各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：
近年來(lái)，我區(qū)奶業(yè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到了大幅度提升，奶牛飼養(yǎng)量和乳制品市場(chǎng)占有率位居全國(guó)首位。奶業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)供給、改善群眾飲食、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。伴隨著奶業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，各種矛盾和問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，凸現(xiàn)了奶業(yè)發(fā)展中的深層次問(wèn)題，諸如追求數(shù)量，忽視質(zhì)量；不重視基地建設(shè)，養(yǎng)殖方式落后；乳制品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)企利益關(guān)系不順；管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)督管理缺位。為了推進(jìn)我區(qū)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào))和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第536號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)
(一)總體思路
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展方向，從確保生鮮乳質(zhì)量安全入手，進(jìn)一步加大對(duì)奶站、飼料生產(chǎn)企業(yè)和生鮮乳運(yùn)輸車輛的清理整頓和整合，健全和培育奶畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支撐體系，全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，建立和完善奶業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大政策扶持力度，重塑品牌產(chǎn)業(yè)的新形象，促進(jìn)我區(qū)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(二)目標(biāo)和任務(wù)
1?從現(xiàn)在開(kāi)始到2009年年底，在全面落實(shí)處置嬰幼兒奶粉事件各項(xiàng)應(yīng)急措施的同時(shí)，對(duì)奶站管理、生鮮乳運(yùn)輸、飼料生產(chǎn)銷售進(jìn)行全面治理整頓，建立健全相關(guān)規(guī)章制度和檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。
2?從2009年到2012年，通過(guò)4年的努力，使全區(qū)奶牛良種覆蓋率提高到80％，平均單產(chǎn)水平提高到5?5噸以上；全區(qū)100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))奶牛比重達(dá)到60％以上；調(diào)整優(yōu)化乳制品產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理，進(jìn)一步提升整體競(jìng)爭(zhēng)力；奶業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制和乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，為發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、全面實(shí)施對(duì)奶站、飼料生產(chǎn)企業(yè)和生鮮乳運(yùn)輸車輛的整頓
根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求，在2009年年底以前全面完成奶站、飼料生產(chǎn)企業(yè)和生鮮乳運(yùn)輸車輛的整頓工作。
(三)下大氣力開(kāi)展對(duì)奶站的整頓整合
1?對(duì)生鮮乳收購(gòu)進(jìn)行分區(qū)劃片管理。伊利、蒙牛兩企業(yè)集團(tuán)，按照平等協(xié)商、等量置換的方式，合理劃分生鮮乳收購(gòu)區(qū)域。盟市區(qū)域內(nèi)分區(qū)劃片由所在盟行政公署、市人民政府配合協(xié)調(diào)，跨盟市的分區(qū)劃片可由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門幫助協(xié)調(diào)。兩企業(yè)集團(tuán)同時(shí)在一個(gè)嘎查村收購(gòu)生鮮乳的，應(yīng)按照“一村一企”的原則進(jìn)行劃分。其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)也要比照上述辦法，合理劃分生鮮乳收購(gòu)區(qū)域。禁止一個(gè)乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入另一個(gè)企業(yè)的生鮮乳收購(gòu)區(qū)域收購(gòu)生鮮乳，避免無(wú)序爭(zhēng)奪奶源。
2?對(duì)現(xiàn)有奶站進(jìn)行整合。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要運(yùn)用市場(chǎng)化方式，對(duì)現(xiàn)有奶站進(jìn)行整合。對(duì)一村一站的，要在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上，允許保留2噸以下的奶站。對(duì)一村多站的，按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，以硬件設(shè)施和條件較好的奶站為主進(jìn)行合并重組。除奶農(nóng)合作社、家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和牧區(qū)自建外，其他新建奶站日收奶量原則上應(yīng)達(dá)到3噸以上。
3?加強(qiáng)開(kāi)辦奶站的驗(yàn)收工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，奶站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)合作社開(kāi)辦，并具有規(guī)定的準(zhǔn)入條件，經(jīng)旗縣畜牧獸醫(yī)主管部門驗(yàn)收合格后重新發(fā)放生鮮乳收購(gòu)許可證。禁止其他單位和個(gè)人開(kāi)辦奶站和收購(gòu)生鮮乳。
