中國海洋21世紀議程
前 言
聯合國《21世紀議程》指出：海洋是全球生命支持系統的一個基本組成部分，也是一種有助于實現可持續發展的寶貴財富。
1994年11月16日《聯合國海洋法公約》正式生效，標志著現代國際海洋法律制度的建立，為全球海洋資源與環境的可持續發展奠定了國際海洋法律基礎。1990年第45屆聯合國大會做出決議，敦促世界各國把開發海洋、利用海洋列為國家的發展戰略。1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》把海洋作為重要的組成部分之一。
中國政府根據1992年聯合國環境與發展大會的精神，制訂了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，確立了中國未來的發展要實施可持續發展戰略。中國既是陸地大國，又是沿海大國。中國的社會和經濟發展將越來越多地依賴海洋。因此，《中國21世紀議程》把“海洋資源的可持續開發與保護”作為重要的行動方案領域之一。
中國擁有18 000多公里的大陸岸線，依照《聯合國海洋法公約》中200海里專屬經濟區制度和大陸架制度，中國可擁有約30O萬平方公里的管轄海域；沿海島嶼6 5OO多個；4億多人口生活在沿海地區；沿海地區工農業總產值占全國總產值的60％左右。中國近海和管轄海域蘊藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發活動分別形成了不同的海洋產業，傳統的海洋產業有海洋捕撈業、海洋交通運輸業、海水制鹽業；新興的海洋產業有海水增養殖業、海洋油氣工業、海濱旅游業、海水直接利用業、海洋藥物和食品工業等；另外還有一些正處于技術儲備階段的未來海洋產業，如海洋能利用、深海采礦業、海洋信息產業、海水綜合利用等。海洋產業已成為沿海經濟的重要內容之一，經過多年發展現已初具規模。據不完全統計，中國海洋經濟總產值目前已達1400億元人民幣。另外，海洋環境影響氣候變化、降雨量分布和自然災害的發生，從而可能直接或間接地影響沿海地區乃至內陸地區的經濟與社會發展。因此，開發海洋、保護海洋已成為中國環境與發展的不可分割的重要組成部分。
現代海洋開發活動在迅速展現其巨大的經濟效益的同時，也帶來了一系列的資源與環境問題。比如，近海漁業資源嚴重捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴重；入海污染物總量不斷增加，致使某些海域環境污染加劇，生態環境趨于惡化；缺乏高層次的規劃和協調機制造成用海行業之間矛盾突出，開發利用不合理；沿海岸段經濟發展不平衡，個別地區還沒有完全擺脫貧困狀態，而在經濟發達岸段，也存在著諸多的環境問題；全球氣候變化及沿海地區經濟活動增加使海洋性災害頻率增高，范圍擴大，經濟損失程度也相應增加，后果更嚴重。此外，國際海洋事務出現了新的形勢，維護海洋權益面臨繁重任務；各國都在加強海洋科學技術研究、開發和應用，以增強國際海洋競爭能力。中國的海洋事業正面臨著巨大的挑戰和機遇。發展海洋事業，迎接被譽為海洋時代的21世紀，是中華民族責無旁貸的使命。
為了在海洋領域更好地貫徹《中國21世紀議程》精神，促進海洋的可持續開發利用，特制定《中國海洋21世紀議程）。這個議程是《中國21世紀議程》在海洋領域的深化和具體體現，因而也是《中國21世紀議程》很重要的組成部分之一，可作為海洋可持續開發利用的政策指南。
《中國海洋21世紀議程》闡明了海洋可持續發展的基本戰略、戰略目標、基.本對策，以及主要行動領域。各章均設導言和方案領域兩部分。導言部分闡述各章的中心內容、主要依據、現狀和問題、趨勢展望等。每個方案領域包括三部分：行動依據，說明該方案領域的國際、國內法律根據，要解決的主要問題及解決問題的時空可行性等；目標，主要說明該領域采取各種行動要達到的目標和目的；行動，實現目標需要采取的各種措施和行動。
《中國海洋21世紀議程》共分十一章：
第一章 戰略和對策；
第二章 海洋產業的可持續發展；
第三章 海洋與沿海地區的可持續發展；
第四章 海島可持續發展；
第五章 海洋生物資源保護和可持續利用；
第六章 科學技術促進海洋可持續利用；
第七章 沿海區、管轄海域的綜合管理；
第八章 海洋環境保護；
第九章 海洋防災、減災；
第十章 國際海洋事務；
第十一章 公眾參與。
第一章 戰略和對策
依據和前提
1.1 21世紀是人類全面認識、開發利用和保護海洋的新世紀。從6O年代開始，人類由以捕魚、海運和鹽業為重點海洋產業的時代，進入了現代海洋開發的時代，開始大規模開發海洋油氣資源，發展海上娛樂和旅游事業等。但有能力大規模開發海洋仍限于少數發達國家，全面開發利用海洋尚沒有形成包括大多數國家在內的全球規模。從全世界范圍來說，海洋新世紀應當是多數國家全面認識、開發利用和保護海洋的世紀，21世紀將是這樣的世紀。
1.2 海洋權再分配進入新階段，200海里以內海域逐步國土化，公海和國際海底向國際共同管理的方向發展。1994年11月16日生效的《聯合國海洋法公約》，確定了12海里領海制度、200海里專屬經濟區制度、大陸架制度，以及國際海底區域及其資源是全人類共同繼承的財產和公海的管理制度等。這些制度的貫徹實施將在以下幾個方面引起重大變革：一是約1.3億平方公里的近海（占海洋總面積的35.8％）將被沿海國以2OO海里專屬經濟區等形式劃為管轄海域，脫離公海的性質，向國土化的方向發展；二是沿海國家將制定國內法律制度，陸續劃定370多處國家間的海上邊界；二是將對國際海底礦產資源逐步建立國際社會共同管理的制度，為全人類謀福利。
1.3 高新技術促進了海洋產業的發展，海洋經濟的作用日益重要。由于科學技術的迅速發展，加速了傳統海洋產業的技術改造，促進了新興海洋產業的形成和發展：（1）海洋空間利用日益多樣化，人類的生產和生活空間逐漸向海洋推進。過去，海洋空間利用主要是港口建設和海上航運，目前已向多樣化方向發展，港灣利用比過去內容更加豐富多彩。除物流、產業、生活三個基本機能的港灣空間利用之外，游船碼頭、基地、各種娛樂設施、情報信息網等也都是港灣利用的系統內容。海洋空間的旅游娛樂利用，已經成為正在迅速發展的主導產業之一，包括海洋文化、海洋醫療、水上運動、海上垂釣、水下觀光等許多項目。另外，海上和水下城市、海底隧道、人工島、海底倉儲等也在發展。（2）海水資源作為巨大的液體礦，將逐步進入綜合開發利用階段，其中包括海水制鹽及提取鎂、溴、鉀、鈾等化學元素；海水作為工業冷卻水、耐鹽植物灌溉用水、大生活用水等的海水直接利用，以及海水淡化也在向產業化方向邁進。（3）海洋農牧化技術逐漸成熟，許多近海海域將成為藍色的田野和牧場。（4）海洋油氣資源勘探開發正在向500～10O0米深水區發展，石油產量7億多噸，占世界石油總產量的25％，21世紀初可能達到13億噸，占當時石油總產量的4O％以上；大洋多金屬結核、海底熱液礦、海底鈷結殼等礦物勘探活動也在發展，21世紀將形成深海采礦業。海洋產業產值一直在迅速增長，198O年為3 400億美元，1990年為6 70O億美元，2O00年可能超過15 OOO億美元。
1.4 海洋對全球環境的影響日益受到重視，全球重大海洋研究的國際合作活動日益活躍。海洋是全球環境的調節器。海洋吸收五分之四的太陽能，海洋植物通過太陽能每年生產360億噸氧，大氣中70％的氧是海洋生產的；海洋是二氧化碳的儲存器，大氣中剩余的二氧化碳部分被海洋吸收，海洋中的二氧化碳比大氣中的含量高60倍；海洋每年蒸發出44億立方公里的淡水，以降雨的形式返回陸地和海洋，大氣中的水分每1O～15天完成一次更新；海洋還有很強的凈化能力，分解和消除某些有害物質。為了掌握全球環境變化規律，預報天氣和海況變化，保護生態環境，國際組織和許多國家正在合作進行大洋環流實驗、大洋熱通量實驗、熱帶海洋和全球大氣實驗、深海探測和深海鉆探等，全球海洋污染調查也在進行之中，全球海洋觀測網正在建設，海洋衛星越來越多。這些研究活動將對地球科學的發展做出更大貢獻，為解決全球環境問題提供科學依據。
1.5 多種陸地資源日趨緊缺，有必要把眼光轉向海洋。中國陸地自然資源人均量低于世界水平。人均占有陸地面積僅O.0O8平方公里，遠低于世界人均0.3平方公里的水平，因此有必要向海洋要空間，包括生產空間和生活空間。全國多年平均淡水資源總量為28 000億立方米，居世界第六位，但人均占有量為世界水平的1/4。礦產資源總量豐富，潛在價值居世界第三位，但人均占有量不到世界一半，居世界第18位。據對45種主要礦產（占礦產消耗量的9O％以上）對國民經濟保證程度分析，今后1O年將有1/4不能滿足需要，進入21世紀則有1/2不能滿足需要，礦產資源將出現全面緊缺，有些資源還會面臨枯竭的局面。要保障國民經濟持續、快速、健康的發展，現有陸地資源開發形勢將更加嚴峻。然而海洋中有豐富的多種資源，有可能提供巨量財富：（1）中國海岸線長度、大陸架面積、20O海里水域面積，在世界上排在第1O位以內，在全球范圍處于優勢資源；（2）港灣資源和出海通道是國家戰略資源，利用優良港灣建設港口，保護和開辟更多的出海通道，利用全球航道發展對外經濟聯系，具有重要戰略意義；（3）中國海域已記錄海洋生物20278種，3O米等深線以淺海域面積約1.3億公頃，利用淺海發展增養殖業，建設海洋牧場，可以形成具有戰略意義的食品資源基地；（4）海鹽占全國原鹽產量的70％以上，海上油田可以成為油氣田的戰略接替區，海水直接利用有可能代替沿海地區70％以上的工業用水，這些都是行業性的戰略資源。
1.6 影響可持續開發利用的環境和資源問題越來越突出。行業用海矛盾影響海域的綜合開發效益，海洋綜合管理機制尚未建立起來，海洋資源開發利用不合理造成資源與環境的破壞和嚴重浪費；沿海地區經濟發展和海上開發活動對海洋環境的壓力越來越大，入海污染物逐年增加，海域污染呈逐年加重趨勢，污染范圍擴大；生物資源過度開發和破壞嚴重，海洋生態系統遭到不同程度破壞；海洋資源開發利用水平低、不充分，海洋災害種類多，危害大。
戰略目標
1.7 總體目標是：建設良性循環的海洋生態系統，形成科學合理的海洋開發體系，促進海洋經濟持續發展。
1.8 采取各種有效措施，保證海洋資源的可持續開發利用。逐步恢復沿海和近海的漁業資源，發現新的捕撈對象和漁場，為海洋捕撈業的持續發展提供資源基礎；保護灘涂和淺海區的生態環境，培育優良養殖品種，為海洋農牧化的大規模發展創造條件；擴大油氣資源勘探區域，發現新的油氣資源；深水港灣必須依據深水深用的原則，用于不同規模的港口建設；為適應海洋旅游娛樂業迅速發展的要求，一切適宜于旅游娛樂的岸線、海灘、浴場和水域，都要預留下來，保證旅游娛樂事業的需要。
1.9 20O0年前，海洋經濟增長速度不低于15％，進入21世紀，增長速度略高于整個國民經濟增長速度。采取各種有效措施，保護海洋的可持續開發利用，為實現國家總體戰略目標做出應有貢獻。2O00年以后，逐步使海洋產業的產值，占國內生產總值的5％～10％，占沿海地區國內生產總值的20％～30％。海產食品占全國食品等價糧食的1O％，工業用海水和大生活用海水占全國用水總量的1O％以上。同時，探索新的可開發資源，發展新的開發技術，使更多的海洋有用元素、海洋能、深海礦產成為新的開發對象和形成新的產業。
1.10 海洋產業結構不斷優化，海洋產業群不斷增殖擴大。根據《全國海洋開發規劃》提出的設想，2000年的海洋產業及其排序是：海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋油氣業、濱海旅游業、海鹽業、海洋服務業、海水直接利用業、灘涂種植業、濱海砂礦業。
2020年的海洋產業分四個層次：（1）海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋漁業、海洋油氣業；（2）海水直接利用業、海洋藥物業、海洋服務業、海鹽業；（3）海水淡化、海洋能利用、濱海砂礦業、灘涂種植業、海水化學資源利用（重水、鈾、鉀、溴、鎂等）、深海采礦業；（4）海底隧道、海上人工島、跨海橋梁、海上機場、海上城市。海洋一二三產業的比例為2：3：5。到21世紀中葉，海洋產業數量還會增多，層次進一步提高，海洋可成為各種類型的生產和服務基地：海港及港口城市成為不同層次的物流和信息交流基地；海灣和近海成為海上牧場，以及能提供10％以上食物的食物生產基地；海灘和海上運動娛樂區成為旅游娛樂基地；潮汐、潮流、波浪、熱能、風能、重水、油氣資源開發，成為多功能能源基地；海水工業利用、耐鹽作物灌溉、海水淡化、化學元素提取全面發展，成為海水綜合利用基地。
1.11 海洋生態環境保護工作的總體目標是，保證海洋的可持續開發利用有良好的生態環境基礎。2000年海洋生態環境保護目標是減緩近岸海域污染和生態破環的趨勢，保持近海大面積水域的良好狀態，使部分污染嚴重的河口、海灣環境質量有所好轉，防止新開發區海域污染和生態環境破環，力爭減輕海洋環境災害，改變海洋環境質量與經濟發展不協調的局面。對全部國家管轄海域逐步實施環境管理。2020年基本控制住近岸海域污染和生態破環的趨勢，重點河口、海灣環境質量好轉，溢油、赤潮等環境災害減少，海洋環境質量與經濟建設進一步協凋發展。21世紀中葉，海洋生態環境保護工作達到更高的水平：在重要漁場和農牧化基地建立高產優質人工漁業生態系統；海水、底質和大氣質量滿足海洋功能的需要和自然規律，保證各種海洋開發利用活動有良好的環境；建立海洋自然保護區網，保護好重要生態系統、珍稀物種和海洋生物多樣性。
戰略原則
1.12 把海洋可持續利用和海洋事業協調發展作為21世紀中國海洋工作的指導思想。必須堅持以發展海洋經濟為中心、適度快速開發、海陸一體化開發、科教興海和協調發展的原則。
1.13 以發展海洋經濟為中心。20世紀90年代和21世紀的長時期內，實現現代化建設是中國的主要戰略任務，因此，中國應該實行以發展海洋經濟為中心的海洋戰略。海洋是國際競爭的熱點之一，其中包括海洋政治、經濟、軍事、科技各個領域。世界海洋大國有的實行全面的海洋戰略，并在上述各個領域全面進行競爭；有的則把主要戰略方向集中于開發海洋，發展經濟，只在海洋經濟方面實行全球戰略。中國是發展中國家，但殷切希望海洋能為中國國民經濟的發展目標做出較大的貢獻。中國的可持續發展對海洋可持續利用的需求十分巨大，必須從多角度關注國家整體發展戰略對海洋的要求。21世紀中葉，中國將要達到中等發達國家的水平，人口的趨海移動和沿海地區的城市化進程將使全國50％的人口集中到沿海地區。一方面可給沿海地區帶來經濟、社會的空前繁榮；另一方面也會給海洋資源與環境的可持續利用造成巨大的壓力。發展是硬道理，是實現所有宏偉目標的關鍵。海洋的可持續利用也必須以海洋經濟的持續、快速、健康發展為基礎。因此，必須把發展海洋經濟為中心作為海洋工作最基本的戰略原則。
1.14 適度快速發展。進入8O年代以來，中國的海洋開發一直高速發展。1980～1993年海洋經濟的產值年均增長28％。據預測，1996～2000年，增長速度將不會低于15％。這樣的增長速度超過中國國民經濟平均增長速度，也超過其他國家海洋經濟的增長速度，屬于高速發展。在今后一個比較長的時期內，海洋經濟仍將保持高速增長勢頭，其原因主要是：海洋開發程度低，潛力大，有高速發展的資源基礎和條件；改革開放政策在沿海地區和海洋開發領域發揮了巨大威力，使海洋開發從國內和國外吸引了大量資金、技術，為海洋開發提供了廣闊的市場，從而獲得超常規發展；沿海地區普遍出現開發海洋熱潮，實施“科技興海”戰略，推動海洋開發迅速發展。因此，海洋開發實行適度快速發展是符合客觀規律和中國國情的。另外，在保持較高速度的同時，強調較好的效益，使海洋開發走技術密集、資金密集的發展道路。
1.15 海陸一體化開發。人口將逐步向沿海地區移動，沿海地區人口密度逐步加大；沿海地區將逐步形成臨海工業帶、沿海城市帶；自然海岸逐步減少，人工海岸建設步伐加快。陸地開發建設活動必然對海洋開發提出更高的要求，向海洋要生產和生活空間，要食物和水資源等。海洋開發向深度和廣度的方向發展，海洋產業群逐步增殖擴大，它們對陸岸基地和腹地的要求必然越來越高。因此，要根據海陸一體化的戰略，統籌沿海陸地區域和海洋區域的國土開發規劃，堅持區域經濟協調發展的方針，逐步形成不同類型的海岸帶國土開發區。
