各設區市、平潭綜合實驗區市場監管局：
為進一步加強全省特殊食品安全監管工作，現將《2023年福建省特殊食品安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
福建省市場監督管理局
2023年3月31日
（此件依申請公開）
2023年福建省特殊食品安全監管工作要點
2023年，全省特殊食品監管工作總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，按照市場監管總局、省委和省政府、省食安委工作部署，牢牢把握“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路，圍繞“一個大市場、兩個強國、三個監管、四個安全”的工作著力點，緊抓“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”，落實“四個最嚴”，壓緊壓實食品安全“兩個責任”，對特殊食品實施嚴格監管，以“零容忍”的態度守護特殊食品安全。
一、圍繞主線，落實“兩個責任”
（一）深入實施末端發力終端見效工作機制。積極推動特殊食品領域的企業主體責任和屬地管理責任、部門監管責任落地落細落實，構建縱向到底橫向到邊的責任體系，進一步建立健全分層分級、層級對應、督導督查、精準防控、責任到人的工作機制，確保末端發力終端見效工作長效機制取得實效。
（二）督促企業落實主體責任。各地要按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》和省市場監管局有關文件要求，督促特殊食品生產經營企業落實主體責任，及時建立食品安全總監、食品安全員和監管責任人動態名單庫。督促企業完善落實主體責任制度體系，食品安全總監和食品安全員100%到位，“日管控、周排查、月調度”工作機制100%建立并有效運行。依據《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，督促生產企業完善自查報告制度，定期開展自查，年度自查報告率要達到100%，自查發現問題整改率要達到100%。持續加強從業人員培訓和考核，食品安全管理人員要100%完成40小時食品安全專業知識培訓任務，食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率達到98%以上。在市場監管總局特殊食品抽查考核小程序上，生產企業年度抽考覆蓋率達到100%、經營企業覆蓋率達到50 %以上，其中生產企業和大中型銷售企業、連鎖銷售企業總部食品安全總監和食品安全員抽考覆蓋率100%、抽考合格率100%。
（三）加強調研和督導檢查。堅持風險管理、預防為主、全程控制、社會共治，不定期開展專題調研、督導檢查，及時總結、分析各地工作落實情況，推動年度各項工作落實落細。
二、嚴守底線，加強生產經營企業監管
（四）加強生產經營企業監管。各地要進一步健全完善全過程監管機制，在日常監管的基礎上，深入推進風險分級管理和信用監管，合理配置監管資源，統籌用好日常監督檢查、專項檢查、雙隨機抽查和飛行檢查等多種監督檢查形式，加強監管力度，切實提高監管效能。要重點強化對生產經營者持續合規生產經營、按注冊備案的技術要求組織生產、食品安全風險防控、全過程食品安全追溯記錄、標簽標識等檢查，在日常監督檢查中嚴格落實經營許可改備案后的監管要求，督促經營者執行專區專柜銷售、消費提示、核對產品注冊信息等要求。通過生產經營過程嚴格監管，嚴厲打擊違法違規行為，及時排除風險隱患，倒逼企業持續合規，保證產品質量安全。
（五）持續推進生產企業體系檢查。組織開展全省特殊食品生產企業體系檢查，嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品企業覆蓋率達到100%，保健食品企業不低于20%，嚴查管理漏洞和薄弱環節，推動企業提升食品安全管理能力。各地要及時抓好體系檢查后續處置，嚴抓問題整改和驗收，指導企業完善生產質量管理體系，要認真總結轄區內幾年來體系檢查情況，深入研析體系檢查發現的問題和風險隱患，加強有針對性的監管措施，并結合監管中發現的突出問題和工作需要，加強飛行檢查，進行“回頭看”，杜絕以往體系檢查發現的問題“回潮反彈”。
三、筑牢防線，加強風險排查治理
