為進一步提高地方立法質量，廣泛征求社會各界意見，現將《福建省糧食安全保障條例（草案修改稿）》向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士踴躍參與，建言獻策?，F將有關事項公告如下：
一、《福建省糧食安全保障條例（草案修改稿）》全文在福建省人大常委會門戶網站（www.fjrd.gov.cn）刊登。
二、意見和建議可以直接寄往福建省人大常委會法制工作委員會，也可以直接在網站上填寫立法征求意見表。提意見建議截止時間：2024年8月19日下午6時。
三、聯系方式：
聯系人：高 源
電 話：0591-87554715
傳 真：0591-87500017
郵 編：350001
通訊地址：福州市五四路25號福建省人大常委會法制工作委員會
福建省人大常委會辦公廳
2024年7月23日
福建省糧食安全保障條例
?。ú莅感薷母澹?br>
目 錄
第一章 總則
第二章 糧食生產
第三章 糧食儲備
第四章 糧食流通
第五章 糧食質量
第六章 糧食應急
第七章 監督管理
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了保障糧食有效供給，確保地方糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，維護社會安定穩定，根據《中華人民共和國糧食安全保障法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區域內從事糧食生產、儲備、流通、質量保障、應急、監督管理等糧食安全保障活動，適用本條例。
第三條【基本原則】 糧食安全工作應當堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，實施國家糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，確保糧食生產穩定發展、糧食市場供求基本平衡、糧食市場價格基本平穩、糧食質量符合法定標準，不斷滿足居民生活和社會生產對糧食的需求。
第四條【樹立大食物觀】 保障糧食安全應當樹立和踐行大食物觀，充分發揮福建山海資源優勢，因地制宜發展特色農業，統籌用好耕地、海洋、森林、河湖等資源，全方位、多途徑開發食物資源，構建多元化食物供給體系。
第五條【政府職責】 縣級以上地方人民政府應當按照糧食安全黨政同責和國家宏觀調控的要求，落實糧食安全責任制，加強對糧食安全保障工作的領導，履行糧食安全主體責任，落實糧食生產、儲備、流通管理制度，建立健全糧食安全保障協調機制，解決糧食安全保障工作中的重大問題，穩定區域內糧食生產和區域外糧源供給。糧食安全保障工作所需經費納入本級財政預算。
第六條【部門職責】 縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責指導糧食生產，組織落實促進糧食生產發展的政策措施，增強糧食綜合生產能力，提高糧食生產水平。
縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門負責糧食收儲、產銷合作、應急調控與加工、倉儲物流設施建設與保護等監督管理以及行業指導工作。
縣級以上地方人民政府發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、市場監督管理、衛生健康、科學技術、統計以及其他有關部門按照各自職責，做好本行政區域內糧食安全保障的相關工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照職責做好保護耕地、促進糧食生產和糧食應急供應等糧食安全保障相關工作；村（居）民委員會應當協助做好糧食安全保障相關工作。
第七條【多種所有制經營】 國有糧食企業應當帶頭執行國家糧食政策，在糧食流通中發揮主渠道作用。
縣級以上地方人民政府應當支持多種所有制市場主體從事糧食生產經營活動，發揮民營企業作用，保障其合法權益，促進公平競爭。
第八條【糧食產業】 縣級以上地方人民政府應當加大對糧食產業發展的支持力度，落實糧食產業規劃和財稅、金融、保險、用地、用電等政策，促進糧食產業高質量發展。
第九條【科技創新】 縣級以上地方人民政府應當建立糧食產業科技創新、技術改造促進機制，加大科技研發投入，鼓勵研發先進設施、技術、裝備，促進首臺（套）技術裝備推廣應用，完善科技人才培養、評價和激勵機制，推動科研機構、人才、成果與企業有效對接，促進科技成果轉化。
第十條【糧食節約】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強愛糧節糧、反對浪費宣傳教育。公民應當增強節糧愛糧的意識，養成健康、節約的糧食消費習慣。新聞媒體應當開展糧食安全公益性宣傳，對浪費糧食的行為進行輿論監督。
第二章 糧食生產
第十一條【糧食綜合生產能力】 縣級以上地方人民政府應當根據國家糧食安全保障有關要求，結合實際制定本行政區域糧食生產指導意見，建設高標準農田，穩定糧食播種面積，提高糧食綜合生產能力。
第十二條【耕地保護】 實行最嚴格的耕地保護制度。地方各級人民政府應當對永久基本農田進行特殊保護，推進撂荒地治理，加強耕地以及農產品協同監測，改善耕地地力等糧食生產的基礎條件，保持糧食生產穩定發展。
鼓勵農村集體經濟組織及其成員和社會各界通過代耕代種、訂單種植等方式，將撂荒地用于農業生產。
第十三條【種植用途管控】 縣級以上地方人民政府應當加強糧食生產功能區的建設和管理，引導農業生產者種植目標作物。
縣（市、區）人民政府及其農業農村主管部門應當加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優先序，調整優化種植結構，因地制宜推廣輪作、間作套種、多熟制等耕作方式。
第十四條【調動種糧積極性】 省人民政府應當通過預算安排資金支持糧食生產，建立健全對產糧大縣的利益補償機制，完善對產糧大縣、制種大縣的財政轉移支付制度，提高糧食安全保障相關指標在產糧大縣經濟社會發展綜合考核中的比重。
縣級以上地方人民政府應當完善糧食生產扶持政策，落實糧食種植獎補制度，強化農業補貼政策實施，健全糧食生產政策性保險制度，保障糧食種植合理收益。
第十五條【種質資源】 縣級以上地方人民政府應當加強糧食作物種質資源保護與利用，支持糧食作物種業發展，鼓勵種子科技創新和產業化應用。
縣級以上地方人民政府應當扶持糧食作物良種培育、生產、更新和推廣使用，加強糧食作物種子生產基地和服務體系建設，強化種子市場監管，建立健全救災備荒糧食作物種子儲備制度，提升供種保障能力。
第十六條【綠色種植】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對糧食生產者的指導和服務，鼓勵糧食生產者采取有利于防止土壤污染的農業耕作措施；指導糧食生產者合理使用農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品，控制農藥、化肥使用量，增施有機肥料；推廣使用安全、高效的糧食作物病蟲害綠色防控技術。
