近年來有限空間事故頻頻發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計，2016年1月1日至今年7月15日，工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間較大事故66起，共造成248人死亡。今年以來，工貿(mào)行業(yè)已發(fā)生6起有限空間較大事故，共造成26人死亡，特別是四川省連續(xù)發(fā)生了兩起死亡6人以上的有限空間中毒事故，給社會生產(chǎn)和人民生活帶來很大影響。
有限空間作業(yè)事故多發(fā)、易發(fā)、傷亡大，作為輕工行業(yè)中事故占比較高的食品加工企業(yè)該如何正確認識有限空間的風(fēng)險特性，加強對有限空間作業(yè)的管控，提升作業(yè)安全管理水平，避免作業(yè)事故呢？在此，食品伙伴網(wǎng)同各位小伙伴們一起探討分析規(guī)避其風(fēng)險。
1、有限空間的定義
根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》可知，有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。如反應(yīng)器、塔、釜、槽、罐、壓力容器、管道、儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、鍋爐、污水井、原材料倉、冷庫等。具體可參考《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》。
2、有限空間作業(yè)風(fēng)險分析
有限空間受其自身的限制，空間狹小、通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆等危險物質(zhì)的積聚且作業(yè)條件復(fù)雜，極易發(fā)生危險事故。事故類型多為中毒與窒息、火災(zāi)、爆炸、坍塌、淹溺、高處墜落、觸電、機械傷害等。
2.1作業(yè)風(fēng)險特點
① 危險性大。有毒有害氣體可導(dǎo)致中毒窒息事故，或遇到火源發(fā)生火災(zāi)爆炸，還可能發(fā)生觸電、高處墜落、淹溺、燙傷等危險性極大的事故。
② 隱蔽性強。有限空間中危險因素往往具有一定的隱蔽性，人們?nèi)菀缀鲆暺浯嬖诤臀ｋU性，進而喪失警惕性。
③ 作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。作業(yè)空間一般平時處于密閉狀態(tài)或低洼處，通風(fēng)不良，不利于有害氣體的排出。其次，空間一般較狹小，對于作業(yè)人員的逃生及獲救都有不利影響。
④ 臨時性作業(yè)。有限空間作業(yè)多是臨時性作業(yè)，易對危險因素辨識不清，安全防護措施不到位。
⑤ 盲目施救。事故發(fā)生后，往往由于救援人員不了解正確的救援方法，在缺乏個體防護措施的情況下貿(mào)然進行施救，導(dǎo)致事故傷亡進一步擴大。
2.2事故原因分析
有限空間作業(yè)事故的發(fā)生是多種因素共同作用的結(jié)果，除了事物本身的不安全因素外，人員的安全意識及管理因素也是至關(guān)重要的。
安全意識不足，負責(zé)人不重視安全工作，忽視有限空間的風(fēng)險，安全投入不足，未能有效落實安全管理措施；安全管理人員未能履行安全管理職責(zé)，培訓(xùn)監(jiān)管不到位；作業(yè)人員及救援人員安全技能不足，存在冒險、僥幸心理。
管理方面，企業(yè)未建立和完善有限空間作業(yè)安全管理制度，未對作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)；未能在作業(yè)前進行風(fēng)險辨識和分析，未能嚴格履行有限空間作業(yè)審批手續(xù)，未按照規(guī)章制度進行作業(yè)，未落實應(yīng)急救援措施等，都可能導(dǎo)致有限空間作業(yè)事故。
3、有限空間作業(yè)風(fēng)險管控
食品企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身有限空間作業(yè)特點，建立健全與本企業(yè)實際相適應(yīng)的有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識管控、現(xiàn)場作業(yè)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等安全管理制度和操作規(guī)程，并納入本單位安全管理制度體系進行風(fēng)險管控。
3.1 增強安全意識，落實責(zé)任制
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。食品企業(yè)需增強作業(yè)相關(guān)人員的安全意識，確保其掌握有限空間作業(yè)的危險性，作業(yè)前對作業(yè)人員進行安全交底，從而落實各層面安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止因人員缺乏安全意識導(dǎo)致的擅自作業(yè)和盲目施救。
3.2 建立完善的管理制度
存在有限空間作業(yè)的食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：
① 有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；
② 有限空間作業(yè)審批制度；
③ 有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；
④ 有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；
⑤ 有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；
⑥ 有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。
3.3 深化專項安全培訓(xùn)
企業(yè)應(yīng)制訂完善的培訓(xùn)計劃，組織有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、作業(yè)人員、監(jiān)護人員、救援人員定期開展安全教育培訓(xùn)，并對相關(guān)材料簽字確認及時歸檔。有限空間作業(yè)專項培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：①廠區(qū)內(nèi)存在的有限空間數(shù)量和類型，及其危險有害因素和對應(yīng)的安全措施；②有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程和作業(yè)審批制度；③所配備的檢測儀器、勞動防護用品、應(yīng)急器材的正確操作方法；④事故應(yīng)急處置措施。
