案情簡介
2023年4月23日，馬鞍山市市場監管局依法對馬鞍山市某大飯店有限責任公司未落實食品安全主體責任的違法行為，作出警告的行政處罰。
2023年4月6日，執法人員在對馬鞍山市某大飯店有限責任公司進行監督檢查時發現，該單位未按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》制定食品安全風險管控清單，未建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制，《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報告》《每月食品安全調度會議紀要》“三本賬”材料都缺失。當事人的行為違反了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》第十條之規定，馬鞍山市市場監管局依據《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》第十八條和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款之規定對其作出行政處罰。
案件評析
2022年11月1日《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》 （第60號令）正式施行，該《規定》要求食品生產經營企業要建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，具有一定規模的食品生產經營企業在配備食品安全員的同時，應當依法配備食品安全總監；要建立企業主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系。對于未落實食品安全主體責任的行為，市場監管部門將視情節輕重依法對其作出必要的行政處罰，督促其食品安全主體責任落實到位。
相關知識
日管控：食品安全員負責。每天至少一次。主要任務：食品安全員每日根據風險管控清單進行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對發現的食品安全風險隱患，立即采取防范措施，按照程序及時上報食品安全總監或者企業主要負責人。未發現問題的，也予以記錄，實行零風險報告。日管控工作應覆蓋全部中高風險點。
周排查：食品安全總監負責。每周至少一次。主要任務：開展食品安全全要素自查全流程風險排查，形成《每周食品安全排查報告》。對照本周日管控發現的風險問題以及整改措施落實情況進行確認，未解決的問題要確定路線圖和時間表。
月調度：企業主要負責人負責。每月至少一次。主要任務：總監匯報本月食品安全風險自查情況，對食品安全問題回顧、問題匯總分析。主要負責人對當月食品安全工作進行總結，對下個月風險管理工作調度安排，并形成《每月食品安全調度會議紀要》。
法條節選
《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》
第三條 食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，依法配備與企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員等的崗位職責。
第十條 食品生產經營企業應當建立基于食品安全風險防控的動態管理機制，結合企業實際，落實自查要求，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制。
第十五條 市場監督管理部門應當將企業建立并落實食品安全責任制等管理制度，企業在日管控、周排查、月調度中發現的食品安全風險隱患以及整改情況，作為監督檢查的重要內容。
第十八條 食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備、培訓、考核食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責任制要求落實食品安全責任的，由縣級以上地方市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規定責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。法律、行政法規有規定的，依照其規定。
《中華人民共和國食品安全法》
第一百二十六條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
?。ㄒ唬┦称?、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗；
?。ǘ┦称飞a經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；
?。ㄈ┦称贰⑹称诽砑觿┥a經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；
（四）食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案；
?。ㄎ澹┎途摺嬀吆褪⒎胖苯尤肟谑称返娜萜?，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗；
?。┦称飞a經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；
?。ㄆ撸┦称方洜I者未按規定要求銷售食品；
?。ò耍┍＝∈称飞a企業未按規定向食品安全監督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；
?。ň牛胗變号浞绞称飞a企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品安全監督管理部門備案；
（十）特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；
?。ㄊ唬┦称飞a經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理；
?。ㄊW校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任；
?。ㄊ┦称飞a企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。
日期：2023-05-03
2023年4月23日，馬鞍山市市場監管局依法對馬鞍山市某大飯店有限責任公司未落實食品安全主體責任的違法行為，作出警告的行政處罰。
2023年4月6日，執法人員在對馬鞍山市某大飯店有限責任公司進行監督檢查時發現，該單位未按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》制定食品安全風險管控清單，未建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制，《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報告》《每月食品安全調度會議紀要》“三本賬”材料都缺失。當事人的行為違反了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》第十條之規定，馬鞍山市市場監管局依據《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》第十八條和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款之規定對其作出行政處罰。
案件評析
2022年11月1日《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》 （第60號令）正式施行，該《規定》要求食品生產經營企業要建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，具有一定規模的食品生產經營企業在配備食品安全員的同時，應當依法配備食品安全總監；要建立企業主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系。對于未落實食品安全主體責任的行為，市場監管部門將視情節輕重依法對其作出必要的行政處罰，督促其食品安全主體責任落實到位。
相關知識
日管控：食品安全員負責。每天至少一次。主要任務：食品安全員每日根據風險管控清單進行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對發現的食品安全風險隱患，立即采取防范措施，按照程序及時上報食品安全總監或者企業主要負責人。未發現問題的，也予以記錄，實行零風險報告。日管控工作應覆蓋全部中高風險點。
周排查：食品安全總監負責。每周至少一次。主要任務：開展食品安全全要素自查全流程風險排查，形成《每周食品安全排查報告》。對照本周日管控發現的風險問題以及整改措施落實情況進行確認，未解決的問題要確定路線圖和時間表。
月調度：企業主要負責人負責。每月至少一次。主要任務：總監匯報本月食品安全風險自查情況，對食品安全問題回顧、問題匯總分析。主要負責人對當月食品安全工作進行總結，對下個月風險管理工作調度安排，并形成《每月食品安全調度會議紀要》。
法條節選
《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》
第三條 食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，依法配備與企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員等的崗位職責。
第十條 食品生產經營企業應當建立基于食品安全風險防控的動態管理機制，結合企業實際，落實自查要求，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制。
第十五條 市場監督管理部門應當將企業建立并落實食品安全責任制等管理制度，企業在日管控、周排查、月調度中發現的食品安全風險隱患以及整改情況，作為監督檢查的重要內容。
第十八條 食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備、培訓、考核食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責任制要求落實食品安全責任的，由縣級以上地方市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規定責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。法律、行政法規有規定的，依照其規定。
《中華人民共和國食品安全法》
第一百二十六條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
?。ㄒ唬┦称?、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗；
?。ǘ┦称飞a經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；
?。ㄈ┦称贰⑹称诽砑觿┥a經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；
（四）食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案；
?。ㄎ澹┎途摺嬀吆褪⒎胖苯尤肟谑称返娜萜?，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗；
?。┦称飞a經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；
?。ㄆ撸┦称方洜I者未按規定要求銷售食品；
?。ò耍┍＝∈称飞a企業未按規定向食品安全監督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；
?。ň牛胗變号浞绞称飞a企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品安全監督管理部門備案；
（十）特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；
?。ㄊ唬┦称飞a經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理；
?。ㄊW校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任；
?。ㄊ┦称飞a企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。
日期：2023-05-03