第十七條【污染監測】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施加強對糧食產地土壤質量和灌溉用水水質的監測；加強對污染源的監控，推進受污染耕地安全利用與治理修復。根據耕地、水源受污染情況，劃定禁止種植糧食區域，實施重度污染耕地種植結構調整。
第十八條【糧食生產用水保障】 縣級以上地方人民政府及其生態環境、水利、農業農村等有關部門應當加強水資源保護與管理，加強農田水利設施建設和維修養護，推進農業節水重大工程建設，發展節水型農業，提高糧食生產用水保障能力。
第十九條【農業技術】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當支持農業院校、生產企業根據我省耕種條件，加強糧食生產技術和先進農業機械研制創新；鼓勵和引導農業技術推廣機構、科技特派員為糧食生產者提供技術培訓、指導、咨詢等服務，提升糧食生產科技水平和機械化水平。
第二十條【綠色優質糧食供給】 縣級以上地方人民政府應當支持優質糧食生產、收購、儲存、加工、銷售，推進綠色優質糧食產業體系建設，增加綠色優質糧食產品供給。
縣級以上地方人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持特色糧食基地建設，培育名特優糧食品牌，強化糧食地理標志和商標保護，提升產品市場競爭力。
第二十一條【集約化生產】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取財政補貼等方式扶持和培育種糧大戶、糧食生產類家庭農場和農民專業合作社等經營主體，推行糧食生產集約化和適度規模經營。支持糧食經營者通過基地建設、訂單種植、訂單收購和開展加工、儲存、營銷服務等方式，與農戶、家庭農場、農民專業合作社等開展合作。
第三章 糧食儲備
第二十二條【分級儲備】 糧食儲備包括政府儲備和企業儲備，企業儲備包括社會責任儲備和商業庫存。
建立以省級糧食儲備為主，市、縣兩級糧食儲備為輔的三級政府糧食儲備體系，分級負責、分級儲備、分級管理，儲備品種包括原糧、成品糧和食用植物油。
縣級以上地方人民政府應當將政府糧食儲備情況列為年度國有資產報告內容，向本級人民代表大會常務委員會報告。
第二十三條【儲備規?！?nbsp; 全省政府糧食儲備根據國務院確定的總量規模實施，并實行動態調整，地方各級政府糧食儲備規模不得低于上一級人民政府確定的數量，并及時足額落實到位，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。
第二十四條【收儲輪換機制】 政府儲備糧的品種結構和收儲、輪換計劃經本級人民政府批準后，由糧食和儲備主管部門會同財政部門下達儲備糧承儲企業執行。
鼓勵創新儲備糧輪換機制，探索改進儲備糧管理模式，實現儲備糧常儲常新。
第二十五條【動用機制】 有下列情形之一的，經本級人民政府批準，可以動用本級政府儲備糧：
（一）本行政區域糧食市場供給明顯緊張或者價格出現異常波動的；
?。ǘ┌l生重大自然災害等突發事件，需要動用政府儲備糧應急的；
?。ㄈ┛h級以上地方人民政府認為需要動用的其他情形。
上級人民政府可以根據糧食調控和應急需要，指令下級人民政府動用、調用政府儲備糧。
第二十六條【政策性經營性職能分開】 縣級以上地方人民政府應當按照政策性職能與經營性職能分開的原則，完善儲備運營管理機制，動態調整儲備管理費用。
承儲省級政府糧食儲備的企業應當剝離商業性經營業務，承儲市、縣兩級政府糧食儲備的企業或者其他組織應當實行儲備與商業性經營業務分開。
第二十七條【倉儲管理】 縣級以上地方人民政府應當統籌規劃建設與政府糧食收儲任務相匹配、符合現代化儲糧標準的糧食倉儲設施。
承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當建立健全糧食倉儲管理制度，保證政府糧食儲備賬實相符、賬賬相符，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，對儲備糧的數量、質量、安全儲糧、安全生產等負責。
承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當執行儲備糧食質量安全檢驗監測制度，政府儲備糧出入庫應當進行質量安全檢驗，儲存期間定期進行質量、品質監測，保證政府糧食儲備符合國家規定的質量安全標準和等級。
第二十八條【承儲企業禁止行為】 承儲政府儲備糧的企業或者其他組織，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┥米詣佑谜畠浼Z；
?。ǘ┨搱?、瞞報政府儲備糧的數量、質量；
?。ㄈ┰谡畠浼Z中以舊糧頂替新糧、摻雜使假、以次充好；
?。ㄋ模┥米宰兏畠浼Z的品種、比例和儲存地點；
?。ㄎ澹┭诱`輪換、管理不善或者其他原因造成政府儲備糧霉壞變質；
（六）利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業務無關的經營活動；
?。ㄆ撸┮哉畠浼Z對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?；
?。ò耍┎扇∫缘蛢r購進高價入賬、高價售出低價入賬，或者以舊糧頂替新糧、虛列成本費用等手段套取差價，騙取政府儲備糧貸款或者財政補貼；
（九）其他違反法律、法規的行為。
第二十九條【社會責任儲備和社會儲糧】 縣級以上地方人民政府應當指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備。具體辦法由省人民政府發展改革、糧食和儲備、財政主管部門制定，報省人民政府批準后實施。
地方各級人民政府應當引導和支持社會儲糧。鼓勵糧食經營者建立合理商業庫存，支持家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等自主儲糧，鼓勵有條件的經營主體為農戶提供糧食代儲服務。
第四章 糧食流通
第三十條【糧食市場】 縣級以上地方人民政府應當培育和發展統一開放、競爭有序的糧食市場體系，規范糧食流通秩序。
第三十一條【糧食流通基礎設施】 縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持糧食倉儲、加工、物流產業園和批發市場等糧食流通基礎設施建設，引導社會力量投資建設糧食流通基礎設施。
任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食流通基礎設施，不得擅自改變政府投資建設的糧食流通基礎設施用途。因下列原因確需拆除、遷移或者改變其用途的，應當報省人民政府糧食和儲備主管部門批準：
?。ㄒ唬┑缆犯脑?、舊城改造、城鎮建設；
（二）涉及糧食流通格局優化調整；
?。ㄈ┢渌卮箜椖拷ㄔO。
被拆除、遷移的政府投資建設的糧食流通基礎設施，由所在地糧食和儲備主管部門負責統籌協調重建，確保轄區內糧食流通基礎設施總量、布局及結構滿足糧食安全需要。
第三十二條【糧食產銷合作】 縣級以上地方人民政府應當為糧食生產經營者開展糧食產銷合作提供平臺和服務，支持發展糧食產銷新模式、新業態，促進糧食供需平衡。
