2014年8月26日，由國家認監(jiān)委主辦、中國檢驗檢疫科學(xué)研究院（國家 HACCP 應(yīng)用研究中心）承辦，中國出入境檢驗檢疫協(xié)會、北京出入境檢驗檢疫局協(xié)辦的第十二屆全國HACCP應(yīng)用與認證研討會在北京亮馬河大廈開幕。本次會議由食品伙伴網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)媒體支持及在線視頻直播。（HACCP研討會直播與討論地址：第十二屆全國HACCP應(yīng)用與認證研討會視頻直播及在線討論）
在上午的會議上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司曲傳勇對《食品安全法（修訂草案）》進行了解讀。曲傳勇表示，《食品安全法（修訂草案）》由現(xiàn)行的104條增加到159條，增加了55條，將近一半的條款進行了修改和調(diào)整。本次《食品安全法》的修訂主要從以下四個思路進行：
思路1：強化預(yù)防為主、風(fēng)險防范的法律制度。
一是完善基礎(chǔ)性制度。增加風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果通報等規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估的情形，補充風(fēng)險信息交流制度，提出加快標(biāo)準(zhǔn)整合、跟蹤評價標(biāo)準(zhǔn)實施情況等要求。二是增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度。要求其定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并向監(jiān)管部門報告。三是增設(shè)責(zé)任約談制度。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負責(zé)人進行責(zé)任約談；監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。四是增設(shè)風(fēng)險分級管理要求。規(guī)定監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理；建立食品安全違法行為信息庫，向社會公布并實時更新。
思路2：設(shè)立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度。
一是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增設(shè)投料、半成品及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求，嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠逐批檢驗等義務(wù)，并明確規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。二是在食品流通環(huán)節(jié)，增設(shè)批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任。三是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)以及學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范。四是完善食品追溯制度，細化生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規(guī)定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制。五是補充規(guī)定保健食品的產(chǎn)品注冊和備案制度以及廣告審批制度，規(guī)范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經(jīng)營規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度。六是進一步明確進出口食品管理制度，重在把好進口食品的口岸管理關(guān)。七是完善食品安全監(jiān)管體制，將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制修改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對集中的體制。
思路3：建立最嚴格的法律責(zé)任制度。
一是突出民事賠償責(zé)任。規(guī)定實行首負責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。二是加大行政處罰力度。對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額三十倍的罰款；對明知從事上述嚴重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高二十萬元的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗工作。三是細化并加重對失職的地方政府負責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分。依照規(guī)定的職責(zé)逐項設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，細化處分規(guī)定；增設(shè)地方政府主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開除處分。四是做好與刑事責(zé)任的銜接。分別規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管人員、檢驗人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
思路4：實行社會共治。
一是規(guī)定食品安全有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報，應(yīng)給予舉報人獎勵。二是規(guī)范食品安全信息發(fā)布。強調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)客觀、真實、公正，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。三是增設(shè)食品安全責(zé)任保險制度。規(guī)定國家鼓勵建立食品安全責(zé)任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險，同時授權(quán)食品藥品監(jiān)管總局會同保監(jiān)會制定具體辦法。
最后曲傳勇認為，HACCP應(yīng)用的前提是：有德有信。唯有生產(chǎn)企業(yè)的道德誠信，結(jié)合HACCP制度，才能徹底解決食品安全問題。
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日期：2014-08-26
