為進一步加強農業農村標準化工作，助力鄉村振興戰略實施，根據市場監管總局規章修改工作安排，現將《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，反饋截止日期為2021年8月22日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。
一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
二、登錄國家市場監督管理總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
三、通過電子郵件將意見發送至：bzjss_gy@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”字樣。
四、通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區馬甸東路9號，國家市場監督管理總局標準技術司，郵政編碼：100088。信封上請注明“《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》修改意見”字樣。
附件1.農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）.pdf
附件2.《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》起草說明.pdf
市場監管總局
2021年7月23日
農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）
第一條 【目的和依據】為加強農業農村標準化工作，促進農業農村可持續發展，推進農業農村現代化，根據《中華人民共和國標準化法》，制定本辦法。
第二條 【定義】本辦法所稱農業農村標準（含標準樣品），是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務，以及農村社會事業等領域需要統一的技術要求。
第三條 【主要任務】農業農村標準化工作的任務是農業農村標準的制定、實施，以及對標準的制定、實施進行監督。
第四條 【基本要求】農業農村標準化是實現農業農村現代化的一項綜合性技術基礎工作。農業農村標準化工作應納入國民經濟和社會發展規劃。
第五條 【組織管理】國務院標準化行政主管部門統一管理全國農業農村標準化工作，定期牽頭召開農業農村標準化工作聯席會議，研究協調國家農業農村標準化重大工作事項。
縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門統一管理本行政區域內的農業農村標準化工作，可根據工作需要，召開農業農村標準化工作聯席會議，研究協調本行政區域內農業農村標準化重大工作事項。
第六條 【指導性技術文件】為貫徹農業國家標準、行業標準，根據地方發展農業生產的實際需要，開展農業標準化工作，縣級以上人民政府標準化行政主管部門可以制定農業標準化指導性技術文件，推薦執行（法律、法規規定強制執行的例外）。
第七條 【標準范圍】對下列需要統一的技術要求，應當制定農業農村標準（含標準樣品的制作）：
?。ㄒ唬┺r業農村方面的術語、定義、符號、代號和縮略語等；
（二）作為商品的農產品及其初加工品（以下統稱農產品）、農業投入品（農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、農用薄膜等）和種子（包括種子、種苗、種畜、種禽、魚苗等，下同）的品種、規格、質量、等級、安全、生態環保以及風險評估等；
?。ㄈ┺r產品、農業投入品和種子的研究、試驗、種養殖、收獲、加工、檢驗、包裝、貯存、運輸、交易、使用等過程中的設備、技術、方法、管理、安全、生態環保等；
?。ㄋ模┺r用地土壤安全利用、漁業環境應急監測與生態修復、農業氣候資源開發利用等生態農業領域技術要求；
（五）農田水利建設、土壤改良與水土保持等農業農村基礎設施的技術要求；
?。┺r林廢棄物的處理和綜合利用以及農村人居環境改善領域的技術要求；
?。ㄆ撸┺r村社會事業等的技術要求；
?。ò耍┢渌枰y一的技術要求。
第八條 【制定原則】農業農村標準制定應當符合下列原則：
（一）符合國家有關政策、法律法規；
?。ǘ┳龅郊夹g先進，經濟合理，切實可行；
?。ㄈ┯欣谕苿蛹夹g進步、提高產品質量和效益；
?。ㄋ模┯欣谝虻刂埔?，發展綠色、優質、特色、品牌農產品生產；
（五）有利于提升鄉村治理能力；
?。┯欣诤侠砝觅Y源，保護環境，提高生態效益；
（七）有利于建立良好的供需關系，兼顧生產者、經營者和消費者利益；
?。ò耍┯欣诖龠M對外經濟技術合作和對外貿易；
?。ň牛┯欣谙嚓P標準協調、配套，標準樣品和文字標準相一致；
（十）有利于建立科學、合理的農業農村標準體系和開展綜合標準化工作。
