按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）精神，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”手段，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局積極推進(jìn)深入推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可、備案改革工作，通過(guò)持續(xù)半年努力，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，克服部門(mén)協(xié)調(diào)、技術(shù)障礙等重重困難，終于全面實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可、備案管理全程網(wǎng)辦，發(fā)放電子證書(shū)，截止2020年12月31日，累計(jì)發(fā)放電子證書(shū)8.1萬(wàn)份。
攻堅(jiān)克難，全面實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可備案電子證書(shū)
克服部門(mén)協(xié)調(diào)、技術(shù)障礙等重重困難，全面實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可備案電子證書(shū)。
一是以黨政同責(zé)考核為手段，破解基層審批、監(jiān)管“兩張皮”難題。審批制度改革后，各地食品經(jīng)營(yíng)許可和備案事權(quán)均下放至縣一級(jí)，同時(shí)，多數(shù)地方審批、備案事權(quán)在縣級(jí)行政審批局，監(jiān)管事權(quán)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，存在“兩張皮”現(xiàn)象，省上推動(dòng)電子許可改革，協(xié)調(diào)難、落地難。省局采取將食品經(jīng)營(yíng)許可改革任務(wù)與黨政同責(zé)考核掛鉤，壓實(shí)地方政府責(zé)任，倒逼改革任務(wù)落實(shí)。
二是發(fā)揮信息技術(shù)專(zhuān)家作用，克服信息技術(shù)對(duì)接難題。許可電子化改革的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)對(duì)接，不愿共享、對(duì)接數(shù)據(jù)的狀況一直是橫亙?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)工作中的難題。此次改革時(shí)間緊，任務(wù)重，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)力，聘請(qǐng)專(zhuān)家會(huì)診，破解技術(shù)難題，戳破技術(shù)壁壘，掃清許可電子化技術(shù)障礙。
三是抽絲剝繭層層解析，完成數(shù)據(jù)清洗。多年以來(lái)，食品監(jiān)管體制改革和行政審批體制改革交錯(cuò)推進(jìn)，行政審批機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整變化，客觀上造成審批系統(tǒng)內(nèi)存量數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼多元，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，人員、機(jī)構(gòu)不一致等各類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)組織精干力量，日夜奮戰(zhàn)，在2020年12月前完成存量數(shù)據(jù)清洗。
搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)歸集互通
一是建立全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)。今年，省局正式啟用全省統(tǒng)一食品許可業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管統(tǒng)一、數(shù)據(jù)歸集和信息共享結(jié)合。全省各市州除成都市局外（自行研發(fā)使用信息系統(tǒng)，與省局系統(tǒng)互聯(lián)互通，并及時(shí)上傳數(shù)據(jù)）統(tǒng)一利用市場(chǎng)監(jiān)管局一體化平臺(tái)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可登記，已登記食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體508224戶。
二是與四川省大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)互聯(lián)互通。打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)”和“四川省政務(wù)一體化平臺(tái)”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)和辦件信息全流程實(shí)時(shí)對(duì)接。
三是建立食品經(jīng)營(yíng)、備案電子證書(shū)系統(tǒng)。借助四川省一體化政務(wù)服務(wù)及天府通辦APP平臺(tái)的實(shí)名身份認(rèn)證、電子證照加密簽章等電子證照技術(shù)，開(kāi)發(fā)出全省食品經(jīng)營(yíng)許可、備案電子證書(shū)生成和發(fā)放功能，極大的方便了食品經(jīng)營(yíng)者。
開(kāi)啟許可電子化模式，方便群眾辦事
與四川省大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于啟用食品經(jīng)營(yíng)許可與備案電子證書(shū)的公告》，從2021年1月1日起在四川全省范圍內(nèi)正式啟用《食品經(jīng)營(yíng)許可證》電子證書(shū)和《四川省食品小經(jīng)營(yíng)（餐飲）店備案證》電子證書(shū)。
一是信息公開(kāi)。食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)信息在四川省政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)并可查詢，同時(shí)同步至國(guó)家企業(yè)信用信息公示網(wǎng)（四川）進(jìn)行公示，公眾可通過(guò)微信、支付寶、天府通辦掃碼功能掃描電子證書(shū)二維碼核對(duì)許可信息。
二是全程網(wǎng)辦。全省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案受理、審核、發(fā)證全流程均可在四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和天府通辦app通過(guò)全程電子化實(shí)現(xiàn)。大力降低了食品經(jīng)營(yíng)者辦事成本，實(shí)現(xiàn)辦證“足不出戶”。
三是方便快捷。申請(qǐng)人可登陸四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和天府通辦app查詢辦理進(jìn)度，辦理過(guò)程可視化，公開(kāi)透明可追溯。辦理成功后經(jīng)營(yíng)者通過(guò)在線亮照亮證公示、動(dòng)態(tài)二維碼校驗(yàn)、可信授權(quán)等場(chǎng)景，提供在線便捷的許可查詢、管理、核驗(yàn)等服務(wù)，方便使用者和交易對(duì)象。
