各市、縣(區(qū))工商行政管理局：
現(xiàn)將國家工商總局《關(guān)于印發(fā)<流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法>的通知》（工商消字〔2012〕146號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出以下貫徹意見，請一并認真執(zhí)行。
一、監(jiān)測總體要求
?。ㄒ唬┍O(jiān)測概述
流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測（以下簡稱監(jiān)測），是指工商行政管理部門依法對流通領(lǐng)域銷售者銷售的商品質(zhì)量進行抽樣檢驗，并依據(jù)檢驗結(jié)果依法進行處置的商品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動。監(jiān)測目的是強化對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管，實現(xiàn)“監(jiān)測一類商品，查處一批案件，教育一批企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的工作目標，更好地保護消費者合法權(quán)益。流通領(lǐng)域食品質(zhì)量抽樣檢驗工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）實施監(jiān)測機關(guān)
省工商行政管理局負責組織實施和指導(dǎo)全省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作。各設(shè)區(qū)市工商行政管理局根據(jù)工作需要可以在轄區(qū)內(nèi)組織實施商品質(zhì)量監(jiān)測。
?。ㄈ┍O(jiān)測經(jīng)費
省工商行政管理局開展監(jiān)測工作所需經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定由當?shù)刎斦鉀Q，并按照財審規(guī)定列支。設(shè)區(qū)市工商行政管理局監(jiān)測所需經(jīng)費除由省工商行政管理局專項經(jīng)費劃拔外，可以向當?shù)卣斦块T提出經(jīng)費申請，爭取得到地方財政支持。
二、監(jiān)測計劃及質(zhì)量判定
?。ㄒ唬┲贫ūO(jiān)測計劃
實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)商品質(zhì)量狀況和專項整治工作安排，結(jié)合區(qū)域性、季節(jié)性消費特點和轄區(qū)商品質(zhì)量狀況及社會熱點問題，以消費者申訴舉報比較集中、與人民群眾生活密切相關(guān)的，以及可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的商品為重點，有針對性地制定商品質(zhì)量監(jiān)測計劃。監(jiān)測計劃應(yīng)當包括監(jiān)測的工作安排、監(jiān)測的商品種類、商品抽樣的地區(qū)、檢驗機構(gòu)名稱、監(jiān)測信息分析以及時間安排、經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容。
各設(shè)區(qū)市工商局組織實施商品質(zhì)量監(jiān)測時應(yīng)及時將監(jiān)測計劃上報省工商行政管理局備案。
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實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)應(yīng)當根據(jù)監(jiān)測工作計劃制訂抽樣檢驗實施方案。抽樣檢驗實施方案應(yīng)當包括商品品種、抽樣地點、樣品數(shù)量、樣品確認、檢驗程序、檢驗標準、檢驗項目、判定原則、檢驗結(jié)果通知、復(fù)檢安排、費用預(yù)算等內(nèi)容。
組織實施商品質(zhì)量監(jiān)測時，要有兩家以上檢驗機構(gòu)參與上報商品質(zhì)量檢驗實施方案。在上報的檢驗實施方案中，檢驗機構(gòu)要對抽樣地點提出合理性建議；確定樣品數(shù)量以能滿足檢驗和備份留樣為限；檢驗項目應(yīng)區(qū)分性能指標與安全指標，主要對涉及安全、容易出問題的指標進行檢驗，并分項列明依據(jù)的商品質(zhì)量檢測標準、檢驗方法和檢驗費用。
?。ㄈ┻x定檢驗機構(gòu)
1.檢驗機構(gòu)必須依法設(shè)立，具有法定資質(zhì)，具備與商品質(zhì)量檢驗相適應(yīng)的條件，確保檢驗實施方案所規(guī)定的檢驗項目在檢驗機構(gòu)的承檢范圍之內(nèi)。
2.組織監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)應(yīng)認真審核檢驗機構(gòu)的資格和上報的檢驗實施方案，堅持“條件完備、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理”的原則，經(jīng)集體研究選取檢驗機構(gòu)報局領(lǐng)導(dǎo)審定。
3.監(jiān)測單位必須與選定的檢驗機構(gòu)（以下簡稱承檢單位）簽訂流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽樣檢驗委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄋ模┵|(zhì)量判定標準