1.16 科教興海。海洋開發必須走科教興海之路，采取各種有力措施，實行全程發展戰略，推動海洋科學技術進步，提高海洋開發的生產力水平，促進海洋科技、教育與海洋開發活動的緊密結合，推動海洋經濟持續、快速、健康發展。一是技術儲備，主要是通過高新技術計劃，海洋探測高技術、海洋油氣資源、國際海底礦產資源勘探開發高技術、海洋生物技術等，為海洋的可持續利用做技術儲備；二是技術攻關，主要是通過海洋監測和預報、海洋水產增養殖、海洋油氣資源開發等領域的關鍵技術的科技攻關計劃，提高業務和生產水平；三是先進實用技術推廣，主要是通過科技興海計劃，引進和推廣先進實用技術，提高沿海地區的海洋開發水平；四是清潔生產技術，主要是通過產業的科技計劃，改進生產工藝，開發新技術，節省資源，減少廢物，保證海洋的可持續利用；五是人才培育，包括制定和推行各個層次的海洋知識、海洋科技、海洋意識的宣傳教育計劃，加強全民族的海洋意識，提高海洋開發勞動者的技能水平，培養海洋開發各個領域的高水平專業人才，保證海洋經濟建設對勞動者和科技人才的長期需求。
1.17 協調發展。海洋開發涉及許多行業，海洋生態環境保護涉及許多領域，海洋研究涉及許多學科，協調發展是客觀要求。一是多學科合作研究海洋，加深人類對海洋的認識。二是石油、交通、水產、旅游、鹽業等各行業要協調發展，各得其所。三是陸地海上協調與合作，共同保護海洋生態環境。四是海洋開發要與海洋資源和環境的承載能力協調一致，保持海洋的可持續利用。
基本對策
1.18 以《聯合國海洋法公約》為國際法基礎，以中國海洋開發與管理的要求為客觀依據，以防止和預防海洋生態環境和資源破壞為重點，充分發揮市場導向作用和資源合理配置，制定基本對策，保證海洋的可持續開發利用。
1.19 引導海洋產業遵循可持續發展的原則建立和發展。通過綜合協凋，保證各種海洋產業公平分配海域空間和資源，公平處理國際間的海洋資源分配問題；發展清潔生產，使海洋產業向廢物最小化方向發展；通過科技進步發現新資源，開發新技術，形成和發展海洋新興產業。
1.20 把海洋開發與沿海地區的社會、經濟可持續發展聯系在一起，通過有計劃、有方向的海洋開發活動，逐步解決沿海地區社會、經濟發展中的重大制約問題，諸如：空間緊張，水資源短缺和食物數量與質量等問題。緩解沿海地區人口、資源、環境的矛盾，促進其社會與經濟的可持續發展。
1.21 促進沿海島嶼的可持續發展，把沿海島嶼的開發利用和保護與整個國民經濟建設和沿海地區的可持續發展結合起來考慮。重視海島在國土中的特殊地位，加強海島的綜合管理，以可持續發展的思想開發利用海島資源，重視海島生態平衡，保護海島及其海域的生物多樣性。
1.22 保護海洋生物資源可持續利用。建立珊瑚礁、紅樹林、海草床、海島保護區，以及海灣和沿岸魚蝦蟹產卵場、育肥場保護區，保護好物種和特殊生態系統；管理好沿岸群眾漁業，防止酷漁亂捕破壞資源；管理好灘涂淺海增養殖業，合理開發利用適合養殖的區域，發展清潔養殖技術，防止自身污染；改進捕撈技術和方法，適度捕撈經濟魚類，維持經濟魚類的世代繁殖和可持續利用；發展海洋農牧化技術，人工增殖優質資源；加強專屬經濟區資源的合理開發利用和管理。
1.23 科技進步促進海洋可持續開發利用。深化海洋環境和資源調查、勘探，尋找新的可開發海洋資源，研究開發新的技術方法，開發深海礦產資源、生物資源和海水中的化學元素、海洋能源、海洋藥物資源，創建海洋高新技術產業；發展海洋觀測科學技術，提高海洋預報、信息服務水平。
1.24 建立海洋綜合管理體系。逐步形成海洋開發和管理的綜合決策機制，制定引導性的統一的海洋開發政策、海洋技術政策、海洋保護政策；逐步完善海洋開發和管理的協調工作，編制市縣級海洋功能區劃、海洋開發和保護規劃，并建立規劃協調機構和開展協調活動；制定和完善海洋綜合管理法規、建立和健全執法系統，加強綜合管理。
1.25 保護海洋環境。中央與沿海地方政府協作開展海洋環境保護工作，防止陸源污染物造成海洋環境退化；重點海域實行污染物總量監控制度，建立綜合管理模式和環境、經濟、社會協同發展示范區；加強傾廢管理，防止海上活動造成海洋環境退化；制定和實施防治海洋污染應急計劃，減輕污損事件對海洋生態環境的影響；加強海洋環境監測、監視和執法管理能力，實施有效管理。
1.26 加強海洋觀測、預報、預警和減災工作。完善海洋觀測和預警系統，及時準確預報海洋自然災害；制定防災減災對策和應急計劃，減輕災害損失。
1.27 加強國際合作。積極促進東北亞海域研究、開發和保護的國際合作；加強東南亞海域研究、開發和保護的國際合作；參加全球海洋研究、海洋環境保護、國際海底資源開發與管理、極地和極區海洋考察研究的國際合作。
1.28 促進海洋事業的公眾參與，形成全民族關心海洋，保護海洋，社會各界人士參與發展海洋事業，沿海民眾協同開發海洋、保護海洋的新局面。加強海洋知識的普及教育和專業教育，建立沿海地方政府和民眾海洋事業參與機制，建立海洋開發、保護專家咨詢制度等。
第二章 海洋產業的可持續發展
導言
2.1 開發利用海洋形成的產業主要有海洋漁業、海洋交通運輸業、海鹽和鹽化工業、海洋油氣業、濱海旅游業、濱海砂礦開采業、海洋服務業籌。海洋是生機蓬勃的開發領域，傳統產業不斷發展，新興產業不斷涌現，產值迅速增加。80年代以來，中國海洋產業產值以每年2O％以上的速度增長，1980年約80億元，1990年為438億元，1994年達14O0多億元。
2.2 與發達國家相比，中國海洋產業總體水平落后1O年以上。海洋漁業、海洋交通運輸業和海鹽及鹽化工業技術裝備落后，布局不盡合理，海洋油氣開發、濱海旅游、海洋服務等新興產業剛剛興起，規模小，與發達國家相比差距較大。海洋產業在清潔生產方面的工作尚未展開，2O％以上的人海污染物來自海洋產業。海洋產業之間存在爭占岸線、灘涂、淺海的矛盾，因而影響海洋開發的整體效益。
2.3 海洋產業可持續發展的總體目標是改善和優化產業結構，科學、合理地進行產業布局，發展高新技術產業和清潔生產，實現海洋產業的可持續發展。
2.4 本章設3個方案領域：
A.改善和優化海洋產業結構；
B.合理調整海洋產業布局；
C.開展清潔生產。
方案領域
A.改善和優化海洋產業結構
行動依據
2.5 中國的海洋產業正處于大發展時期，改善和優化海洋產業結構將直接促進海洋經濟的可持續發展。海洋產業也可以分為第一產業（海洋漁業）、第二產業（海鹽及鹽化工業、海洋油氣業、海濱砂礦業、海水直接利用和深海采礦業）、第三產業（海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋服務業）。目前，海洋第一、第二、第三產業產值比為5 ：1：4。
2.6 目前，中國的海洋產業規模小，技術裝備落后，新興海洋產業發展尚需加速，海洋第三產業亟待擴大，這些都是海洋產業發展面臨的主要問題。海鹽業機械化只有50％～60％，海港裝卸現代化水平低，海洋漁業船只、漁具陳舊落后。各海洋產業發展不平衡，目前海洋產值的8O％以上來自漁業和海洋交通運輸業。海洋油氣資源開發、濱海旅游、海洋服務等新興產業起步晚，發展遲緩。
目標
2.7 重點發展海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋油氣業、濱海旅游業，緩解交通緊張狀況，帶動和促進沿海地區經濟全面發展。積極發展海水直接利用、海洋藥物、海洋保健品、海鹽及鹽化工業、海洋服務業等，使海洋產業群不斷擴大。研究開發海洋高新技術，采取有效措施促進海洋高新技術產業化，逐步發展海洋能發電、海水淡化、海水化學元素提取、深海采礦，以及新興的海洋空間利用事業，不斷形成海洋經濟發展的新生長點。逐步將海洋一、二、三產業的比例調整為2：3：5，爭取盡快建立低消耗、高產出的海洋產業結構。
行動
2.8 加快現代港口及海上運輸系統建設。擴大港口煤炭、石油、礦石、糧食等大宗產品吞吐能力及后方集疏運通路，加快裝卸系統建設；建設干線與支線銜接、裝卸配套技術比較先進的海上集裝箱運輸系統，挖掘港口潛力，提高吞吐能力和效率。
2.9 調整海洋漁業內部結構，促進行業內部的協調發展。海洋捕撈業重點發展外海漁業、遠洋漁業，調整控制近海漁業；繼續大力發展海水增養殖業，建立一批專業化、工廠化養殖基地；積極推廣高效生態養殖技術，建立養殖清潔生產示范工程；加強海產品的加工和綜合利用，積極改進水產品加工技術和工藝，建設冷凍系統，發展保活、保鮮技術，開發新型加工產品，開拓國內外市場。
2.10 發展海洋油氣工業。加強海洋石油地質理論研究，開辟勘探開發新領域；發展先進的勘探開發新技術、水下采油和集疏運技術，不斷擴大產業規模，20O0年海上石油、天然氣產量要分別達到全國石油、天然氣總產量的5％左右和16％以上；同時帶動造船、平臺建造、潛水、水下通信等行業的發展。
2.11 促進濱海旅游業的迅速發展。擴大濱海旅游景點，增加海上娛樂、游釣、體育、觀光等方面的項目，既滿足海外游客的要求，也適應國內游客迅速增加的趨勢，不斷發展、壯大，成為高產值的支柱性海洋產業。
2.12 發展鹽化工業。積極開發高產、穩產、高效益的制鹽新技術、新工藝，提高鹵水和苦鹵綜合利用水平，研究開發鎂、溴、鉀系列深加工技術和新產品，加強與化工、化肥、造紙等行業的聯合，促進鹽化工業的發展。
2.13 促進海水直接利用和海水綜合利用產業的形成。積極發展海水直接利用技術，通過法律、行政、經濟等措施，引導沿海工業大量使用海水作工業冷卻水，沿海城市以海水作大生活用水，用海水灌溉經篩選的耐鹽植物，爭取在21世紀初年用海水量達1O00億立方米以上。積極發展以膜法為主的海水淡化技術，形成淡化技術裝備產業，生產價廉質優的淡化水。研究開發海水化學元素提取技術，逐步形成海水提溴、鎂、鉀、鈾、重水等新型產業。
2.14 開展新興產業技術儲備的系統研究。重視海洋資源勘探調查，不斷發現新的可開發資源；跟蹤國外的發展動向，研究開發新的開發技術，適時創立深海采礦業、海洋能發電業，開拓新興的海洋空間利用領域，推動海洋服務業、灘涂種植業、海洋藥物產業的發展。
B.合理調整海洋產業布局
行動依據
2.15 由于海岸帶和鄰近海域開發利用程度越來越高，不同行業在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾也越來越突出。許多沿海地區的陸地設施趨向臨海，出現了軍事設施、港口建設、市政建設爭占岸線的矛盾。60年代以來，漁業、鹽業、農墾、葦田爭占灘涂的矛盾一直存在。鹽業、漁業、石油勘探開發、海港和航道建設，相互影響的問題也很突出。出現這些問題的原因是各行業的政策和計劃是獨立、分散制定的，相互之間缺乏協調，行業的決策者和經營者一般只顧本身的利益，忽視其他行業的利益。
2.16 由于各地區發展不平衡，海洋產業在區域布局方面存在一些問題。目前的主要開發活動集中在海岸帶和淺海區，外海和遠洋開發活動少；沿海城市附近海域、河口三角洲地區開發程度高，其他區域開發遲緩。海水養殖、海港建設、海濱旅游、海鹽業等在不同地區的發展也不平衡。
目標
2.17 通過行政、法律和經濟手段，加強協調與綜合平衡，達到海岸、海域和海洋資源在行業間公平分配，優化配置，科學利用，各得其所，保證各行業布局合理，協調發展，提高海洋開發整體效益。
行動
2.18 根據《全國海洋開發規劃》，編制省、縣級海洋開發規劃，協調部門選址計劃，達到公平分配資源，保證各行業協調發展的目的。
2.19 依據自然條件和區域綜合運輸網的布局，做好港口布局規劃，分別在東北、華北、山東、蘇浙滬、福建、粵桂、海南七個區，建設主樞紐港，形成大中小港口結合、層次分明的港口體系。
2.20 調整捕撈業由近海向外海和遠洋發展布局，因地制宜，合理布局海水養殖業。養殖區域布局為：渤海灘涂淺海養殖區，北黃海養殖區，南黃海養殖區，長江口養殖區，浙閩沿海養殖區，臺灣沿海養殖區，兩廣沿海養殖區，海南沿海養殖區。
2.21 規劃海洋油氣資源開發布局。200O年以前油田勘探開發集中在珠江口、渤海、北部灣、鶯歌海—瓊東南海域，共開發油田18個，氣田4個，東海的平湖氣田等也要投入開發建設；2O00～202O年重點開發鶯—瓊大氣田，以及東海和南海其他區域的油氣資源勘探和開發。
2.22 全面發展濱海旅游業。逐步形成五大旅游帶：環渤海旅游帶，以上海為中心的華東濱海旅游帶，以福州為中心的東南濱海旅游帶，以廣州為中心的華南濱海旅游帶，以及海南旅游帶。
2.23 調整海鹽業和鹽化工業布局。海鹽業的重點地區是山東萊洲灣沿岸、河北沿海、遼寧沿海、蘇北沿海，福建、浙江、廣東、廣西、海南發展中小型鹽場。鹽化工業布局與海鹽生產地區布局一致，主要集中在北方大鹽區，與大鹽場結合。萊州灣等鹵水資源豐富的地區，可利用天然鹵水發展鹽化工業。
2.24 促進嚴重缺水的大中沿海城市的海水直接利用。近期內主要在渤海、黃海沿岸嚴重缺水的城市，天津、大連、龍口、煙臺等發展海水直接利用；進入21世紀，我國沿海大多數地區淡水資源滿足不了經濟發展的需要，應在全部沿海缺水城市推廣直接利用海水。
2.25 因地制宜發展海洋能利用、海洋藥物開發、深海采礦業、海洋空間新型利用項目，合理利用資源，并與其他海洋產業協調發展。
C.開展清潔生產
行動依據
2.26 海洋產業產生的廢物，也是污染海洋、影響海洋可持續發展的原因之一。在入海污染物總量中，2O％以上來自海上船舶、石油平臺、海港生產作業，其中主要污染物有石油和含油污水、船員生活垃圾、漁船廢舊網具、港口作業產生的垃圾、清淤物質，海水養殖排放的富營養化水，觀光旅游人員丟棄入海的各種廢物等。
目標
2.27 通過改進生產工藝，優化生產環節，交叉利用可再生資源，以及其他方式，使單純尾端污染控制轉向全過程污染控制，減少海洋產業自身產生的污染物總量，防止海洋產業污染損害海洋環境。
行動
2.28 開展海洋產業清潔生產的宣傳和培訓，改變單純在生產尾端進行污染控制和處理的觀念，在海洋產業的生產全過程中重視節約資源，減少廢物，實現清潔生產和生產綠色食品。
2.29 制定海洋產業清潔生產的標準和法規，研究和開發清潔生產技術、裝備和工藝，為海洋產業的清潔生產和生產綠色食品創造條件。
2.30 研究和開發船舶及平臺石油生產及生活廢物無害化處理的技術裝備，含油污水油水分離的技術裝備，以及低能耗的船用機器，減少船舶運行中的廢物產出和排海數量。
2.31 研究開發水產品廢棄物利用和無害化處理的技術裝備，減少水產加工自身的廢物產出量和入海量。研究入海農藥和化肥等無害海洋環境的技術指標等。
2.32 研究和開發優質餌料和科學的投料方法，減少海水養殖過程中餌料浪費和污染養殖水域；制定適當的池養水體排放標準。
2.33 研究和開發適合各種海洋旅游娛樂區使用的游客生活廢物回收、無害化處理或再利用的裝置，減少娛樂區的廢物排放量和清掃量。
2.34 合理利用海洋自凈能力。深水管道排污可以減少污水治理費用，利用海洋自凈能力凈化污水。沿海城市應逐步推廣污水深水管道排海工程。
第三章 海洋與沿海地區的可持續發展
導言
3.1 海洋使沿海地區成為經濟、社會和文化最發達，人口最密集的地區。海洋使沿海地區雨量充沛，適合發展農業；海洋為沿海地區提供優越的區位優勢，便于進行區域間、國家間的經濟和文化交流；海洋使沿海地區（個別冰封區除外）氣候適宜、空氣清新，適合人類生存。全世界經濟、社會和文化最發達的區域多位于沿海地區，世界60％的人口居住在距海岸l00公里的沿海地區內。
3.2 海洋對中國東部地區尤其是沿海地區也有巨大的作用。自黑龍江省黑河市到云南省騰沖縣一線以東的東部地區，約占全部國土的一半，因受海洋影響雨量較多，氣候較好，成為比西部自然條件優越的國土區域，全國9O％的人口、糧食產量、工農業總產值集中在這一地區，西部只占1O％。而其中沿海省、自治區、直轄市的陸地面積只占國土陸地總面積的15％，人口占全國的40％以上，社會總產值卻占60％左右。
3.3 經濟和社會發展水平越高，人口越向最適合人類居住的沿海地區集中。目前世界60％的人口居住在沿海地區，進入21世紀，沿海地區的人口有可能達到人口總數的75％。參照發達國家的歷史經驗，21世紀中葉中國可達到中等發達國家的水平，5O ％～6O％的人口將居住在沿海地區，400毫米降水線以下的地區人口比重會進一步下降，沿海地區總人口可能達到8億～10億，人口密度可能達到每平方公里5O0～8OO人。海岸帶要為沿海地區解決居住用地、休養用地（水域）和提供食品作出貢獻。