3.4 全面開展有限空間辨識分析，完善有限空間臺賬
食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》，對本企業(yè)的有限空間作業(yè)場所進行辨識，確認本單位有限空間名稱、數(shù)量、位置、類型和危險因素等基本信息，建立有限空間管理臺賬，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，對存在中毒窒息和易燃易爆危險因素的有限空間，實施重點管控，劃定管控區(qū)域，實行人員出入及過程管控。并在有限空間出入口、關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上設(shè)置醒目、清晰、規(guī)范的安全警示標(biāo)識和警示牌。
3.5 規(guī)范操作，嚴格落實安全防護制度
作業(yè)前，對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，制定有限空間作業(yè)方案，嚴格執(zhí)行審批制度。遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業(yè)。對參與作業(yè)相關(guān)人員進行安全技術(shù)交底，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動防護用品和應(yīng)急救援器材，如：防毒面罩、安全繩、安全帶等。作業(yè)人員熟知作業(yè)過程中的危險因素和應(yīng)當(dāng)采取的防護措施，與監(jiān)護人員保持有效的信息溝通，遵守操作規(guī)程，正確使用安全防護設(shè)施并佩戴好個人防護用品，熟練掌握應(yīng)急救援措施。監(jiān)護人員全程實時監(jiān)控，現(xiàn)場監(jiān)督管理。
3.6 強化應(yīng)急管理制度，加強演練
按照國家有關(guān)規(guī)定及本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點制定應(yīng)急管理制度，配備救援器材，并進行有效維護；定期進行應(yīng)急救援預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練，提高安全意識，鍛煉救援隊伍，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性及有效性。
4、小結(jié)
有限空間作業(yè)具有危險性大、隱蔽性強、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等特性，在企業(yè)眾多作業(yè)活動中，有限空間作業(yè)的風(fēng)險是極高的，一旦發(fā)生有限空間事故，將對企業(yè)造成非常大的負面影響。食品企業(yè)應(yīng)正確認識有限空間作業(yè)風(fēng)險，重視企業(yè)安全管理工作，通過深入辨識和分析，完善有限空間臺賬和安全管理制度，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強有限空間作業(yè)安全管理，健全風(fēng)險防范化解機制，保障企業(yè)有限空間作業(yè)的安全。
日期：2021-09-08
有限空間作業(yè)事故多發(fā)、易發(fā)、傷亡大，作為輕工行業(yè)中事故占比較高的食品加工企業(yè)該如何正確認識有限空間的風(fēng)險特性，加強對有限空間作業(yè)的管控，提升作業(yè)安全管理水平，避免作業(yè)事故呢？在此，食品伙伴網(wǎng)同各位小伙伴們一起探討分析規(guī)避其風(fēng)險。
1、有限空間的定義
根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》可知，有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。如反應(yīng)器、塔、釜、槽、罐、壓力容器、管道、儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、鍋爐、污水井、原材料倉、冷庫等。具體可參考《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》。
2、有限空間作業(yè)風(fēng)險分析
有限空間受其自身的限制，空間狹小、通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆等危險物質(zhì)的積聚且作業(yè)條件復(fù)雜，極易發(fā)生危險事故。事故類型多為中毒與窒息、火災(zāi)、爆炸、坍塌、淹溺、高處墜落、觸電、機械傷害等。
2.1作業(yè)風(fēng)險特點
① 危險性大。有毒有害氣體可導(dǎo)致中毒窒息事故，或遇到火源發(fā)生火災(zāi)爆炸，還可能發(fā)生觸電、高處墜落、淹溺、燙傷等危險性極大的事故。
② 隱蔽性強。有限空間中危險因素往往具有一定的隱蔽性，人們?nèi)菀缀鲆暺浯嬖诤臀ｋU性，進而喪失警惕性。
③ 作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。作業(yè)空間一般平時處于密閉狀態(tài)或低洼處，通風(fēng)不良，不利于有害氣體的排出。其次，空間一般較狹小，對于作業(yè)人員的逃生及獲救都有不利影響。
④ 臨時性作業(yè)。有限空間作業(yè)多是臨時性作業(yè)，易對危險因素辨識不清，安全防護措施不到位。
⑤ 盲目施救。事故發(fā)生后，往往由于救援人員不了解正確的救援方法，在缺乏個體防護措施的情況下貿(mào)然進行施救，導(dǎo)致事故傷亡進一步擴大。
2.2事故原因分析
有限空間作業(yè)事故的發(fā)生是多種因素共同作用的結(jié)果，除了事物本身的不安全因素外，人員的安全意識及管理因素也是至關(guān)重要的。
安全意識不足，負責(zé)人不重視安全工作，忽視有限空間的風(fēng)險，安全投入不足，未能有效落實安全管理措施；安全管理人員未能履行安全管理職責(zé)，培訓(xùn)監(jiān)管不到位；作業(yè)人員及救援人員安全技能不足，存在冒險、僥幸心理。
