川辦發[2010]20號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《四川省2010年食品安全整頓工作安排》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
四川省2010年食品安全整頓工作安排
為切實解決我省食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，2009年4月省政府部署用2年左右時間，在全省集中開展“五個重點環節、四個專項行動、三個重點區域和場所”的食品安全整頓工作。一年來，各地、各有關部門認真貫徹落實省政府工作部署，按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省食品安全整頓工作方案的通知》（川辦發〔2009〕28號）要求，切實加強領導，精心組織實施，食品安全整頓取得了階段性成效。為鞏固前一階段工作成果，全面落實食品安全整頓各項任務，現就2010年全省食品安全整頓工作作出以下安排。
一、2010年全省食品安全整頓工作主要任務
（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。
完善食品添加劑生產經營和使用的監管機制，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。嚴格食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑生產企業必備條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為，督促其認真落實食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。進一步加大日常監管的力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常監督檢查，加強食品添加劑標簽標識管理，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道，依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、銷售、使用非食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關產品研制管理。
責任單位：省經濟和信息化委、水利廳（省水產局）、農業廳、商務廳、衛生廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省食品協會、省食品藥品監管局、省糧食局、四川出入境檢驗檢疫局。
（二）加強農產品質量安全整頓。
進一步加大對蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品、水產品中農藥、獸藥、漁藥和禁用藥物殘留監測力度。深入推進農業標準化生產，做好農業地方標準制修訂和宣傳推廣，狠抓標準化示范基地建設。加強農藥生產、經營和使用全程監管，加強農藥質量市場監督抽查，依法查處違法違規經營單位，嚴厲打擊無證照生產的黑窩點，嚴查非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農藥以及在登記產品中擅自加入未經登記農藥成分的嚴重違法行為。指導農產品生產者規范用藥行為，嚴格按照安全間隔期采摘農產品。加強生鮮乳質量安全監管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項監測和隨機抽檢，嚴厲打擊違規添加行為。加強生鮮乳收購站監督管理，強化生鮮乳收購站標準化管理，堅決取締無證收奶站和流動收奶站（點）。加強對飼料及飼料添加劑生產企業的監管，嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒有害物質的行為，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴厲打擊養殖過程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為，加強對養殖戶特別是散養戶的抽檢和巡查，提高養殖戶的質量安全意識。強化獸藥良好生產規范（GMP）后續監管，規范獸藥生產活動，嚴厲打擊制售假劣獸藥違法行為。加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測禁用藥物、喹諾酮和磺胺類等抗菌劑類藥物殘留，以及蜂產品中抗生素藥物殘留。深入開展水產品苗種專項整治，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。
責任單位：水利廳（省水產局）、農業廳、省畜牧食品局、省糧食局。
（三）加強食品生產加工環節整頓。
嚴格食品生產許可制度，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業。
責任單位：省質監局、省食品協會。
（四）加強食品進出口環節整頓。
嚴厲打擊食品、食用農產品特別是疫區產品非法進出口行為。結合日常監管、定期監管及備案檢查對已經備案的出口食品生產企業和出口食品原料種植養殖場進行全面清查，排查出口食品生產企業中存在的重大食品安全隱患，防止出現系統性、區域性的食品安全重大事件。加強進出口食品、食品農產品的檢驗檢疫監督，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質檢驗檢疫監管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫的行為，完善進出口食品、食用農產品企業不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業一律列為不良記錄企業。嚴格按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號），對進口食品收貨人實施備案管理。建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監管長效機制。認真實施進出口食品風險監控計劃，加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。