3.4 港口和城市是帶動沿海地區繁榮和發展的龍頭。沿海經濟的進一步發展必然帶動沿海地區的城市化進程。中國沿海有中等以上城市25個，平均720公里一個，小城市也比較少。達到中等發達水平以后，在18 000公里海岸線上可能有50O個左右不同規模的城市和港口，形成城市化的經濟、社會和文化發達的地帶。城市的發展既要占用陸地，也要占用岸線和水域，這既是沿海地區陸地開發的戰略問題，也是未來海洋開發的重要任務。
3.5 本章共設3個方案領域：
A.海洋為沿海地區發展拓展空間；
B.海洋為沿海地區發展提供水資源；
C.海洋為沿海地區發展提供食物資源。
方案領域
A.海洋為沿海地區發展拓展空間
行動依據
3.6 沿海地區經濟和社會的發展離不開海洋空間利用，例如海港和錨地、海上城市、海上機場、海底隧道、海上公園、海上貯存場等。中國海洋空間利用規模和范圍都比較小，主要利用方式是海港建設和錨地、海濱浴場和公園、海上貯木場、海上傾廢區和海底管道、電纜鋪設等。隨著沿海地區經濟和社會的進一步發展，海洋空間利用的方式必將越來越多，范圍越來越大，有必要作為戰略性問題做出統籌規劃。
目標
3.7 研究開發多種海洋空間利用方式，有計劃地把沿海地區生產和生活空間向海洋區域推進，重點利用大陸岸線至海島之間的水域，緩解沿海地區水域和陸域空間緊張的矛盾。
行動
3.8 建設海洋經濟帶，擴展沿海地區海洋經濟發展的空間。合理開發利用岸線、灘涂、濕地，使之成為港口建設、鹽田建設、水產養殖、旅游娛樂等海洋開發基地——第一海洋經濟帶；以海島為基地開發陸域和周圍水域的資源，使之成為第二海洋經濟帶。
3.9 制定全國海岸帶陸域和水域整體開發規劃，分三種類型：城市化岸段、大農業型岸段、待開發岸段，并建立海域使用許可證制度。
3.1O 制定海洋性旅游資源保護法規或修訂有關法規條例，用法律的形式把一切適合海洋性旅游和娛樂的岸線、海灘和海水浴場、沿海濕地保護起來，無特殊政治經濟原因，不準改作他用，以適應海洋性旅游、娛樂和體育活動的需要。
3.11 研究人工海岸建設的先進經驗和方法，制定人工海岸建設整體規劃，最終實現海岸人工化。及早制定建設規劃以避免盲目開發的領域有；貫穿南北的濱海公路規劃，河口和低洼岸段海塘工程整修和完善規劃，自然保護岸段的保護規劃等。
B.海洋為沿海地區發展提供水資源
行動依據
3.12 水資源不足是制約未來世界可持續發展的關鍵因素。中國水資源只占世界淡水的7％，人均占有量只有世界平均水平的四分之一，2000年水資源短缺量可能超過10O0億立方米。沿海地區是經濟最發達、人口最多的地帶，也是用水量最大的地帶。除南方少數地區之外，大部分沿海地區水資源不足， 1993年有300個沿海城市缺水，經濟損失上百億美元。其中青島、煙臺、天津、大連等沿海城市的經濟和社會發展已經受到水資源不足的嚴重制約。
3.13 海水在解決沿海工業和大生活用水方面有巨大的潛力。在現代的技術經濟條件下，工業用水、大生活用水、耐鹽植物灌溉用水，都可以直接利用海水，通過淡化的方法還可以解決部分飲用水。海水是解決沿海地區大量用水的主要源泉之一。
目標
3.14 逐步擴大海水利用范圍和規模，21世紀海水利用總用水量每年將超過1000億立方米。
行動
3.15 選擇缺水嚴重的沿海城市進行海水直接利用示范工程建設，包括推廣青島等市建設海水廠、擴大工業直接利用海水的經驗。
3.16 選擇沿海新建生活區進行海水沖廁示范工程建設，使7O％以上沖廁水用海水。在沿海干旱農業省份進行海水灌溉試驗，包括篩選耐鹽植物，開發試驗海水灌溉技術和方法等。
3.17 制定鼓勵利用海水的政策和法規。
C.海洋為沿海地區發展提供食物資源
行動依據
3.18 保證人類充足食物是世界性的戰略課題。中國耕地只占世界耕地總數的7％，人口卻占世界人口的22％，吃飯問題始終是中國最難解決的戰略性問題。目前中國耕地面積以每年幾十萬公頃的速度遞減，人口以每年10OO萬以上的速度增加，食物供應問題必然越來越嚴重。
3.19 海洋是生命的搖籃，海洋中許多動物和植物可以食用，是潛力極大的食物寶庫。目前，海產品提供的食用蛋白質占人類蛋白質總消費量的1O％以上。海洋中還有大量天然動植物資源有待開發利用，近海水域還可以變成人工海上農牧場，成為大規模食品生產基地。
目標
3.2O 合理開發天然海洋食物資源，逐步把約700萬公頃15米等深線以內的淺海可養區域建成海上養殖場，把近海可以放牧的海區建成海上牧場，形成規模逐步擴大的“海洋農牧業”，提供沿海地區IO％以上的食物資源。
行動
3.21 進一步發展灘涂和淺海水產增養殖業，包括擴大增養殖面積，提高增養殖技術水平，增加品種，提高產量。
3.22 用工業技術改造海上增養殖業。用海洋工程技術建造大型魚圈和監測系統，以自動化技術區分魚類大小自動投放餌料，用無線電技術自動監測水溫、鹽分、潮流等水文要素，提高海洋的食物生產能力。
第四章 海島可持續發展
導言
4.1 中國島嶼眾多，面積大干50O平方米的島嶼共有6 500多個，其中有人居住的島嶼400多個。海島是聯結陸域國土和海洋國土的海上基地，兼備豐富的陸海資源。海島具有天然的港址資源，某些島嶼有建設深水良港的條件；海島有一定的土地資源，可為各行各業提供必要的建設用地；許多海島有美麗的自然景觀、宜人的氣候條件、平緩開闊的沙灘和浴場，可以發展旅游業；海島周圍的淺海和灘涂，是海水養殖的良好區域；不少島嶼還蘊藏著一些非金屬和金屬礦物，可提供一定的工業原材料；某些海島及周圍海域的油氣資源，更為人們所矚目。總之，中國海島資源潛力較大，是發展海洋經濟和沿海地區經濟的寶貴財富。
4.2 海島地理環境獨特，相對孤立地散布于海上，島陸之間和島嶼之間的聯系比較困難；海島土地資源、森林資源有限，水資源嚴重短缺，生態系統十分脆弱；海島自然災害頻繁，生產和生活條件不利。總之，海島環境資源的承載能力是有限的。諸多不利因素不僅增加了海島開發的難度，而且還會影響到海島經濟、社會的可持續發展。
4.3 促進海島可持續發展的關鍵是創造條件，給予優惠政策。海島開發資金不足、人才缺乏和基礎設施落后，是目前存在的主要問題。海島基礎設施的改善有賴于政府、社會公眾的重視和大力支持。在海島開發過程中，必須重視創造優越的硬環境和軟環境，特別重要的是創造改革和開放的軟環境。為了達到可持續發展的目的，必須加強海島綜合管理。要合理、適度地開發利用海島資源，避免盲目和破壞性的生產活動；在開發過程中重視生態環境的保護，要特別重視那些在保持生物多樣性中能發揮重要作用的島嶼。
4.4 本章共設4個方案領域：
A.海島經濟開發；
B.海島資源和環境保護；
C.無人島嶼的管理和保護；
D.海島基礎設施建設和社會發展。
方案領域
A.海島經濟開發
行動依據
4.5 開發海島，不僅是發展海洋經濟的需要，而且也可彌補陸地資源的不足。海島是發展海洋產業的基地，是海上生產活動的后勤服務場所。沿海島嶼是海岸帶的重要組成部分，不少海島的開發藍圖已被列入沿海區域經濟發展規劃之中。由于多數海島地處前沿，與海外有更多便捷的通航、通商條件，能夠吸引大量外資和先進的生產技術，是發展外向型經濟的理想陣地。海島開發不僅可以改變海島本身的社會、經濟面貌，而且也是地區經濟的新增長點，可以帶動整個地區經濟的騰飛。
4.6 改革開放以來，中國海島經濟已有長足的發展。海洋捕撈、海島鹽業和海上交通運輸發展較快，海水養殖、海島旅游和海島工業正在崛起。
4.7 中國海島開發還處于起步階段。一方面，經濟基礎薄弱，開發水平較低；另一方面又存在較大的開發潛力。開發過程中存在一系列比較突出的問題：各地發展不平衡，一些地區已經出現海島開發熱，另一些地區尚未引起重視，基本處于自然經濟狀態；開放程度較低，多數島嶼沒有完成由“封閉型”、“內向型”向“開放型”、“外向型”的轉化；大部分海島開發程度不高，資源未能得到合理利用，經濟效益較低；一般海島重開發、輕保護，環境質量有所下降；某些島嶼由于過度和盲目開發，資源、環境遭到嚴重破壞；大多數海島基礎設施很差，不能滿足開發建設日益發展的需要。
4.8 海島經濟開發是一項涉及社會、經濟、科技發展的系統工程。海島開發應以中國國民經濟發展戰略為指導方針，以全國國土總體開發規劃和全國海洋開發規劃為依據，堅持對外開放，對內搞活，面向世界，面向21世紀，以市場為導向，島陸協調發展，圇島制宜，發揮優勢，科技興島，以及開發與保護并舉等為基本原則。
目標
4.9 通過實施可持續發展戰略，爭取到21世紀初期，主要海島基礎設施有較大的改善，經濟建設有較大的提高，生態環境保護有較大的進步，海島居民生活達到小康水平。
行動
4.1O 深入進行海島調查，完成市縣級大比例尺海島功能區劃，利用衛星遙感技術和海洋資源、環境信息系統，開展海島資源、環境監測和評估，為制定海島發展規劃和做好綜合管理工作提供科學依據。
4.11 遵循可持續發展原則，制定海島開發規劃，并根據需要與可能，分期納入當地國民經濟和社會發展中長期計劃。
4.12 以社會主義市場經濟理論為指導，研究海島經濟的發展規律，總結推廣各種行之有效的海島經濟開發模式。
4.13 根據《全國海洋開發規劃》和省（區、市）海洋開發規劃，做好重點海島綜合開發建設工作。
4.14 堅持“科技興島”方針，積極引進和培養人才；選擇適當島群，進行“科技興島”開發試驗，并在總結經驗的基礎上推廣。
4.15 分類進行聯陸開發示范工程建設，重點抓好聯結沿海開放城市經濟特區、經濟技術開發區的海島開發建設。
4.16 幫助貧困海島制定“脫貧開發工程”計劃，在資金、人才、科技、政策、信息服務等方面給予特殊照顧。
4.17 開展海島經濟、社會可持續發展政策研究，制定優惠政策，吸引資金、人才和先進科技投入海島開發活動。
B.海島資源和環境保護
行動依據
4.18 海島大多數是小而分散的地理單元，一般蘊藏的資源比較單一，過度開發某種資源，不但經濟效益不高，而且可能制約島嶼其他功能的發揮。所以，只有保持合理和適度開發，才能保證海島經濟的可持續發展。
4.19 海島遠離大陸，且被海水分隔，每個海島都是一個獨立而完整的生態環境地域系，島陸、島灘、島基和環島淺海四個小生境，都具有特殊的生物群落，從而構成其獨立的生態系統。由于海島面積狹小，造成海島地域結構簡單，生態系統十分脆弱，生物系統的生物多樣性指數小，穩定性差；極容易遭到損害而造成嚴重的生態環境問題，從而可能破壞良好的生態經濟系統。
4.20 中國海島開發處于起步階段，大多數島嶼資源和環境處于良好的狀態。但是，一些開發較早較快的海島，也出現了一些資源遭破壞，環境質量大滑坡的憾事，對此應該引起高度重視，及早采取措施，控制污染，防止生態破壞，使其既能滿足當代人的需要，又不對后代持續發展需要的能力構成危害。
目標
4.21 積極保護海島資源和環境，使海島開發能夠合理、有序、持續、高效地發展；不斷提高海島環境質量，使海島生態系統和珍稀動植物得到有效的保護，從而達到生態效益、社會效益、經濟效益三者的統一。
行動
4.22 制定和實施《海島開發與保護管理條例》促進海島經濟、社會、環境的可持續發展。
4.23 鼓勵企業努力改造生產技術和設備，提高產品質量，節約資源和能源，使海島經濟達到高效、優質、清潔生產的目標。
4.24 加強綜合管理和行業管理，防止海島漁場過度捕撈，亂砍亂伐海島森林和亂挖亂采島礁的破壞性開發活動。
4.25 控制陸源、島源和海上（船舶、平臺）污染，保持海島周圍優良水質。
4.26 制定海島防災、減災規劃，建立島區災害預警和應急救護體系。
4.27 制定海島生態系統和生物多樣性保護計劃，加強海島自然保護區建設，并制定相應的管理制度。
C.無人島嶼的管理和保護
行動依據
4.28 中國共有無人島嶼6 O00多個，這些島嶼大多因遠離大陸、面積狹小、資源單一、生產和生活條件很差而長期無人居住，有些也只在漁業生產季節有人短期居住，基本上沒有得到開發利用。然而，無人島也具有重要的社會、經濟和國防價值，它們同樣是寶貴的國土。無人島的資源、環境有很大的潛在價值。不少無人島嶼有良好的植被，可供鳥類、蛇類及其他珍稀動物生存，有些無人島蘊藏有豐富的礦物，尤其是處于油氣資源盆地的島嶼更被人們視為海上明珠。在某種意義上說，眾多的無人島嶼正是海洋開發事業未來的重要陣地。
4.29 長期以來，中國無人島嶼處于無人管的狀態，存在著一系列嚴重的問題：有些島嶼資源、環境受到自然或人為的破壞（如植被破壞、礁灘被毀等），有的島嶼主權遭到嚴重的侵犯。加強無人島嶼的管理和保護已到了刻不容緩、勢在必行的地步。
4.30 無人島的開發和管理具有極大的難度。在當前條件下，應該貫徹“先保護、后開發”、“重點保護，適度開發”和“多自然發展，少人為改造”等保護原則。要在海洋立法方面把無人島的管理和保護列上議事日程。
目標
4.31 轉變觀念，增強對無人島重要價值的認識；從立法、執法和行政管理入手，把無人島的管理和保護納人管理機構的日常工作范圍；掌握無人島的資源、環境狀況及其變化趨勢，為無人島生態環境保護、近期的保護性開發試驗和遠期的規模開發打下基礎。
行動
4.32 制定和實施“無人島管理與保護條例”，在法律上鞏固無人島嶼的重要地位。
4.33 建立無人島定期巡視制度，將這項任務納入中國海洋巡航監視系統。
4.34 建立無人島開發利用許可證制度，規定相應的申請、審批程序和監督檢查制度。
4.35 開展無人島及周圍海域的資源調查和勘探工作，為開發和保護提供科學依據。
4.36 制定無人島及周圍海域資源開發的遠景規劃，按海島資源、環境價值、客觀需求和開發條件歸類，逐步予以實施。
4.37 建設無人島資源、環境動態監測和信息管理系統。
D.海島基礎設施建設和社會發展
行動依據
4.38 中國海島基礎設施，近年來有較明顯的改善，但仍處于滯后狀態。海島交通設施落后，港口碼頭既少且小，島嶼之間，島陸之間客貨運輸動力嚴重不足，公路多為簡易型，路基較差，極易出現道路阻斷現象；有民航機場者更是寥若晨星。島上能源不足，供電緊張，不僅嚴重影響島嶼經濟發展，而且也不能保證居民的基本生活需要。海島陸域的面積狹小，徑流短促，加之缺乏保水蓄水工程，淡水資源十分匾乏。此外，通訊設施落后，成本費用較高，也嚴重制約了海島經濟的發展。
目標
4.39 徹底解決重點島嶼的交通、能源、水源和通訊問題，并逐步實現現代化；一般島嶼的基礎設施要有顯著的改善，使其逐步適應海島經濟開發的需求。
行動
4.40 利用鄰近大陸和經濟發達海島的經濟實力和基礎條件，統籌規劃，分別建設局部地區的交通網、電力網、通訊網和供水網。盡可能采用低消耗、低成本、節約型的工程設計方案。
4.41 因地制宜，就地取材，開發海島新能源，經過示范，大力推行海島風能、太陽能、潮汐能和生物能工程建設，以求自力更生，解決海島能源問題。
4.42 研究、設計、建造各種適用于海島的蓄水、供水、排水和節水工程，經過示范，大力推廣。
4.43 開發建設適用于海島的海水淡化工程和海水直接利用工程，力爭降低成本，普及推廣。
4.44 重視海島居民生活設施和文化娛樂設施建設，提高居民生活質量。
第五章 海洋生物資源保護和可持續利用
導言
5.1 海洋是生物資源的寶庫，海洋生物資源是人類重要的蛋白質來源。已知全世界海洋中有生物種類20多萬種，其中魚類約1.9萬種，甲殼類約2萬種。許多海洋生物具有開發利用的價值，為人類提供了豐富的食物和其他多種用途的資源。海洋生物資源在許多國家是重要的蛋白質來源，每年為全球提供了22％的動物蛋白。世界海洋漁業每年生產大約8 000萬～9 000萬噸魚類和貝類，其中95％來自國家管轄海域，即20O海里專屬經濟區和大陸架上覆水域。據聯合國糧農組織（FAO）統計，1992年，世界年人均魚消費量為13公斤，大部分來自于海產品。中國是世界上海洋漁業大國之一，海洋捕撈年產量已達760多萬噸，其中遠洋漁業產量僅占7％左右，即每年有700多萬噸的漁獲量是從中國沿海海域獲得的。中國的年人均水產品占有量為20公斤（199年），達到世界平均水平。
5.2 開發利用和養護管轄海域及公海生物資源是世界各國的權利和義務。《聯合國海洋法公約》規定：“沿海國在專屬經濟區內有：以勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權權利”，沿海國“應通過正當的養護和管理措施，確保專屬經濟區內生物資源的維持不受過度開發的危害”，還規定“所有國家均有權由其國民在公海上捕魚”，同時有“養護公海生物資源”的義務。中國應該合理開發與保護管轄海域的資源，合理利用公海生物資源，積極參與公海生物資源的保護和管理。