管理方面，企業(yè)未建立和完善有限空間作業(yè)安全管理制度，未對作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)；未能在作業(yè)前進行風(fēng)險辨識和分析，未能嚴格履行有限空間作業(yè)審批手續(xù)，未按照規(guī)章制度進行作業(yè)，未落實應(yīng)急救援措施等，都可能導(dǎo)致有限空間作業(yè)事故。
3、有限空間作業(yè)風(fēng)險管控
食品企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身有限空間作業(yè)特點，建立健全與本企業(yè)實際相適應(yīng)的有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識管控、現(xiàn)場作業(yè)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等安全管理制度和操作規(guī)程，并納入本單位安全管理制度體系進行風(fēng)險管控。
3.1 增強安全意識，落實責(zé)任制
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。食品企業(yè)需增強作業(yè)相關(guān)人員的安全意識，確保其掌握有限空間作業(yè)的危險性，作業(yè)前對作業(yè)人員進行安全交底，從而落實各層面安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止因人員缺乏安全意識導(dǎo)致的擅自作業(yè)和盲目施救。
3.2 建立完善的管理制度
存在有限空間作業(yè)的食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：
① 有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；
② 有限空間作業(yè)審批制度；
③ 有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；
④ 有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；
⑤ 有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；
⑥ 有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。
3.3 深化專項安全培訓(xùn)
企業(yè)應(yīng)制訂完善的培訓(xùn)計劃，組織有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、作業(yè)人員、監(jiān)護人員、救援人員定期開展安全教育培訓(xùn)，并對相關(guān)材料簽字確認及時歸檔。有限空間作業(yè)專項培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：①廠區(qū)內(nèi)存在的有限空間數(shù)量和類型，及其危險有害因素和對應(yīng)的安全措施；②有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程和作業(yè)審批制度；③所配備的檢測儀器、勞動防護用品、應(yīng)急器材的正確操作方法；④事故應(yīng)急處置措施。
3.4 全面開展有限空間辨識分析，完善有限空間臺賬
食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》，對本企業(yè)的有限空間作業(yè)場所進行辨識，確認本單位有限空間名稱、數(shù)量、位置、類型和危險因素等基本信息，建立有限空間管理臺賬，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，對存在中毒窒息和易燃易爆危險因素的有限空間，實施重點管控，劃定管控區(qū)域，實行人員出入及過程管控。并在有限空間出入口、關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上設(shè)置醒目、清晰、規(guī)范的安全警示標(biāo)識和警示牌。
3.5 規(guī)范操作，嚴格落實安全防護制度
作業(yè)前，對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，制定有限空間作業(yè)方案，嚴格執(zhí)行審批制度。遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業(yè)。對參與作業(yè)相關(guān)人員進行安全技術(shù)交底，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動防護用品和應(yīng)急救援器材，如：防毒面罩、安全繩、安全帶等。作業(yè)人員熟知作業(yè)過程中的危險因素和應(yīng)當(dāng)采取的防護措施，與監(jiān)護人員保持有效的信息溝通，遵守操作規(guī)程，正確使用安全防護設(shè)施并佩戴好個人防護用品，熟練掌握應(yīng)急救援措施。監(jiān)護人員全程實時監(jiān)控，現(xiàn)場監(jiān)督管理。
3.6 強化應(yīng)急管理制度，加強演練
按照國家有關(guān)規(guī)定及本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點制定應(yīng)急管理制度，配備救援器材，并進行有效維護；定期進行應(yīng)急救援預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練，提高安全意識，鍛煉救援隊伍，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性及有效性。
4、小結(jié)
有限空間作業(yè)具有危險性大、隱蔽性強、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等特性，在企業(yè)眾多作業(yè)活動中，有限空間作業(yè)的風(fēng)險是極高的，一旦發(fā)生有限空間事故，將對企業(yè)造成非常大的負面影響。食品企業(yè)應(yīng)正確認識有限空間作業(yè)風(fēng)險，重視企業(yè)安全管理工作，通過深入辨識和分析，完善有限空間臺賬和安全管理制度，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強有限空間作業(yè)安全管理，健全風(fēng)險防范化解機制，保障企業(yè)有限空間作業(yè)的安全。
日期：2021-09-08