4?加強(qiáng)奶站監(jiān)管。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要將奶站作為企業(yè)的第一車間，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保生鮮乳質(zhì)量。根據(jù)《條例》規(guī)定，除具備條件的奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)合作社開(kāi)辦的奶站之外，對(duì)其他現(xiàn)有奶站采取以下管理方式：一是對(duì)奶站進(jìn)行直管，乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自建、收購(gòu)、租賃、控股等方式，將奶站納入企業(yè)直管范圍；二是對(duì)奶站進(jìn)行托管，在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)部分奶站進(jìn)行托管，企業(yè)要合理兌付奶站托管費(fèi)；三是對(duì)奶站進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)除直管、托管以外的其他奶站，由乳制品生產(chǎn)企業(yè)派駐人員負(fù)責(zé)監(jiān)督。
5?做好牧區(qū)生鮮乳收購(gòu)。在牧區(qū)收購(gòu)生鮮乳，必須使用手推式等機(jī)械化擠奶機(jī)，乳制品生產(chǎn)企業(yè)自備冷藏保鮮設(shè)備和低溫運(yùn)輸車進(jìn)行收購(gòu)運(yùn)輸。在2009年底以前，除牧區(qū)外，所有奶牛必須進(jìn)入奶站進(jìn)行機(jī)械化擠奶。
6?奶站應(yīng)當(dāng)按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收購(gòu)的生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)，貯存、運(yùn)輸生鮮乳應(yīng)當(dāng)符合冷藏、衛(wèi)生等方面的要求。奶牛進(jìn)站擠奶時(shí)，必須逐戶逐次留取檢驗(yàn)樣品，以備質(zhì)量追溯時(shí)檢測(cè)。
(四)加大飼料生產(chǎn)企業(yè)整頓力度
1?各級(jí)飼料行政管理部門要按照扶大扶強(qiáng)、確保質(zhì)量的原則，對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)全面開(kāi)展清理整頓工作，轉(zhuǎn)變飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品打好基礎(chǔ)。凡達(dá)不到《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》和《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》中規(guī)定條件的，要依法取締。
2?各盟市要強(qiáng)化飼料行政管理人員和技術(shù)檢測(cè)人員的培訓(xùn)，配套完善相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，從2009年初開(kāi)始承擔(dān)起屬地飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任，并完成自治區(qū)下達(dá)的飼料抽檢任務(wù)。
3?嚴(yán)格執(zhí)行飼料市場(chǎng)監(jiān)督檢查、年度備案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等制度，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)年監(jiān)督檢查率要達(dá)到100％，飼料產(chǎn)品抽檢率達(dá)到70％。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)和具有自配料能力的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的監(jiān)督管理。
(五)整頓規(guī)范生鮮乳運(yùn)輸車輛
乳制品生產(chǎn)企業(yè)要組織物流公司或牽頭組建第三方專業(yè)物流公司，將生鮮乳運(yùn)輸車輛全部納入企業(yè)規(guī)范化管理。蒙牛、伊利等有條件的乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立GPS和電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛的監(jiān)管。從事生鮮乳運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)取得所在地旗縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證，與乳品生產(chǎn)企業(yè)簽定送奶協(xié)議。送奶過(guò)程實(shí)行封閉管理，并隨車攜帶生鮮乳交接單。
三、健全和培育奶畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支撐體系
(六)完善良種繁育體系
落實(shí)和完善國(guó)家奶牛良種補(bǔ)貼政策，提高種公牛質(zhì)量和生產(chǎn)水平，為奶牛養(yǎng)殖者提供優(yōu)質(zhì)凍精。全面實(shí)行良種登記，推行奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定(DHI測(cè)定)。加強(qiáng)良種推廣體系建設(shè)，進(jìn)一步完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)良種推廣體系建設(shè)，配備必要的液氮運(yùn)輸車、液氮罐、輸精及精液質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)配種站點(diǎn)建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，滿足奶牛冷配工作需要。配種員應(yīng)當(dāng)持證上崗，對(duì)配種員要進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(七)健全動(dòng)物防疫體系
1?加強(qiáng)奶牛疫病防控。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)奶牛疫病防治工作，認(rèn)真組織開(kāi)展免疫、監(jiān)測(cè)等預(yù)防控制工作。由盟市畜牧獸醫(yī)部門組織，以旗縣為單元，用3年左右的時(shí)間，完成對(duì)全區(qū)奶牛健康普查和疫病凈化。2009年完成對(duì)全區(qū)1／4奶牛的健康普查，優(yōu)先安排對(duì)種牛和養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))奶牛的健康普查。健康普查合格的，頒發(fā)《健康合格證》，佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)，實(shí)施可追溯管理。患有國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制撲殺疫病的，進(jìn)行強(qiáng)制撲殺、無(wú)害化處理，各級(jí)人民政府比照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