5.3 中國海洋漁場總面積281萬平方公里，主要漁業經濟種類20多種。海洋生態系統多種多樣，既有典型的紅樹林生態系、珊瑚礁生態系、河口生態系，也有數量龐大的港灣，成為中國近海生物繁衍、生長的搖籃，也是地球生態系統中生物多樣性和生產力較高的生態系統。漁業種群生態分布既有完全位于
中國管轄海域范圍內的，又有跨越兩國或兩國以上管轄海域的；生態群落也較多樣化，既有單一種類較大宗的，又有多種類較小種群混合的。中國管轄海域生物資源的開發、管理以及生物多樣性保護任務復雜而又艱難。
5.4 海洋漁業活動中存在的主要問題是：近海主要經濟魚類捕撈過度造成資源結構人為改變，漁業經濟價值下降；對跨越國家管轄范圍的漁業種群尚未完全形成有效的雙邊或多邊管理和保護機制；某些重要的海水養殖區和沿岸、入海河口區幼魚產卵場水質惡化，產卵場外移，種群結構改變；人類涉海活動使某些典型海洋生態系受到嚴重破壞，生物多樣性減少，并不同程度地影響到人類健康。海洋生物資源及海洋生態系統的存在問題已經影響到海洋的可持續發展。
5.5 聯合國《21世紀議程》第17章“保護大洋和各種海洋，包括封閉和半封閉海以及各沿海區，并保護、合理利用和開發其生物資源”要求：“需要在國家、次區域、區域和全球各級對海洋和沿海區域的管理和開發采取新的方針”；其方案領域C“可持續利用和養護公海生物資源”，方案領域D“可持續利用和養護國家管轄范圍內的海洋生物資源”，把海洋生物資源問題和海洋的可持續發展緊密地聯系在一起，說明海洋生物資源的開發與養護是海洋可持續發展的核心問題。
5.6 《中國21世紀議程》第14章“海洋資源的可持續開發與保護”強調，海洋資源的管理重點是：強化海洋生物資源管理……最終實現海洋漁業資源的可持續利用和保護；建立大海洋生態系監測與保護體系和環境預報服務體系；建立布局合理的自然保護區網，并加入國際海洋自然保護區網絡，在維護海洋生物多樣性的同時提高沿海居民生活水準，開展大洋、極地海洋生物資源調查研究，開發利用和保護公海生物資源。
5.7 為防止海洋生態系的退化，維持資源的可持續利用，必須加強生物物種和生態環境的保護，有計劃地建立相當規模和數量的海洋自然保護區、保留區，形成區域性、國際性海洋自然保護區網，采取適當措施保護海洋生物多樣性；改善及完善各種有效的開發利用技術措施，合理利用經濟魚類；完善海洋生物資源保護法規體系，加強資源開發利用管理；加強國際合作和區域合作，維護海洋生態系的良好狀態，形成養護、研究和管理的國際合作機制。
5.8 本章共設4個方案領域：
A.2OO海里專屬經濟區生物資源養護和管理；
B.沿海漁業資源管理；
C.海洋自然保護區和海洋特別保護區建設與管理；
D.海洋生物多樣性保護。
方案領域
A.200海里專屬經濟區生物資源養護和管理
行動依據
5.9 200海里專屬經濟區制度、大陸架制度的建立，使全世界海洋總面積的35.8％（約1.3億平方公里）將成為沿海國的管轄海域，并將向國土化的方向發展。中國是世界上人口最多的國家，開發和保護管轄海域生物資源是解決食物和營養問題的重要出路之一。
5.10 中國將正式以法律形式確立管轄海域制度。搞好2O0海里專屬經濟區生物資源的基礎評價是迫在眉睫的重要工作，是對20O海里專屬經濟區實施有效的國家管轄的基本前提。
5.11 由于主要河口區和大中城市沿海區不同程度被污染，魚蝦產卵場和育幼場消失或外移；近海漁場因長期多方酷漁濫捕致使傳統漁業經濟種類幾近消失，如大、小黃魚已從歷史最高年產量的19.6萬噸（1967年）和16.3萬噸（1957年）下降到目前的3.4萬噸（1993年）和7.8萬噸（1993年）；而最低年份曾降到2.6萬噸（1985年）和1.9萬噸（1984年）；我國已多年未進行系統的漁業資源基礎調查和資源普查，海區漁業資源變動情況不明，漁業生產缺乏資源導向，同時因各種原因使漁業生產成本上升，經濟效益下降；由于缺乏生物資源基礎評價，對海區生態系統內在關系了解不全面，影響開展典型和瀕危生態系、生物物種的養護和保護工作；被多國利用的海洋生物資源，常因各國的單方面管理造成一些矛盾和沖突，使生物資源遭到破壞，生態系統得不到完整的保護。
目標
5.12 進一步查清海區生物資源的數量、分布，漁業資源的數量變動規律，以及重要魚群的徊游規律。
5.13 建立、健全全海區漁業資源動態監測站網。
5.14 保護、恢復河口和港灣等重要生態系的良好狀態。
5.15 建立雙邊及多邊的生物資源和生態系養護與保護合作機制，促進區域海洋事務合作機制形成。
5.16 通過資源調查和評價，發現新的可開發利用蛋白質資源。
5.17 促進海洋生物資源保護和有效管理，提高海洋生物資源的貢獻。
行動
5.18 在中國管轄海域進行漁業資源的種類組成、區系特征、數量分布和季節變化等項基礎調查研究，開展有針對性的漁業資源調查和探捕，為漁業資源管理及合理開發利用提供科學依據。
5.19 開展海洋生態系調查，重點開展河口區、港灣、紅樹林、珊瑚礁生態系的凋查。主要包括：水域生產力調杏研究，海洋環境變化和海洋開發活動對海洋生產力的影響，海洋生態系的結構、功能、特點和規律，生物分布時空變化，生物種的演替和營養層的耦合，群落結構及其適應性，生物種的自然補充量等，為海洋生態環境保護提供依據。
5.2O 加強海洋漁業資源動態監測，及時為制定開發對策提供可靠依據。
5.21 開展國際合作，進行聯合或協作的生物資源同步調查，促進多邊漁業資源保護協議的實現。
5.22 促進和加強溯河性魚類的養護和管理。
B.沿海漁業資源管理
行動依據
5.23 中國海洋漁業產量的70％～8O％捕自近海漁場，目前中國有海洋機動漁船25.2萬艘，功率達796.7萬千瓦，其中只能在近海作業的146千瓦（合2O0馬力）以下機動漁船3萬多艘，功率達272.3萬千瓦；還有各種小型非機動漁船、漁筏、舢板等9萬多艘，共19萬多載重噸；沿海群眾漁業人口51O多萬人。龐大的漁業捕撈力量遍布在18 0O0多公里海岸線外4O米等深線以淺的海域。
5.24 捕撈力量已經過剩，而沿海漁區農村勞力還在不斷地轉向捕撈生產，沿岸、近海捕撈生產秩序混亂，漁政管理困難很大。捕撈結構長期嚴重失調，大量反復底拖網作業給底層和近底層漁業資源帶來毀滅性災難。近年來，電捕魚工具呈蔓延擴大趨勢，刺網發展失控，網目減小，喪失了刺網原本具有的漁獲選擇性強的優勢，近海漁業資源面臨新的威脅。
5.25 中國的海水養殖業位居世界第一，養殖面積40多萬公頃，產量278萬噸，從業人口逾30O萬人，已成為年總產值達數百億元的龐大產業。但是，在快速發展中已出現很多生態環境問題，養殖資源與養殖環境遭到一定程度的破壞，已成為沿海地區資源環境可持續利用的突出矛盾。必須加強對養殖資源與環境的容量研究，加強對養殖業的宏觀管理，確保海水養殖資源與環境的可持續利用。
5.26 加強沿海群眾漁業管理是保護海洋生物資源的關鍵，只有下大力氣，狠抓不懈，并將這一問題列入沿海各級政府的主要議事日程，才能使我國近海海洋生物資源的恢復和保護成為可能。
目標
5.27 嚴格限制漁船增長，使近海捕撈力量降低到可維持其最佳漁業生產的良好水平。
5.28 實現沿岸群眾漁業法制管理。
5.29 逐步實現沿海漁業資源的資產化管理，在現有收取資源增殖保護費管理辦法的基礎上，建立漁業資源有償使用制度，逐步實現配額捕撈。
5.30 爭取通過10～20年的努力達到沿海漁業資源的初步改善，維護養殖資源與環境良好狀態。2010年以后使中國近海漁場某些傳統經濟種類有所恢復，資源數量明顯增加，資源質量提高；21世紀中葉爭取使大多數傳統經濟種類的資源得到明顯恢復，達到可持續利用，最終實現近海漁場農牧化。
行動
5.31 控制近海捕撈強度。以法律、經濟、科學和行政等各種手段有計劃地逐步調整重要經濟魚類的捕撈量，把捕撈量壓縮到小于其種群增長量的水平。嚴格限制沿岸水域的定置網具；限制沿岸拖網漁業，改革漁具漁法；杜絕損害幼魚的各種市場。進一步加強對禁漁區、禁漁期的有效管理，增建不同類型的近海漁業資源保護區、禁漁區；規定合理的禁漁期、休漁期。
5.32 改善漁場生態環境。在協調一致的總體規劃下，選擇條件適宜的沿岸海區，試驗并逐步擴大投放保護性人工魚礁，形成漁獲型人工魚礁化的近海漁場；擴大放流增殖品種和規模，有計劃、有步驟地定向改變沿岸漁場的漁業資源結構，提高漁場資源的數量和質量。
5.33 開展近海漁場資源核算研究，促進漁業資源資產化管理，包括實物量核算和價值量核算，為實現漁場資源的資產化管理提供理論和方法，并盡早納入新的國民經濟核算體系。
5.34 開展大規模海水養殖區域的養殖容量和潛力分析研究，建立優化模式和示范區。
5.35 完善沿海群眾漁業管理法規。用法律的形式保護資源，保護漁民合理的漁業生產活動。法規的實施需要政府、民眾的共同努力，使其成為沿海漁區家喻戶曉的鄉民公約。
C.海洋自然保護區和海洋特別保護區建設與管理
行動依據
5.36 海洋自然保護區是針對某種海洋保護對象劃定的海域、岸段和海島區，建立海洋自然保護區是保護海洋生物多樣性和防上海洋生態環境惡化的最為有效的手段之一。中國政府重視自然保護區的建設，現已建成7個國家級海洋自然保護區和一批地方級海洋自然保護區。
5.37 海洋特別保護區是根據區域地理條件、生態環境、生物與非生物資源的特殊性，以及海洋開發利用對區域的特殊需要而劃定的區域。海洋特別保護區的保護措施和開發方式不同于一般保護區，其目的在于科學、合理、持續地利用區域內的各種海洋資源，并求得最佳的綜合效益。目前，中國尚未選劃建立海洋特別保護區。
5.38 在中國經濟、社會迅速發展，全球環境保護、生物多樣性保護需要的大背景下，中國現有的海洋自然保護區，在保護類型、保護范圍、現代化管理手段、保護區功能及保護區管理人員自身素質等方面，均與現實及長遠的要求有較大的差距。
5.39 重視海洋自然保護區和海洋特別保護區的建設是保證沿海社會、經濟可持續發展的重要內容之一。必須加速海洋自然保護區和海洋特別保護區的科學研究、選劃和建設進程，為于孫后代，為全人類保留更完整的大自然的饋贈，為發展海洋經濟，實現海洋資源的可持續利用做出貢獻。
目標
5.40 在加強現有自然保護區管理基礎上，再建立一批國家級海洋自然保護區和海洋特別保護區，及時搶救一批正受嚴重威脅的典型生態系統及其珍稀、瀕危物種。
5.41 形成中國海洋自然保護區管理體系。
5.42 在全國形成開發與保護相結合的保護區網絡。
行動
5.43 加強海洋自然保護區的科學研究。開展海洋自然保護區內生物、環境和生態系動態變化的科學研究，為保護和管理、開發和利用活動提供指導性信息。
5.44 加強現有海洋自然保護區的管理。加速建設已經選劃的保護區；完善現有保護區的管理機構，增添必要的設備和設施。制定《海洋自然保護區評價標準》，開展階段性自然保護區功能和必要性評價，評估擬建保護區的必要性和可行性。完善現有海洋自然保護區管理機制，制定《海洋自然保護區管理技術標準》，健全保護區規章制度，建立培訓制度，提高管理人員素質。
5.45 選劃和增建一批國家級的海洋自然保護區和特別保護區。建立海島獨特生物生境保護區系列、海岸濕地生態保護區系列、紅樹林自然保護區系列、珊瑚礁自然保護區系列、珍稀和瀕危物種自然保護區系列等。
5.46 選劃建設海洋特別保護區，制定《海洋特別保護區條例》、《海洋特別保護區評審參考標準》、《海洋特別保護區管理技術標準》等一系列適合于海洋特別保護區建設和發展的管理規范標準和規章制度。
5.47 積極開展海洋自然保護區和海洋特別保護區的國際與區域合作，在保護區管理、科學研究、人員培訓等領域加強合作與交流。
D.海洋生物多樣性保護
行動依據
5.48 中國是《聯合國生物多樣性公約》的締約國，保護生物多樣性是海洋工作的重要任務和主要內容之一。《中國2I世紀議程》把“生物多樣性保護”單獨列為第15章；同時在第14章“自然資源保護與可持續利用”方案領域中，特別強調“在維持海洋生物多樣性的同時提高沿海居民的生活水準”。
5.49 海洋是生物多樣性豐度最大的地球空間，中國海洋生物多樣性在世界上占有重要的地位。中國海洋生物已經鑒定的種類達20 278種，其中：魚類占世界總數的14％，蔓足類占24％，昆蟲占20％，紅樹植物占43％，海鳥占23％，頭足類占14％；造礁珊瑚物種約占印度一西太平洋區系造礁珊瑚種數的三分之一。中國海域的珊瑚礁生態系、紅樹林生態系和河口生態系有其獨特的生態特征，加強中國海洋生態系的研究與保護，對于世界海洋生態系的研究與保護有特殊的重要意義。
5.50 由于海洋開發活動不斷增加，沿海經濟及工農業生產的快速發展，以及人民群眾生活水平的大幅度提高，中國海洋生物多樣性已經受到不同程度的損害，并且這種損害正呈現出持續上升的趨勢。抓緊研究與保護中國的海洋生物多樣性，是一項十分緊迫的任務。
5.51 幾十年來，中國的海洋生物多樣性研究和保護工作取得了巨大的成績，獲得了大量的調查、科研成果，建設了一批珊瑚礁、紅樹林、海島及海岸生態系統的海洋自然保護區，挽救了大批瀕危物種和生境。但是，無論是與中國陸地情況相比，還是與國際先進水平相比，中國海洋生物多樣性的研究和保護工作都還比較薄弱。例如，有甲動物類等7個門類的海洋動物在中國尚沒有調查研究記錄，有權威性的海洋生物志尚未出版，等等。因此，在今后相當長的一個時期內，海洋生物多樣性保護工作任重而道遠。
目標
5.52 查清中國海洋生物多樣性的基本情況，制定海洋生物多樣性評價標準。
5.53 加強海洋自然保護區外的生態系及物種的保護。
5.54 建立海洋生物多樣性信息系統和監測系統。
5.55 在沿海城市建立各具特色的海洋水族館，形成從南到北，物種齊全的科研、教學、物種保護網絡。
行動
5.56 開展海洋生物多樣性科學研究。開展中國海海洋生物調查和研究，制定海洋生物多樣性評價標準，編制中國海洋生物名錄，對瀕危物種的現狀、生境、分布、數量及其變化規律和瀕危原因進行調查和系統研究，并在此基礎上，編制中國海海洋生物多樣性評價標準和保護規范。
5.57 開展保護區外海洋生態系及物種保護。制定“中國海洋生物多樣性保護管理條例”；保護中國和全球珍貴的海洋生物物種；保護紅樹林生態系和珊瑚礁生態系。
5.58 建設海洋生物多樣性信息系統與監測系統。開展海洋生態系物種資源的長期動態監測，逐步建成海洋生態系監測體系；建立海洋生物多樣性保護國家信息系統并實現與世界相關信息系統的聯網。
5.59 積極開展保護海洋生物多樣性的國際與區域合作。在海洋生物多樣性管理、科學研究、技術開發與轉讓、人員培訓等領域加強交流與合作，包括開展跨國民間組織之間的合作與交流。
5.60 開展多種形式的海洋生物多樣性保護與開發利用方面的示范工程建設。積極采用旅游模式、人工養殖模式、綜合利用和深加工模式等，寓教于游、主動式增加數量和提高質量的保護行動，達到保護與開發并舉以及生態效益、經濟效益和社會效益相統一的目的，促進公眾自覺保護意識的普及。
第六章 科學技術促進海洋可持續利用
導言
6.1 21世紀是海洋開發的新世紀，海洋必將對未來社會進步產生巨大的作用，而海洋的可持續開發利用則依賴的是科學技術的支撐，正因科學技術的快速進步，才使現代海洋開發成為可能，并有可能進入持續開發利用的新階段。目前，中國海洋科學技術水平與先進國家相比仍有較大差距，對海洋及其可持續利用所起的作用還比較小。為此，必須提高海洋資源開發和保護的科技水平，發展海洋高新技術及其產業，使其接近或達到世界先進水平。
6.2 國際社會普遍關注科技進步對可持續發展的作用，沿海國家更加注重科技進步對海洋可持續發展的促進作用。聯合國《21世紀議程》（17.13）強調以科技手段促進沿海區和海洋的可持續發展，提出科學和技術界能對環境與發展的決策進程做出更公開和有效的貢獻（17.31）；科學促進可持續發展，加強促進可持續管理的科學基礎，增進科學的了解，改進長期的科學評價，增強科學能量和能力（17.35）。《中國21世紀議程》第6章方案領域D，將科學技術支持能力建設和科技界在可持續發展中的作用列為主要行動方案領域，并將海洋環境科學研究體系建設、開展與海洋環境保護相關的基礎學科研究、海洋資源綜合利用與可持續開發研究、相關的海洋學基礎研究與技術開發等列為重要的行動，以滿足海洋資源開發、海洋環境保護和海洋可持續發展的需要。中國政府于1993年發布了《海洋技術政策》藍皮書，系統地制定了海洋科學技術發展的技術政策。