（六）加強風險排查和防控。特殊食品涉及特殊人群的飲食安全和健康，各地要著力防范區域性和系統性食品安全風險，深入推進特殊食品領域法治監管、信用監管、智慧監管。按照“一企一檔”排查企業全鏈條全流程風險，建立基于風險防控的動態管理機制，有針對性地制定企業風險管控清單、提出防范化解風險措施清單、明確監管部門責任清單；各地要分析重點品種食品安全風險，開展特殊食品安全風險排查，嚴防突發風險。要及時做好輿情信息跟蹤，及時處置生產經營安全輿情事件，防范特殊食品領域“黑天鵝”、“灰犀牛”事件。
（七）深化“守底線、查隱患、保安全”專項行動。各地要繼續抓緊抓實特殊食品領域“守底線、查隱患、保安全”專項行動。要對重點時期和重要企業、關鍵環節、突出問題開展全面排查，以問題為導向，聚焦問題，排查緩解體力疲勞功能保健食品、嬰幼兒配方乳粉等重點品種，對特殊食品與普通食品混放銷售、食品添加劑超范圍超限量使用、非法添加等重點問題開展專項檢查和治理。加強風險防控交流研討，深入研究風險因素、存在原因和防控措施。防范化解風險隱患，破解風險隱患“反復排查、反復整改、反復出現”問題，確保特殊食品安全。
（八）鞏固保健食品行業專項治理成果。持續強化保健食品注冊備案與事中事后監管的有序街接，緊緊圍繞群眾關心關注的熱點難點，查隱患、防風險，保持高壓態勢，嚴厲打擊違法生產經營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等行為。加強協同共治，把專項整治融入日常監管，有效發揮市場監管工具箱作用，鞏固保健食品行業專項清理整治成果，促進行業規范、健康發展。
四、拉起高線，推動高質量發展
（九）嚴格國產保健食品備案管理。進一步深化“放管服”改革，持續推動落實國產保健食品備案“跨省通辦”、“一網通辦”。鼓勵引導企業創新研發，將保健食品原料優勢轉化為產業優勢，助推保健食品產業高質量發展。
（十）深化國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。相關設區市局要協助市場監管總局、省市場監管局實施特殊食品注冊現場核查，持續推進實施國產嬰幼兒配方乳粉質量提升、產業升級、品牌培育行動，鼓勵企業加強市場調研、分析消費需求、加強研發創新、制定質量標準、優化生產過程質量控制，培育質量安全的企業文化。嚴格按照嬰幼兒配方乳粉新國標注冊配方組織生產，不斷提高產品品質和質量安全水平。
（十一）加強智慧監管，促進監管效能提升。堅持以應用為核心，全面推進福建省市場監管智慧應用一體化平臺應用，許可、事中事后監管執法數據及時、準確、全量歸集，實現生產經營許可、監督檢查、企業自查、問題整改處置閉環監管。同時要善于應用信息化手段提升監測預警、數據統計評估分析、排查處置能力。深化福建食品安全“一品一碼”全過程追溯體系運用。開展嬰幼兒配方乳粉生產企業關鍵點遠程非現場監管試點工作。
（十二）強化隊伍能力提升。持續深化特殊食品監管隊伍能力建設，堅持與崗位大練兵相結合，通過線上線下培訓、監督檢查實訓等方式，組織開展特殊食品檢查員、監管執法人員業務培訓。各地要按照分級培訓的原則制定培訓方案，開展監管執法人員業務培訓，不斷提升監管人員業務能力。在強化隊伍能力建設同時，立足市場監管職責，積極開展幫扶工作，為生產經營主體紓困解難。
（十三）強化宣傳，推動社會共治。持續推進特殊食品安全知識進農村、進校園、進企業、進社區、進網絡等宣傳活動，加強《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》（2022版）、《特殊醫學用途配方食品標識指南》、特殊食品生產經營監督檢查相關操作指南、特殊食品生產企業體系檢查指南等監管政策宣傳，引導企業牢固樹立第一責任人的理念，要綜合運用“報、網、端、微”等媒體平合，“線上+線下”發力，結合“食品安全宣傳周”等活動，多形式、多頻次開展科普宣傳，提升全社會認知度，推動社會共治。
（十四）堅持黨建引領，推進監管工作提升。加強支部黨建工作，嚴明政治紀律和政治規矩，深入貫徹落實黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保特殊食品安全工作的正確政治方向，不斷增強食品安全監管工作責任感和使命感，提高想干事能干事會干事干成事的能力，打造一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。
