業鏈、高附加值方向發展，做優做強做精，在更高水平上滿足居民乳品消費需求，打響乳制品浙江制造品牌，嬰幼兒配方乳粉等主要產品國內市場占有率和行業規模進一步擴大，使浙江省乳制品質量安全保障能力和行業發展水平提高到一個新的高度。
二、主要任務
（一）筑牢三大安全屏障，確保乳品安全。
1、全方位奶源保障。建立完善與農業部門、檢驗檢疫部門定期信息通報和溝通工作機制，及時掌握生鮮乳、進口原料乳粉供應動態和風險監測情況，指導乳制品生產企業加強奶源基地建設，穩定優質生鮮乳、原料乳粉采購渠道，進一步規范原輔料采購管理，確保原輔料質量安全。
2、全行業標準提升。組織食品安全和營養方面的專家學者，加強對現有乳制品產品標準和有關企業標準的研究，指導企業采用嚴于食品安全國家標準或與國際標準接軌的食品安全指標和品質指標，確保企業執行標準處于國內行業領先水平。鼓勵乳制品出口企業按照“同線同標同質”的要求，生產加工供應國內市場的乳制品，使供應國內、國際市場的產品達到相同質量水平。
3、全過程追溯管理。指導企業按照法律法規要求，進一步建立完善食品安全追溯體系，確保從原料到成品全過程都有完整的記錄臺賬，鼓勵有條件的企業采用自動記錄設備并完善電子追溯體系。同時，加強與農業部門食用農產品追溯體系的協調對接，建立完善上下游全程追溯協作機制。
（二）實施六項品質保證，提升品牌形象。
4、擴大優質乳品產能。按照《乳制品工業產業政策》的要求，鼓勵乳制品企業加強新產品研發，鼓勵優質乳制品企業根據市場需求和產品特點擴大產能、提升產品技術含量，并按照最多跑一次要求辦理有關市場準入手續，主動派出技術審評專家組給予指導和必要培訓。
5、實施良好生產規范。鼓勵乳制品生產企業按照《乳制品良好生產規范》組織生產，并通過第三方機構的有關認證，定期接受第三方機構監督檢查。爭取到2018年底全省80%以上乳制品生產企業通過相關認證或按照良好生產規范組織生產，對通過良好生產規范等食品安全管理體系認證的企業，簡化或減少有關生產許可現場核查和體系檢查。
6、推動浙江制造認證。指導企業按照省政府有關工作部署，積極開展乳制品浙江制造認證，提升質量安全控制能力和品質形象，爭取到2018年底80%以上乳制品企業通過浙江制造認證，使乳制品成為浙江制造的金名片之一，提升消費者對浙江乳制品的信任度。
7、優化提升產品檔次。圍繞供給側改革，指導企業優化乳制品產品結構，結合嬰幼兒配方乳粉注冊新政和乳制品相關食品安全標準修訂等，進一步提升嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、發酵乳等主要產品檔次，加大新產品開發力度，在生產許可、產品檢驗、標準備案等方面提供“一對一”的專項幫扶支持。
8、完善抽檢監測機制。每年組織開展對地產乳制品專項監督抽檢和風險監測，做到企業全覆蓋、主要原料全覆蓋、主要產品全覆蓋，并嚴格按照食品安全標準進行檢驗監測，抽檢結果和風險監測情況定期在省食藥監局政務網公開，主要安全指標、品質指標和風險監測項目全部公示，其中企業標準中嚴于食品安全國家標準或國際先進標準的指標，檢驗結果均以標準與實測結果對比形式公示。
9、推動開展責任保險。在乳制品行業全面推行食品安全責任保險，充分發揮第三方機構的作用，加強對乳制品生產全過程的監督管理，進一步完善乳制品質量安全風險管控機制，充分保障消費者權益，爭取到2019年底80%以上乳制品企業參加食品安全責任保險，解除消費者的后顧之憂，維護乳制品行業正常生產秩序。
三、保障措施
10、精準服務。在深入調查研究的基礎上，按照一品一策或一企一策的要求，制定具體政策措施，關注行業發展動向，及時掌握上游養殖業，以及加工工藝技術、市場供需、價格變動等方面出現的問題，促進乳制品行業持續健康發展。同時，依托行業協會，加強對新產品新技術的研發和推廣應用，并協助落實省政府相關政策扶持措施。
11、促進轉型。支持大企業做優做強，鼓勵企業兼并重組，引導中小企業做優做精，形成大型骨干企業支撐力強、中小企業特色鮮明的協調發展格局。鼓勵國內外知名品牌和具有較強實力的乳制品企業在浙江投資辦廠，擴大全省乳制品行業規模，進一步提升產品檔次。
