一、案情簡介
2021年7月23日，銅官區市場監管局執法人員根據前期掌握的線索，依法對某商貿公司的倉庫進行突擊檢查。執法人員在該倉庫發現有松香水，噴碼設備，印有生產日期的標簽貼紙以及使用后的標簽貼紙廢紙。
經當事人確認，執法人員依法對涉案食品以及噴碼機、松香水、印有生產日期的標簽貼紙等作案工具進行了扣押，并于當日依法對當事人涉嫌經營標注虛假生產日期的食品的違法行為進行立案調查。
二、調查與處理
經查，當事人主要從事預包裝及散裝食品批發業務。因庫存的芝麻官牌罐頭及黑牛系列食品積壓較多，當事人遂對上述食品的生產日期進行篡改。篡改日期的方式主要有兩種，一種是通過用水浸泡的方式去除原有含生產日期的食品標簽，然后重新粘貼印有虛假生產日期的食品標簽，另外一種是使用松香水擦去原有的生產日期，然后使用噴碼機標注虛假的生產日期。執法人員現場查獲已篡改和正在篡改的涉案食品具體數量分別為罐頭675瓶，麥片116袋，禮盒9盒。截至案發之日，當事人違法經營的食品貨值金額為6669元，違法所得為260元。
2021年9月18日，區市場監管局向當事人下達處罰決定書，依法對其處罰款50000元，沒收違法所得260元，并沒收涉案食品及涉案工具。
三、法律分析
在對當事人經營篡改生產日期的產品如何定性上，辦案人員產生了意見分歧：
一種意見認為，根據GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》中規定，生產日期標示不得另外加貼、補印或篡改。涉案產品屬于不符合食品安全標準的預包裝食品。當事人的行為應當被定性為生產經營不符合食品安全標準的預包裝食品；
另一種意見認為該行為違反了《中華人民共和國食品安全法》。根據《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：（十）標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；”的規定，當事人行為屬于經營標注虛假生產日期的食品的違法行為。
本案中，當事人作為食品批發企業，將召回的臨期或者過期食品，通過重新粘貼標簽或者重新標注生產日期的方式，對涉案食品的生產日期進行虛假標注的行為，既不符合《預包裝食品標簽通則》的規定，也違反了《中華人民共和國食品安全法》的規定，其定性條款并不沖突。無論是《中華人民共和國食品安全法》還是《預包裝食品標簽通則》中都明確規定預包裝食品應當有標簽，標簽不得含有虛假內容，生產日期是食品標簽中的一項重要內容。
在本案如何處罰時，辦案人員也持有不同意見：
第一種意見認為應當依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項“違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：（五）生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑”的規定，給予處罰；
第二種意見認為應當依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項“違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑；”的規定，給予處罰。
《中華人民共和國食品安全法》對經營標簽不符合食品安全標準的違法行為處罰標準較低，五千元起罰，但是條款中特意將標注虛假生產日期的違法行為單獨列出來，按照五萬元起罰。
本案經討論，認為為切實保障食品安全，按第一種處罰意見更為合適。
四、典型意義
本案的成功查處，充分落實了“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”四個最嚴要求，切實加強了食品安全監管，嚴懲食品違法行為，有效保障人民群眾飲食安全。
民以食為天，安全是食品消費的最低要求，食品安全關乎百姓的健康生命。人人都需要安全的食品，人人都要維護食品安全。保障食品安全是所有食品生產經營者和各級政府及有關監管部門的法定責任。要不斷加大監管力度，通過增強生產經營者的外部約束力，促使其自身管理能力穩步提高。食品生產經營者應當嚴格依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，牢牢守護百姓“舌尖上的安全”。消費者一旦發現食品安全問題，也應仔細鑒別和留存證據，切實維護自身合法權益。希望生產經營者的誠信經營、行政機關嚴格執法、人民群眾廣泛監督的“組合拳”，能形成守護食品安全的強大合力，共同營造安全可靠的食品衛生環境。
文章來源|銅陵市銅官區法宣辦
日期：2022-03-03