日期：2023-04-20
為進一步加強全省特殊食品安全監管工作，現將《2023年福建省特殊食品安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
福建省市場監督管理局
2023年3月31日
（此件依申請公開）
2023年福建省特殊食品安全監管工作要點
2023年，全省特殊食品監管工作總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，按照市場監管總局、省委和省政府、省食安委工作部署，牢牢把握“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路，圍繞“一個大市場、兩個強國、三個監管、四個安全”的工作著力點，緊抓“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”，落實“四個最嚴”，壓緊壓實食品安全“兩個責任”，對特殊食品實施嚴格監管，以“零容忍”的態度守護特殊食品安全。
一、圍繞主線，落實“兩個責任”
（一）深入實施末端發力終端見效工作機制。積極推動特殊食品領域的企業主體責任和屬地管理責任、部門監管責任落地落細落實，構建縱向到底橫向到邊的責任體系，進一步建立健全分層分級、層級對應、督導督查、精準防控、責任到人的工作機制，確保末端發力終端見效工作長效機制取得實效。
（二）督促企業落實主體責任。各地要按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》和省市場監管局有關文件要求，督促特殊食品生產經營企業落實主體責任，及時建立食品安全總監、食品安全員和監管責任人動態名單庫。督促企業完善落實主體責任制度體系，食品安全總監和食品安全員100%到位，“日管控、周排查、月調度”工作機制100%建立并有效運行。依據《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，督促生產企業完善自查報告制度，定期開展自查，年度自查報告率要達到100%，自查發現問題整改率要達到100%。持續加強從業人員培訓和考核，食品安全管理人員要100%完成40小時食品安全專業知識培訓任務，食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率達到98%以上。在市場監管總局特殊食品抽查考核小程序上，生產企業年度抽考覆蓋率達到100%、經營企業覆蓋率達到50 %以上，其中生產企業和大中型銷售企業、連鎖銷售企業總部食品安全總監和食品安全員抽考覆蓋率100%、抽考合格率100%。
（三）加強調研和督導檢查。堅持風險管理、預防為主、全程控制、社會共治，不定期開展專題調研、督導檢查，及時總結、分析各地工作落實情況，推動年度各項工作落實落細。
二、嚴守底線，加強生產經營企業監管
（四）加強生產經營企業監管。各地要進一步健全完善全過程監管機制，在日常監管的基礎上，深入推進風險分級管理和信用監管，合理配置監管資源，統籌用好日常監督檢查、專項檢查、雙隨機抽查和飛行檢查等多種監督檢查形式，加強監管力度，切實提高監管效能。要重點強化對生產經營者持續合規生產經營、按注冊備案的技術要求組織生產、食品安全風險防控、全過程食品安全追溯記錄、標簽標識等檢查，在日常監督檢查中嚴格落實經營許可改備案后的監管要求，督促經營者執行專區專柜銷售、消費提示、核對產品注冊信息等要求。通過生產經營過程嚴格監管，嚴厲打擊違法違規行為，及時排除風險隱患，倒逼企業持續合規，保證產品質量安全。
（五）持續推進生產企業體系檢查。組織開展全省特殊食品生產企業體系檢查，嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品企業覆蓋率達到100%，保健食品企業不低于20%，嚴查管理漏洞和薄弱環節，推動企業提升食品安全管理能力。各地要及時抓好體系檢查后續處置，嚴抓問題整改和驗收，指導企業完善生產質量管理體系，要認真總結轄區內幾年來體系檢查情況，深入研析體系檢查發現的問題和風險隱患，加強有針對性的監管措施，并結合監管中發現的突出問題和工作需要，加強飛行檢查，進行“回頭看”，杜絕以往體系檢查發現的問題“回潮反彈”。
三、筑牢防線，加強風險排查治理
