山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2013年全省食品安全
工作要點的通知
魯政辦字〔2013〕10號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《2013年全省食品安全工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各級各有關(guān)部門要根據(jù)《2013年全省食品安全工作要點》，研究制定本地區(qū)、本部門的食品安全年度工作計劃，分解細(xì)化任務(wù)，明確工作要求，落實責(zé)任分工，狠抓工作落實。各市、縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)做好本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作；各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強化協(xié)作配合，著力提高監(jiān)管能力和水平；省政府食品安全工作辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，確保各項工作任務(wù)目標(biāo)扎實推進(jìn)，如期完成。
山東省人民政府辦公廳
2013年1月14日
2013年全省食品安全工作要點
2013年全省食品安全工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以人為本、預(yù)防為主、源頭治理、標(biāo)本兼治，深化治理整頓，強化科學(xué)監(jiān)管，夯實基層基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力，動員社會廣泛參與，加快提升食品安全工作水平，確保人民群眾健康安全得到有效保障。
一、深化治理整頓，嚴(yán)懲違法犯罪
(一)深入開展治理整頓。深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治。嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領(lǐng)域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”和“黑作坊”的攻堅戰(zhàn)，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。扎實開展重點行業(yè)品種綜合治理。進(jìn)一步突出肉類、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)，圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業(yè)建立健全安全管理制度和良好操作規(guī)范，改進(jìn)質(zhì)量安全管理水平，落實產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。
(二)嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。健全完善市、縣(市、區(qū))食品安全犯罪偵查機構(gòu)，配齊配強工作人員。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。進(jìn)一步加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術(shù)鑒定的支持力度。
二、強化制度建設(shè)，推動科學(xué)監(jiān)管
(三)完善法規(guī)制度體系。加快推進(jìn)《山東省食品安全條例》、《山東省畜禽屠宰管理條例》等立法進(jìn)程。制定餐廚廢棄物管理辦法。按照“急用先立，逐步完善”的原則，對復(fù)雜業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管邊界不清的生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過制定政策法規(guī)和規(guī)范性文件，明確監(jiān)管主體和要求。
(四)強化日常監(jiān)管。加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的安全隱患。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，繼續(xù)嚴(yán)格落實農(nóng)(獸)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加大對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等的監(jiān)管力度，明確并落實市場開辦者主體責(zé)任。嚴(yán)格食品經(jīng)營市場管理，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品行為。加強對農(nóng)村食品市場和現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的監(jiān)管。及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入管理。
(五)完善考核獎懲機制。完善考核評價體系和獎懲約束機制，制定食品安全工作定期巡視檢查、考核考評等具體辦法，加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
三、夯實基層基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力
(六)完善基層食品安全管理工作體系。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全管理責(zé)任，將食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處目標(biāo)考核，使食品安全責(zé)任落實到所有基層政府、監(jiān)管負(fù)責(zé)人和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處將食品安全列入重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，并明確專人具體負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立聯(lián)動聯(lián)防機制，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)，確保基層監(jiān)管無盲區(qū)。在城市社區(qū)和農(nóng)村全部建立起食品安全信息員、協(xié)管員隊伍，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。鼓勵各地建立食品安全志愿者隊伍。
(七)增強基層監(jiān)管執(zhí)法能力。加強縣級食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法等機構(gòu)和隊伍建設(shè)，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等儀器設(shè)備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，明確細(xì)化監(jiān)管分工和執(zhí)法流程，著力消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問題。鼓勵各市、縣(市、區(qū))開展綜合執(zhí)法試點，解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。加大基層監(jiān)管能力建設(shè)政策支持和投入力度，切實保障監(jiān)管技術(shù)裝備、檢測設(shè)備和辦案經(jīng)費。
(八)提高檢驗檢測能力。統(tǒng)一制定實施食品安全監(jiān)督抽檢計劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現(xiàn)計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約、信息共享，監(jiān)督抽檢年內(nèi)覆蓋所有市、縣(市、區(qū))及大宗食品、高風(fēng)險食品。制定量化考核管理辦法，對各部門計劃實施、經(jīng)費使用等情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、量化考核。推動實施縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作。加強食品檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)和重點實驗室建設(shè)，科學(xué)合理確定其功能定位和責(zé)任分工，強化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高檢驗檢測能力。鼓勵發(fā)展社會第三方檢測機構(gòu)。
(九)強化風(fēng)險監(jiān)測與評估預(yù)警。統(tǒng)一制定實施風(fēng)險監(jiān)測計劃，進(jìn)一步擴大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，提高系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果會商機制，定期或不定期通報監(jiān)測結(jié)果以及監(jiān)管信息，研判形勢，提出預(yù)警信息和對策建議。年內(nèi)全省化學(xué)污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子監(jiān)測范圍覆蓋全省17市和85%以上的縣(市、區(qū))。
(十)加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。根據(jù)地方食品安全特點和監(jiān)管需要，制訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)。積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。加強食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(十一)加快推進(jìn)食品安全信息化。依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺。推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動食品安全工作的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全流程管理，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。
四、加強輿情監(jiān)測，提高應(yīng)急處置能力