6.3 認識海洋和開發利用海洋不能單純依賴海洋科學技術，電子科學技術、空間科學技術、管理科學技術等也將是海洋可持續利用的重要科學基礎。中國政府已作出科教興國、加速科技進步的重大戰略決策。作為科學技術重要組成部分的海洋科學技術，將重點致力于海洋資源開發技術發展及其產業化、海洋資源可持續開發與保護、海洋資源開發中的服務保障技術等領域的研究，以提高中國海洋產業增長的質量和效益，并促進其全面發展，為緩解人口、資源、環境問題給中國可持續發展所帶來的困難，促進相關產業的形成和發展，以及提高人民生活質量等做出貢獻。海洋科學技術還將在探索海洋的自然規律、積累科學知識、提供認識世界和改造世界的理論和方法等方面做出貢獻。
6.4 《全國海洋開發規劃》實施，標志著中國正走向全面開發利用海洋的新階段，振興海洋經濟對科學技術進步及其轉化為現實生產力的需求將越來越高。國家將通過各類重大科技計劃的實施，逐步增加對海洋科學技術進步的投入，以推動海洋資源開發、海洋環境保護等領域的重大科技問題的研究，并促進相關產業的形成。同時，通過深化科技體制改革，加快科學技術與海洋經濟發展相結合的進程，建立和完善既適應社會主義市場經濟體制，又符合海洋科技自身發展規律的新型科技體制。
6.5 本章設4個方案領域：
A.海洋可持續利用的科學基礎；
B.探索新的、可開發的海洋資源；
C.提高海洋開發技術水平；
D.發展海洋服務與保障技術。
方案領域
A.海洋可持續利用的科學基礎
行動依據
6.6 海洋可持續利用必須建立在堅實的科學基礎之上。只有充分了解海洋資源、環境狀況，掌握其變化的規律，才能合理地安排各種海洋開發活動；只有采用先進的科學技術，才能有效地開發和利用海洋；只有對海洋開發活動實施較為嚴格的科學管理，才能促使其經濟效益、社會效益、生態環境效益相統一，達到海洋資源和環境可持續利用的目的。因此，必須重視和加強海洋應用基礎科學研究和海洋開發管理科學研究。
6.7 海洋可持續利用要求人類以世紀性的眼光把全球性資源和環境的問題，同人類社會的持續發展和海洋的持續利用結合起來，并充分利用所能獲取的科學知識，評價海洋可持續利用對社會經濟的支撐作用，確保開發利用海洋的行動和政策有充分的科學依據。
6.8 為促進海洋的可持續利用，必須全面廠解海洋，積累豐富的科學知識。科學家正在對海洋系統與生命支持能力.海洋與大氣相互作用，海洋與陸地關系等進行深入研究，以獲得更多的知識，為海洋可持續利用提供更可靠的科學基礎。
6.9 海洋科學是沒有國界的，加速海洋的科學研究與發展是各國的共同責任。中國應在加速自己的海洋科學研究進程及海洋呵持續利用的科學基礎建設的同時，積極促進海洋科學國際合作與交流。
目標
6.10 加強與海洋可持續利用有關的管理科學和應用基礎科學的研究，為協調海洋環境和經濟建設的關系，促進海洋可持續利用提供科學依據。
行動
6.11 與海洋資源和環境可持續利用有關的管理科學的研究。包括資源再生過程和環境演變規律研究，海水養殖容量研究，環境質量基準和標準研究，綜合管理的理論、方法和機制研究，符合可持續利用原則的海洋資源和環境政策的研究與制定等。
6.12 海岸帶陸海相互作用研究。包括海陸相互作用過程及災害事件研究，物質通量和輸送循環過程研究，陸架環流動力學和沉積動力學研究，碳、氮等生物要素通量和循環過程研究等。
6.13 海洋資源和環境承載能力研究。包括近海生態系統的功能、結構和容量研究，食物鏈和營養動力學研究，生物資源補充動態及優勢種交替機制研究，入海污染遷移演化規律和海洋自凈能力研究。
6.14 海洋變異對氣候變化影響研究。包括陸架區對二氧化碳吸收轉移的生物地球化學和物理過程研究，海洋環境變異對氣候變化及全球經濟發展影響研究。
6.15 海洋資源和環境的科學評價。用先進科學知識和技術手段，有計劃地對不同海區的環境做出健康評價，對海洋資源的可持續利用水平做出評價和預測，為制定政策和開發保護規劃提供科學依據。
6.16 獲取和積累與海洋可持續利用相關的科學數據、資料和信息。建立與海洋可持續利用有關的海洋科學、其他白然科學和社會科學的綜合數據庫。改變海洋環境系統、海洋資源系統和海陸交界區域生態系統的短期與長期的科學評價方法，建設評價和預測體系，積極開展評價和預測研究活動。
B.探索新的、可開發的海洋資源
行動依據
6.17 中國陸地資源人均值低于世界平均水平，隨著國家經濟持續、穩定、快速發展，現有的陸地資源開發利用形勢更加嚴峻。海洋具有豐富的、開發利用潛力極大的生物資源、礦產資源、能源、水資源、空間資源等，是巨大的自然資源寶庫。深化海洋資源勘查，依靠日益進步的科學技術，探索新的、可開發的海洋資源，是中國在21世紀發展的需要。
目標
6.18 依靠科技進步和對海洋逐步的、深入的認識，探索新的可持續利用的海洋資源，為世代利用海洋和從海洋持續獲取利益提供資源儲備。
行動
6.19 開展中國近海及深海油氣資源勘查；發展中國海洋石油地質理論，研究中國大陸架和海洋盆地的油氣分布規律，開辟油氣開發新領域。同時，開展海洋油氣資源勘探新技術裝備的研究，提高資源儲量評價技術和測試技術水平和能力。
6.2O 積極探索海洋中可利用的生物物種、化學元素、淡水資源等新的、可開發利用資源。
6.21 開展海洋可再生能源的分布、儲量的調查和評價。進行海洋潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能、海流能開發利用的可行性研究等。
6.22 加強深海礦產資源的調查。先期開展海底多金屬結核勘探，選定具有商業開發價值的礦區；發展深海勘探技術，逐步開展其他可利用的礦產資源勘探；研究符合中國國情的海底礦產資源開發戰略和發展模式。
C.提高海洋開發技術水平
行動依據
6.23 中國國民經濟增長在戰略上正從外延型向效益型轉變，要求加速科技成果向現實生產力轉化；大幅度提高自主創新能力，掌握重要產業的關鍵技術和系統設計技術；堅持自主研究與引進國外先進技術相結合、長遠目標和近期目標相結合、理論研究和應用技術開發相結合的原則，為大力推進海洋開發技術研究與應用提供了良好的環境。
6.24 海洋開發技術是開發利用海洋資源、發展海洋經濟、促進社會發展的重要手段，必須有計劃地開展海洋領域的高新技術應用研究與產業化工作，促進海洋新興產業和產業群的形成與發展，加快海洋傳統產業改造，保證海洋產業可持續發展。
目標
6.25 實現科學技術與海洋經濟一體化發展；形成海洋開發技術研究、實驗、推廣應用和向現實生產力轉化的機制；逐步提高科技在海洋產業和海洋經濟中的貢獻率；推動海洋高新技術產品、產業和產業群快速增長；促進海洋產業可持續發展。
行動
6.26 完善和宣傳《海洋技術政策》（藍皮書），促進海洋開發技術持續發展。
6.27 研究開發海水淡化技術、海水化學元素提取技術、海水直接利用技術，推進沿海地區海水綜合利用的進程。加快鹽田改造，開發高產、穩產和具有良好生態環境效益的制鹽新技術和新工藝；加強鹽田生態系統的開發研究，發展鹽田生態技術和綜合利用技術。
6.28 發展海洋生物技術。加強細胞、染色體、基因等海洋生物丁程技術研究，培養優質、高產、抗逆的海洋生物新品種；開發病害防治技術及建立防治體系，開辟新飼料源及配合飼料優化配方和加工工藝，改造海水養殖業，建設符合清潔生產的苗種培育和人工養殖體系及高效生態養殖新技術，擴大可持續發展漁業的規模；發展海洋漁業工程技術，研究和應用新型海洋捕撈技術，積極探索和開發增殖型漁業，逐步提高海洋農牧化水平。開展海洋醫藥資源的研究與開發，重點開發防治人類常見病、多發病和疑難雜癥的藥物和醫用材料，發展抗癌、抗衰老、抗病毒活性物質的提取技術，并開發系列特效藥品；研究開發無殘毒高效農藥添加劑等。
6.29 推進海洋再生能源開發利用的規模和速度。積極發展潮汐能、波浪能、溫差能等開發利用技術，推進海洋能開發向規模大型化、用途綜合化的方向發展。在主要海島廣泛應用海洋能發電技術，并以此推動海島的可持續發展。
6.30 開展深海礦產資源開采技術研究和應用。在借鑒、引進、吸收、消化深海采礦的連續鏟斗技術、液壓（氣壓）提升技術和海底自動采礦技術的同時，發展符合中國國情的深海采礦技術和配套設備，并以此帶動近海采礦業、深海油氣業的發展；同時，促進海洋礦物運輸業和冶煉技術產業的發展。
6.31 發展海洋空間開發利用技術。積極開發利用港口資源、灘涂資源及淺水區的空間資源，適度發展海上城市、海上浮動工廠、水下工業城市、人工島、海上機場、海底隧道、海底管道和纜線鋪設、人工圍海造地，以及開辟海洋娛樂場、海洋公園等。
D.發展海洋服務與保障技術
行動依據
6.32 中同近海海洋環境復雜多變，自凈功能有限。海洋服務業已有一定基礎，但技術裝備有待進一步改善，服務領域有待于進一步擴大，更好地滿足海洋開發等方面的要求。因此，為保障海洋活動安全、有效和清潔生產，必須利用先進的技術裝備發展海洋服務業，同時促進海洋保障技術的快速發展，不斷提高保護海洋生態環境的技術水平。
目標
6.33 提高海洋服務和保障技術水平，實現海洋觀測、監測、預報和信息傳輸的現代化，為海洋開發、減災防災、保護海洋環境等提供有效服務。
行動
6.34 發展海洋觀測和探測技術。在促進專用海洋衛星遙感技術發展的同時，推動各類衛星應用；開發海洋浮標包括錨系和飄流浮標的應用技術；研究開發先進的水聲技術，促進水卜探測技術裝備的發展，海洋傾廢聲學監測和海底礦物資源探測技術的開發與應用。研究與開發海洋導航定位技術。
6.35 推進海洋環境預報技術研究和服務功能；開展中國近海防災減災技術研究、專項海洋預報服務技術研究、海洋環境預報警報數據庫和預警體系建設；發展沿海地區防災抗災的技術和能力，進行海上救助和打撈體系的建設。
6.36 發展海洋污染和海洋環境要素的現場監測與探測技術。包括專用傳感技術、信息采集和提取處理技術、不同源信息傳輸技術；研制中長期工作的傳感器和數據浮標、高頻海面探測雷達、激光雷達技術、水下信息傳輸、提取、處理和綜合技術，為海洋污染防治、環境預報和災害預警、降低海洋工程造價、保障海上作業安全提供服務。同時，建立海洋及相關行業的標準和質量體系，加強海洋計量監督和管理。
6.37 開展計算機在海洋科學技術開發方面的應用。促進計算機在與海洋可持續利用相關的基礎學科研究中的應用，拓寬在海洋觀測儀器、海洋測繪、遙控水下探測系統中的應用范圍；發展海洋預報中的計算機處理、客觀分析和數值預報技術；全面推動計算機在海洋信息處理和儲存方面的應用，發展海洋可持續利用的資料信息系統、專家系統和地理信息系統等。
6.38 加強海洋防腐防污技術的開發和應用。積極開展防腐涂料、玻璃鱗片涂料、無溶劑型防腐涂料和長活性無污染防污涂料等新型涂料的開發研究和產業化；開發防腐配套技術、多種防腐技術組套、無附著技術、防腐防污一體化技術等，為海洋開發利用中的清潔生產和技術改造服務。
第七章 沿海區、管轄海域的綜合管理
導言
7.1 沿海區、管轄海域的資源和環境是沿海地區經濟和社會發展的重要基礎，對海洋經濟以及整個沿海地區的經濟發展起著越來越人的支撐作用。然而，由于中國人均海洋資源占有量相對較少，經濟發展對資源的需求又日益增多，使海洋資源的可持續利用面臨著嚴峻的挑戰。管好、用好、保護好中國海洋資源、環境，已成為當前以至21世紀的重要課題。
7.2 中國沿海省、自治區、直轄市陸地面積約占全國國土總面積的15％，而人口卻占全國人口總數的40％以上，人口向海岸帶地區迅速集中的大趨勢將給沿海地區帶來巨大的壓力。臨海工業的發展也造成了當地資源、能源和交通的緊張狀態，尤其是各行各業爭劃建設用地的矛盾更為突出。生產和生活廢水廢物大量排放入海，造成海域環境污染和資源破壞。
7.3 沿海區、管轄海域的綜合管理是保證經濟和社會持續、快速、健康發展的重要途徑。綜合管理往往要通過行政、法律、經濟、科技和教育等手段，對海洋開發活動進行組織、指導、協調、控制和監督。其目的是保證合理利用海區的各種資源，促進各行各業協調有序地發展，提高整個海區的經濟效益、社會效益和生態環境效益。綜合管理還體現在聯合組織編制海域功能區劃、海洋開發規劃，協商解決開發過程中出現的各種矛盾和問題，以及在更高層次上進行決策磋商等方面。
7.4 搞好海洋綜合管理工作，必須統一和深化對綜合管理的認識，改變傳統、片面的觀念，拓寬建立管理新體制的思路；必須在高層次協調一致的基礎上制定海洋發展的統一戰略、方針和政策；理順綜合管理和行業管理、海域管理和陸域管理、資源資產所有權和經營使用權、宏觀調控和市場調節之間的各種關系；要在立法執法、機構設置、能力建設和資金投入等方面對海洋綜合管理給予充分重視。
7.5 本章共設6個人案領域：
A.海洋法制建設；
B.海洋綜合管理體制和協調機制的建立；
C.海洋功能區劃和開發利用規劃的編制與實施；
D.海域使用的管理；
E.海洋資源的資產化管理；
F.海洋資源、環境和管理信息系統建設。
方案領域
A.海洋法制建設
行動依據
7.6 海洋立法是沿海國管理海上活動，包括海洋資源開發利用和環境保護等活動的基本措施。沿海國通過立法確定與海上活動有關的方針、政策、原則和行為規范，明確各級機構的管理范圍和分工，規定對違法行為的處罰方法和處理程序。海洋立法在維護國家海洋權益、管理和保護海洋資源環境方面起著極其重要的作用，為海洋綜合管理和行業管理提供法律依據和手段。
7.7 根據經濟發展和對外開放的需要，中國已先后制定了一些涉海的專項（或單行）法規：如《海港管理條例》、《對外國籍船舶管理規則》、《海上交通安全法》、《航道管理條例》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《礦產資源法》、《漁業法》、《海洋環境保護法》、《海洋石油勘查開發環境保護管理條例》、《防止船舶污染條例》、《海洋傾廢管理條例》、《領海與毗鄰區法》等。這些法規的制定和實施，對促進海洋開發活動和保護海洋資源與環境起到了重要的作用。
7.8 目前中國海洋法律制度不健全，尚未形成比較完整的海洋法規體系。已經制定并實施的法規大多是專項性的行業法，缺乏海洋基本法和綜合管理法，并且不配套、不系統，有的法規是陸上法規向海洋的延伸，缺乏對海洋固有特性的考慮；有些行業法辦多從本部門發展著眼，缺少對其他行業的兼顧，特別是對海洋整體利益的考慮。
7.9 海上執法力量薄弱，對違法行為的監督、打擊力度不夠。現有巡航執法隊伍分屬不同部門，執行部門各自規定的使命。由于部門執法力量之間缺少配合與協作，不法行為有空可鉆。更為嚴重的問題是，執法隊伍裝備普遍很差，技術手段相當落后，不少部門巡航監視船舶數量少，船體舊，性能低，必備器材嚴重不足，飛機、遙感接受裝置等先進設備更顯不足。
7.10 《聯合國海洋法公約》確立的12海里領海制度、200海里專屬經濟區制度、大陸架制度、公海管理制度以及國際海底區域及其資源是全人類共同繼承的財產等一系列制度，既向中國海洋立法工作提出了新的挑戰，也為催化中國相關法律制度的建立提供了新的國際法依據。
目標
7.11 建立、健全以海洋基本法和綜合管理法為主體的、行業法和地方法相互配套的海洋法規體系和監督及時有效、執法高效有力的海洋執法隊伍，實現依法治海，保證海洋和沿海經濟、社會的可持續發展。
行動
7.12 建立、健全海洋法律法規體系。制定和實施與《聯合國海洋法公約》相呼應的《中國專屬經濟檢產大陸架法》；制定和實施《海洋開發管理法》、《海域有償使用管理法》、《海岸帶管理法》、《海島開發管理法》、《海洋自然保護區和特別保護區管理條例》、《海岸工程管理條例》等綜合管理法規；制定和實施與國家法規相配套的區域管理和地方管理法規，如《渤海開發管理法》、《南沙群島及鄰近海區開發管理法》和省級海岸帶管理條例等；對已制定并公布執行的海洋基本法規、綜合管理法規、行業管理法規和地方管理法規進行補充、修改和不斷完善。
7.13 加強沿海及海上執法系統建設。充實執法隊伍，形成權力比較集中、威力大、效率高、素質好的海、陸執法力量；配備必要的、先進的巡航監視船舶、飛機、裝備及器材；建立船機之間、海陸之間的實時信息傳遞系統；建設陸上物資、技術保證系統；建立和健全執法程序和制度。
7.14 建立和健全海洋執法監督機制，提高海洋執法水平。通過人大、政協、政府、司法部門、社會團體和公眾的參與，加強對海洋法規實施情況的檢查和監督，促進全面、正確的執法行動。