承檢單位應(yīng)當嚴格按照監(jiān)測工作規(guī)范和檢驗實施方案進行檢測，依據(jù)國家法律法規(guī)以及強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準和國家有關(guān)規(guī)定進行商品質(zhì)量判定。
商品包裝明示采用企業(yè)標準或者做出質(zhì)量承諾的，可以依據(jù)商品包裝明示采用的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾進行商品質(zhì)量判定。商品包裝明示采用的企業(yè)標準或者做出的質(zhì)量承諾低于強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準或者國家有關(guān)規(guī)定時，以強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準或者國家有關(guān)規(guī)定作為商品質(zhì)量判定依據(jù)。
三、監(jiān)測程序
（一）現(xiàn)場抽取樣品
1.抽查取樣應(yīng)由兩名以上工商執(zhí)法人員和檢驗機構(gòu)有資質(zhì)的技術(shù)人員組成抽查取樣小組，按照國家有關(guān)規(guī)定在流通領(lǐng)域經(jīng)營場所或倉庫內(nèi)隨機取樣，樣品應(yīng)以小包裝原樣或整件抽取，因特殊情況以散裝取樣的也應(yīng)抽取含有商品標識的樣品，抽取的數(shù)量以滿足檢驗和備份留樣為限。抽取的樣品和備份樣品應(yīng)現(xiàn)場封樣并由承檢機構(gòu)帶回，特殊情況經(jīng)組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)同意，可以將備份樣品封存在銷售單位。
2.抽查樣品應(yīng)以購買方式，按銷售者進貨價格購買，不得向銷售者收取任何費用。檢驗不進行破壞性測試且對樣品質(zhì)量不造成實質(zhì)影響的，經(jīng)銷售者同意，可以由銷售者無償提供。
3.抽樣時應(yīng)檢查與被監(jiān)測商品相關(guān)的票證賬簿、貨源、數(shù)量、單價、存貨地點、存貨量、銷售量、標稱生產(chǎn)廠家、廠址、商標等情況，并將檢查情況記錄到抽樣工作單上，由檢驗機構(gòu)技術(shù)人員、工商執(zhí)法人員、銷售者簽字確認；銷售者位于市場內(nèi)的，應(yīng)要求市場主辦單位負責人也要在抽樣工作單上簽字并蓋章。
4.工商執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合抽樣對銷售者經(jīng)銷的商品進行檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的應(yīng)依法處理。
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為確保商品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的真實有效，在監(jiān)測中應(yīng)對抽檢的樣品進行確認。
1.抽樣結(jié)束后3日內(nèi)，檢驗機構(gòu)應(yīng)按所抽檢樣品上標簽標識所標注的廠名、廠址或依據(jù)銷售者提供的該樣品進貨憑證及供貨單位的名稱、地址，及時將抽樣工作單和樣品確認通知書寄送所抽檢樣品的標稱生產(chǎn)者進行樣品確認，并告知對樣品若有異議，應(yīng)在接到通知后5日內(nèi)提出。
2.樣品標稱生產(chǎn)者在規(guī)定期限內(nèi)對樣品提出異議或認為是被涉嫌假冒的商品，應(yīng)提供確實可信的有關(guān)證明材料或樣品實物對比的物證。檢驗機構(gòu)經(jīng)審查并提出意見后，3日內(nèi)以書面形式并附上有關(guān)證明材料報送組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)審定，以確定是否為涉嫌假冒商品。
（三）檢驗結(jié)果判定
1.實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)應(yīng)當要求承檢單位嚴格按照國家監(jiān)督抽樣檢驗程序、檢驗工作規(guī)范和檢驗實施方案開展檢驗工作，不得擅自增加或者減少檢驗項目，不得擅自修改判定原則。
2.承檢單位出具的檢驗報告應(yīng)當格式規(guī)范、內(nèi)容齊全、結(jié)論明確，并對其出具的檢驗報告的真實性、準確性、合法性負責。承檢單位若出具虛假、錯誤檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論或泄露檢驗結(jié)果信息，應(yīng)依法承擔由此產(chǎn)生的一切法律責任。
（四）不合格結(jié)果確認
承檢單位應(yīng)當將檢驗結(jié)果及時報送組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)；對不合格商品的檢驗結(jié)果，應(yīng)先報送組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)，由工商行政管理機關(guān)依法組織查處，三天后承檢單位再將不合格商品的檢驗結(jié)果書面通知銷售者和樣品標稱生產(chǎn)者確認檢驗結(jié)果，并告知申請復(fù)檢事項。