12、綠色通行。鼓勵本省乳制品企業在外省建立原料乳、生鮮乳基地，并進一步加強冷鏈系統建設。加強與公安交通管理部門的溝通協調，積極爭取在浙江省境內生鮮乳冷鏈運輸車輛享受有關生鮮農產品運輸車輛的優惠措施，乳制品冷鏈配送車輛在有交通限行措施的城市享受有關物流車輛的優惠措施。
13、規范監測。嚴格按照法律法規和乳制品有關食品安全國家標準，組織開展對企業乳制品原料、成品的三聚氰胺監督抽檢和風險監測。有關文件規定的屬地監管部門三聚氰胺周檢及嬰幼兒配方乳粉生產企業駐廠監管等要求，按照《食品安全法》等法律法規要求調整為風險監測和日常監督檢查，減少對企業生產經營干預，發現問題依法予以處理。
14、嚴打重處。積極穩妥處置涉及地產乳制品行業的質量安全問題，對監督抽檢、風險監測、舉報投訴等掌握的違法違規線索一查到底，確保原因查清、問題整改、責任落實。對乳制品違法行為實施“零容忍”，一經發現一律予以嚴打重處，維護浙江乳制品品牌形象。
15、引導消費。廣泛宣傳和大力普及營養知識，培養居民乳制品消費習慣，引導城鄉居民，特別是青少年群體擴大消費。深入宣傳乳制品科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權益。
2017年8月25日
日期：2017-08-29
為切實強化對我省乳制品行業的規范管理，促進乳制品行業做優做強和持續健康發展，維護浙江省乳制品品牌的良好形象，進一步提升我省地產乳品質量安全保障水平，省食藥監局制訂了《關于促進浙江省乳制品行業做優做強健康發展的若干意見》，現面向社會各界、企業和基層監管部門征求意見建議。
有關意見建議請反饋至省食藥監局食品生產處，聯系人蔡志良，電話：0571-81393592，13588076628，郵箱：2572588465@qq.com。
2017年8月29日
關于促進浙江省乳制品行業做優做強
健康發展的若干意見
乳制品行業是浙江省食品產業的重要組成部分，是重要的“菜籃子”產品，與人民生活和身體健康息息相關。近年來，浙江省乳制品行業認真落實企業食品安全主體責任，堅持質量安全并重，創新發展并舉，行業發展始終保持健康向上勢頭，但也面臨著行業競爭加劇、部分產品特色不明顯、消費者認知度不足等挑戰，為促進我省乳制品行業做優做強和持續健康發展，不斷滿足消費者多元化、高品質、安全放心的乳制品消費需求，進一步提升我省食品安全保障水平，現提出以下意見：
一、總體要求
認真貫徹落實省第十四次黨代會精神和省政府“十三五”食品藥品發展規劃、浙江省健康產業發展規劃的總體部署，圍繞重點食品行業和傳統食品加工業改造提升，以乳制品行業為突破口，加強規范引導和政策扶持，運用標準提升、品牌認證、責任保險等手段，推動乳制品行業逐步向規模化、全產業鏈、高附加值方向發展，做優做強做精，在更高水平上滿足居民乳品消費需求，打響乳制品浙江制造品牌，嬰幼兒配方乳粉等主要產品國內市場占有率和行業規模進一步擴大，使浙江省乳制品質量安全保障能力和行業發展水平提高到一個新的高度。
二、主要任務
（一）筑牢三大安全屏障，確保乳品安全。
1、全方位奶源保障。建立完善與農業部門、檢驗檢疫部門定期信息通報和溝通工作機制，及時掌握生鮮乳、進口原料乳粉供應動態和風險監測情況，指導乳制品生產企業加強奶源基地建設，穩定優質生鮮乳、原料乳粉采購渠道，進一步規范原輔料采購管理，確保原輔料質量安全。
2、全行業標準提升。組織食品安全和營養方面的專家學者，加強對現有乳制品產品標準和有關企業標準的研究，指導企業采用嚴于食品安全國家標準或與國際標準接軌的食品安全指標和品質指標，確保企業執行標準處于國內行業領先水平。鼓勵乳制品出口企業按照“同線同標同質”的要求，生產加工供應國內市場的乳制品，使供應國內、國際市場的產品達到相同質量水平。
3、全過程追溯管理。指導企業按照法律法規要求，進一步建立完善食品安全追溯體系，確保從原料到成品全過程都有完整的記錄臺賬，鼓勵有條件的企業采用自動記錄設備并完善電子追溯體系。同時，加強與農業部門食用農產品追溯體系的協調對接，建立完善上下游全程追溯協作機制。
