重慶市市場監督管理局關于市政協六屆二次會議第1147號提案答復的函
鄒凱委員：
您提出的《關于加大老年保健品市場整頓力度的建議》（第1147號）收悉，衷心感謝您對老年健康事業的關愛以及對市場監管部門的關注。您所指出的我市老年保健品市場目前存在亂象表現，切實反映了我市保健品市場客觀存在的一些問題，提出的建議對我們的工作很有指導性。結合我市實際，經與市民政局、市公安局、市衛生健康委共同研究辦理，現將辦理情況答復如下。
一、我市保健品市場現狀
從經營主體看，截至2024年9月底，我市保健食品生產企業6家、保健食品經營者11萬余家；從銷售客體看，涉及的商品類型主要涵蓋食品、藥品、保健食品、醫療器械、家用電器、穿戴產品等；從營銷模式看，保健品市場的營銷行為主要有會議營銷、門店銷售、上門推銷等；從全市12315消費者投訴舉報平臺數據來看，2023年平臺共受理與保健市場亂象相關的咨詢和投訴舉報1543條次，占受理總量的0.65%，2024年（截至9月），平臺共受理與保健市場亂象相關的咨詢和投訴舉報1466條次，占受理總量的0.72%，我市保健品市場發展相對平穩，未出現因保健品市場亂象引起的老年群體群訪、集訪事件。
二、保健品市場整治工作開展情況
（一）高度重視，壓實責任
?我局高度重視保健品市場監管，一直將保健品市場亂象整治工作納入重要議事日程，自2019年機構改革以來，多次開展保健品市場專項整治行動，包括“會議營銷”專項執法行動、打傳規直專項執法行動、整治“保健”市場亂象百日行動和保健食品行業專項清理整治等。2023年6月印發《重慶市保健食品行業專項清理整治行動鞏固提升方案》，持續強化保健食品生產和銷售經營者誠信守法意識，促進保健食品行業健康發展，維護人民群眾身體健康和生命財產安全。2024年1月聯合市公安局共同制定《涉老商業場所經營秩序專項整治行動工作方案》，在全市范圍開展了5個多月的專項整治行動。2023年和2024年將養老服務和老年“保健”養生亂象整治等納入年度反不正當競爭“守護”專項執法行動，嚴厲打擊虛假宣傳等違法行為。
（二）加強宣傳，營造氛圍
機構改革以來，市場監管部門按照整治與教育并重的原則，緊扣“保健”主題，倡導理性消費，加強消費引導，提升老年消費者維權意識。積極開展進社區、進農村活動，專門制作“防范會銷陷阱 科學理性消費”宣傳動漫，通過大型商圈戶外顯示屏、公交車移動電視、市場監管微信公眾號等渠道進行密集播放和推送；制作宣傳海報8.2萬張，在全市各住宅小區、公園、廣場及公共聚集場所進行張貼；組織街頭宣傳160余場次，舉辦現場科普活動399場次，發放宣傳資料13萬余份，受理群眾咨詢12600余人次。通過科普講座、發布公益廣告、鼓勵有獎舉報等方式，引導老百姓學會如何辨假識假，有力提升了消費者的防范意識和防范能力，在全社會形成了共治保健品市場亂象的良好氛圍。
（三）嚴格執法，依法查處
針對人民群眾投訴舉報多、線索摸排和監督檢查中發現問題多、“保健”亂象突出的重點領域、重點商品及服務、重點場所和重點人群，集中力量開展專項行動：一是開展保健食品行業專項清理整治鞏固提升行動，指導全市6家保健食品生產企業依法配備食品安全總監6名、食品安全員22名，指導134家特殊食品經營企業配備食品安全總監、上萬家經營企業配備食品安全員，推動“日管控、周排查、月調度”制度機制規范有效運行。全市發現并督促整改問題1672個，責令整改1416家，立案查處違法案件396件，移送司法案件3件，罰沒金額31.61萬元。二是開展涉老商業場所經營秩序專項整治行動。全市市場監管部門共檢查涉老商業場所3178戶次，發現違法行為線索61件，抽查涉老產品166件，發現不合格產品4件。全市公安機關共摸排涉老商業場所相關違法犯罪問題線索46條，涉老保健品詐騙立案16起，破案11起，抓獲犯罪嫌疑人20人，查處窩點12處，涉案金額1億余元。三是開展反不正當競爭執法“守護”行動，積極引導涉老經營單位落實主體責任，加強公平競爭的內部控制與合規管理，自覺抵制虛假宣傳等不正當競爭行為，同時加強執法監督力度，查處養老服務及老年“保健”養生領域等案件46件，罰沒金額70.35萬元。