責任單位：四川出入境檢驗檢疫局。
（五）加強食品流通環節整頓。
認真開展規范食品經營主體資格專項執法檢查。認真開展對重點食品和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。認真開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查。認真開展奶制品市場專項執法檢查。認真開展農村食品市場專項執法檢查，加快推進農村食品安全示范店建設進程。認真開展對食品經營者履行法定責任義務的專項執法檢查。加大食品廣告監管執法力度，依法嚴厲查處含有虛假、夸大內容的食品廣告，特別是保健食品廣告。加強監測工作力量，嚴格按照法律法規和有關規定依法開展流通環節食品質量抽樣檢驗工作，嚴格工作程序和工作紀律，嚴格執行食品質量檢測信息發布的相關規定。積極推進食品市場監管信息網絡化、監管電子化和監測手段現代化，全面提升流通環節食品安全監管水平。
責任單位：省工商局。
（六）加強餐飲服務環節整頓。
認真貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》（衛生部令第70號）、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》（衛生部令第71號），規范行政許可行為，嚴格餐飲服務的準入門檻。以學校食堂、建筑工地食堂、旅游景點、農家樂、大中型餐飲經營單位為重點，加大監督指導力度，嚴厲查處餐飲單位無證經營行為。制定并實施餐飲單位使用集中消毒餐飲具專項監督檢查工作。加大以食用油脂和食品添加劑等為重點的食品、食品原料進貨驗收、索證索票制度落實情況的監督檢查，督促餐飲服務單位建立和完善食品原料采購索證索票制度，嚴厲查處使用劣質食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對乳粉及乳制品采購使用和自制飲品的監督檢查，嚴厲查處餐飲服務單位采購和使用劣質乳制品行為。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理，繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度。
責任單位：教育廳、衛生廳、省食品藥品監管局。
（七）加強畜禽屠宰和酒類整頓。
全面清理和整頓定點屠宰企業，強制推行《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB 50317－2000）和《生豬屠宰操作規程》（GB/T 17236－1998）等國家標準，并按國家法律法規和技術標準要求，規范畜禽屠宰加工、銷售的行為。促進屠宰廠（場、點）屠宰加工、肉品檢驗、污水處理等設施升級改造，依法逐步關閉、淘汰一批屠宰設施簡陋、污染環境、衛生質量達不到要求的小型生豬定點屠宰場點。加大對大中城市城鄉結合部，鄉鎮以及私屠濫宰頻發區域等地區的打擊力度，堅決取締違法定點、私自定點、一證多點。對部分手工屠宰點，特別是一點多個代宰戶的定點屠宰場要加強監督和管理，規范企業行為，完善管理措施。嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為。加強生豬等畜禽屠宰檢疫監管，依法監督對病死畜禽進行無害化處置。加強對屠宰企業專業技術人員的培訓，實行專業技術人員持證上崗，加強對定點屠宰加工企業肉品品質檢驗工作的監督檢查。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類商品溯源制度，加強酒類市場的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品的違法行為，堅決搗毀制假的黑窩點，規范酒類市場流通秩序。
責任單位：商務廳、省畜牧食品局、省食品協會。
（八）加強保健食品整頓。
規范保健食品生產經營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
責任單位：衛生廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局。
（九）加強邊銷茶氟含量超標專項治理。
繼續全面執行聯合監管機制，嚴格實行邊銷茶生產許可制度，進一步完善邊銷茶標準體系，推行邊銷茶生產經營索證、索票、檢測、認證等制度，嚴厲查處銷售偽劣邊銷茶的行為。深入開展調查研究，認真落實藏區工作會議精神，積極爭取將邊銷茶專項補貼納入藏區經濟社會發展項目規劃，實現低氟優質低價邊銷茶的產業化生產。強化藏區安全飲茶宣傳，倡導科學的飲茶方法，促進民族地區穩定與發展。
責任單位：科技廳、省民委、財政廳、商務廳、衛生廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省供銷社。
（十）加強食品安全風險監測和預警。
按照衛生部等6部（局）辦公廳《關于印發2010年國家食品安全風險監測計劃的通知》（衛辦監督發〔2010〕20號）要求，認真貫徹落實國家食品安全風險監測制度，完成國家食品安全風險監測計劃。完善食品安全信息溝通機制和食品安全網絡信息平臺，加強涵蓋食品生產加工、流通和餐飲消費環節的地區性食品安全風險監測，做好食品安全風險監測數據信息的收集、報送和管理。建立食源性疾病報告機制，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大食品特別是乳品、兒童食品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。加強食品安全監測能力建設，嚴格執行《食品檢驗機構資質認定條件》（衛監督發〔2010〕29號），認真落實食品安全檢驗規范，加強食品安全檢驗人員管理，推進食品安全檢驗檢測資源和信息共享。