縣級以上地方人民政府應當采取措施穩定和拓展糧源，在政策、資金等方面支持糧食生產經營者到糧食主產區建立穩定的糧源基地，與糧食主產區建立種植、收儲、加工、中轉等多種形式的糧食產銷合作關系；支持糧食主產區企業到本省建立糧食儲存、加工基地和營銷網絡；鼓勵本行政區域的糧食企業參與國際合作，提高糧食企業競爭力和掌握糧源能力。
第三十三條【糧食加工】 縣級以上地方人民政府應當科學布局糧食加工業，統籌推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，促進糧食適度加工和副產品綜合利用。糧食烘干、初加工用電執行農業生產用電價格政策。
第三十四條【安全生產】 糧食加工企業應當建立健全安全生產工作機制和管理制度，加強安全生產管理，保障生產安全。
糧食加工企業應當配備獨立的原糧倉和成品糧倉。糧食生產區、倉儲區應當與生活區分開。
第三十五條【糧食庫存量】 從事糧食收購、加工、銷售的規模以上經營者應當保持必要的庫存量，在糧食市場供過于求時履行最低庫存量義務，在糧食市場供不應求時履行最高庫存量義務。具體標準和實施時間由省人民政府糧食和儲備主管部門提出，報省人民政府批準后實施。
第三十六條【軍糧供應保障】 縣級以上地方人民政府負責本行政區域內駐軍的糧食供應保障工作，推進軍糧供應軍民融合發展，增強軍糧供應保障能力。
第三十七條【糧食市場信息服務】 縣級以上地方人民政府應當培育和發展糧食市場信息服務體系，支持和鼓勵各類組織開展糧食市場信息服務。
縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當建立糧食生產經營者信用檔案，記錄違法行為查處情況，并依法向社會公示。
任何組織或者個人不得編造、散布糧食市場虛假信息，擾亂糧食市場秩序。
第三十八條【愛糧節糧】 縣級以上地方人民政府教育行政主管部門應當加強對學校反對餐飲浪費工作的指導和監督，將愛糧節糧教育納入課堂教學內容，將厲行節約、反對餐飲浪費納入文明校園評價體系。
縣級以上地方人民政府商務、文化和旅游、市場監督管理等有關部門應當組織制定餐飲行業厲行節約、反對浪費的服務規范，引導餐飲經營者開展標準化服務，加強對餐飲浪費行為的監督檢查。
單位食堂和餐飲經營者應當建立節約用餐提醒提示制度，對餐飲浪費行為予以勸導，不得誘導消費者超量點餐，不得設置最低消費。
第五章 糧食質量
第三十九條【糧食污染監控】 縣級以上地方人民政府應當加強糧食污染情況監控，做好污染糧食跟蹤監管監測；農業農村、糧食和儲備、市場監督管理、衛生健康以及其他有關主管部門應當按照各自職責，加強糧食質量安全的監督管理。
第四十條【糧食質量安全主體責任】 糧食經營者對所經營的糧食質量安全承擔主體責任。購進糧食應當查驗供貨方的產品合格證明或者糧食質量安全檢驗報告；對無法提供產品合格證明或者檢驗報告的，應當按照國家糧食質量安全標準以及有關規定進行檢驗，并建立糧食質量安全檔案。
第四十一條【糧食質量安全監測】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強糧食質量安全檢驗監測能力建設，配備糧食質量安全檢測設備，建立糧食質量安全追溯體系。
縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當建立收購和儲存環節糧食質量安全監測制度，加強糧食質量安全風險監測和區域性糧食污染處理。
第四十二條【超標糧食收購處置】 縣級以上地方人民政府應當制定超標糧食收購處置預案，由糧食和儲備、市場監督管理等主管部門實施強制檢驗、定點收購、分類儲存、定向處置、全程監管等措施，防止超標糧食流入口糧市場或者用于食品加工。儲備訂單糧食超標處置費用按照糧食權屬關系，由本級人民政府承擔。非儲備訂單糧食超標處置費用由所在地縣級人民政府承擔。
對糧食經營者擅自收購超標糧食或者保管不善等人為因素造成糧食質量超標的，由此產生的處置費用由糧食經營者承擔。
第四十三條【防止運輸污染】 糧食經營者運輸糧食應當執行國家糧食運輸的技術規范，減少糧食運輸損耗，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質混裝運輸。
運輸過程中受到污染不符合食品安全標準的糧食應當按照有關規定處置，不得流入口糧市場或者用于食品加工。
第四十四條【加工企業禁止行為】 從事糧食的食品生產不得有下列行為：
?。ㄒ唬┦褂貌环鲜称钒踩珮藴实脑Z、副產品進行加工；
?。ǘ┻`反規定使用添加劑；
?。ㄈ┦褂貌环鲜称钒踩珮藴实陌b材料；
（四）其他影響食品安全或者違反國家強制性技術規范的行為。
第四十五條【禁止作為食用用途銷售】 有下列情形之一的糧食，禁止作為食用用途銷售：
?。ㄒ唬┱婢舅?、農藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的污染物質含量超過食品安全標準限量的；
?。ǘ┟棺兓蛘呱珴?、氣味異常的；
?。ㄈ﹥Υ嫫陂g使用化學藥劑并且在藥效殘留期限內，或者混有化學藥劑殘渣未處理的；
?。ㄋ模┰诎b、儲存、運輸等過程中受到污染，不符合食品安全標準的；
?。ㄎ澹┢渌伞⒎ㄒ幰约皣矣嘘P規定明確不得作為食用用途銷售的。
銷售前款糧食用于非食用用途的，應當在銷售憑證中明確標識用途。
第四十六條【停止銷售和召回】 糧食經營者發現銷售的用于食用用途的糧食不符合國家食品安全標準的，應當立即停止銷售，召回已售糧食，按照有關規定處置并向經營活動所在地縣級人民政府市場監督管理、糧食和儲備主管部門報告。
縣級以上地方人民政府市場監督管理、糧食和儲備主管部門發現糧食經營者銷售的用于食用用途的糧食不符合國家食品安全標準的，應當責令并監督其立即停止銷售，召回已售糧食。
第六章 糧食應急
第四十七條【糧食應急管理體系】 縣級以上地方人民政府應當建立糧食應急管理體系，建立健全糧食應急工作指揮機制，統一組織協調本行政區域內糧食應急工作。市、縣兩級人民政府糧食應急預案的制定，由省人民政府決定。
縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當落實應急糧源，確定應急加工、運輸、供應企業，定期組織開展糧食應急演練和培訓。
第四十八條【應急加工、供應】 縣級以上地方人民政府應當支持應急加工、供應網點建設，確保當地具備與口糧供應相匹配的糧食應急加工、供應能力。
鼓勵和支持糧食加工企業圍繞提升應急加工能力進行技術改造，加強小包裝糧油生產能力建設；支持有條件的政府儲備糧承儲企業配套糧食應急加工方艙或小型應急加工設備，提高糧油產品應急供應能力。
第四十九條【應急措施】 縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當及時向本級人民政府報告糧食市場供求異常波動的情況，依照規定程序由本級人民政府決定啟動糧食應急預案，并向上一級人民政府報告。
糧食應急預案啟動后，有關部門應當按照要求履行職責，及時采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應。有關單位和個人應當按照要求承擔糧食應急任務，服從安排和調度，保證應急工作需要。
因執行糧食應急處置措施遭受損失的，縣級以上地方人民政府依法予以公平、合理補償。