（四）強化聯動，協同共治
我市各市級部門積極行動，加大對保健品市場的協同監管。市民政局堅持把整治養老服務領域銷售保健品行為作為事關黨和政府形象、事關社會和諧穩定的大事來謀劃落實，堅持高規格推動、高起點部署、高標準落實，明確工作目標，細化工作措施，督促指導區縣民政部門、相關直屬單位抓好問題排查、宣傳引導、協同處置等關鍵環節，形成群策群力、同向發力、攜手用力打擊養老服務領域非法銷售保健品格局，有效防范老年人上當受騙，切實維護老年人合法權益。市衛生健康委大力推動健康中國重慶行動—老年健康促進行動，持續加強老年健康知識科普宣傳，不斷完善全市健康科普資源庫，依托“重慶健康科普”宣傳平臺發布《老年人如何進行規律的肌肉力量練習？》等46期老年健康科普知識推文，受益老年人群體10萬余人次。依托“健康中國巴渝行”、老年健康宣傳周、重陽節、敬老月等主題科普宣傳活動，走進社區、老年大學、養老院等重點場所，幫助老年人掌握正確的養生保健常識，正確認識保健食品的用途及功效，切實防范欺詐消費陷阱。市公安局在線索摸排、調查取證、案件移送、信息共享等方面建立順暢高效的工作機制，增強日常監管和專項整治的工作合力。依托大數據和人工智能技術創新監管手段，常態化開展風險隱患摸排核查，深挖老年保健領域問題隱患，加大懲處打擊力度，對違法違規行為實行“零容忍”。全市上下堅持政府領導、部門聯動、行業自律、公眾參與、社會監督、綜合治理的工作原則，逐步形成了治理“保健”市場亂象的強大合力。
三、當前保健品市場存在的主要問題及原因
（一）保健品市場部分違法亂象在我市仍客觀存在。隨著經濟的發展，保健品市場亂象不斷花樣翻新，如經營者有意規避監管，通常在早上8點之前、晚上7點之后或者是周末，選擇空置房屋、農家樂等一些較為偏僻的場所，且經常轉移，與監管部門打游擊；經營者長期通過打“健康牌”“科技牌”“親情牌”推銷商品。其違法行為主要表現為虛假宣傳、違法廣告、保健食品中非法添加非食用物質、制售假冒偽劣產品、無證無照、價格違法、違法直銷等，擾亂了市場秩序，影響了人民群眾生命安全。上述亂象的產生有著復雜而深厚的社會基礎，特別是受眾群體主要為老年人，他們體弱多病，對健康的渴求極為迫切，加上保健品特殊的經營模式，促使保健品的銷售具有很強的針對性和欺騙性。
（二）保健品市場監管的法律支撐有待完善。保健品市場監管執法的上位法法律體系尚不夠健全，地方法規、規范性文件的配套建設也比較滯后，缺乏相應的法律支撐。目前僅有《食品安全法》對保健食品有相關規定，而“保健品”涉及的眾多其他商品和服務，尚無其他法律法規作出具體規定。因此，監管的標準、手段、措施缺乏相應的法制規范。
（三）基層執法力量有待加強。區縣市場監管部門執法隊伍力量和監管能力較為薄弱，一是對流動式的會銷經營者監管難，有的會銷經營者到區縣鄉鎮或養老機構進行銷售，時間短，場所大多選擇在比較隱蔽的地方，如果沒有群眾舉報很難發現，對這類會銷經營者的監管較難；二是網站、APP、公眾號等平臺和賬號發布相關虛假信息的監管工作量較大，由于執法人員的知識儲備、力量薄弱等原因，對網站、APP、公眾號等平臺和賬號發布相關虛假宣傳行為大部分是通過舉報發現的，對線上監管較難。
四、下一步工作
（一）強化認識提升，繼續深入開展保健品市場整治，充分發揮市場監管部門的牽頭作用，開展一系列有針對性的行動，切實出臺真實管用的硬措施，同時加大立法調研，多向立法部門匯報相關信息，為推動專項法規的立、改、廢提供參考，結合我市實際近期將出臺《涉老領域虛假宣傳處置工作指引》，指導基層依法合規處理涉老宣傳投訴。