7.15 加強海洋法制宣傳教育，普及海洋法律知識，提高全民對海洋法制的認識和遵守法規的自覺性。
7.16 加強海洋法制的科學研究，重視立法理論隊伍的建設，研究海洋立法的現狀、趨勢和需求，制訂海洋立法的規劃和計劃。
7.17 擴大海洋立法方面的國際合作與交流。與國際組織和研究機構合作，促進中國海洋法規與國際相關法規的接軌；提高中國海洋立法隊伍的水平；建立有關海洋法規的信息系統和培訓基地。
B.海洋綜合管理體制和協調機制的建立
行動依據
7.18 中國海洋資源的開發利用和環境保護基本上是以行業和部門管理為主。近年來，由于海洋開發活動廣泛、深入地發展，特別是沿海地區的經濟騰飛，海岸帶資源、環境的開發和保護面臨一種新的、較為嚴峻的形勢；資源開發利用不盡合理，綜合效益不高；局部地區資源浪費嚴重，生態失衡，環境質量下降。究其原因，主要是由于管理部門分散、政出多門、利益紛爭、力量不集中的結39果。而沿海區、管轄海域的多種經營與綜合開發，更大范圍地對外開放，更高層次的開發利用，都迫切要求建立新的海洋綜合管理體制和協商機制。
7.19 80年代初，中國海洋綜合管理已初見端倪，這種管理模式目前正處于初創階段。國務院已設立了國家一級的海洋管理職能部門，沿海省（區、市）也相繼成立了一批海洋管理機構。但是，到目前為止，還沒有形成強有力的、比較完整的海洋綜合管理體系，尤其是在省（區、市）級，大多缺乏高層次的、有權威的海洋綜合管理機構，所轄地（市）縣更缺少相應的主管部門；已有的機構則由于管理職能不明確、不規范，以及人員和經費短缺等，綜合管理作用還未能得到應有的發揮。此外，有些地區海域管理范圍不甚明晰，不是爭著管，就是無人管。
7.20 由于海洋開發利用潛勢巨大和海洋經濟發展需求增加，各部門和地區攜手合作、共同開發海洋資源的愿望也有所增強。近年來，已成功地組織并開展了多部門、跨地區的海域綜合調查、功能區劃和規劃工作。例如，1991～1993年由國家海洋局負責組織，國務院21個部、委、局和直屬部門以及沿海12個省、區、市參加的《全國海洋開發規劃》的編制活動，就是一次包括所有涉海部門和沿海省市的大協作。成功的協作關系必然為加強海洋綜合管理帶來巨大的動力。
7.21 海洋綜合管理應從國家的海洋權益、海洋資源、海洋環境的整體利益出發，通過方針、政策、法規、區劃、規劃的制定和實施，以及組織協調、綜合平衡有關產業部門和沿海地區在開發利用海洋中的關系，以達到維護海洋權益，合理開發海洋資源，保護海洋環境，促進海洋經濟持續、快速、協調發展的目的。綜合管理與行業管理有相輔相成的作用，都是海洋管理體系不可缺少的組成部分，而且不能互相代替。綜合國內外經驗，并考慮中國海洋開發和保護的未來發展趨勢，選擇綜合管理與行業管理相結合的管理模式是合適的。只有在建設和加強綜合管理體制的同時，注意發揮行業管理的作用，才能做好綜合管理和組織協調工作。
目標
7.22 從中央到地方，建立一個完整的，對海洋開發和環境保護具有指導、規劃、協調、監督作用的綜合管理體系；加強組織協調機制，繼續發揮行業主管部門的作用，共同將海洋管理工作推向新階段，使海洋開發活動得到合理、有序、協調和可持續發展，并獲得最佳的經濟、社會和生態環境等綜合效益。
行動
7.23 建立、健全海洋綜合管理體制。建立、健全國家、省、地、縣的多級海洋綜合管理機構；明確各級海洋管理機構的綜合管理權限；調整和劃分各級綜合管理部門的海域管理范圍，充分發揮中央、地方各級政府的管理職能。
7.24 加強部門和地區間的海洋事務協調管理機制。建立國家和地區的高層海洋綜合管理領尋協調機構（例如直屬各級政府部門的海洋事務管理委員會）；建立和鞏固部門間和地區間穩定、有效的協調機制和磋商制度；發展跨部門、跨地區的海洋監測網、通訊網、預警網、安全指揮系統等公益性海上生產、安全保障系統。
C.海洋功能區劃和開發利用規劃的編制與實施
行動依據
7.25 海洋功能區劃是根據海區的地理位置和自然資源、環境狀況，結合考慮海洋開發利用現狀和社會經濟發展需求，劃分出具有特定主導功能、適應不同開發方式并能取得最佳綜合效益的區域的一項基礎性工作。中國在1989～1991年期間開展了大規模的海洋區劃工作，并取得了顯著的成績。通過功能區劃工作，揭示了海區固有的自然屬性及其與社會、經濟發展因素的關系，為充分、合理地開發利用海洋空間和資源，有效保護海洋生態環境，加強海洋綜合管理提供了一定的科學依據。
7.26 為了使中國海洋經濟持續、穩步、高速、協調地發展，實現海洋開發的經濟效益、社會效益和環境效益的統一，制定科學合理的海洋開發規劃，對海洋開發活動進行宏觀調控是非常必要的。目前，中國已經編制了全國海洋開發規劃，11個海洋行業開發規劃，以及12個沿海省（區、市）的海洋開發規劃。
7.27 中國海洋功能區劃和開發規劃，還個能完全適應海洋經濟和沿海地區經濟發展的要求。根據實際需要，必須把功能區劃從小比例尺拓展到大比例尺，并把海洋開發規劃落實到各級政府制定的國民經濟和社會發展計劃中去。海洋功能區劃和開發規劃是海洋綜合管理的基礎和重要手段之一，必須常抓不懈，并在實踐中調整和充實。
目標
7.28 在進一步掌握海洋資源、環境和社會、經濟發展狀況的基礎上深化中國近海和管轄海域的功能區劃；進一步做好海洋開發規劃的配套、完善和落實工作，井將規劃內容逐步納入國民經濟和社會發展計劃。
行動
7.29 進一步開展海洋資源和環境調查工作。組織有關部門對沿海重點地區進行有針對性的資源和環境調查；繼續在近海和遠海開展漁業資源調查和油氣資源勘探。
7.30 逐步推進市縣級大比例尺海洋功能區劃。根據需要與可能，選擇重點地段進行示范并推廣。
7.31 配套、完善和實施海洋開發規劃。完成國家、行業、省級、地（市）級和縣（市）級海洋開發規劃的配套工作；將各級海洋開發規劃納入相應的國民經濟和社會發展中、長期計劃和年度計劃；對重大的海洋開發、整治工程項目進行論證；開展旨在落實海洋開發規劃的各類示范工程，對海洋扶貧工程給予特殊優惠。
7.32 籌建海洋開發基金和制定基金使用管理制度；制定優惠政策，向國內外招商引資，推動海洋開發規劃目標的實現。
D.海域使用的管理
行動依據
7.33 海域是海洋國土的主體，是各種海洋資源開發活動的載體，是一切海上開發利用活動的空間基礎，是寶貴的海洋空間資源。港口、養殖、采礦、油氣開采和公共設施建設都需要占用一定的海域。隨著海洋交通運輸業、海洋捕撈、海水增養殖業、海上油氣工業、濱海采礦業、海上旅游業、臨海工業、電纜管道布設及各項公益事業的迅速發展，海域的使用價值和對它的需求量與日俱增。
7.34 海域空間是有限的，尤其是一些自然資源豐富、自然環境條件優越、社會經濟發達、交通運輸方便地區的海域更為寶貴。在各種產業競相發展的情況下，海域使用矛盾日益突出。各行業爭占海域，也會造成海域開發利用不合理、綜合效益降低的結果，有時甚至導致資源的浪費和破壞。
7.35 海域使用管理就是建立相應的法律法規，調整與規范海洋開發利用過程中國海域使用沖突所發生的各種關系，包括正確處理與協調全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益、開發利用與治理保護等的關系，產業間、行業間、地區間的關系，國家、集體和個人利益之間的關系等。對海域使用加強管理，一方面可以克服海域使用的尤序狀態，使各種產業得到協調發展；另一方面也可以使海域空間得到合理利用，從而獲得最佳的經濟效益。此外，海域使用管理是保護海洋資源和環境的有力手段，能夠促進海洋經濟和沿海經濟的可持續發展。
7.36 海域使用管理工作的核心是實行海域使用許可證制度和貫徹海域有償使用原則。為加強海洋綜合管理，世界上許多沿海國家都建立了海岸帶管理或海洋開發利用方面的管理制度。1993年6月，財政部和國家海洋局共同頒布了《國家海域使用管理暫行規定》，初步建立了中國海域使用的管理制度。一些沿海省、市也先后制定和實施了地方海域使用管理暫行辦法，使海域使用的無償、無序、無度局面開始有所好轉。
目標
7.37 完善國家海域使用管理制度，使海域使用管理逐步走向規范化、制度化、合理化和市場化的軌道。
行動
7.38 建立、健全國家海域有償使用管理法規體系，形成國家、省（區、市）、地（市）、縣（市）、鄉海域有償使用法制管理。完善海域使用管理法規，其中包括制定高級別的相關法規和各種法規細則。例如，制定和完善海域使用許可證的辦理程序、價格體系、減兔規定和現場監管辦法等。同時，建立和發展地方性海域使用管理規章制度。
7.39 建立全國海域使用管理檔案。建立和完善海域使用的統計報告制度，對海域使用情況進行調查、登記、分類、歸檔和統計報告。
7.4O 加強海域使用管理的理論研究，積極探討海域管理的科學依據，為指導實際管理工作服務。發展和完善海域使用管理技術支持系統，保障海域使用管理的科學性、先進性和有效性。
7.41 制定國家管轄海域總體使用規劃，為海域使用管理提供科學依據。結合海洋功能區劃，制定專項海域使用開發規劃，作為科學合理地審批海域使用的依據。
7.42 建立海域使用可行性評價制度。積極組織有關專家和社會各界代表，參與論證和審批海域使用工程項目。
7.43 在行業管理基礎上建立海域使用管理、行業管理與綜合管理相結合的協調機制。
7.44 加強海域使用管理信息系統的建設，提高行政決策的效率和科學性。
7.45 建立和完善海域使用管理機構及人員培訓制度。
E.海洋資源的資產化管理
行動依據
7.46 中國管轄海域范圍內的一切自然資源，都是極為寶貴的國家財富，已作為資源性資產列入國有資源資產體系。對中國管轄海域的海洋資源應通過資源價值評估、資產核算、產權登記和有償使用，進行資產化管理。
7.47 資源的資產化管理把經濟手段和市場機制引入了管理業務，使資源的資產所有權和使用權分離，并通過資源的資產有償使用和允許使用權轉移、讓渡，對海洋資源開發利用進行市場導向和宏觀調控，從而保證資源的合理配置和提高海域的綜合效益。對海洋資源實行資產化管理，不僅能使國有資源資產保值、增值.增加財政收入，擴大社會積累，而且還可有力地促進資源優化配置和持續利用，從而保證沿海地區經濟和社會的可持續發展。
7.48 中國海岸帶資源的資產化管理工作已經開始試點運行。國家國有資產管理局和國家海洋局共同擬訂了《海岸帶資源資產產權登記試點方案》和《海岸帶資源資產產權登記簡明技術規程（試行）》。為保證試點工作順利進行，開展了“資源資產基本理論和登記技術”及“資源性資產價值評估”兩項研究課題。
7.49 《中國21世紀議程》第4章的方案領域D提出：建立綜合的經濟與資源環境核算體系；建議改善國民經濟核算體系，把資源環境代價和非商品勞務的貢獻納入國民經濟核算體系；建立資源資產評價方法和程序，制定自然資源價格政策。海洋資源資產化管理是實現上述方案領域日的的重要內容之一。
目標
7.50 在資源資產化理論指導下，對海洋資源進行價值評估和核算，并在此基礎上推行資源資產的產權登記和實施資源資產的有償使用，促進海洋資源的合理配置和持續利用，保證中國海洋經濟和沿海地區經濟的可持續發展。
行動
7.51 深入開展資源價值理淪在海洋管理中的應用研究。建立海洋資源價值評估體制和價格體系；進行資源資產分類定性；進行試點區域的資源核算。
7.52 實施海洋資源的資產核算和產權登記。建立資源實物帳戶和價值帳戶。逐步建立有償使用制度和產權運營管理機制.促進產權交易市場形成。
7.53 加強海洋資源統一監管。使國家所有權和用戶使用權分離，對
前 言
聯合國《21世紀議程》指出：海洋是全球生命支持系統的一個基本組成部分，也是一種有助于實現可持續發展的寶貴財富。
1994年11月16日《聯合國海洋法公約》正式生效，標志著現代國際海洋法律制度的建立，為全球海洋資源與環境的可持續發展奠定了國際海洋法律基礎。1990年第45屆聯合國大會做出決議，敦促世界各國把開發海洋、利用海洋列為國家的發展戰略。1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》把海洋作為重要的組成部分之一。
中國政府根據1992年聯合國環境與發展大會的精神，制訂了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，確立了中國未來的發展要實施可持續發展戰略。中國既是陸地大國，又是沿海大國。中國的社會和經濟發展將越來越多地依賴海洋。因此，《中國21世紀議程》把“海洋資源的可持續開發與保護”作為重要的行動方案領域之一。
中國擁有18 000多公里的大陸岸線，依照《聯合國海洋法公約》中200海里專屬經濟區制度和大陸架制度，中國可擁有約30O萬平方公里的管轄海域；沿海島嶼6 5OO多個；4億多人口生活在沿海地區；沿海地區工農業總產值占全國總產值的60％左右。中國近海和管轄海域蘊藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發活動分別形成了不同的海洋產業，傳統的海洋產業有海洋捕撈業、海洋交通運輸業、海水制鹽業；新興的海洋產業有海水增養殖業、海洋油氣工業、海濱旅游業、海水直接利用業、海洋藥物和食品工業等；另外還有一些正處于技術儲備階段的未來海洋產業，如海洋能利用、深海采礦業、海洋信息產業、海水綜合利用等。海洋產業已成為沿海經濟的重要內容之一，經過多年發展現已初具規模。據不完全統計，中國海洋經濟總產值目前已達1400億元人民幣。另外，海洋環境影響氣候變化、降雨量分布和自然災害的發生，從而可能直接或間接地影響沿海地區乃至內陸地區的經濟與社會發展。因此，開發海洋、保護海洋已成為中國環境與發展的不可分割的重要組成部分。
現代海洋開發活動在迅速展現其巨大的經濟效益的同時，也帶來了一系列的資源與環境問題。比如，近海漁業資源嚴重捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴重；入海污染物總量不斷增加，致使某些海域環境污染加劇，生態環境趨于惡化；缺乏高層次的規劃和協調機制造成用海行業之間矛盾突出，開發利用不合理；沿海岸段經濟發展不平衡，個別地區還沒有完全擺脫貧困狀態，而在經濟發達岸段，也存在著諸多的環境問題；全球氣候變化及沿海地區經濟活動增加使海洋性災害頻率增高，范圍擴大，經濟損失程度也相應增加，后果更嚴重。此外，國際海洋事務出現了新的形勢，維護海洋權益面臨繁重任務；各國都在加強海洋科學技術研究、開發和應用，以增強國際海洋競爭能力。中國的海洋事業正面臨著巨大的挑戰和機遇。發展海洋事業，迎接被譽為海洋時代的21世紀，是中華民族責無旁貸的使命。
為了在海洋領域更好地貫徹《中國21世紀議程》精神，促進海洋的可持續開發利用，特制定《中國海洋21世紀議程）。這個議程是《中國21世紀議程》在海洋領域的深化和具體體現，因而也是《中國21世紀議程》很重要的組成部分之一，可作為海洋可持續開發利用的政策指南。
《中國海洋21世紀議程》闡明了海洋可持續發展的基本戰略、戰略目標、基.本對策，以及主要行動領域。各章均設導言和方案領域兩部分。導言部分闡述各章的中心內容、主要依據、現狀和問題、趨勢展望等。每個方案領域包括三部分：行動依據，說明該方案領域的國際、國內法律根據，要解決的主要問題及解決問題的時空可行性等；目標，主要說明該領域采取各種行動要達到的目標和目的；行動，實現目標需要采取的各種措施和行動。
《中國海洋21世紀議程》共分十一章：
第一章 戰略和對策；
第二章 海洋產業的可持續發展；
第三章 海洋與沿海地區的可持續發展；
第四章 海島可持續發展；
第五章 海洋生物資源保護和可持續利用；
第六章 科學技術促進海洋可持續利用；
第七章 沿海區、管轄海域的綜合管理；
第八章 海洋環境保護；
第九章 海洋防災、減災；
第十章 國際海洋事務；
第十一章 公眾參與。
第一章 戰略和對策
依據和前提
1.1 21世紀是人類全面認識、開發利用和保護海洋的新世紀。從6O年代開始，人類由以捕魚、海運和鹽業為重點海洋產業的時代，進入了現代海洋開發的時代，開始大規模開發海洋油氣資源，發展海上娛樂和旅游事業等。但有能力大規模開發海洋仍限于少數發達國家，全面開發利用海洋尚沒有形成包括大多數國家在內的全球規模。從全世界范圍來說，海洋新世紀應當是多數國家全面認識、開發利用和保護海洋的世紀，21世紀將是這樣的世紀。