四是建立食品經(jīng)營(yíng)許可（含小經(jīng)營(yíng)）電子化應(yīng)用試點(diǎn)示范街區(qū)。商戶通過(guò)餐飲SAAS（軟件服務(wù)化）終端，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)（點(diǎn)餐、收銀、進(jìn)銷(xiāo)存管理、外賣(mài)接單）與四川省網(wǎng)絡(luò)食品安全核查處置監(jiān)管平臺(tái)（監(jiān)管信息采集監(jiān)測(cè)、食材溯源、電子臺(tái)賬、電子證照終端亮證、晨檢自查自糾等）創(chuàng)新融合，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)“電子證照”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、備案證等）在四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、天府通辦APP和外賣(mài)、電商等平臺(tái)的亮證亮照應(yīng)用。
試點(diǎn)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新監(jiān)管
通過(guò)升級(jí)“三小”備案審批機(jī)制、創(chuàng)新電子證照應(yīng)用、加速政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互通和推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)與“川冷鏈”數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的創(chuàng)新監(jiān)管體系。
一是升級(jí)“三小”備案審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)備案監(jiān)管全程電子化。電子備案證替代紙質(zhì)備案證，監(jiān)管人員隨時(shí)可查詢核實(shí)，解決“三小”經(jīng)營(yíng)無(wú)證無(wú)照、假證假照、證照遺失、信息不符等監(jiān)管難題。
二是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體大數(shù)據(jù)分析。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管態(tài)勢(shì)分析，提供政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)同步反饋機(jī)制，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)運(yùn)用，促進(jìn)監(jiān)管工作和政務(wù)服務(wù)效能提升。截至目前，試點(diǎn)市已共享食品經(jīng)營(yíng)電子證照數(shù)據(jù)3000余個(gè)次。
三是推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)與“川冷鏈”數(shù)據(jù)融合。通過(guò)電子證照可信數(shù)據(jù)與“川冷鏈”數(shù)據(jù)自動(dòng)化核校，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條的登記管理全覆蓋、冷鏈?zhǔn)称穬?chǔ)存服務(wù)提供者的備案管理全覆蓋、冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸企業(yè)的登記管理全覆蓋，做到冷鏈追溯工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明，推進(jìn)疫情防控工作全鏈條留痕。
省局將繼續(xù)加快食品經(jīng)營(yíng)許可、備案電子化改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，打造真正的“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。
日期：2021-01-14
攻堅(jiān)克難，全面實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可備案電子證書(shū)
克服部門(mén)協(xié)調(diào)、技術(shù)障礙等重重困難，全面實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可備案電子證書(shū)。
一是以黨政同責(zé)考核為手段，破解基層審批、監(jiān)管“兩張皮”難題。審批制度改革后，各地食品經(jīng)營(yíng)許可和備案事權(quán)均下放至縣一級(jí)，同時(shí)，多數(shù)地方審批、備案事權(quán)在縣級(jí)行政審批局，監(jiān)管事權(quán)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，存在“兩張皮”現(xiàn)象，省上推動(dòng)電子許可改革，協(xié)調(diào)難、落地難。省局采取將食品經(jīng)營(yíng)許可改革任務(wù)與黨政同責(zé)考核掛鉤，壓實(shí)地方政府責(zé)任，倒逼改革任務(wù)落實(shí)。
二是發(fā)揮信息技術(shù)專(zhuān)家作用，克服信息技術(shù)對(duì)接難題。許可電子化改革的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)對(duì)接，不愿共享、對(duì)接數(shù)據(jù)的狀況一直是橫亙?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)工作中的難題。此次改革時(shí)間緊，任務(wù)重，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)力，聘請(qǐng)專(zhuān)家會(huì)診，破解技術(shù)難題，戳破技術(shù)壁壘，掃清許可電子化技術(shù)障礙。
三是抽絲剝繭層層解析，完成數(shù)據(jù)清洗。多年以來(lái)，食品監(jiān)管體制改革和行政審批體制改革交錯(cuò)推進(jìn)，行政審批機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整變化，客觀上造成審批系統(tǒng)內(nèi)存量數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼多元，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，人員、機(jī)構(gòu)不一致等各類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)組織精干力量，日夜奮戰(zhàn)，在2020年12月前完成存量數(shù)據(jù)清洗。
搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)歸集互通