（二）強化日常監管，特別加強轄區內賓館、酒店、旅游景區、會展場館等重點場所的監督檢查力度。暢通投訴舉報渠道，充分收集梳理各渠道信息，進行綜合研判、分類處置。對網絡反映的保健品市場違法信息進行持續監測，破解網上會銷、傳銷等執法難題，繼續保持打擊違法犯罪行為的高壓態勢。切實對保健品市場經營活動實現動態掌控，加強對經營者的行政指導，督促經營者全面落實以食品進貨查驗和進（銷）貨記錄制度為重點的食品安全主體責任，同時在經營場所標注醒目的“保健食品不具有疾病預防、治療功能”、“本品不能替代藥物”等警示標語。
（三）強化聯合辦案，進一步加強與公安、衛生健康、民政等部門的協作配合，進一步推進信息共享、聯合執法和案件移送等工作，整合執法資源，形成執法合力，組織開展經常性的聯合執法行動，強化與人民群眾生命健康密切相關的重點行業、重點領域的事中事后監管力度，嚴厲打擊虛假宣傳等違法行為，依法查處一批情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的違法犯罪案件，形成高壓態勢，最大限度擠壓違法犯罪空間。
（四）強化宣傳引導，加強與各級老齡委、工會、婦聯、老年大學、街道、社區等機構的協同聯動，以微信公眾號、手機短信、進社區進農村宣傳活動、專題科普講座、公益廣告、有獎舉報等方式，多管其下，開展一系列宣傳和科普工作，進一步增強老年消費者對食品、保健食品的理性消費意識和識假辨假能力，倡導明智選擇、理性消費，自覺抵制食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為。
此答復函已經唐英瑜局長審簽。對以上答復您有什么意見，請通過填寫回執及時反饋我局。再次感謝您對市場監管工作的關心和理解，也懇請繼續對我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場監督管理局
2024年11月13日
日期：2024-12-04
鄒凱委員：
您提出的《關于加大老年保健品市場整頓力度的建議》（第1147號）收悉，衷心感謝您對老年健康事業的關愛以及對市場監管部門的關注。您所指出的我市老年保健品市場目前存在亂象表現，切實反映了我市保健品市場客觀存在的一些問題，提出的建議對我們的工作很有指導性。結合我市實際，經與市民政局、市公安局、市衛生健康委共同研究辦理，現將辦理情況答復如下。
一、我市保健品市場現狀
從經營主體看，截至2024年9月底，我市保健食品生產企業6家、保健食品經營者11萬余家；從銷售客體看，涉及的商品類型主要涵蓋食品、藥品、保健食品、醫療器械、家用電器、穿戴產品等；從營銷模式看，保健品市場的營銷行為主要有會議營銷、門店銷售、上門推銷等；從全市12315消費者投訴舉報平臺數據來看，2023年平臺共受理與保健市場亂象相關的咨詢和投訴舉報1543條次，占受理總量的0.65%，2024年（截至9月），平臺共受理與保健市場亂象相關的咨詢和投訴舉報1466條次，占受理總量的0.72%，我市保健品市場發展相對平穩，未出現因保健品市場亂象引起的老年群體群訪、集訪事件。
二、保健品市場整治工作開展情況
（一）高度重視，壓實責任
?我局高度重視保健品市場監管，一直將保健品市場亂象整治工作納入重要議事日程，自2019年機構改革以來，多次開展保健品市場專項整治行動，包括“會議營銷”專項執法行動、打傳規直專項執法行動、整治“保健”市場亂象百日行動和保健食品行業專項清理整治等。2023年6月印發《重慶市保健食品行業專項清理整治行動鞏固提升方案》，持續強化保健食品生產和銷售經營者誠信守法意識，促進保健食品行業健康發展，維護人民群眾身體健康和生命財產安全。2024年1月聯合市公安局共同制定《涉老商業場所經營秩序專項整治行動工作方案》，在全市范圍開展了5個多月的專項整治行動。2023年和2024年將養老服務和老年“保健”養生亂象整治等納入年度反不正當競爭“守護”專項執法行動，嚴厲打擊虛假宣傳等違法行為。