?。ㄊ唬┊斨贫ㄞr業農村標準涉及到幾個部門時，應由一個部門牽頭，聯合其他有關部門共同研究制定。
第九條 【強制性標準】對種子和農產品的生產、加工、流通和使用過程中保障人身健康和生命財產安全、生態環境安全，以及滿足農村經濟社會管理基本需要的技術要求；國家需要控制的重要農產品和種子等的技術要求，應當制定強制性國家標準。不符合強制性國家標準的產品和服務，不得生產、銷售、進口或者提供。
第十條 【推薦性標準】對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對農業農村發展起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準。對沒有推薦性國家標準、需要在農業農村領域內統一的技術要求，可以制定行業標準。為滿足地方自然條件、風俗習慣等需要統一的特殊技術要求，可以制定地方標準。
鼓勵依法成立的社會團體、涉農企業，根據市場需求和創新發展需要，對農業農村新技術、新產業、新業態和新模式，制定團體標準、企業標準。
第十一條 【質量技術基礎】鼓勵將農業農村標準化與計量、認證認可、檢驗檢測等手段融合運用，夯實農業農村高質量發展基礎。
第十二條 【國際化發展】鼓勵參與ISO（國際標準化組織）、OIE（世界動物衛生組織）、IPPC（國際植物保護公約）、CAC（國際食品法典委員會）、OECD（經合組織）等農業農村領域國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，結合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉化運用。
第十三條 【標準實施】應當根據農業農村標準化發展需要，鼓勵縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行業主管部門依照法定職責，通過開展試點示范等方式，加強標準實施與應用，驗證標準有效性，探索標準化經驗，樹立標準化標桿，推動標準化生產、經營、管理和服務。
第十四條 【標準宣傳】鼓勵綜合運用文字、圖片、音視頻等多種形式，采用信息化等多種手段，加強標準宣貫，因地制宜推動農業農村標準實施與應用。
第十五條 【標準化服務】鼓勵發展農業農村標準化服務機構，完善農業農村標準化服務體系，服務農業農村標準實施與應用。
第十六條 【實施反饋】鼓勵有關單位和個人向縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行業主管部門反饋標準實施情況。有關部門和單位根據反饋和評估情況對其制定的標準進行復審、修訂和廢止，提高農業農村標準的先進性和適用性。
第十七條 【監督檢查】縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行業主管部門依據法定職責，對農業農村標準的制定進行指導和監督，對農業農村標準的實施進行監督檢查。
第十八條 【獎勵】農業農村標準屬于科技成果，對技術水平高、效益顯著的標準，應納入相應的獎勵范圍，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第十九條 【解釋主體】本辦法由國家市場監督管理總局負責解釋。
第二十條 【生效日期】本辦法自公布之日起實施。原國家技術監督局1991年２月26日頒發的《農業標準化管理辦法》同時廢止。
《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為貫徹落實《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）、《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《鄉村振興促進法》）以及國務院《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號）要求，進一步加強農業農村標準化工作，在充分總結現行《農業標準化管理辦法》（原國家技術監督局令第19號，以下簡稱《管理辦法》）實施經驗的基礎上，市場監管總局組織對《管理辦法》進行修訂，起草了《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。現將有關起草情況說明如下。
一、修訂背景
自1991年施行至今的《管理辦法》是《標準化法》具體指導農業標準化工作的配套規章，是標準化法律法規體系的重要組成部分，對貫徹實施《標準化法》，加強農業標準化工作，促進農業技術進步和提升農產品質量發揮了重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化重大決策部署，以及《鄉村振興促進法》、新《標準化法》和《深化標準化工作改革方案》的要求，現行《管理辦法》已不能適應當前國家農業農村標準化管理的需要，急需根據新形勢、新要求進行修訂。