第五十條【防災減災救災】 縣級以上地方人民政府應當建立健全農業自然災害和生物災害監測預警體系、防災減災救災工作機制，對因不可抗力導致的糧食生產損失，通過專項資金、農業保險、信貸等方式給予資金支持。
第五十一條【糧食風險基金】 縣級以上地方人民政府應當建立糧食風險基金，列入本級政府財政預算。
縣級以上地方人民政府應當加強對糧食風險基金的監督管理，防止擠占、截留、挪用。糧食風險基金管理辦法由省人民政府財政部門會同糧食和儲備主管等部門制定，報省人民政府批準后實施。
第五十二條【經費保障】 縣級以上地方人民政府應當將糧食應急工作所需經費列入本級財政預算，對糧食應急企業給予必要的資金和政策扶持，促進糧食應急體系有效運轉，確保應急狀態下的糧食供應。
第七章 監督管理
第五十三條【監督檢查職能】 縣級以上地方人民政府發展改革、農業農村、糧食和儲備、自然資源、水利、生態環境、市場監督管理、工業和信息化等有關部門應當依照職責對糧食生產、儲備、流通、加工等實施監督檢查，并建立糧食安全監管協調機制和信息共享機制，加強協作配合。
第五十四條【責任考核】 縣級以上地方人民政府應當定期對本行政區域耕地保護和糧食安全責任落實情況開展監督檢查，將耕地保護和糧食安全責任落實情況納入對本級人民政府有關部門負責人、下級人民政府及其負責人的考核評價內容，建立健全激勵和問責機制。
第五十五條【糧食安全監測預警】 縣級以上地方人民政府發展改革、糧食和儲備主管部門會同自然資源、農業農村、市場監督管理、統計等有關部門建立糧食安全監測預警體系和糧食安全信息發布機制，對本行政區域內主要糧食品種的生產、需求、庫存、價格等實行動態監測、分析預警。
第五十六條【執法能力建設】 縣級以上地方人民政府應當建立健全糧食流通執法機制，配備與工作相適應的行政執法人員、裝備，保障執法經費，充實基層糧食執法力量。
第五十七條【糧食儲備監管】 縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當健全糧食庫存檢查制度，會同財政等有關部門對庫存糧食的數量、質量和儲存安全以及政策性補貼、儲備糧貸款和安全生產等情況進行監督檢查。
第五十八條【信息化管理】 縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當加強糧食安全信息化建設，對政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等進行全過程記錄，實現政府糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，確?？刹樵儭⒖勺匪?。
省人民政府糧食和儲備主管部門應當加強統籌規劃，建立全省統一的糧食購銷領域信息化監管平臺，對政府糧食儲備實行動態遠程監管、糧情在線監控，并與糧食安全保障有關部門實現信息共享。
第八章 法律責任
第五十九條【轉致規定】 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第六十條【違反糧食安全保障責任規定的罰則】 縣級以上地方人民政府違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正、通報批評，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪窗磿r足額落實政府糧食儲備規模的；
?。ǘ┘Z食風險基金無法保障糧食儲備支出的；
?。ㄈD占、截留、挪用糧食風險基金、糧食直接補貼和其他專項糧食安全資金的；
?。ㄋ模┪窗凑找幎▎蛹Z食應急預案、采取處置措施或者處置不當，造成嚴重后果的；
?。ㄎ澹Ρ拘姓^域內出現的重大糧食污染未采取有效措施，造成不良社會影響的；
?。┢渌宦鋵嵓Z食安全保障責任的情形。
第六十一條【糧食和儲備主管部門違反職責的罰則】 縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門或者其他有關部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定履行監督檢查職責的；
（二）未按照規定及時下達政府儲備糧收購、儲存計劃，造成政府儲備糧規模未落實的；
（三）未按照規定及時下達政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞、變質的；
（四）在糧食應急預案啟動后未按照規定及時采取有效措施，造成糧食價格異常波動、糧食搶購等嚴重后果的；
（五）未經批準擅自動用政府儲備糧的；
?。┢渌咚轿璞住⑼婧雎毷?、濫用職權的行為。
第六十二條【承儲企業禁止行為的罰則】 承儲政府儲備糧的企業或者其他組織違反本條例第二十八條規定的，由政府儲備糧所屬的人民政府糧食和儲備主管部門沒收違法所得，責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十三條【破壞倉儲設施的罰則】 違反本條例第三十一條規定，侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食倉儲物流設施，或者擅自改變其用途的，由糧食倉儲物流設施所在地糧食和儲備主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復原狀、不采取其他補救措施的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款。
第六十四條【編造、散布糧食市場虛假信息的罰則】 違反本條例第三十七條規定，編造、散布糧食市場虛假信息，擾亂糧食市場秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布糧食市場虛假信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第六十五條【未建立糧食質量安全檔案的罰則】 違反本條例第四十條規定，糧食經營者未按照規定建立糧食質量安全檔案的，由縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十六條【運輸污染的罰則】 糧食經營者未按照本條例第四十三條規定使用運輸工具的，由縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門責令改正，給予警告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十七條【禁止作為食用用途銷售的罰則】 違反本條例第四十五條規定的，由縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門沒收違法所得；違法銷售出庫的糧食貨值金額不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第六十八條【名詞解釋】 本條例下列用語的含義是：
糧食，是指稻谷、玉米、大豆、小麥、雜糧及其成品糧。雜糧包括甘薯、馬鈴薯、綠豆、高粱、大麥等谷物雜糧、雜豆和薯類。
超標糧食，是指農藥殘留、真菌毒素、重金屬及其他有毒有害物質含量超過食品安全標準限量的糧食。
第六十九條【參照適用】 油料和食用植物油的安全保障工作參照本條例執行。