（二）加強宣傳，營造氛圍
機構改革以來，市場監管部門按照整治與教育并重的原則，緊扣“保健”主題，倡導理性消費，加強消費引導，提升老年消費者維權意識。積極開展進社區、進農村活動，專門制作“防范會銷陷阱 科學理性消費”宣傳動漫，通過大型商圈戶外顯示屏、公交車移動電視、市場監管微信公眾號等渠道進行密集播放和推送；制作宣傳海報8.2萬張，在全市各住宅小區、公園、廣場及公共聚集場所進行張貼；組織街頭宣傳160余場次，舉辦現場科普活動399場次，發放宣傳資料13萬余份，受理群眾咨詢12600余人次。通過科普講座、發布公益廣告、鼓勵有獎舉報等方式，引導老百姓學會如何辨假識假，有力提升了消費者的防范意識和防范能力，在全社會形成了共治保健品市場亂象的良好氛圍。
（三）嚴格執法，依法查處
針對人民群眾投訴舉報多、線索摸排和監督檢查中發現問題多、“保健”亂象突出的重點領域、重點商品及服務、重點場所和重點人群，集中力量開展專項行動：一是開展保健食品行業專項清理整治鞏固提升行動，指導全市6家保健食品生產企業依法配備食品安全總監6名、食品安全員22名，指導134家特殊食品經營企業配備食品安全總監、上萬家經營企業配備食品安全員，推動“日管控、周排查、月調度”制度機制規范有效運行。全市發現并督促整改問題1672個，責令整改1416家，立案查處違法案件396件，移送司法案件3件，罰沒金額31.61萬元。二是開展涉老商業場所經營秩序專項整治行動。全市市場監管部門共檢查涉老商業場所3178戶次，發現違法行為線索61件，抽查涉老產品166件，發現不合格產品4件。全市公安機關共摸排涉老商業場所相關違法犯罪問題線索46條，涉老保健品詐騙立案16起，破案11起，抓獲犯罪嫌疑人20人，查處窩點12處，涉案金額1億余元。三是開展反不正當競爭執法“守護”行動，積極引導涉老經營單位落實主體責任，加強公平競爭的內部控制與合規管理，自覺抵制虛假宣傳等不正當競爭行為，同時加強執法監督力度，查處養老服務及老年“保健”養生領域等案件46件，罰沒金額70.35萬元。
（四）強化聯動，協同共治
我市各市級部門積極行動，加大對保健品市場的協同監管。市民政局堅持把整治養老服務領域銷售保健品行為作為事關黨和政府形象、事關社會和諧穩定的大事來謀劃落實，堅持高規格推動、高起點部署、高標準落實，明確工作目標，細化工作措施，督促指導區縣民政部門、相關直屬單位抓好問題排查、宣傳引導、協同處置等關鍵環節，形成群策群力、同向發力、攜手用力打擊養老服務領域非法銷售保健品格局，有效防范老年人上當受騙，切實維護老年人合法權益。市衛生健康委大力推動健康中國重慶行動—老年健康促進行動，持續加強老年健康知識科普宣傳，不斷完善全市健康科普資源庫，依托“重慶健康科普”宣傳平臺發布《老年人如何進行規律的肌肉力量練習？》等46期老年健康科普知識推文，受益老年人群體10萬余人次。依托“健康中國巴渝行”、老年健康宣傳周、重陽節、敬老月等主題科普宣傳活動，走進社區、老年大學、養老院等重點場所，幫助老年人掌握正確的養生保健常識，正確認識保健食品的用途及功效，切實防范欺詐消費陷阱。市公安局在線索摸排、調查取證、案件移送、信息共享等方面建立順暢高效的工作機制，增強日常監管和專項整治的工作合力。依托大數據和人工智能技術創新監管手段，常態化開展風險隱患摸排核查，深挖老年保健領域問題隱患，加大懲處打擊力度，對違法違規行為實行“零容忍”。全市上下堅持政府領導、部門聯動、行業自律、公眾參與、社會監督、綜合治理的工作原則，逐步形成了治理“保健”市場亂象的強大合力。
三、當前保健品市場存在的主要問題及原因