1.2 海洋權再分配進入新階段，200海里以內海域逐步國土化，公海和國際海底向國際共同管理的方向發展。1994年11月16日生效的《聯合國海洋法公約》，確定了12海里領海制度、200海里專屬經濟區制度、大陸架制度，以及國際海底區域及其資源是全人類共同繼承的財產和公海的管理制度等。這些制度的貫徹實施將在以下幾個方面引起重大變革：一是約1.3億平方公里的近海（占海洋總面積的35.8％）將被沿海國以2OO海里專屬經濟區等形式劃為管轄海域，脫離公海的性質，向國土化的方向發展；二是沿海國家將制定國內法律制度，陸續劃定370多處國家間的海上邊界；二是將對國際海底礦產資源逐步建立國際社會共同管理的制度，為全人類謀福利。
1.3 高新技術促進了海洋產業的發展，海洋經濟的作用日益重要。由于科學技術的迅速發展，加速了傳統海洋產業的技術改造，促進了新興海洋產業的形成和發展：（1）海洋空間利用日益多樣化，人類的生產和生活空間逐漸向海洋推進。過去，海洋空間利用主要是港口建設和海上航運，目前已向多樣化方向發展，港灣利用比過去內容更加豐富多彩。除物流、產業、生活三個基本機能的港灣空間利用之外，游船碼頭、基地、各種娛樂設施、情報信息網等也都是港灣利用的系統內容。海洋空間的旅游娛樂利用，已經成為正在迅速發展的主導產業之一，包括海洋文化、海洋醫療、水上運動、海上垂釣、水下觀光等許多項目。另外，海上和水下城市、海底隧道、人工島、海底倉儲等也在發展。（2）海水資源作為巨大的液體礦，將逐步進入綜合開發利用階段，其中包括海水制鹽及提取鎂、溴、鉀、鈾等化學元素；海水作為工業冷卻水、耐鹽植物灌溉用水、大生活用水等的海水直接利用，以及海水淡化也在向產業化方向邁進。（3）海洋農牧化技術逐漸成熟，許多近海海域將成為藍色的田野和牧場。（4）海洋油氣資源勘探開發正在向500～10O0米深水區發展，石油產量7億多噸，占世界石油總產量的25％，21世紀初可能達到13億噸，占當時石油總產量的4O％以上；大洋多金屬結核、海底熱液礦、海底鈷結殼等礦物勘探活動也在發展，21世紀將形成深海采礦業。海洋產業產值一直在迅速增長，198O年為3 400億美元，1990年為6 70O億美元，2O00年可能超過15 OOO億美元。
1.4 海洋對全球環境的影響日益受到重視，全球重大海洋研究的國際合作活動日益活躍。海洋是全球環境的調節器。海洋吸收五分之四的太陽能，海洋植物通過太陽能每年生產360億噸氧，大氣中70％的氧是海洋生產的；海洋是二氧化碳的儲存器，大氣中剩余的二氧化碳部分被海洋吸收，海洋中的二氧化碳比大氣中的含量高60倍；海洋每年蒸發出44億立方公里的淡水，以降雨的形式返回陸地和海洋，大氣中的水分每1O～15天完成一次更新；海洋還有很強的凈化能力，分解和消除某些有害物質。為了掌握全球環境變化規律，預報天氣和海況變化，保護生態環境，國際組織和許多國家正在合作進行大洋環流實驗、大洋熱通量實驗、熱帶海洋和全球大氣實驗、深海探測和深海鉆探等，全球海洋污染調查也在進行之中，全球海洋觀測網正在建設，海洋衛星越來越多。這些研究活動將對地球科學的發展做出更大貢獻，為解決全球環境問題提供科學依據。
1.5 多種陸地資源日趨緊缺，有必要把眼光轉向海洋。中國陸地自然資源人均量低于世界水平。人均占有陸地面積僅O.0O8平方公里，遠低于世界人均0.3平方公里的水平，因此有必要向海洋要空間，包括生產空間和生活空間。全國多年平均淡水資源總量為28 000億立方米，居世界第六位，但人均占有量為世界水平的1/4。礦產資源總量豐富，潛在價值居世界第三位，但人均占有量不到世界一半，居世界第18位。據對45種主要礦產（占礦產消耗量的9O％以上）對國民經濟保證程度分析，今后1O年將有1/4不能滿足需要，進入21世紀則有1/2不能滿足需要，礦產資源將出現全面緊缺，有些資源還會面臨枯竭的局面。要保障國民經濟持續、快速、健康的發展，現有陸地資源開發形勢將更加嚴峻。然而海洋中有豐富的多種資源，有可能提供巨量財富：（1）中國海岸線長度、大陸架面積、20O海里水域面積，在世界上排在第1O位以內，在全球范圍處于優勢資源；（2）港灣資源和出海通道是國家戰略資源，利用優良港灣建設港口，保護和開辟更多的出海通道，利用全球航道發展對外經濟聯系，具有重要戰略意義；（3）中國海域已記錄海洋生物20278種，3O米等深線以淺海域面積約1.3億公頃，利用淺海發展增養殖業，建設海洋牧場，可以形成具有戰略意義的食品資源基地；（4）海鹽占全國原鹽產量的70％以上，海上油田可以成為油氣田的戰略接替區，海水直接利用有可能代替沿海地區70％以上的工業用水，這些都是行業性的戰略資源。
1.6 影響可持續開發利用的環境和資源問題越來越突出。行業用海矛盾影響海域的綜合開發效益，海洋綜合管理機制尚未建立起來，海洋資源開發利用不合理造成資源與環境的破壞和嚴重浪費；沿海地區經濟發展和海上開發活動對海洋環境的壓力越來越大，入海污染物逐年增加，海域污染呈逐年加重趨勢，污染范圍擴大；生物資源過度開發和破壞嚴重，海洋生態系統遭到不同程度破壞；海洋資源開發利用水平低、不充分，海洋災害種類多，危害大。
戰略目標
1.7 總體目標是：建設良性循環的海洋生態系統，形成科學合理的海洋開發體系，促進海洋經濟持續發展。
1.8 采取各種有效措施，保證海洋資源的可持續開發利用。逐步恢復沿海和近海的漁業資源，發現新的捕撈對象和漁場，為海洋捕撈業的持續發展提供資源基礎；保護灘涂和淺海區的生態環境，培育優良養殖品種，為海洋農牧化的大規模發展創造條件；擴大油氣資源勘探區域，發現新的油氣資源；深水港灣必須依據深水深用的原則，用于不同規模的港口建設；為適應海洋旅游娛樂業迅速發展的要求，一切適宜于旅游娛樂的岸線、海灘、浴場和水域，都要預留下來，保證旅游娛樂事業的需要。
1.9 20O0年前，海洋經濟增長速度不低于15％，進入21世紀，增長速度略高于整個國民經濟增長速度。采取各種有效措施，保護海洋的可持續開發利用，為實現國家總體戰略目標做出應有貢獻。2O00年以后，逐步使海洋產業的產值，占國內生產總值的5％～10％，占沿海地區國內生產總值的20％～30％。海產食品占全國食品等價糧食的1O％，工業用海水和大生活用海水占全國用水總量的1O％以上。同時，探索新的可開發資源，發展新的開發技術，使更多的海洋有用元素、海洋能、深海礦產成為新的開發對象和形成新的產業。
1.10 海洋產業結構不斷優化，海洋產業群不斷增殖擴大。根據《全國海洋開發規劃》提出的設想，2000年的海洋產業及其排序是：海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋油氣業、濱海旅游業、海鹽業、海洋服務業、海水直接利用業、灘涂種植業、濱海砂礦業。
2020年的海洋產業分四個層次：（1）海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋漁業、海洋油氣業；（2）海水直接利用業、海洋藥物業、海洋服務業、海鹽業；（3）海水淡化、海洋能利用、濱海砂礦業、灘涂種植業、海水化學資源利用（重水、鈾、鉀、溴、鎂等）、深海采礦業；（4）海底隧道、海上人工島、跨海橋梁、海上機場、海上城市。海洋一二三產業的比例為2：3：5。到21世紀中葉，海洋產業數量還會增多，層次進一步提高，海洋可成為各種類型的生產和服務基地：海港及港口城市成為不同層次的物流和信息交流基地；海灣和近海成為海上牧場，以及能提供10％以上食物的食物生產基地；海灘和海上運動娛樂區成為旅游娛樂基地；潮汐、潮流、波浪、熱能、風能、重水、油氣資源開發，成為多功能能源基地；海水工業利用、耐鹽作物灌溉、海水淡化、化學元素提取全面發展，成為海水綜合利用基地。
1.11 海洋生態環境保護工作的總體目標是，保證海洋的可持續開發利用有良好的生態環境基礎。2000年海洋生態環境保護目標是減緩近岸海域污染和生態破環的趨勢，保持近海大面積水域的良好狀態，使部分污染嚴重的河口、海灣環境質量有所好轉，防止新開發區海域污染和生態環境破環，力爭減輕海洋環境災害，改變海洋環境質量與經濟發展不協調的局面。對全部國家管轄海域逐步實施環境管理。2020年基本控制住近岸海域污染和生態破環的趨勢，重點河口、海灣環境質量好轉，溢油、赤潮等環境災害減少，海洋環境質量與經濟建設進一步協凋發展。21世紀中葉，海洋生態環境保護工作達到更高的水平：在重要漁場和農牧化基地建立高產優質人工漁業生態系統；海水、底質和大氣質量滿足海洋功能的需要和自然規律，保證各種海洋開發利用活動有良好的環境；建立海洋自然保護區網，保護好重要生態系統、珍稀物種和海洋生物多樣性。
戰略原則
1.12 把海洋可持續利用和海洋事業協調發展作為21世紀中國海洋工作的指導思想。必須堅持以發展海洋經濟為中心、適度快速開發、海陸一體化開發、科教興海和協調發展的原則。
1.13 以發展海洋經濟為中心。20世紀90年代和21世紀的長時期內，實現現代化建設是中國的主要戰略任務，因此，中國應該實行以發展海洋經濟為中心的海洋戰略。海洋是國際競爭的熱點之一，其中包括海洋政治、經濟、軍事、科技各個領域。世界海洋大國有的實行全面的海洋戰略，并在上述各個領域全面進行競爭；有的則把主要戰略方向集中于開發海洋，發展經濟，只在海洋經濟方面實行全球戰略。中國是發展中國家，但殷切希望海洋能為中國國民經濟的發展目標做出較大的貢獻。中國的可持續發展對海洋可持續利用的需求十分巨大，必須從多角度關注國家整體發展戰略對海洋的要求。21世紀中葉，中國將要達到中等發達國家的水平，人口的趨海移動和沿海地區的城市化進程將使全國50％的人口集中到沿海地區。一方面可給沿海地區帶來經濟、社會的空前繁榮；另一方面也會給海洋資源與環境的可持續利用造成巨大的壓力。發展是硬道理，是實現所有宏偉目標的關鍵。海洋的可持續利用也必須以海洋經濟的持續、快速、健康發展為基礎。因此，必須把發展海洋經濟為中心作為海洋工作最基本的戰略原則。
1.14 適度快速發展。進入8O年代以來，中國的海洋開發一直高速發展。1980～1993年海洋經濟的產值年均增長28％。據預測，1996～2000年，增長速度將不會低于15％。這樣的增長速度超過中國國民經濟平均增長速度，也超過其他國家海洋經濟的增長速度，屬于高速發展。在今后一個比較長的時期內，海洋經濟仍將保持高速增長勢頭，其原因主要是：海洋開發程度低，潛力大，有高速發展的資源基礎和條件；改革開放政策在沿海地區和海洋開發領域發揮了巨大威力，使海洋開發從國內和國外吸引了大量資金、技術，為海洋開發提供了廣闊的市場，從而獲得超常規發展；沿海地區普遍出現開發海洋熱潮，實施“科技興海”戰略，推動海洋開發迅速發展。因此，海洋開發實行適度快速發展是符合客觀規律和中國國情的。另外，在保持較高速度的同時，強調較好的效益，使海洋開發走技術密集、資金密集的發展道路。
1.15 海陸一體化開發。人口將逐步向沿海地區移動，沿海地區人口密度逐步加大；沿海地區將逐步形成臨海工業帶、沿海城市帶；自然海岸逐步減少，人工海岸建設步伐加快。陸地開發建設活動必然對海洋開發提出更高的要求，向海洋要生產和生活空間，要食物和水資源等。海洋開發向深度和廣度的方向發展，海洋產業群逐步增殖擴大，它們對陸岸基地和腹地的要求必然越來越高。因此，要根據海陸一體化的戰略，統籌沿海陸地區域和海洋區域的國土開發規劃，堅持區域經濟協調發展的方針，逐步形成不同類型的海岸帶國土開發區。
1.16 科教興海。海洋開發必須走科教興海之路，采取各種有力措施，實行全程發展戰略，推動海洋科學技術進步，提高海洋開發的生產力水平，促進海洋科技、教育與海洋開發活動的緊密結合，推動海洋經濟持續、快速、健康發展。一是技術儲備，主要是通過高新技術計劃，海洋探測高技術、海洋油氣資源、國際海底礦產資源勘探開發高技術、海洋生物技術等，為海洋的可持續利用做技術儲備；二是技術攻關，主要是通過海洋監測和預報、海洋水產增養殖、海洋油氣資源開發等領域的關鍵技術的科技攻關計劃，提高業務和生產水平；三是先進實用技術推廣，主要是通過科技興海計劃，引進和推廣先進實用技術，提高沿海地區的海洋開發水平；四是清潔生產技術，主要是通過產業的科技計劃，改進生產工藝，開發新技術，節省資源，減少廢物，保證海洋的可持續利用；五是人才培育，包括制定和推行各個層次的海洋知識、海洋科技、海洋意識的宣傳教育計劃，加強全民族的海洋意識，提高海洋開發勞動者的技能水平，培養海洋開發各個領域的高水平專業人才，保證海洋經濟建設對勞動者和科技人才的長期需求。
1.17 協調發展。海洋開發涉及許多行業，海洋生態環境保護涉及許多領域，海洋研究涉及許多學科，協調發展是客觀要求。一是多學科合作研究海洋，加深人類對海洋的認識。二是石油、交通、水產、旅游、鹽業等各行業要協調發展，各得其所。三是陸地海上協調與合作，共同保護海洋生態環境。四是海洋開發要與海洋資源和環境的承載能力協調一致，保持海洋的可持續利用。
基本對策
1.18 以《聯合國海洋法公約》為國際法基礎，以中國海洋開發與管理的要求為客觀依據，以防止和預防海洋生態環境和資源破壞為重點，充分發揮市場導向作用和資源合理配置，制定基本對策，保證海洋的可持續開發利用。
1.19 引導海洋產業遵循可持續發展的原則建立和發展。通過綜合協凋，保證各種海洋產業公平分配海域空間和資源，公平處理國際間的海洋資源分配問題；發展清潔生產，使海洋產業向廢物最小化方向發展；通過科技進步發現新資源，開發新技術，形成和發展海洋新興產業。
1.20 把海洋開發與沿海地區的社會、經濟可持續發展聯系在一起，通過有計劃、有方向的海洋開發活動，逐步解決沿海地區社會、經濟發展中的重大制約問題，諸如：空間緊張，水資源短缺和食物數量與質量等問題。緩解沿海地區人口、資源、環境的矛盾，促進其社會與經濟的可持續發展。
1.21 促進沿海島嶼的可持續發展，把沿海島嶼的開發利用和保護與整個國民經濟建設和沿海地區的可持續發展結合起來考慮。重視海島在國土中的特殊地位，加強海島的綜合管理，以可持續發展的思想開發利用海島資源，重視海島生態平衡，保護海島及其海域的生物多樣性。
1.22 保護海洋生物資源可持續利用。建立珊瑚礁、紅樹林、海草床、海島保護區，以及海灣和沿岸魚蝦蟹產卵場、育肥場保護區，保護好物種和特殊生態系統；管理好沿岸群眾漁業，防止酷漁亂捕破壞資源；管理好灘涂淺海增養殖業，合理開發利用適合養殖的區域，發展清潔養殖技術，防止自身污染；改進捕撈技術和方法，適度捕撈經濟魚類，維持經濟魚類的世代繁殖和可持續利用；發展海洋農牧化技術，人工增殖優質資源；加強專屬經濟區資源的合理開發利用和管理。
1.23 科技進步促進海洋可持續開發利用。深化海洋環境和資源調查、勘探，尋找新的可開發海洋資源，研究開發新的技術方法，開發深海礦產資源、生物資源和海水中的化學元素、海洋能源、海洋藥物資源，創建海洋高新技術產業；發展海洋觀測科學技術，提高海洋預報、信息服務水平。
1.24 建立海洋綜合管理體系。逐步形成海洋開發和管理的綜合決策機制，制定引導性的統一的海洋開發政策、海洋技術政策、海洋保護政策；逐步完善海洋開發和管理的協調工作，編制市縣級海洋功能區劃、海洋開發和保護規劃，并建立規劃協調機構和開展協調活動；制定和完善海洋綜合管理法規、建立和健全執法系統，加強綜合管理。
1.25 保護海洋環境。中央與沿海地方政府協作開展海洋環境保護工作，防止陸源污染物造成海洋環境退化；重點海域實行污染物總量監控制度，建立綜合管理模式和環境、經濟、社會協同發展示范區；加強傾廢管理，防止海上活動造成海洋環境退化；制定和實施防治海洋污染應急計劃，減輕污損事件對海洋生態環境的影響；加強海洋環境監測、監視和執法管理能力，實施有效管理。
1.26 加強海洋觀測、預報、預警和減災工作。完善海洋觀測和預警系統，及時準確預報海洋自然災害；制定防災減災對策和應急計劃，減輕災害損失。
1.27 加強國際合作。積極促進東北亞海域研究、開發和保護的國際合作；加強東南亞海域研究、開發和保護的國際合作；參加全球海洋研究、海洋環境保護、國際海底資源開發與管理、極地和極區海洋考察研究的國際合作。
1.28 促進海洋事業的公眾參與，形成全民族關心海洋，保護海洋，社會各界人士參與發展海洋事業，沿海民眾協同開發海洋、保護海洋的新局面。加強海洋知識的普及教育和專業教育，建立沿海地方政府和民眾海洋事業參與機制，建立海洋開發、保護專家咨詢制度等。