第七十條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。
日期：2024-07-23
一、《福建省糧食安全保障條例（草案修改稿）》全文在福建省人大常委會門戶網站（www.fjrd.gov.cn）刊登。
二、意見和建議可以直接寄往福建省人大常委會法制工作委員會，也可以直接在網站上填寫立法征求意見表。提意見建議截止時間：2024年8月19日下午6時。
三、聯系方式：
聯系人：高 源
電 話：0591-87554715
傳 真：0591-87500017
郵 編：350001
通訊地址：福州市五四路25號福建省人大常委會法制工作委員會
福建省人大常委會辦公廳
2024年7月23日
福建省糧食安全保障條例
?。ú莅感薷母澹?br>
目 錄
第一章 總則
第二章 糧食生產
第三章 糧食儲備
第四章 糧食流通
第五章 糧食質量
第六章 糧食應急
第七章 監督管理
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了保障糧食有效供給，確保地方糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，維護社會安定穩定，根據《中華人民共和國糧食安全保障法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區域內從事糧食生產、儲備、流通、質量保障、應急、監督管理等糧食安全保障活動，適用本條例。
第三條【基本原則】 糧食安全工作應當堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，實施國家糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，確保糧食生產穩定發展、糧食市場供求基本平衡、糧食市場價格基本平穩、糧食質量符合法定標準，不斷滿足居民生活和社會生產對糧食的需求。
第四條【樹立大食物觀】 保障糧食安全應當樹立和踐行大食物觀，充分發揮福建山海資源優勢，因地制宜發展特色農業，統籌用好耕地、海洋、森林、河湖等資源，全方位、多途徑開發食物資源，構建多元化食物供給體系。
第五條【政府職責】 縣級以上地方人民政府應當按照糧食安全黨政同責和國家宏觀調控的要求，落實糧食安全責任制，加強對糧食安全保障工作的領導，履行糧食安全主體責任，落實糧食生產、儲備、流通管理制度，建立健全糧食安全保障協調機制，解決糧食安全保障工作中的重大問題，穩定區域內糧食生產和區域外糧源供給。糧食安全保障工作所需經費納入本級財政預算。
第六條【部門職責】 縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責指導糧食生產，組織落實促進糧食生產發展的政策措施，增強糧食綜合生產能力，提高糧食生產水平。
縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門負責糧食收儲、產銷合作、應急調控與加工、倉儲物流設施建設與保護等監督管理以及行業指導工作。
縣級以上地方人民政府發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、市場監督管理、衛生健康、科學技術、統計以及其他有關部門按照各自職責，做好本行政區域內糧食安全保障的相關工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照職責做好保護耕地、促進糧食生產和糧食應急供應等糧食安全保障相關工作；村（居）民委員會應當協助做好糧食安全保障相關工作。
第七條【多種所有制經營】 國有糧食企業應當帶頭執行國家糧食政策，在糧食流通中發揮主渠道作用。
縣級以上地方人民政府應當支持多種所有制市場主體從事糧食生產經營活動，發揮民營企業作用，保障其合法權益，促進公平競爭。
第八條【糧食產業】 縣級以上地方人民政府應當加大對糧食產業發展的支持力度，落實糧食產業規劃和財稅、金融、保險、用地、用電等政策，促進糧食產業高質量發展。
第九條【科技創新】 縣級以上地方人民政府應當建立糧食產業科技創新、技術改造促進機制，加大科技研發投入，鼓勵研發先進設施、技術、裝備，促進首臺（套）技術裝備推廣應用，完善科技人才培養、評價和激勵機制，推動科研機構、人才、成果與企業有效對接，促進科技成果轉化。
第十條【糧食節約】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強愛糧節糧、反對浪費宣傳教育。公民應當增強節糧愛糧的意識，養成健康、節約的糧食消費習慣。新聞媒體應當開展糧食安全公益性宣傳，對浪費糧食的行為進行輿論監督。
第二章 糧食生產
第十一條【糧食綜合生產能力】 縣級以上地方人民政府應當根據國家糧食安全保障有關要求，結合實際制定本行政區域糧食生產指導意見，建設高標準農田，穩定糧食播種面積，提高糧食綜合生產能力。
第十二條【耕地保護】 實行最嚴格的耕地保護制度。地方各級人民政府應當對永久基本農田進行特殊保護，推進撂荒地治理，加強耕地以及農產品協同監測，改善耕地地力等糧食生產的基礎條件，保持糧食生產穩定發展。
鼓勵農村集體經濟組織及其成員和社會各界通過代耕代種、訂單種植等方式，將撂荒地用于農業生產。
第十三條【種植用途管控】 縣級以上地方人民政府應當加強糧食生產功能區的建設和管理，引導農業生產者種植目標作物。
縣（市、區）人民政府及其農業農村主管部門應當加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優先序，調整優化種植結構，因地制宜推廣輪作、間作套種、多熟制等耕作方式。
第十四條【調動種糧積極性】 省人民政府應當通過預算安排資金支持糧食生產，建立健全對產糧大縣的利益補償機制，完善對產糧大縣、制種大縣的財政轉移支付制度，提高糧食安全保障相關指標在產糧大縣經濟社會發展綜合考核中的比重。
縣級以上地方人民政府應當完善糧食生產扶持政策，落實糧食種植獎補制度，強化農業補貼政策實施，健全糧食生產政策性保險制度，保障糧食種植合理收益。
第十五條【種質資源】 縣級以上地方人民政府應當加強糧食作物種質資源保護與利用，支持糧食作物種業發展，鼓勵種子科技創新和產業化應用。
縣級以上地方人民政府應當扶持糧食作物良種培育、生產、更新和推廣使用，加強糧食作物種子生產基地和服務體系建設，強化種子市場監管，建立健全救災備荒糧食作物種子儲備制度，提升供種保障能力。
第十六條【綠色種植】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對糧食生產者的指導和服務，鼓勵糧食生產者采取有利于防止土壤污染的農業耕作措施；指導糧食生產者合理使用農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品，控制農藥、化肥使用量，增施有機肥料；推廣使用安全、高效的糧食作物病蟲害綠色防控技術。
第十七條【污染監測】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施加強對糧食產地土壤質量和灌溉用水水質的監測；加強對污染源的監控，推進受污染耕地安全利用與治理修復。根據耕地、水源受污染情況，劃定禁止種植糧食區域，實施重度污染耕地種植結構調整。