（五）檢驗結(jié)果異議處理
1.銷售者或樣品標稱生產(chǎn)者對檢驗結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到檢驗結(jié)果通知書之日起15日內(nèi)，以銷售單位或樣品標稱生產(chǎn)單位的名義向組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)提出書面復(fù)檢申請說明并提供申請復(fù)檢的理由、依據(jù)等。逾期未提出書面復(fù)檢申請的，視為認可檢驗結(jié)果。工商行政管理機關(guān)收到復(fù)檢申請后應(yīng)及時審核，自收到之日起5日內(nèi)作出同意或不同意復(fù)檢的決定。
2.復(fù)檢工作原則上由原承檢單位承擔。復(fù)檢結(jié)論表明樣品合格的，復(fù)檢費用由原承檢單位承擔，復(fù)檢結(jié)論表明樣品不合格的，復(fù)檢費用由復(fù)檢申請人承擔。
3.因特殊情況，組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)可與申請復(fù)檢單位商定復(fù)檢機構(gòu)。復(fù)檢結(jié)論表明樣品合格的，復(fù)檢費用由工商行政管理部門承擔。復(fù)檢結(jié)論表明樣品不合格的，復(fù)檢費用由復(fù)檢申請人承擔。
4.復(fù)檢機構(gòu)確定后，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當于5個工作日內(nèi)通知復(fù)檢申請人和復(fù)檢機構(gòu)。復(fù)檢應(yīng)當對原樣品或者備份樣品進行檢驗。銷售者私自拆封、調(diào)換或者毀損備份樣品的，不予復(fù)檢。
5.復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。承擔復(fù)檢工作的檢驗機構(gòu)應(yīng)當及時將復(fù)檢結(jié)果報送組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)檢結(jié)論后5個工作日內(nèi)將復(fù)檢結(jié)論通知復(fù)檢申請人。
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組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)要切實加強對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格商品的后處理工作，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷不合格商品行為應(yīng)及時依法組織查處。
1.各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)根據(jù)查處不合格商品通知要求，立即采取措施，組織對轄區(qū)市場上的不合格商品進行查處。對于標識標注不合格而內(nèi)在質(zhì)量合格的，可依法督促其停止銷售和改正，并視情節(jié)輕重，依法處理。對于內(nèi)在質(zhì)量不合格的，應(yīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
2.各地工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)監(jiān)測機關(guān)公布的監(jiān)測信息，對轄區(qū)流通領(lǐng)域的相關(guān)商品組織清查；對與公布的不合格商品屬同一生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的同一規(guī)格、型號、批次的，按照有關(guān)規(guī)定依法進行處理。
3.對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣性質(zhì)惡劣、并可能嚴重危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全或具有潛在嚴重危害的涉及面較廣的不合格商品，應(yīng)立即報省局批準，根據(jù)《福建省工商系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布預(yù)警，啟動應(yīng)急響應(yīng)，部署開展專項市場整頓、在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一清查。
4.對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的由其他環(huán)節(jié)引起的商品質(zhì)量問題，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時通報相關(guān)部門。
（七）監(jiān)測信息公布
1.組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，堅持“誰監(jiān)測、誰公布、誰負責”的原則，健全監(jiān)測信息公布制度，準確、及時、客觀、公正地公布商品監(jiān)測信息。
2.組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)應(yīng)當及時匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析監(jiān)測信息，做出監(jiān)測分析報告，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核批準，適時向社會公布監(jiān)測信息，提示和警示消費者，引導(dǎo)科學(xué)合理消費。