2?嚴(yán)把引進(jìn)奶牛入口關(guān)。從區(qū)外新引進(jìn)奶牛必須來(lái)自清凈區(qū)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批報(bào)檢、隔離觀察，取得《健康合格證》方可進(jìn)入我區(qū)。
3?加強(qiáng)獸醫(yī)防疫體系建設(shè)。按照國(guó)家和自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革要求，2008年12月底前，自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支撐和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。明確工作職能，理順工作關(guān)系，重點(diǎn)要穩(wěn)定和強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系。科學(xué)配置、選用嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，完善工作考核制度和人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
(八)強(qiáng)化科技支撐體系
加快奶牛增產(chǎn)配套技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和對(duì)養(yǎng)殖戶的服務(wù)。通過(guò)推廣奶牛良種、良法、良舍、良料等綜合增產(chǎn)配套技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整優(yōu)化奶畜結(jié)構(gòu)，提高能繁母牛和高產(chǎn)奶牛比重，加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，走內(nèi)涵式提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量的路子。
(九)建立優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)體系
加快苜蓿等優(yōu)質(zhì)豆科牧草種植技術(shù)和全株玉米青貯技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保優(yōu)質(zhì)飼草料的有效供給，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量。搞好奶牛專用配合飼料、濃縮飼料和添加劑生產(chǎn)以及奶牛專用蛋白質(zhì)飼料資源的開(kāi)發(fā)利用，提高配合飼料的入戶率，積極推廣全日糧混合飼喂(TMR)技術(shù)。
四、全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)的整體素質(zhì)
(十)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，整合加工資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)水平。
(十一)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
乳制品生產(chǎn)企業(yè)要建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度。企業(yè)要配置必要的化驗(yàn)、計(jì)量、檢測(cè)儀器設(shè)備，設(shè)置專門的工作崗位，配備合格的檢驗(yàn)人員，實(shí)行臺(tái)賬記錄及檔案管理，對(duì)乳制品生產(chǎn)實(shí)施從原料入場(chǎng)到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(十二)提高企業(yè)管理水平
乳制品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)教育，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)管理制度，做到制度健全，職責(zé)明確，管理到位，責(zé)任到人。企業(yè)要努力培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)裝備水平。要努力降低能源、資源消耗，加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。樹(shù)立企業(yè)良好形象，自覺(jué)接受政府和社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)為奶農(nóng)、消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢、科普宣傳服務(wù)。
(十三)開(kāi)展行業(yè)整頓
自治區(qū)經(jīng)委要會(huì)同質(zhì)檢和信息化部門，對(duì)乳制品行業(yè)組織開(kāi)展整頓和規(guī)范工作，提高誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，生產(chǎn)、銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)明令停產(chǎn)整頓；對(duì)違法違規(guī)設(shè)立的企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締，使乳制品的質(zhì)量安全和市場(chǎng)供應(yīng)有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。
五、建立健全奶業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效管理機(jī)制
(十四)建立合理的生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制
各級(jí)物價(jià)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳購(gòu)銷過(guò)程中壓級(jí)壓價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)督和管理。每年由自治區(qū)奶業(yè)協(xié)會(huì)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，發(fā)布不同養(yǎng)殖規(guī)模淡季和旺季奶牛的飼養(yǎng)成本分析報(bào)告。由自治區(qū)物價(jià)部門牽頭，農(nóng)牧業(yè)部門、奶業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)者、奶畜養(yǎng)殖者代表等共同組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期提出不同養(yǎng)殖模式淡季和旺季生鮮乳交易參考價(jià)。在特殊情況下，制定生鮮乳收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)，以高于成本10—15％的價(jià)格收購(gòu)生鮮乳。在價(jià)格形成過(guò)程中，購(gòu)銷雙方存在爭(zhēng)議時(shí)，協(xié)調(diào)委員會(huì)可組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，確定生鮮乳交易參考價(jià)。