二、修訂的主要內容
（一）適用范圍由單一的農業擴展到農業農村領域。
針對我國農村標準化工作起步較晚，缺乏成熟的理論和實踐指導的情況，將適用范圍從農業拓展到農業農村領域，用于全面指導農業農村標準化工作，支撐鄉村振興戰略的實施。
?。ǘ┟鞔_了農業農村標準定義和范圍。
根據《標準化法》《鄉村振興促進法》《中華人民共和國農業法》等相關法律以及《中國共產黨農村工作條例》等法規，將“農業農村標準”界定為“種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務，以及農村社會事業等領域需要統一的技術要求”。界定的“農業”是廣義農業的概念，從橫向看包括種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，從縱向看包括與其直接相關的產前、產中和產后；將“農村”標準界定在“農村社會事業等領域需要統一的技術要求”。
（三）明確了標準制定原則和各層級標準要求。
結合當前農業農村標準化工作需要，限定強制性國家標準的范圍，對推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準明確相關要求。
?。ㄋ模┟鞔_了不設區的市級人民政府、縣級人民政府開展農業農村標準化工作要求。
原《標準化法》沒有明確農業標準化工作內容，只提出“重要農產品和其他需要制定標準的項目，由國務院規定”。為了推進農業標準化工作，原國家技術監督局于1991年發布了《農業標準化管理辦法》，規定“縣級以上各級標準化行政主管部門可以制定農業標準規范”?，F行《標準化法》將農業等標準化工作全部納入其中，并明確不設區的市級人民政府、縣級人民政府不能制定地方標準。
由于農產品具有地域特點，多年來各縣（包括縣級市）制定了大量農業標準規范，推動了當地特色農業產業發展，為了發揮各縣（包括縣級市）開展農業標準化工作的積極性，《辦法（征求意見稿）》依據《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1-2020）第4.1條“我國的標準化文件包括標準、標準化指導性技術文件，以及文件的某個部分等類別。”，將《管理辦法》中相關內容調整為“縣級以上人民政府標準化行政主管部門可以制定農業標準化指導性技術文件”。
（五）明確了標準實施相關要求。
標準實施是標準化工作的重要任務，標準化試點示范是標準化政策創新和標準實施的有效抓手，《辦法（征求意見稿）》增加了試點示范要求，明確了農業農村標準化試點示范的目的和定位，便于進一步深入推進農業農村標準化試點示范建設。
日期：2021-07-23
一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
二、登錄國家市場監督管理總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
三、通過電子郵件將意見發送至：bzjss_gy@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”字樣。
四、通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區馬甸東路9號，國家市場監督管理總局標準技術司，郵政編碼：100088。信封上請注明“《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》修改意見”字樣。
附件1.農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）.pdf
附件2.《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》起草說明.pdf
市場監管總局
2021年7月23日
農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）
第一條 【目的和依據】為加強農業農村標準化工作，促進農業農村可持續發展，推進農業農村現代化，根據《中華人民共和國標準化法》，制定本辦法。
第二條 【定義】本辦法所稱農業農村標準（含標準樣品），是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務，以及農村社會事業等領域需要統一的技術要求。
第三條 【主要任務】農業農村標準化工作的任務是農業農村標準的制定、實施，以及對標準的制定、實施進行監督。
第四條 【基本要求】農業農村標準化是實現農業農村現代化的一項綜合性技術基礎工作。農業農村標準化工作應納入國民經濟和社會發展規劃。
第五條 【組織管理】國務院標準化行政主管部門統一管理全國農業農村標準化工作，定期牽頭召開農業農村標準化工作聯席會議，研究協調國家農業農村標準化重大工作事項。
縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門統一管理本行政區域內的農業農村標準化工作，可根據工作需要，召開農業農村標準化工作聯席會議，研究協調本行政區域內農業農村標準化重大工作事項。
第六條 【指導性技術文件】為貫徹農業國家標準、行業標準，根據地方發展農業生產的實際需要，開展農業標準化工作，縣級以上人民政府標準化行政主管部門可以制定農業標準化指導性技術文件，推薦執行（法律、法規規定強制執行的例外）。
第七條 【標準范圍】對下列需要統一的技術要求，應當制定農業農村標準（含標準樣品的制作）：
?。ㄒ唬┺r業農村方面的術語、定義、符號、代號和縮略語等；
（二）作為商品的農產品及其初加工品（以下統稱農產品）、農業投入品（農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、農用薄膜等）和種子（包括種子、種苗、種畜、種禽、魚苗等，下同）的品種、規格、質量、等級、安全、生態環保以及風險評估等；
?。ㄈ┺r產品、農業投入品和種子的研究、試驗、種養殖、收獲、加工、檢驗、包裝、貯存、運輸、交易、使用等過程中的設備、技術、方法、管理、安全、生態環保等；
?。ㄋ模┺r用地土壤安全利用、漁業環境應急監測與生態修復、農業氣候資源開發利用等生態農業領域技術要求；
（五）農田水利建設、土壤改良與水土保持等農業農村基礎設施的技術要求；
?。┺r林廢棄物的處理和綜合利用以及農村人居環境改善領域的技術要求；
?。ㄆ撸┺r村社會事業等的技術要求；
?。ò耍┢渌枰y一的技術要求。
第八條 【制定原則】農業農村標準制定應當符合下列原則：
（一）符合國家有關政策、法律法規；
?。ǘ┳龅郊夹g先進，經濟合理，切實可行；
?。ㄈ┯欣谕苿蛹夹g進步、提高產品質量和效益；
?。ㄋ模┯欣谝虻刂埔?，發展綠色、優質、特色、品牌農產品生產；
（五）有利于提升鄉村治理能力；
?。┯欣诤侠砝觅Y源，保護環境，提高生態效益；
（七）有利于建立良好的供需關系，兼顧生產者、經營者和消費者利益；
?。ò耍┯欣诖龠M對外經濟技術合作和對外貿易；
?。ň牛┯欣谙嚓P標準協調、配套，標準樣品和文字標準相一致；
（十）有利于建立科學、合理的農業農村標準體系和開展綜合標準化工作。
?。ㄊ唬┊斨贫ㄞr業農村標準涉及到幾個部門時，應由一個部門牽頭，聯合其他有關部門共同研究制定。
第九條 【強制性標準】對種子和農產品的生產、加工、流通和使用過程中保障人身健康和生命財產安全、生態環境安全，以及滿足農村經濟社會管理基本需要的技術要求；國家需要控制的重要農產品和種子等的技術要求，應當制定強制性國家標準。不符合強制性國家標準的產品和服務，不得生產、銷售、進口或者提供。
第十條 【推薦性標準】對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對農業農村發展起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準。對沒有推薦性國家標準、需要在農業農村領域內統一的技術要求，可以制定行業標準。為滿足地方自然條件、風俗習慣等需要統一的特殊技術要求，可以制定地方標準。
鼓勵依法成立的社會團體、涉農企業，根據市場需求和創新發展需要，對農業農村新技術、新產業、新業態和新模式，制定團體標準、企業標準。
第十一條 【質量技術基礎】鼓勵將農業農村標準化與計量、認證認可、檢驗檢測等手段融合運用，夯實農業農村高質量發展基礎。
第十二條 【國際化發展】鼓勵參與ISO（國際標準化組織）、OIE（世界動物衛生組織）、IPPC（國際植物保護公約）、CAC（國際食品法典委員會）、OECD（經合組織）等農業農村領域國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，結合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉化運用。
第十三條 【標準實施】應當根據農業農村標準化發展需要，鼓勵縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行業主管部門依照法定職責，通過開展試點示范等方式，加強標準實施與應用，驗證標準有效性，探索標準化經驗，樹立標準化標桿，推動標準化生產、經營、管理和服務。
第十四條 【標準宣傳】鼓勵綜合運用文字、圖片、音視頻等多種形式，采用信息化等多種手段，加強標準宣貫，因地制宜推動農業農村標準實施與應用。
第十五條 【標準化服務】鼓勵發展農業農村標準化服務機構，完善農業農村標準化服務體系，服務農業農村標準實施與應用。
第十六條 【實施反饋】鼓勵有關單位和個人向縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行業主管部門反饋標準實施情況。有關部門和單位根據反饋和評估情況對其制定的標準進行復審、修訂和廢止，提高農業農村標準的先進性和適用性。