第十八條【糧食生產用水保障】 縣級以上地方人民政府及其生態環境、水利、農業農村等有關部門應當加強水資源保護與管理，加強農田水利設施建設和維修養護，推進農業節水重大工程建設，發展節水型農業，提高糧食生產用水保障能力。
第十九條【農業技術】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當支持農業院校、生產企業根據我省耕種條件，加強糧食生產技術和先進農業機械研制創新；鼓勵和引導農業技術推廣機構、科技特派員為糧食生產者提供技術培訓、指導、咨詢等服務，提升糧食生產科技水平和機械化水平。
第二十條【綠色優質糧食供給】 縣級以上地方人民政府應當支持優質糧食生產、收購、儲存、加工、銷售，推進綠色優質糧食產業體系建設，增加綠色優質糧食產品供給。
縣級以上地方人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持特色糧食基地建設，培育名特優糧食品牌，強化糧食地理標志和商標保護，提升產品市場競爭力。
第二十一條【集約化生產】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取財政補貼等方式扶持和培育種糧大戶、糧食生產類家庭農場和農民專業合作社等經營主體，推行糧食生產集約化和適度規模經營。支持糧食經營者通過基地建設、訂單種植、訂單收購和開展加工、儲存、營銷服務等方式，與農戶、家庭農場、農民專業合作社等開展合作。
第三章 糧食儲備
第二十二條【分級儲備】 糧食儲備包括政府儲備和企業儲備，企業儲備包括社會責任儲備和商業庫存。
建立以省級糧食儲備為主，市、縣兩級糧食儲備為輔的三級政府糧食儲備體系，分級負責、分級儲備、分級管理，儲備品種包括原糧、成品糧和食用植物油。
縣級以上地方人民政府應當將政府糧食儲備情況列為年度國有資產報告內容，向本級人民代表大會常務委員會報告。
第二十三條【儲備規?！?nbsp; 全省政府糧食儲備根據國務院確定的總量規模實施，并實行動態調整，地方各級政府糧食儲備規模不得低于上一級人民政府確定的數量，并及時足額落實到位，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。
第二十四條【收儲輪換機制】 政府儲備糧的品種結構和收儲、輪換計劃經本級人民政府批準后，由糧食和儲備主管部門會同財政部門下達儲備糧承儲企業執行。
鼓勵創新儲備糧輪換機制，探索改進儲備糧管理模式，實現儲備糧常儲常新。
第二十五條【動用機制】 有下列情形之一的，經本級人民政府批準，可以動用本級政府儲備糧：
（一）本行政區域糧食市場供給明顯緊張或者價格出現異常波動的；
?。ǘ┌l生重大自然災害等突發事件，需要動用政府儲備糧應急的；
?。ㄈ┛h級以上地方人民政府認為需要動用的其他情形。
上級人民政府可以根據糧食調控和應急需要，指令下級人民政府動用、調用政府儲備糧。
第二十六條【政策性經營性職能分開】 縣級以上地方人民政府應當按照政策性職能與經營性職能分開的原則，完善儲備運營管理機制，動態調整儲備管理費用。
承儲省級政府糧食儲備的企業應當剝離商業性經營業務，承儲市、縣兩級政府糧食儲備的企業或者其他組織應當實行儲備與商業性經營業務分開。
第二十七條【倉儲管理】 縣級以上地方人民政府應當統籌規劃建設與政府糧食收儲任務相匹配、符合現代化儲糧標準的糧食倉儲設施。
承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當建立健全糧食倉儲管理制度，保證政府糧食儲備賬實相符、賬賬相符，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，對儲備糧的數量、質量、安全儲糧、安全生產等負責。
承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當執行儲備糧食質量安全檢驗監測制度，政府儲備糧出入庫應當進行質量安全檢驗，儲存期間定期進行質量、品質監測，保證政府糧食儲備符合國家規定的質量安全標準和等級。
第二十八條【承儲企業禁止行為】 承儲政府儲備糧的企業或者其他組織，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┥米詣佑谜畠浼Z；
?。ǘ┨搱?、瞞報政府儲備糧的數量、質量；
?。ㄈ┰谡畠浼Z中以舊糧頂替新糧、摻雜使假、以次充好；
?。ㄋ模┥米宰兏畠浼Z的品種、比例和儲存地點；
?。ㄎ澹┭诱`輪換、管理不善或者其他原因造成政府儲備糧霉壞變質；
（六）利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業務無關的經營活動；
?。ㄆ撸┮哉畠浼Z對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?；
?。ò耍┎扇∫缘蛢r購進高價入賬、高價售出低價入賬，或者以舊糧頂替新糧、虛列成本費用等手段套取差價，騙取政府儲備糧貸款或者財政補貼；
（九）其他違反法律、法規的行為。
第二十九條【社會責任儲備和社會儲糧】 縣級以上地方人民政府應當指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備。具體辦法由省人民政府發展改革、糧食和儲備、財政主管部門制定，報省人民政府批準后實施。
地方各級人民政府應當引導和支持社會儲糧。鼓勵糧食經營者建立合理商業庫存，支持家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等自主儲糧，鼓勵有條件的經營主體為農戶提供糧食代儲服務。
第四章 糧食流通
第三十條【糧食市場】 縣級以上地方人民政府應當培育和發展統一開放、競爭有序的糧食市場體系，規范糧食流通秩序。
第三十一條【糧食流通基礎設施】 縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持糧食倉儲、加工、物流產業園和批發市場等糧食流通基礎設施建設，引導社會力量投資建設糧食流通基礎設施。
任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食流通基礎設施，不得擅自改變政府投資建設的糧食流通基礎設施用途。因下列原因確需拆除、遷移或者改變其用途的，應當報省人民政府糧食和儲備主管部門批準：
?。ㄒ唬┑缆犯脑?、舊城改造、城鎮建設；
（二）涉及糧食流通格局優化調整；
?。ㄈ┢渌卮箜椖拷ㄔO。
被拆除、遷移的政府投資建設的糧食流通基礎設施，由所在地糧食和儲備主管部門負責統籌協調重建，確保轄區內糧食流通基礎設施總量、布局及結構滿足糧食安全需要。
第三十二條【糧食產銷合作】 縣級以上地方人民政府應當為糧食生產經營者開展糧食產銷合作提供平臺和服務，支持發展糧食產銷新模式、新業態，促進糧食供需平衡。
縣級以上地方人民政府應當采取措施穩定和拓展糧源，在政策、資金等方面支持糧食生產經營者到糧食主產區建立穩定的糧源基地，與糧食主產區建立種植、收儲、加工、中轉等多種形式的糧食產銷合作關系；支持糧食主產區企業到本省建立糧食儲存、加工基地和營銷網絡；鼓勵本行政區域的糧食企業參與國際合作，提高糧食企業競爭力和掌握糧源能力。