(十五)建立第三方檢測(cè)制度
乳制品生產(chǎn)或生鮮乳收購(gòu)量較大的盟市，要組建生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)中心，仲裁和解決乳制品生產(chǎn)企業(yè)與奶站因原料奶質(zhì)量而發(fā)生的爭(zhēng)議問(wèn)題。原則上以盟市為單位建設(shè)一個(gè)生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)中心，地點(diǎn)要選擇在乳制品生產(chǎn)企業(yè)所在地附近，如本地區(qū)有兩個(gè)以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)且距離較遠(yuǎn)，可根據(jù)需要建設(shè)分中心。
(十六)建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)直接投資興建奶畜養(yǎng)殖基地，提高奶畜養(yǎng)殖者組織化水平，加快構(gòu)建多元化的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
1?農(nóng)企股份聯(lián)結(jié)方式。乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)控股、參股、合資合作等方式積極參與奶源基地建設(shè)，養(yǎng)殖戶也可以以土地、產(chǎn)品、資金等要素入股，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)與基地緊密聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
2?“奶聯(lián)社”方式。由奶畜養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))，吸納奶農(nóng)以奶牛入股分紅、保本分紅、固定回報(bào)、合作生產(chǎn)等多種形式，組建奶牛集約化養(yǎng)殖模式。
3?奶農(nóng)合作組織方式。積極培育奶農(nóng)合作化組織，由奶畜養(yǎng)殖者組成奶農(nóng)合作社經(jīng)營(yíng)管理，或聯(lián)合組建奶業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)作用，為奶農(nóng)合作組織成員進(jìn)行服務(wù)。
4?養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))方式。引導(dǎo)奶戶進(jìn)入集體和個(gè)體投資建立的養(yǎng)殖小區(qū)或牧場(chǎng)，實(shí)行集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一銷售。
5?契約型方式。企業(yè)與奶站、奶站與養(yǎng)殖戶之間以合同的形式明確權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，建立穩(wěn)定的利益關(guān)系。
(十七)建立政府的監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
旗縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。旗縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。旗縣級(jí)以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。旗縣級(jí)以上衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乳制品餐飲服務(wù)的監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要形成合力和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同配合，嚴(yán)格把好乳制品各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。
六、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)
(十八)多渠道籌措標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)資金
乳制品生產(chǎn)企業(yè)要加大投入力度，加快奶源基地建設(shè)。新建乳制品加工項(xiàng)目已有原料數(shù)量(自建牧場(chǎng)或投資參股小區(qū))不低于加工規(guī)模的30％，擴(kuò)建項(xiàng)目已有原料數(shù)量(同上)不低于原料加工能力的75％。各地要積極整合有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地的投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本和奶農(nóng)合作組織合資合作興辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))。
(十九)積極推行安全健康的飼養(yǎng)方式
1?設(shè)立奶畜養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))要具備《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，由所在地旗縣人民政府畜牧獸醫(yī)部門備案，并建立養(yǎng)殖檔案。
2?充分利用高校、科研院所、職業(yè)教育、科技推廣機(jī)構(gòu)的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)等多種形式，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的養(yǎng)殖隊(duì)伍。提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))的科學(xué)飼養(yǎng)水平。
3?從事奶畜養(yǎng)殖，不得使用國(guó)家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對(duì)人體具有直接或潛在危害的物質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，從源頭上治理獸藥殘留超標(biāo)的問(wèn)題。加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、科學(xué)擠奶等措施，降低奶牛乳房炎的發(fā)病率。
4?標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))要加快糞便無(wú)害化處理技術(shù)的推廣，通過(guò)發(fā)酵、生產(chǎn)沼氣或烘干等措施，對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，循環(huán)利用，確保環(huán)境清潔。
七、進(jìn)一步加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的政策扶持
(二十)加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖的扶持