一是建立全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)。今年，省局正式啟用全省統(tǒng)一食品許可業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管統(tǒng)一、數(shù)據(jù)歸集和信息共享結(jié)合。全省各市州除成都市局外（自行研發(fā)使用信息系統(tǒng)，與省局系統(tǒng)互聯(lián)互通，并及時(shí)上傳數(shù)據(jù)）統(tǒng)一利用市場(chǎng)監(jiān)管局一體化平臺(tái)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可登記，已登記食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體508224戶。
二是與四川省大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)互聯(lián)互通。打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)”和“四川省政務(wù)一體化平臺(tái)”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)和辦件信息全流程實(shí)時(shí)對(duì)接。
三是建立食品經(jīng)營(yíng)、備案電子證書(shū)系統(tǒng)。借助四川省一體化政務(wù)服務(wù)及天府通辦APP平臺(tái)的實(shí)名身份認(rèn)證、電子證照加密簽章等電子證照技術(shù)，開(kāi)發(fā)出全省食品經(jīng)營(yíng)許可、備案電子證書(shū)生成和發(fā)放功能，極大的方便了食品經(jīng)營(yíng)者。
開(kāi)啟許可電子化模式，方便群眾辦事
與四川省大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于啟用食品經(jīng)營(yíng)許可與備案電子證書(shū)的公告》，從2021年1月1日起在四川全省范圍內(nèi)正式啟用《食品經(jīng)營(yíng)許可證》電子證書(shū)和《四川省食品小經(jīng)營(yíng)（餐飲）店備案證》電子證書(shū)。
一是信息公開(kāi)。食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)信息在四川省政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)并可查詢，同時(shí)同步至國(guó)家企業(yè)信用信息公示網(wǎng)（四川）進(jìn)行公示，公眾可通過(guò)微信、支付寶、天府通辦掃碼功能掃描電子證書(shū)二維碼核對(duì)許可信息。
二是全程網(wǎng)辦。全省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案受理、審核、發(fā)證全流程均可在四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和天府通辦app通過(guò)全程電子化實(shí)現(xiàn)。大力降低了食品經(jīng)營(yíng)者辦事成本，實(shí)現(xiàn)辦證“足不出戶”。
三是方便快捷。申請(qǐng)人可登陸四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和天府通辦app查詢辦理進(jìn)度，辦理過(guò)程可視化，公開(kāi)透明可追溯。辦理成功后經(jīng)營(yíng)者通過(guò)在線亮照亮證公示、動(dòng)態(tài)二維碼校驗(yàn)、可信授權(quán)等場(chǎng)景，提供在線便捷的許可查詢、管理、核驗(yàn)等服務(wù)，方便使用者和交易對(duì)象。
四是建立食品經(jīng)營(yíng)許可（含小經(jīng)營(yíng)）電子化應(yīng)用試點(diǎn)示范街區(qū)。商戶通過(guò)餐飲SAAS（軟件服務(wù)化）終端，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)（點(diǎn)餐、收銀、進(jìn)銷(xiāo)存管理、外賣(mài)接單）與四川省網(wǎng)絡(luò)食品安全核查處置監(jiān)管平臺(tái)（監(jiān)管信息采集監(jiān)測(cè)、食材溯源、電子臺(tái)賬、電子證照終端亮證、晨檢自查自糾等）創(chuàng)新融合，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)“電子證照”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、備案證等）在四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、天府通辦APP和外賣(mài)、電商等平臺(tái)的亮證亮照應(yīng)用。
試點(diǎn)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新監(jiān)管
通過(guò)升級(jí)“三小”備案審批機(jī)制、創(chuàng)新電子證照應(yīng)用、加速政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互通和推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)與“川冷鏈”數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的創(chuàng)新監(jiān)管體系。
一是升級(jí)“三小”備案審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)備案監(jiān)管全程電子化。電子備案證替代紙質(zhì)備案證，監(jiān)管人員隨時(shí)可查詢核實(shí)，解決“三小”經(jīng)營(yíng)無(wú)證無(wú)照、假證假照、證照遺失、信息不符等監(jiān)管難題。
二是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體大數(shù)據(jù)分析。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管態(tài)勢(shì)分析，提供政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)同步反饋機(jī)制，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)運(yùn)用，促進(jìn)監(jiān)管工作和政務(wù)服務(wù)效能提升。截至目前，試點(diǎn)市已共享食品經(jīng)營(yíng)電子證照數(shù)據(jù)3000余個(gè)次。
三是推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)與“川冷鏈”數(shù)據(jù)融合。通過(guò)電子證照可信數(shù)據(jù)與“川冷鏈”數(shù)據(jù)自動(dòng)化核校，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條的登記管理全覆蓋、冷鏈?zhǔn)称穬?chǔ)存服務(wù)提供者的備案管理全覆蓋、冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸企業(yè)的登記管理全覆蓋，做到冷鏈追溯工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明，推進(jìn)疫情防控工作全鏈條留痕。
省局將繼續(xù)加快食品經(jīng)營(yíng)許可、備案電子化改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，打造真正的“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。
日期：2021-01-14