第三十三條【糧食加工】 縣級以上地方人民政府應當科學布局糧食加工業，統籌推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，促進糧食適度加工和副產品綜合利用。糧食烘干、初加工用電執行農業生產用電價格政策。
第三十四條【安全生產】 糧食加工企業應當建立健全安全生產工作機制和管理制度，加強安全生產管理，保障生產安全。
糧食加工企業應當配備獨立的原糧倉和成品糧倉。糧食生產區、倉儲區應當與生活區分開。
第三十五條【糧食庫存量】 從事糧食收購、加工、銷售的規模以上經營者應當保持必要的庫存量，在糧食市場供過于求時履行最低庫存量義務，在糧食市場供不應求時履行最高庫存量義務。具體標準和實施時間由省人民政府糧食和儲備主管部門提出，報省人民政府批準后實施。
第三十六條【軍糧供應保障】 縣級以上地方人民政府負責本行政區域內駐軍的糧食供應保障工作，推進軍糧供應軍民融合發展，增強軍糧供應保障能力。
第三十七條【糧食市場信息服務】 縣級以上地方人民政府應當培育和發展糧食市場信息服務體系，支持和鼓勵各類組織開展糧食市場信息服務。
縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當建立糧食生產經營者信用檔案，記錄違法行為查處情況，并依法向社會公示。
任何組織或者個人不得編造、散布糧食市場虛假信息，擾亂糧食市場秩序。
第三十八條【愛糧節糧】 縣級以上地方人民政府教育行政主管部門應當加強對學校反對餐飲浪費工作的指導和監督，將愛糧節糧教育納入課堂教學內容，將厲行節約、反對餐飲浪費納入文明校園評價體系。
縣級以上地方人民政府商務、文化和旅游、市場監督管理等有關部門應當組織制定餐飲行業厲行節約、反對浪費的服務規范，引導餐飲經營者開展標準化服務，加強對餐飲浪費行為的監督檢查。
單位食堂和餐飲經營者應當建立節約用餐提醒提示制度，對餐飲浪費行為予以勸導，不得誘導消費者超量點餐，不得設置最低消費。
第五章 糧食質量
第三十九條【糧食污染監控】 縣級以上地方人民政府應當加強糧食污染情況監控，做好污染糧食跟蹤監管監測；農業農村、糧食和儲備、市場監督管理、衛生健康以及其他有關主管部門應當按照各自職責，加強糧食質量安全的監督管理。
第四十條【糧食質量安全主體責任】 糧食經營者對所經營的糧食質量安全承擔主體責任。購進糧食應當查驗供貨方的產品合格證明或者糧食質量安全檢驗報告；對無法提供產品合格證明或者檢驗報告的，應當按照國家糧食質量安全標準以及有關規定進行檢驗，并建立糧食質量安全檔案。
第四十一條【糧食質量安全監測】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強糧食質量安全檢驗監測能力建設，配備糧食質量安全檢測設備，建立糧食質量安全追溯體系。
縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當建立收購和儲存環節糧食質量安全監測制度，加強糧食質量安全風險監測和區域性糧食污染處理。
第四十二條【超標糧食收購處置】 縣級以上地方人民政府應當制定超標糧食收購處置預案，由糧食和儲備、市場監督管理等主管部門實施強制檢驗、定點收購、分類儲存、定向處置、全程監管等措施，防止超標糧食流入口糧市場或者用于食品加工。儲備訂單糧食超標處置費用按照糧食權屬關系，由本級人民政府承擔。非儲備訂單糧食超標處置費用由所在地縣級人民政府承擔。
對糧食經營者擅自收購超標糧食或者保管不善等人為因素造成糧食質量超標的，由此產生的處置費用由糧食經營者承擔。
第四十三條【防止運輸污染】 糧食經營者運輸糧食應當執行國家糧食運輸的技術規范，減少糧食運輸損耗，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質混裝運輸。
運輸過程中受到污染不符合食品安全標準的糧食應當按照有關規定處置，不得流入口糧市場或者用于食品加工。
第四十四條【加工企業禁止行為】 從事糧食的食品生產不得有下列行為：
?。ㄒ唬┦褂貌环鲜称钒踩珮藴实脑Z、副產品進行加工；
?。ǘ┻`反規定使用添加劑；
?。ㄈ┦褂貌环鲜称钒踩珮藴实陌b材料；
（四）其他影響食品安全或者違反國家強制性技術規范的行為。
第四十五條【禁止作為食用用途銷售】 有下列情形之一的糧食，禁止作為食用用途銷售：
?。ㄒ唬┱婢舅?、農藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的污染物質含量超過食品安全標準限量的；
?。ǘ┟棺兓蛘呱珴?、氣味異常的；
?。ㄈ﹥Υ嫫陂g使用化學藥劑并且在藥效殘留期限內，或者混有化學藥劑殘渣未處理的；
?。ㄋ模┰诎b、儲存、運輸等過程中受到污染，不符合食品安全標準的；
?。ㄎ澹┢渌伞⒎ㄒ幰约皣矣嘘P規定明確不得作為食用用途銷售的。
銷售前款糧食用于非食用用途的，應當在銷售憑證中明確標識用途。
第四十六條【停止銷售和召回】 糧食經營者發現銷售的用于食用用途的糧食不符合國家食品安全標準的，應當立即停止銷售，召回已售糧食，按照有關規定處置并向經營活動所在地縣級人民政府市場監督管理、糧食和儲備主管部門報告。
縣級以上地方人民政府市場監督管理、糧食和儲備主管部門發現糧食經營者銷售的用于食用用途的糧食不符合國家食品安全標準的，應當責令并監督其立即停止銷售，召回已售糧食。
第六章 糧食應急
第四十七條【糧食應急管理體系】 縣級以上地方人民政府應當建立糧食應急管理體系，建立健全糧食應急工作指揮機制，統一組織協調本行政區域內糧食應急工作。市、縣兩級人民政府糧食應急預案的制定，由省人民政府決定。
縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當落實應急糧源，確定應急加工、運輸、供應企業，定期組織開展糧食應急演練和培訓。
第四十八條【應急加工、供應】 縣級以上地方人民政府應當支持應急加工、供應網點建設，確保當地具備與口糧供應相匹配的糧食應急加工、供應能力。
鼓勵和支持糧食加工企業圍繞提升應急加工能力進行技術改造，加強小包裝糧油生產能力建設；支持有條件的政府儲備糧承儲企業配套糧食應急加工方艙或小型應急加工設備，提高糧油產品應急供應能力。
第四十九條【應急措施】 縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當及時向本級人民政府報告糧食市場供求異常波動的情況，依照規定程序由本級人民政府決定啟動糧食應急預案，并向上一級人民政府報告。
糧食應急預案啟動后，有關部門應當按照要求履行職責，及時采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應。有關單位和個人應當按照要求承擔糧食應急任務，服從安排和調度，保證應急工作需要。
因執行糧食應急處置措施遭受損失的，縣級以上地方人民政府依法予以公平、合理補償。
第五十條【防災減災救災】 縣級以上地方人民政府應當建立健全農業自然災害和生物災害監測預警體系、防災減災救災工作機制，對因不可抗力導致的糧食生產損失，通過專項資金、農業保險、信貸等方式給予資金支持。