第十七條 【監督檢查】縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行業主管部門依據法定職責，對農業農村標準的制定進行指導和監督，對農業農村標準的實施進行監督檢查。
第十八條 【獎勵】農業農村標準屬于科技成果，對技術水平高、效益顯著的標準，應納入相應的獎勵范圍，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第十九條 【解釋主體】本辦法由國家市場監督管理總局負責解釋。
第二十條 【生效日期】本辦法自公布之日起實施。原國家技術監督局1991年２月26日頒發的《農業標準化管理辦法》同時廢止。
《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為貫徹落實《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）、《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《鄉村振興促進法》）以及國務院《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號）要求，進一步加強農業農村標準化工作，在充分總結現行《農業標準化管理辦法》（原國家技術監督局令第19號，以下簡稱《管理辦法》）實施經驗的基礎上，市場監管總局組織對《管理辦法》進行修訂，起草了《農業農村標準化管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。現將有關起草情況說明如下。
一、修訂背景
自1991年施行至今的《管理辦法》是《標準化法》具體指導農業標準化工作的配套規章，是標準化法律法規體系的重要組成部分，對貫徹實施《標準化法》，加強農業標準化工作，促進農業技術進步和提升農產品質量發揮了重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化重大決策部署，以及《鄉村振興促進法》、新《標準化法》和《深化標準化工作改革方案》的要求，現行《管理辦法》已不能適應當前國家農業農村標準化管理的需要，急需根據新形勢、新要求進行修訂。
二、修訂的主要內容
（一）適用范圍由單一的農業擴展到農業農村領域。
針對我國農村標準化工作起步較晚，缺乏成熟的理論和實踐指導的情況，將適用范圍從農業拓展到農業農村領域，用于全面指導農業農村標準化工作，支撐鄉村振興戰略的實施。
?。ǘ┟鞔_了農業農村標準定義和范圍。
根據《標準化法》《鄉村振興促進法》《中華人民共和國農業法》等相關法律以及《中國共產黨農村工作條例》等法規，將“農業農村標準”界定為“種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務，以及農村社會事業等領域需要統一的技術要求”。界定的“農業”是廣義農業的概念，從橫向看包括種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，從縱向看包括與其直接相關的產前、產中和產后；將“農村”標準界定在“農村社會事業等領域需要統一的技術要求”。
（三）明確了標準制定原則和各層級標準要求。
結合當前農業農村標準化工作需要，限定強制性國家標準的范圍，對推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準明確相關要求。
?。ㄋ模┟鞔_了不設區的市級人民政府、縣級人民政府開展農業農村標準化工作要求。
原《標準化法》沒有明確農業標準化工作內容，只提出“重要農產品和其他需要制定標準的項目，由國務院規定”。為了推進農業標準化工作，原國家技術監督局于1991年發布了《農業標準化管理辦法》，規定“縣級以上各級標準化行政主管部門可以制定農業標準規范”?，F行《標準化法》將農業等標準化工作全部納入其中，并明確不設區的市級人民政府、縣級人民政府不能制定地方標準。
由于農產品具有地域特點，多年來各縣（包括縣級市）制定了大量農業標準規范，推動了當地特色農業產業發展，為了發揮各縣（包括縣級市）開展農業標準化工作的積極性，《辦法（征求意見稿）》依據《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1-2020）第4.1條“我國的標準化文件包括標準、標準化指導性技術文件，以及文件的某個部分等類別。”，將《管理辦法》中相關內容調整為“縣級以上人民政府標準化行政主管部門可以制定農業標準化指導性技術文件”。
（五）明確了標準實施相關要求。
標準實施是標準化工作的重要任務，標準化試點示范是標準化政策創新和標準實施的有效抓手，《辦法（征求意見稿）》增加了試點示范要求，明確了農業農村標準化試點示范的目的和定位，便于進一步深入推進農業農村標準化試點示范建設。
日期：2021-07-23