(十二)完善輿情監(jiān)測與信息發(fā)布機制。建立健全食品安全輿情監(jiān)測機制，主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。進(jìn)一步明確信息發(fā)布主體和審核程序，科學(xué)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
(十三)提高應(yīng)急處置水平。規(guī)范完善各級各部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺，完善應(yīng)急處置機制，切實提高應(yīng)急處置能力和水平。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。
五、推進(jìn)誠信建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任
(十四)加快誠信建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院食品安全辦等8部門《關(guān)于進(jìn)一步加強道德誠信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見》(食安辦〔2012〕24號)，積極開展守法經(jīng)營的宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實施行業(yè)禁入。
(十五)落實企業(yè)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓(xùn)等各項管理制度。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)管理技術(shù)，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。積極開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點。
六、加強宣傳教育，動員社會廣泛參與
(十六)廣泛開展食品安全科普宣傳。認(rèn)真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織做好2013年食品安全宣傳周活動，發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)特別是“山東食品安全信息聯(lián)播網(wǎng)”等各種媒體作用，普及食品安全法律法規(guī)和科普知識，提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。加強對監(jiān)管先進(jìn)人物和經(jīng)營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，省屬媒體應(yīng)當(dāng)在公益廣告時間或者版面免費刊播適當(dāng)比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容。
(十七)強化食品安全教育培訓(xùn)。將食品安全納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，加強食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，2013年各級監(jiān)管人員每人至少參加40小時的集中培訓(xùn)。采取多種形式，強化對食品從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn)，提高其責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(十八)全面實施食品安全有獎舉報。暢通舉報渠道，完善工作機制，簡化工作流程，落實獎勵資金，確保獎勵資金及時兌付，充分調(diào)動公眾參與的積極性。
(十九)支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認(rèn)真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋采取措施和處理結(jié)果。
(二十)發(fā)揮食品相關(guān)協(xié)會組織作用。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各級消費者協(xié)會等的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會和組織，推動建立全省食品安全聯(lián)合會。
(二十一)發(fā)揮食品安全專家作用。制定出臺山東省食品安全委員會專家聘任辦法，建立食品安全專家?guī)?，實行專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在食品安全政策制定、輿情應(yīng)對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
七、實施六項行動，著力解決突出問題
一是畜禽產(chǎn)品專項整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產(chǎn)品專項整治，切實提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強對畜禽養(yǎng)殖大縣、規(guī)模化養(yǎng)殖場全過程監(jiān)管，強化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)模化養(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%(由畜牧獸醫(yī)部門牽頭組織實施)。加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)把定點屠宰準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰率達(dá)到100%(由商務(wù)部門牽頭組織實施)。
二是農(nóng)產(chǎn)品源頭治理專項行動。針對重點食用農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，落實農(nóng)(獸)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到60%以上；“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到35%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認(rèn)證的比率從40%提高到50%以上；認(rèn)證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比率提高到50%以上，建立省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)100個，從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(由農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)職責(zé)分別牽頭組織實施)。
三是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印娀瘜κ称诽砑觿?、食用植物油產(chǎn)品生產(chǎn)和使用企業(yè)的整治，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為；開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，堅決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上(由質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織實施)。
四是食品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?。以食品供貨商為重點，加強對食品經(jīng)營、倉儲場所的調(diào)查摸排和集中整治，嚴(yán)厲打擊非法涂改生產(chǎn)日期和更換食品標(biāo)簽等行為，規(guī)范食品市場，嚴(yán)懲違法犯罪。制定食品銷售攤販監(jiān)督管理辦法，實施“掛牌經(jīng)營、實名登記、信息公示”等制度，規(guī)范食品銷售攤販經(jīng)營行為，全省食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%以上(由工商部門牽頭組織實施)。
五是餐飲安全專項整治行動。全面實施學(xué)校食堂量化分級管理制度，開展學(xué)校食堂示范創(chuàng)建工作，規(guī)范學(xué)校周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，提高學(xué)生飲食安全保障水平；制定小餐飲整規(guī)工作意見，強化對小餐飲的監(jiān)管和綜合整治，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%以上(由食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織實施)。加強生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測，對市政集中式供水單位繼續(xù)實行量化分級管理，強化農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；加強餐飲具集中消毒單位管理，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上(由衛(wèi)生部門牽頭組織實施)。加快實施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，嚴(yán)格落實餐廚廢棄物處理工程建設(shè)計劃，濟南、青島、濰坊、泰安4個試點城市完成工程建設(shè)并投入運行，新建設(shè)5個餐廚廢棄物處理工程(由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織實施)。
六是啟動食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建行動。遴選一批食品安全基層基礎(chǔ)工作扎實、監(jiān)管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，開展示范創(chuàng)建活動，樹立一批典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。每市至少1個縣(市、區(qū))、每縣(市、區(qū))至少1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展示范創(chuàng)建活動(由食安辦牽頭組織實施)。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2013年1月14日印發(fā)
日期：2013-01-17