（二）實施六項品質保證，提升品牌形象。
4、擴大優質乳品產能。按照《乳制品工業產業政策》的要求，鼓勵乳制品企業加強新產品研發，鼓勵優質乳制品企業根據市場需求和產品特點擴大產能、提升產品技術含量，并按照最多跑一次要求辦理有關市場準入手續，主動派出技術審評專家組給予指導和必要培訓。
5、實施良好生產規范。鼓勵乳制品生產企業按照《乳制品良好生產規范》組織生產，并通過第三方機構的有關認證，定期接受第三方機構監督檢查。爭取到2018年底全省80%以上乳制品生產企業通過相關認證或按照良好生產規范組織生產，對通過良好生產規范等食品安全管理體系認證的企業，簡化或減少有關生產許可現場核查和體系檢查。
6、推動浙江制造認證。指導企業按照省政府有關工作部署，積極開展乳制品浙江制造認證，提升質量安全控制能力和品質形象，爭取到2018年底80%以上乳制品企業通過浙江制造認證，使乳制品成為浙江制造的金名片之一，提升消費者對浙江乳制品的信任度。
7、優化提升產品檔次。圍繞供給側改革，指導企業優化乳制品產品結構，結合嬰幼兒配方乳粉注冊新政和乳制品相關食品安全標準修訂等，進一步提升嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、發酵乳等主要產品檔次，加大新產品開發力度，在生產許可、產品檢驗、標準備案等方面提供“一對一”的專項幫扶支持。
8、完善抽檢監測機制。每年組織開展對地產乳制品專項監督抽檢和風險監測，做到企業全覆蓋、主要原料全覆蓋、主要產品全覆蓋，并嚴格按照食品安全標準進行檢驗監測，抽檢結果和風險監測情況定期在省食藥監局政務網公開，主要安全指標、品質指標和風險監測項目全部公示，其中企業標準中嚴于食品安全國家標準或國際先進標準的指標，檢驗結果均以標準與實測結果對比形式公示。
9、推動開展責任保險。在乳制品行業全面推行食品安全責任保險，充分發揮第三方機構的作用，加強對乳制品生產全過程的監督管理，進一步完善乳制品質量安全風險管控機制，充分保障消費者權益，爭取到2019年底80%以上乳制品企業參加食品安全責任保險，解除消費者的后顧之憂，維護乳制品行業正常生產秩序。
三、保障措施
10、精準服務。在深入調查研究的基礎上，按照一品一策或一企一策的要求，制定具體政策措施，關注行業發展動向，及時掌握上游養殖業，以及加工工藝技術、市場供需、價格變動等方面出現的問題，促進乳制品行業持續健康發展。同時，依托行業協會，加強對新產品新技術的研發和推廣應用，并協助落實省政府相關政策扶持措施。
11、促進轉型。支持大企業做優做強，鼓勵企業兼并重組，引導中小企業做優做精，形成大型骨干企業支撐力強、中小企業特色鮮明的協調發展格局。鼓勵國內外知名品牌和具有較強實力的乳制品企業在浙江投資辦廠，擴大全省乳制品行業規模，進一步提升產品檔次。
12、綠色通行。鼓勵本省乳制品企業在外省建立原料乳、生鮮乳基地，并進一步加強冷鏈系統建設。加強與公安交通管理部門的溝通協調，積極爭取在浙江省境內生鮮乳冷鏈運輸車輛享受有關生鮮農產品運輸車輛的優惠措施，乳制品冷鏈配送車輛在有交通限行措施的城市享受有關物流車輛的優惠措施。
13、規范監測。嚴格按照法律法規和乳制品有關食品安全國家標準，組織開展對企業乳制品原料、成品的三聚氰胺監督抽檢和風險監測。有關文件規定的屬地監管部門三聚氰胺周檢及嬰幼兒配方乳粉生產企業駐廠監管等要求，按照《食品安全法》等法律法規要求調整為風險監測和日常監督檢查，減少對企業生產經營干預，發現問題依法予以處理。
14、嚴打重處。積極穩妥處置涉及地產乳制品行業的質量安全問題，對監督抽檢、風險監測、舉報投訴等掌握的違法違規線索一查到底，確保原因查清、問題整改、責任落實。對乳制品違法行為實施“零容忍”，一經發現一律予以嚴打重處，維護浙江乳制品品牌形象。
15、引導消費。廣泛宣傳和大力普及營養知識，培養居民乳制品消費習慣，引導城鄉居民，特別是青少年群體擴大消費。深入宣傳乳制品科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權益。
2017年8月25日
日期：2017-08-29