2021年7月23日，銅官區市場監管局執法人員根據前期掌握的線索，依法對某商貿公司的倉庫進行突擊檢查。執法人員在該倉庫發現有松香水，噴碼設備，印有生產日期的標簽貼紙以及使用后的標簽貼紙廢紙。
經當事人確認，執法人員依法對涉案食品以及噴碼機、松香水、印有生產日期的標簽貼紙等作案工具進行了扣押，并于當日依法對當事人涉嫌經營標注虛假生產日期的食品的違法行為進行立案調查。
二、調查與處理
經查，當事人主要從事預包裝及散裝食品批發業務。因庫存的芝麻官牌罐頭及黑牛系列食品積壓較多，當事人遂對上述食品的生產日期進行篡改。篡改日期的方式主要有兩種，一種是通過用水浸泡的方式去除原有含生產日期的食品標簽，然后重新粘貼印有虛假生產日期的食品標簽，另外一種是使用松香水擦去原有的生產日期，然后使用噴碼機標注虛假的生產日期。執法人員現場查獲已篡改和正在篡改的涉案食品具體數量分別為罐頭675瓶，麥片116袋，禮盒9盒。截至案發之日，當事人違法經營的食品貨值金額為6669元，違法所得為260元。
2021年9月18日，區市場監管局向當事人下達處罰決定書，依法對其處罰款50000元，沒收違法所得260元，并沒收涉案食品及涉案工具。
三、法律分析
在對當事人經營篡改生產日期的產品如何定性上，辦案人員產生了意見分歧：
一種意見認為，根據GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》中規定，生產日期標示不得另外加貼、補印或篡改。涉案產品屬于不符合食品安全標準的預包裝食品。當事人的行為應當被定性為生產經營不符合食品安全標準的預包裝食品；
另一種意見認為該行為違反了《中華人民共和國食品安全法》。根據《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：（十）標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；”的規定，當事人行為屬于經營標注虛假生產日期的食品的違法行為。
本案中，當事人作為食品批發企業，將召回的臨期或者過期食品，通過重新粘貼標簽或者重新標注生產日期的方式，對涉案食品的生產日期進行虛假標注的行為，既不符合《預包裝食品標簽通則》的規定，也違反了《中華人民共和國食品安全法》的規定，其定性條款并不沖突。無論是《中華人民共和國食品安全法》還是《預包裝食品標簽通則》中都明確規定預包裝食品應當有標簽，標簽不得含有虛假內容，生產日期是食品標簽中的一項重要內容。
在本案如何處罰時，辦案人員也持有不同意見：
第一種意見認為應當依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項“違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：（五）生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑”的規定，給予處罰；
第二種意見認為應當依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項“違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑；”的規定，給予處罰。
《中華人民共和國食品安全法》對經營標簽不符合食品安全標準的違法行為處罰標準較低，五千元起罰，但是條款中特意將標注虛假生產日期的違法行為單獨列出來，按照五萬元起罰。
本案經討論，認為為切實保障食品安全，按第一種處罰意見更為合適。
四、典型意義
本案的成功查處，充分落實了“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”四個最嚴要求，切實加強了食品安全監管，嚴懲食品違法行為，有效保障人民群眾飲食安全。
民以食為天，安全是食品消費的最低要求，食品安全關乎百姓的健康生命。人人都需要安全的食品，人人都要維護食品安全。保障食品安全是所有食品生產經營者和各級政府及有關監管部門的法定責任。要不斷加大監管力度，通過增強生產經營者的外部約束力，促使其自身管理能力穩步提高。食品生產經營者應當嚴格依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，牢牢守護百姓“舌尖上的安全”。消費者一旦發現食品安全問題，也應仔細鑒別和留存證據，切實維護自身合法權益。希望生產經營者的誠信經營、行政機關嚴格執法、人民群眾廣泛監督的“組合拳”，能形成守護食品安全的強大合力，共同營造安全可靠的食品衛生環境。
文章來源|銅陵市銅官區法宣辦
日期：2022-03-03