（六）加強風險排查和防控。特殊食品涉及特殊人群的飲食安全和健康，各地要著力防范區域性和系統性食品安全風險，深入推進特殊食品領域法治監管、信用監管、智慧監管。按照“一企一檔”排查企業全鏈條全流程風險，建立基于風險防控的動態管理機制，有針對性地制定企業風險管控清單、提出防范化解風險措施清單、明確監管部門責任清單；各地要分析重點品種食品安全風險，開展特殊食品安全風險排查，嚴防突發風險。要及時做好輿情信息跟蹤，及時處置生產經營安全輿情事件，防范特殊食品領域“黑天鵝”、“灰犀牛”事件。
（七）深化“守底線、查隱患、保安全”專項行動。各地要繼續抓緊抓實特殊食品領域“守底線、查隱患、保安全”專項行動。要對重點時期和重要企業、關鍵環節、突出問題開展全面排查，以問題為導向，聚焦問題，排查緩解體力疲勞功能保健食品、嬰幼兒配方乳粉等重點品種，對特殊食品與普通食品混放銷售、食品添加劑超范圍超限量使用、非法添加等重點問題開展專項檢查和治理。加強風險防控交流研討，深入研究風險因素、存在原因和防控措施。防范化解風險隱患，破解風險隱患“反復排查、反復整改、反復出現”問題，確保特殊食品安全。
（八）鞏固保健食品行業專項治理成果。持續強化保健食品注冊備案與事中事后監管的有序街接，緊緊圍繞群眾關心關注的熱點難點，查隱患、防風險，保持高壓態勢，嚴厲打擊違法生產經營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等行為。加強協同共治，把專項整治融入日常監管，有效發揮市場監管工具箱作用，鞏固保健食品行業專項清理整治成果，促進行業規范、健康發展。
四、拉起高線，推動高質量發展
（九）嚴格國產保健食品備案管理。進一步深化“放管服”改革，持續推動落實國產保健食品備案“跨省通辦”、“一網通辦”。鼓勵引導企業創新研發，將保健食品原料優勢轉化為產業優勢，助推保健食品產業高質量發展。
（十）深化國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。相關設區市局要協助市場監管總局、省市場監管局實施特殊食品注冊現場核查，持續推進實施國產嬰幼兒配方乳粉質量提升、產業升級、品牌培育行動，鼓勵企業加強市場調研、分析消費需求、加強研發創新、制定質量標準、優化生產過程質量控制，培育質量安全的企業文化。嚴格按照嬰幼兒配方乳粉新國標注冊配方組織生產，不斷提高產品品質和質量安全水平。
（十一）加強智慧監管，促進監管效能提升。堅持以應用為核心，全面推進福建省市場監管智慧應用一體化平臺應用，許可、事中事后監管執法數據及時、準確、全量歸集，實現生產經營許可、監督檢查、企業自查、問題整改處置閉環監管。同時要善于應用信息化手段提升監測預警、數據統計評估分析、排查處置能力。深化福建食品安全“一品一碼”全過程追溯體系運用。開展嬰幼兒配方乳粉生產企業關鍵點遠程非現場監管試點工作。
（十二）強化隊伍能力提升。持續深化特殊食品監管隊伍能力建設，堅持與崗位大練兵相結合，通過線上線下培訓、監督檢查實訓等方式，組織開展特殊食品檢查員、監管執法人員業務培訓。各地要按照分級培訓的原則制定培訓方案，開展監管執法人員業務培訓，不斷提升監管人員業務能力。在強化隊伍能力建設同時，立足市場監管職責，積極開展幫扶工作，為生產經營主體紓困解難。
（十三）強化宣傳，推動社會共治。持續推進特殊食品安全知識進農村、進校園、進企業、進社區、進網絡等宣傳活動，加強《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》（2022版）、《特殊醫學用途配方食品標識指南》、特殊食品生產經營監督檢查相關操作指南、特殊食品生產企業體系檢查指南等監管政策宣傳，引導企業牢固樹立第一責任人的理念，要綜合運用“報、網、端、微”等媒體平合，“線上+線下”發力，結合“食品安全宣傳周”等活動，多形式、多頻次開展科普宣傳，提升全社會認知度，推動社會共治。
（十四）堅持黨建引領，推進監管工作提升。加強支部黨建工作，嚴明政治紀律和政治規矩，深入貫徹落實黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保特殊食品安全工作的正確政治方向，不斷增強食品安全監管工作責任感和使命感，提高想干事能干事會干事干成事的能力，打造一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。
日期：2023-04-20