3.信息公布的內(nèi)容包括：監(jiān)測商品信息（包括商品名稱、經(jīng)銷單位名稱、標稱生產(chǎn)單位、標稱商標、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期等）、監(jiān)測概況、監(jiān)測結(jié)果、不合格項目、監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的主要問題、監(jiān)測結(jié)果分析、監(jiān)測結(jié)果的處理意見及消費提示等。
4.組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)可以通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、召開新聞公布會等方式向社會公布監(jiān)測信息。
5.本著幫助和支持企業(yè)發(fā)展的原則，對檢驗中發(fā)現(xiàn)的“外在標識（標簽）不符合規(guī)定”的商品，可暫不向社會公布；對“內(nèi)在質(zhì)量不合格程度較為輕微”的商品，可視情節(jié)暫不向社會公布。暫不對外公布的商品信息應(yīng)由監(jiān)測單位集體研究報局領(lǐng)導(dǎo)審定。
6.任何單位和個人，不得擅自將商品監(jiān)測結(jié)果及相關(guān)信息對外泄露或作為商業(yè)廣告的依據(jù)和作其他形式的宣傳。監(jiān)測信息公布機關(guān)公布的監(jiān)測信息不當?shù)?，?yīng)當在原公布范圍內(nèi)予以更正。
?。ò耍┍O(jiān)測信息通報
組織實施商品質(zhì)量監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)，應(yīng)當建立健全監(jiān)測信息通報制度，完善內(nèi)外通報機制。
1.組織實施商品質(zhì)量監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)應(yīng)當及時向當?shù)卣蜕霞壒ど绦姓芾砭謭笏捅O(jiān)測工作分析報告；向社會公布的監(jiān)測信息要及時報上級工商行政管理機關(guān)主管部門備案。
2.監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格商品，應(yīng)將監(jiān)測信息及時通報給生產(chǎn)企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門和工商部門。
3.加強與行業(yè)協(xié)會的溝通和協(xié)作，適時通報監(jiān)測結(jié)果和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律；根據(jù)具體情況與行業(yè)協(xié)會合作召開商品質(zhì)量分析會，組織相關(guān)銷售者和生產(chǎn)企業(yè)負責人參加，通報監(jiān)測結(jié)果，商研解決商品質(zhì)量問題的辦法，促進源頭治理和行業(yè)規(guī)范。
（九）樣品管理
1.監(jiān)測所需備份樣品經(jīng)承檢單位人員、工商執(zhí)法人員和銷售者三方認可后封存，可以由承檢單位帶回，也可以封存于銷售單位保管；銷售者不得私自拆封、調(diào)換、毀損所保管的樣品。
2.無償提供的樣品，檢驗符合要求的，退還銷售者；檢驗不合格的，由組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。
3.監(jiān)測抽樣中所購買的樣品屬于國有財產(chǎn)，監(jiān)測結(jié)束后，承檢單位應(yīng)當對樣品的使用情況分類列表造冊，并將實物按合格、不合格、可使用、不可使用進行分類，并按要求及時將樣品移交組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)。
4.承檢機構(gòu)移交樣品時，應(yīng)當由組織實施監(jiān)測的工商行政管理局指定的相關(guān)部門（接收方）、檢驗機構(gòu)（移交方）、組織實施監(jiān)測的工商行政管理局職能部門（證明方）三方工作人員在場，對移交的樣品進行清點核對，并在移交清單上簽字，接收的樣品由組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)指定的相關(guān)部門保管處理。
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實施監(jiān)測工作的工商行政管理部門應(yīng)當妥善保存監(jiān)測相關(guān)的檢測結(jié)果、送達憑證等文書檔案資料。文書檔案資料保存期限不得少于兩年。
四、其他
為規(guī)范監(jiān)測工作，組織實施監(jiān)測的工商行政管理機應(yīng)統(tǒng)一使用“福建流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗系統(tǒng)”，及時將監(jiān)測相關(guān)信息錄入系統(tǒng)；并參照使用省工商行政管理局制定的相關(guān)文書和表格。
福建省工商行政管理局
2012年10月12日