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家實(shí)施的奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備牛補(bǔ)貼、免疫補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策。積極爭(zhēng)取中央對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))的補(bǔ)助，自治區(qū)、盟市和旗縣各按1∶0?3予以配套。規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))用地優(yōu)先安排，并按照農(nóng)業(yè)用地政策執(zhí)行。養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))道路建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排。金融機(jī)構(gòu)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社要給予信貸支持，搞好金融服務(wù)。種植優(yōu)質(zhì)豆科牧草補(bǔ)貼由各盟市、旗縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行制定。
(二十一)積極支持乳制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
盡快落實(shí)國(guó)家對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金貼息貸款，幫助企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)。積極幫助乳制品生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期貸款，解決標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)資金。免征乳制品生產(chǎn)企業(yè)2008年第四季度和2009年的地方稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)走出困境。
(二十二)增加對(duì)奶業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力的投入
凡奶牛養(yǎng)殖規(guī)模較大的盟市都要建立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金。風(fēng)險(xiǎn)基金由各級(jí)政府、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶畜養(yǎng)殖者等共同投入組成，主要用于奶農(nóng)飼養(yǎng)奶牛的貸款擔(dān)保和其他意外風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，提高奶業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。自治區(qū)、盟市、旗縣要根據(jù)奶牛健康普查和撲殺工作任務(wù)需要，有計(jì)劃地留足當(dāng)年所需經(jīng)費(fèi)，保證普查工作的順利進(jìn)行。嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員以盟市、旗縣補(bǔ)貼為主，從2009年起，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極推行奶牛政策性保險(xiǎn)制度。
八、切實(shí)加強(qiáng)組織保障措施
(二十三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要把推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的一件大事常抓不懈，進(jìn)一步增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實(shí)“菜籃子”行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前要抓緊配備和落實(shí)奶站和飼料監(jiān)管所需的執(zhí)法隊(duì)伍、技術(shù)檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，明年要安排落實(shí)第三方檢測(cè)人員和相配套的設(shè)備，健全和完善奶站和飼料行政監(jiān)管體系。各盟市要有專門的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各旗縣也要有專門的監(jiān)管人員，保證正常工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作盡快走上正軌。要隨時(shí)關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動(dòng)向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場(chǎng)、價(jià)格等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二十四)加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的指導(dǎo)和支持
有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決奶業(yè)發(fā)展涉及的資金、服務(wù)、利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題，為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。發(fā)展改革部門要抓緊編制全區(qū)奶業(yè)發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)規(guī)劃，并與財(cái)政部門共同落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金；農(nóng)牧業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)奶站、飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并加大對(duì)奶業(yè)健康發(fā)展的科技支撐；工業(yè)和信息化部門要在奶業(yè)中積極推廣應(yīng)用信息化手段；工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大乳制品市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。奶牛養(yǎng)殖規(guī)模較大的地區(qū)，都要成立奶業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮溝通奶畜養(yǎng)殖者與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用。
二○○八年十一月十四日