責任單位：省經濟和信息化委、農業廳、衛生廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省食品藥品監管局、四川出入境檢驗檢疫局。
（十一）推進食品生產企業誠信體系建設。
各有關部門要按照各自職責，分別選擇若干基礎條件不同的農產品種植養殖企業、食品生產經營企業、餐飲服務企業分批開展誠信體系建設試點工作。在試點基礎上，健全食品安全監管信用檔案，完善企業信用信息征集、披露、等級評價、分類管理等制度，在食品生產經營企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，逐步建立食品工業企業誠信體系運行長效機制。食品生產經營企業要完善各項制度，加強生產全過程管理和人員教育培訓，嚴把食品原輔料、食品添加劑、農藥、獸藥、漁藥等進貨關、使用關和產品檢驗關，確保入市食品合格，維護企業食品安全信譽。各食品行業協會要加強企業自律管理，組織開展食品安全培訓教育，提高食品企業從業人員食品安全意識和知識，樹立良好的職業道德品質，自覺提高食品安全生產水平，從源頭保障食品安全。
責任單位：省經濟和信息化委、水利廳（省水產局）、農業廳、商務廳、衛生廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省食品協會、省食品藥品監管局、省糧食局、四川出入境檢驗檢疫局。
二、工作要求
（一）加強組織領導，確保食品安全整頓工作責任落實到位。各地、各有關部門要圍繞全省食品安全整頓工作總體目標，按照“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”和“權責一致、實事求是、客觀公正、落實到位”的原則將整頓工作的具體任務和目標逐級分解落實，做到整頓工作組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、經費保障逐一落實到位。各市（州）、縣（市、區）人民政府要認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，切實承擔起本行政區域食品安全整頓工作統一領導、組織、協調的責任，統籌監管力量，全面抓好整頓任務落實。省級食品安全監管部門要認真履行職責，強化指導、監督和執法檢查。要加強區域間、部門間的聯系，堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協作，形成合力。省食品安全綜合協調部門要加強綜合協調和督促指導，及時發現和協調解決食品安全整頓中出現的新情況和新問題。
（二）推進食品安全綜合執法、聯合執法，切實加大食品安全查處和責任追究力度。各地、各有關部門要集中執法力量，整合執法資源，強化行政執法、行政監管、行政監察與司法監督的有機結合，加大綜合執法、聯合執法力度，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營食品、生產銷售不合格食品和有毒有害食品、食品中濫用或使用非食品添加劑、虛假食品廣告等違法案件，依法嚴懲危害嚴重、社會影響惡劣的犯罪分子。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，嚴格辦案程序和辦案紀律，提高辦案質量和效率，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。要重視投訴舉報受理工作，完善食品安全投訴舉報制度，探索建立舉報有獎制度，做到“有案必接、接案必查、查必到底”，對查獲的涉嫌犯罪案件，必須移送公安機關立案偵查，嚴禁降格處理。嚴格食品安全責任追究制度，強化行政監察和行政問責，嚴肅查處食品安全監管中有關單位和責任人失察、失職、瀆職等行為。嚴格執行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
（三）認真做好食品安全信息報告和宣傳教育工作，推動全社會參與食品安全監管。各地、各有關部門要加強溝通協調，及時將食品安全整頓工作重要信息、重大違法案件查處情況向省食品安全綜合協調部門報告，并向相關部門通報。要統籌和規范食品安全整頓信息發布工作，對影響僅限于本行政區域的信息，由本級政府授權有關職能部門發布；對涉及兩個以上市（州）的信息，由省政府授權的食品安全整頓綜合協調部門統一發布。要正確把握輿論導向，主動做好信息發布和政策解讀。大力宣傳食品安全法律法規，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，增強消費信心。多宣傳食品安全科普知識，引導消費者合理選購，科學消費，以提高消費者食品安全自我保護意識。支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，不夸大事實虛假報道，營造食品安全整頓工作良好氛圍。
（四）加強督促檢查和評估考核，確保整頓取得實效。各地、各有關部門要對本行政區域、本系統食品安全整頓工作進行經常性督促檢查，對照目標，找差距，查問題，及時完善措施加以整改。要認真總結，舉一反三，對以往群眾反映集中、媒體曝光率較高的地區和問題要重點督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，發現不安全因素，將事故隱患消滅在萌芽狀態，確保整頓工作取得實效。要把整頓規范與促進發展、專項檢查與建立長效機制相結合，標本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監管機制。省食品安全綜合協調部門要會同有關部門組織對食品安全整頓工作進行階段性檢查，并按照國務院食品安全辦制定的整頓工作評估考核辦法，組織對各地、各有關部門食品安全整頓工作進行評估考核。
日期：2010-05-10