（一）保健品市場部分違法亂象在我市仍客觀存在。隨著經濟的發展，保健品市場亂象不斷花樣翻新，如經營者有意規避監管，通常在早上8點之前、晚上7點之后或者是周末，選擇空置房屋、農家樂等一些較為偏僻的場所，且經常轉移，與監管部門打游擊；經營者長期通過打“健康牌”“科技牌”“親情牌”推銷商品。其違法行為主要表現為虛假宣傳、違法廣告、保健食品中非法添加非食用物質、制售假冒偽劣產品、無證無照、價格違法、違法直銷等，擾亂了市場秩序，影響了人民群眾生命安全。上述亂象的產生有著復雜而深厚的社會基礎，特別是受眾群體主要為老年人，他們體弱多病，對健康的渴求極為迫切，加上保健品特殊的經營模式，促使保健品的銷售具有很強的針對性和欺騙性。
（二）保健品市場監管的法律支撐有待完善。保健品市場監管執法的上位法法律體系尚不夠健全，地方法規、規范性文件的配套建設也比較滯后，缺乏相應的法律支撐。目前僅有《食品安全法》對保健食品有相關規定，而“保健品”涉及的眾多其他商品和服務，尚無其他法律法規作出具體規定。因此，監管的標準、手段、措施缺乏相應的法制規范。
（三）基層執法力量有待加強。區縣市場監管部門執法隊伍力量和監管能力較為薄弱，一是對流動式的會銷經營者監管難，有的會銷經營者到區縣鄉鎮或養老機構進行銷售，時間短，場所大多選擇在比較隱蔽的地方，如果沒有群眾舉報很難發現，對這類會銷經營者的監管較難；二是網站、APP、公眾號等平臺和賬號發布相關虛假信息的監管工作量較大，由于執法人員的知識儲備、力量薄弱等原因，對網站、APP、公眾號等平臺和賬號發布相關虛假宣傳行為大部分是通過舉報發現的，對線上監管較難。
四、下一步工作
（一）強化認識提升，繼續深入開展保健品市場整治，充分發揮市場監管部門的牽頭作用，開展一系列有針對性的行動，切實出臺真實管用的硬措施，同時加大立法調研，多向立法部門匯報相關信息，為推動專項法規的立、改、廢提供參考，結合我市實際近期將出臺《涉老領域虛假宣傳處置工作指引》，指導基層依法合規處理涉老宣傳投訴。
（二）強化日常監管，特別加強轄區內賓館、酒店、旅游景區、會展場館等重點場所的監督檢查力度。暢通投訴舉報渠道，充分收集梳理各渠道信息，進行綜合研判、分類處置。對網絡反映的保健品市場違法信息進行持續監測，破解網上會銷、傳銷等執法難題，繼續保持打擊違法犯罪行為的高壓態勢。切實對保健品市場經營活動實現動態掌控，加強對經營者的行政指導，督促經營者全面落實以食品進貨查驗和進（銷）貨記錄制度為重點的食品安全主體責任，同時在經營場所標注醒目的“保健食品不具有疾病預防、治療功能”、“本品不能替代藥物”等警示標語。
（三）強化聯合辦案，進一步加強與公安、衛生健康、民政等部門的協作配合，進一步推進信息共享、聯合執法和案件移送等工作，整合執法資源，形成執法合力，組織開展經常性的聯合執法行動，強化與人民群眾生命健康密切相關的重點行業、重點領域的事中事后監管力度，嚴厲打擊虛假宣傳等違法行為，依法查處一批情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的違法犯罪案件，形成高壓態勢，最大限度擠壓違法犯罪空間。
（四）強化宣傳引導，加強與各級老齡委、工會、婦聯、老年大學、街道、社區等機構的協同聯動，以微信公眾號、手機短信、進社區進農村宣傳活動、專題科普講座、公益廣告、有獎舉報等方式，多管其下，開展一系列宣傳和科普工作，進一步增強老年消費者對食品、保健食品的理性消費意識和識假辨假能力，倡導明智選擇、理性消費，自覺抵制食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為。
此答復函已經唐英瑜局長審簽。對以上答復您有什么意見，請通過填寫回執及時反饋我局。再次感謝您對市場監管工作的關心和理解，也懇請繼續對我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場監督管理局
2024年11月13日
日期：2024-12-04