第五十一條【糧食風險基金】 縣級以上地方人民政府應當建立糧食風險基金，列入本級政府財政預算。
縣級以上地方人民政府應當加強對糧食風險基金的監督管理，防止擠占、截留、挪用。糧食風險基金管理辦法由省人民政府財政部門會同糧食和儲備主管等部門制定，報省人民政府批準后實施。
第五十二條【經費保障】 縣級以上地方人民政府應當將糧食應急工作所需經費列入本級財政預算，對糧食應急企業給予必要的資金和政策扶持，促進糧食應急體系有效運轉，確保應急狀態下的糧食供應。
第七章 監督管理
第五十三條【監督檢查職能】 縣級以上地方人民政府發展改革、農業農村、糧食和儲備、自然資源、水利、生態環境、市場監督管理、工業和信息化等有關部門應當依照職責對糧食生產、儲備、流通、加工等實施監督檢查，并建立糧食安全監管協調機制和信息共享機制，加強協作配合。
第五十四條【責任考核】 縣級以上地方人民政府應當定期對本行政區域耕地保護和糧食安全責任落實情況開展監督檢查，將耕地保護和糧食安全責任落實情況納入對本級人民政府有關部門負責人、下級人民政府及其負責人的考核評價內容，建立健全激勵和問責機制。
第五十五條【糧食安全監測預警】 縣級以上地方人民政府發展改革、糧食和儲備主管部門會同自然資源、農業農村、市場監督管理、統計等有關部門建立糧食安全監測預警體系和糧食安全信息發布機制，對本行政區域內主要糧食品種的生產、需求、庫存、價格等實行動態監測、分析預警。
第五十六條【執法能力建設】 縣級以上地方人民政府應當建立健全糧食流通執法機制，配備與工作相適應的行政執法人員、裝備，保障執法經費，充實基層糧食執法力量。
第五十七條【糧食儲備監管】 縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當健全糧食庫存檢查制度，會同財政等有關部門對庫存糧食的數量、質量和儲存安全以及政策性補貼、儲備糧貸款和安全生產等情況進行監督檢查。
第五十八條【信息化管理】 縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門應當加強糧食安全信息化建設，對政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等進行全過程記錄，實現政府糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，確?？刹樵儭⒖勺匪?。
省人民政府糧食和儲備主管部門應當加強統籌規劃，建立全省統一的糧食購銷領域信息化監管平臺，對政府糧食儲備實行動態遠程監管、糧情在線監控，并與糧食安全保障有關部門實現信息共享。
第八章 法律責任
第五十九條【轉致規定】 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第六十條【違反糧食安全保障責任規定的罰則】 縣級以上地方人民政府違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正、通報批評，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪窗磿r足額落實政府糧食儲備規模的；
?。ǘ┘Z食風險基金無法保障糧食儲備支出的；
?。ㄈD占、截留、挪用糧食風險基金、糧食直接補貼和其他專項糧食安全資金的；
?。ㄋ模┪窗凑找幎▎蛹Z食應急預案、采取處置措施或者處置不當，造成嚴重后果的；
?。ㄎ澹Ρ拘姓^域內出現的重大糧食污染未采取有效措施，造成不良社會影響的；
?。┢渌宦鋵嵓Z食安全保障責任的情形。
第六十一條【糧食和儲備主管部門違反職責的罰則】 縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門或者其他有關部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定履行監督檢查職責的；
（二）未按照規定及時下達政府儲備糧收購、儲存計劃，造成政府儲備糧規模未落實的；
（三）未按照規定及時下達政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞、變質的；
（四）在糧食應急預案啟動后未按照規定及時采取有效措施，造成糧食價格異常波動、糧食搶購等嚴重后果的；
（五）未經批準擅自動用政府儲備糧的；
?。┢渌咚轿璞住⑼婧雎毷?、濫用職權的行為。
第六十二條【承儲企業禁止行為的罰則】 承儲政府儲備糧的企業或者其他組織違反本條例第二十八條規定的，由政府儲備糧所屬的人民政府糧食和儲備主管部門沒收違法所得，責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十三條【破壞倉儲設施的罰則】 違反本條例第三十一條規定，侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食倉儲物流設施，或者擅自改變其用途的，由糧食倉儲物流設施所在地糧食和儲備主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復原狀、不采取其他補救措施的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款。
第六十四條【編造、散布糧食市場虛假信息的罰則】 違反本條例第三十七條規定，編造、散布糧食市場虛假信息，擾亂糧食市場秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布糧食市場虛假信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第六十五條【未建立糧食質量安全檔案的罰則】 違反本條例第四十條規定，糧食經營者未按照規定建立糧食質量安全檔案的，由縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十六條【運輸污染的罰則】 糧食經營者未按照本條例第四十三條規定使用運輸工具的，由縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門責令改正，給予警告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十七條【禁止作為食用用途銷售的罰則】 違反本條例第四十五條規定的，由縣級以上地方人民政府糧食和儲備主管部門沒收違法所得；違法銷售出庫的糧食貨值金額不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第六十八條【名詞解釋】 本條例下列用語的含義是：
糧食，是指稻谷、玉米、大豆、小麥、雜糧及其成品糧。雜糧包括甘薯、馬鈴薯、綠豆、高粱、大麥等谷物雜糧、雜豆和薯類。
超標糧食，是指農藥殘留、真菌毒素、重金屬及其他有毒有害物質含量超過食品安全標準限量的糧食。
第六十九條【參照適用】 油料和食用植物油的安全保障工作參照本條例執行。
第七十條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。
日期：2024-07-23