第二章 海洋產業的可持續發展
導言
2.1 開發利用海洋形成的產業主要有海洋漁業、海洋交通運輸業、海鹽和鹽化工業、海洋油氣業、濱海旅游業、濱海砂礦開采業、海洋服務業籌。海洋是生機蓬勃的開發領域，傳統產業不斷發展，新興產業不斷涌現，產值迅速增加。80年代以來，中國海洋產業產值以每年2O％以上的速度增長，1980年約80億元，1990年為438億元，1994年達14O0多億元。
2.2 與發達國家相比，中國海洋產業總體水平落后1O年以上。海洋漁業、海洋交通運輸業和海鹽及鹽化工業技術裝備落后，布局不盡合理，海洋油氣開發、濱海旅游、海洋服務等新興產業剛剛興起，規模小，與發達國家相比差距較大。海洋產業在清潔生產方面的工作尚未展開，2O％以上的人海污染物來自海洋產業。海洋產業之間存在爭占岸線、灘涂、淺海的矛盾，因而影響海洋開發的整體效益。
2.3 海洋產業可持續發展的總體目標是改善和優化產業結構，科學、合理地進行產業布局，發展高新技術產業和清潔生產，實現海洋產業的可持續發展。
2.4 本章設3個方案領域：
A.改善和優化海洋產業結構；
B.合理調整海洋產業布局；
C.開展清潔生產。
方案領域
A.改善和優化海洋產業結構
行動依據
2.5 中國的海洋產業正處于大發展時期，改善和優化海洋產業結構將直接促進海洋經濟的可持續發展。海洋產業也可以分為第一產業（海洋漁業）、第二產業（海鹽及鹽化工業、海洋油氣業、海濱砂礦業、海水直接利用和深海采礦業）、第三產業（海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋服務業）。目前，海洋第一、第二、第三產業產值比為5 ：1：4。
2.6 目前，中國的海洋產業規模小，技術裝備落后，新興海洋產業發展尚需加速，海洋第三產業亟待擴大，這些都是海洋產業發展面臨的主要問題。海鹽業機械化只有50％～60％，海港裝卸現代化水平低，海洋漁業船只、漁具陳舊落后。各海洋產業發展不平衡，目前海洋產值的8O％以上來自漁業和海洋交通運輸業。海洋油氣資源開發、濱海旅游、海洋服務等新興產業起步晚，發展遲緩。
目標
2.7 重點發展海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋油氣業、濱海旅游業，緩解交通緊張狀況，帶動和促進沿海地區經濟全面發展。積極發展海水直接利用、海洋藥物、海洋保健品、海鹽及鹽化工業、海洋服務業等，使海洋產業群不斷擴大。研究開發海洋高新技術，采取有效措施促進海洋高新技術產業化，逐步發展海洋能發電、海水淡化、海水化學元素提取、深海采礦，以及新興的海洋空間利用事業，不斷形成海洋經濟發展的新生長點。逐步將海洋一、二、三產業的比例調整為2：3：5，爭取盡快建立低消耗、高產出的海洋產業結構。
行動
2.8 加快現代港口及海上運輸系統建設。擴大港口煤炭、石油、礦石、糧食等大宗產品吞吐能力及后方集疏運通路，加快裝卸系統建設；建設干線與支線銜接、裝卸配套技術比較先進的海上集裝箱運輸系統，挖掘港口潛力，提高吞吐能力和效率。
2.9 調整海洋漁業內部結構，促進行業內部的協調發展。海洋捕撈業重點發展外海漁業、遠洋漁業，調整控制近海漁業；繼續大力發展海水增養殖業，建立一批專業化、工廠化養殖基地；積極推廣高效生態養殖技術，建立養殖清潔生產示范工程；加強海產品的加工和綜合利用，積極改進水產品加工技術和工藝，建設冷凍系統，發展保活、保鮮技術，開發新型加工產品，開拓國內外市場。
2.10 發展海洋油氣工業。加強海洋石油地質理論研究，開辟勘探開發新領域；發展先進的勘探開發新技術、水下采油和集疏運技術，不斷擴大產業規模，20O0年海上石油、天然氣產量要分別達到全國石油、天然氣總產量的5％左右和16％以上；同時帶動造船、平臺建造、潛水、水下通信等行業的發展。
2.11 促進濱海旅游業的迅速發展。擴大濱海旅游景點，增加海上娛樂、游釣、體育、觀光等方面的項目，既滿足海外游客的要求，也適應國內游客迅速增加的趨勢，不斷發展、壯大，成為高產值的支柱性海洋產業。
2.12 發展鹽化工業。積極開發高產、穩產、高效益的制鹽新技術、新工藝，提高鹵水和苦鹵綜合利用水平，研究開發鎂、溴、鉀系列深加工技術和新產品，加強與化工、化肥、造紙等行業的聯合，促進鹽化工業的發展。
2.13 促進海水直接利用和海水綜合利用產業的形成。積極發展海水直接利用技術，通過法律、行政、經濟等措施，引導沿海工業大量使用海水作工業冷卻水，沿海城市以海水作大生活用水，用海水灌溉經篩選的耐鹽植物，爭取在21世紀初年用海水量達1O00億立方米以上。積極發展以膜法為主的海水淡化技術，形成淡化技術裝備產業，生產價廉質優的淡化水。研究開發海水化學元素提取技術，逐步形成海水提溴、鎂、鉀、鈾、重水等新型產業。
2.14 開展新興產業技術儲備的系統研究。重視海洋資源勘探調查，不斷發現新的可開發資源；跟蹤國外的發展動向，研究開發新的開發技術，適時創立深海采礦業、海洋能發電業，開拓新興的海洋空間利用領域，推動海洋服務業、灘涂種植業、海洋藥物產業的發展。
B.合理調整海洋產業布局
行動依據
2.15 由于海岸帶和鄰近海域開發利用程度越來越高，不同行業在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾也越來越突出。許多沿海地區的陸地設施趨向臨海，出現了軍事設施、港口建設、市政建設爭占岸線的矛盾。60年代以來，漁業、鹽業、農墾、葦田爭占灘涂的矛盾一直存在。鹽業、漁業、石油勘探開發、海港和航道建設，相互影響的問題也很突出。出現這些問題的原因是各行業的政策和計劃是獨立、分散制定的，相互之間缺乏協調，行業的決策者和經營者一般只顧本身的利益，忽視其他行業的利益。
2.16 由于各地區發展不平衡，海洋產業在區域布局方面存在一些問題。目前的主要開發活動集中在海岸帶和淺海區，外海和遠洋開發活動少；沿海城市附近海域、河口三角洲地區開發程度高，其他區域開發遲緩。海水養殖、海港建設、海濱旅游、海鹽業等在不同地區的發展也不平衡。
目標
2.17 通過行政、法律和經濟手段，加強協調與綜合平衡，達到海岸、海域和海洋資源在行業間公平分配，優化配置，科學利用，各得其所，保證各行業布局合理，協調發展，提高海洋開發整體效益。
行動
2.18 根據《全國海洋開發規劃》，編制省、縣級海洋開發規劃，協調部門選址計劃，達到公平分配資源，保證各行業協調發展的目的。
2.19 依據自然條件和區域綜合運輸網的布局，做好港口布局規劃，分別在東北、華北、山東、蘇浙滬、福建、粵桂、海南七個區，建設主樞紐港，形成大中小港口結合、層次分明的港口體系。
2.20 調整捕撈業由近海向外海和遠洋發展布局，因地制宜，合理布局海水養殖業。養殖區域布局為：渤海灘涂淺海養殖區，北黃海養殖區，南黃海養殖區，長江口養殖區，浙閩沿海養殖區，臺灣沿海養殖區，兩廣沿海養殖區，海南沿海養殖區。
2.21 規劃海洋油氣資源開發布局。200O年以前油田勘探開發集中在珠江口、渤海、北部灣、鶯歌海—瓊東南海域，共開發油田18個，氣田4個，東海的平湖氣田等也要投入開發建設；2O00～202O年重點開發鶯—瓊大氣田，以及東海和南海其他區域的油氣資源勘探和開發。
2.22 全面發展濱海旅游業。逐步形成五大旅游帶：環渤海旅游帶，以上海為中心的華東濱海旅游帶，以福州為中心的東南濱海旅游帶，以廣州為中心的華南濱海旅游帶，以及海南旅游帶。
2.23 調整海鹽業和鹽化工業布局。海鹽業的重點地區是山東萊洲灣沿岸、河北沿海、遼寧沿海、蘇北沿海，福建、浙江、廣東、廣西、海南發展中小型鹽場。鹽化工業布局與海鹽生產地區布局一致，主要集中在北方大鹽區，與大鹽場結合。萊州灣等鹵水資源豐富的地區，可利用天然鹵水發展鹽化工業。
2.24 促進嚴重缺水的大中沿海城市的海水直接利用。近期內主要在渤海、黃海沿岸嚴重缺水的城市，天津、大連、龍口、煙臺等發展海水直接利用；進入21世紀，我國沿海大多數地區淡水資源滿足不了經濟發展的需要，應在全部沿海缺水城市推廣直接利用海水。
2.25 因地制宜發展海洋能利用、海洋藥物開發、深海采礦業、海洋空間新型利用項目，合理利用資源，并與其他海洋產業協調發展。
C.開展清潔生產
行動依據
2.26 海洋產業產生的廢物，也是污染海洋、影響海洋可持續發展的原因之一。在入海污染物總量中，2O％以上來自海上船舶、石油平臺、海港生產作業，其中主要污染物有石油和含油污水、船員生活垃圾、漁船廢舊網具、港口作業產生的垃圾、清淤物質，海水養殖排放的富營養化水，觀光旅游人員丟棄入海的各種廢物等。
目標
2.27 通過改進生產工藝，優化生產環節，交叉利用可再生資源，以及其他方式，使單純尾端污染控制轉向全過程污染控制，減少海洋產業自身產生的污染物總量，防止海洋產業污染損害海洋環境。
行動
2.28 開展海洋產業清潔生產的宣傳和培訓，改變單純在生產尾端進行污染控制和處理的觀念，在海洋產業的生產全過程中重視節約資源，減少廢物，實現清潔生產和生產綠色食品。
2.29 制定海洋產業清潔生產的標準和法規，研究和開發清潔生產技術、裝備和工藝，為海洋產業的清潔生產和生產綠色食品創造條件。
2.30 研究和開發船舶及平臺石油生產及生活廢物無害化處理的技術裝備，含油污水油水分離的技術裝備，以及低能耗的船用機器，減少船舶運行中的廢物產出和排海數量。
2.31 研究開發水產品廢棄物利用和無害化處理的技術裝備，減少水產加工自身的廢物產出量和入海量。研究入海農藥和化肥等無害海洋環境的技術指標等。
2.32 研究和開發優質餌料和科學的投料方法，減少海水養殖過程中餌料浪費和污染養殖水域；制定適當的池養水體排放標準。
2.33 研究和開發適合各種海洋旅游娛樂區使用的游客生活廢物回收、無害化處理或再利用的裝置，減少娛樂區的廢物排放量和清掃量。
2.34 合理利用海洋自凈能力。深水管道排污可以減少污水治理費用，利用海洋自凈能力凈化污水。沿海城市應逐步推廣污水深水管道排海工程。
第三章 海洋與沿海地區的可持續發展
導言
3.1 海洋使沿海地區成為經濟、社會和文化最發達，人口最密集的地區。海洋使沿海地區雨量充沛，適合發展農業；海洋為沿海地區提供優越的區位優勢，便于進行區域間、國家間的經濟和文化交流；海洋使沿海地區（個別冰封區除外）氣候適宜、空氣清新，適合人類生存。全世界經濟、社會和文化最發達的區域多位于沿海地區，世界60％的人口居住在距海岸l00公里的沿海地區內。
3.2 海洋對中國東部地區尤其是沿海地區也有巨大的作用。自黑龍江省黑河市到云南省騰沖縣一線以東的東部地區，約占全部國土的一半，因受海洋影響雨量較多，氣候較好，成為比西部自然條件優越的國土區域，全國9O％的人口、糧食產量、工農業總產值集中在這一地區，西部只占1O％。而其中沿海省、自治區、直轄市的陸地面積只占國土陸地總面積的15％，人口占全國的40％以上，社會總產值卻占60％左右。
3.3 經濟和社會發展水平越高，人口越向最適合人類居住的沿海地區集中。目前世界60％的人口居住在沿海地區，進入21世紀，沿海地區的人口有可能達到人口總數的75％。參照發達國家的歷史經驗，21世紀中葉中國可達到中等發達國家的水平，5O ％～6O％的人口將居住在沿海地區，400毫米降水線以下的地區人口比重會進一步下降，沿海地區總人口可能達到8億～10億，人口密度可能達到每平方公里5O0～8OO人。海岸帶要為沿海地區解決居住用地、休養用地（水域）和提供食品作出貢獻。
3.4 港口和城市是帶動沿海地區繁榮和發展的龍頭。沿海經濟的進一步發展必然帶動沿海地區的城市化進程。中國沿海有中等以上城市25個，平均720公里一個，小城市也比較少。達到中等發達水平以后，在18 000公里海岸線上可能有50O個左右不同規模的城市和港口，形成城市化的經濟、社會和文化發達的地帶。城市的發展既要占用陸地，也要占用岸線和水域，這既是沿海地區陸地開發的戰略問題，也是未來海洋開發的重要任務。
3.5 本章共設3個方案領域：
A.海洋為沿海地區發展拓展空間；
B.海洋為沿海地區發展提供水資源；
C.海洋為沿海地區發展提供食物資源。
方案領域
A.海洋為沿海地區發展拓展空間
行動依據
3.6 沿海地區經濟和社會的發展離不開海洋空間利用，例如海港和錨地、海上城市、海上機場、海底隧道、海上公園、海上貯存場等。中國海洋空間利用規模和范圍都比較小，主要利用方式是海港建設和錨地、海濱浴場和公園、海上貯木場、海上傾廢區和海底管道、電纜鋪設等。隨著沿海地區經濟和社會的進一步發展，海洋空間利用的方式必將越來越多，范圍越來越大，有必要作為戰略性問題做出統籌規劃。
目標
3.7 研究開發多種海洋空間利用方式，有計劃地把沿海地區生產和生活空間向海洋區域推進，重點利用大陸岸線至海島之間的水域，緩解沿海地區水域和陸域空間緊張的矛盾。
行動
3.8 建設海洋經濟帶，擴展沿海地區海洋經濟發展的空間。合理開發利用岸線、灘涂、濕地，使之成為港口建設、鹽田建設、水產養殖、旅游娛樂等海洋開發基地——第一海洋經濟帶；以海島為基地開發陸域和周圍水域的資源，使之成為第二海洋經濟帶。
3.9 制定全國海岸帶陸域和水域整體開發規劃，分三種類型：城市化岸段、大農業型岸段、待開發岸段，并建立海域使用許可證制度。
3.1O 制定海洋性旅游資源保護法規或修訂有關法規條例，用法律的形式把一切適合海洋性旅游和娛樂的岸線、海灘和海水浴場、沿海濕地保護起來，無特殊政治經濟原因，不準改作他用，以適應海洋性旅游、娛樂和體育活動的需要。
3.11 研究人工海岸建設的先進經驗和方法，制定人工海岸建設整體規劃，最終實現海岸人工化。及早制定建設規劃以避免盲目開發的領域有；貫穿南北的濱海公路規劃，河口和低洼岸段海塘工程整修和完善規劃，自然保護岸段的保護規劃等。
B.海洋為沿海地區發展提供水資源
行動依據
3.12 水資源不足是制約未來世界可持續發展的關鍵因素。中國水資源只占世界淡水的7％，人均占有量只有世界平均水平的四分之一，2000年水資源短缺量可能超過10O0億立方米。沿海地區是經濟最發達、人口最多的地帶，也是用水量最大的地帶。除南方少數地區之外，大部分沿海地區水資源不足， 1993年有300個沿海城市缺水，經濟損失上百億美元。其中青島、煙臺、天津、大連等沿海城市的經濟和社會發展已經受到水資源不足的嚴重制約。
3.13 海水在解決沿海工業和大生活用水方面有巨大的潛力。在現代的技術經濟條件下，工業用水、大生活用水、耐鹽植物灌溉用水，都可以直接利用海水，通過淡化的方法還可以解決部分飲用水。海水是解決沿海地區大量用水的主要源泉之一。
目標
3.14 逐步擴大海水利用范圍和規模，21世紀海水利用總用水量每年將超過1000億立方米。
行動
3.15 選擇缺水嚴重的沿海城市進行海水直接利用示范工程建設，包括推廣青島等市建設海水廠、擴大工業直接利用海水的經驗。
3.16 選擇沿海新建生活區進行海水沖廁示范工程建設，使7O％以上沖廁水用海水。在沿海干旱農業省份進行海水灌溉試驗，包括篩選耐鹽植物，開發試驗海水灌溉技術和方法等。
3.17 制定鼓勵利用海水的政策和法規。
C.海洋為沿海地區發展提供食物資源
行動依據
3.18 保證人類充足食物是世界性的戰略課題。中國耕地只占世界耕地總數的7％，人口卻占世界人口的22％，吃飯問題始終是中國最難解決的戰略性問題。目前中國耕地面積以每年幾十萬公頃的速度遞減，人口以每年10OO萬以上的速度增加，食物供應問題必然越來越嚴重。
3.19 海洋是生命的搖籃，海洋中許多動物和植物可以食用，是潛力極大的食物寶庫。目前，海產品提供的食用蛋白質占人類蛋白質總消費量的1O％以上。海洋中還有大量天然動植物資源有待開發利用，近海水域還可以變成人工海上農牧場，成為大規模食品生產基地。
目標
3.2O 合理開發天然海洋食物資源，逐步把約700萬公頃15米等深線以內的淺海可養區域建成海上養殖場，把近海可以放牧的海區建成海上牧場，形成規模逐步擴大的“海洋農牧業”，提供沿海地區IO％以上的食物資源。
行動
3.21 進一步發展灘涂和淺海水產增養殖業，包括擴大增養殖面積，提高增養殖技術水平，增加品種，提高產量。
3.22 用工業技術改造海上增養殖業。用海洋工程技術建造大型魚圈和監測系統，以自動化技術區分魚類大小自動投放餌料，用無線電技術自動監測水溫、鹽分、潮流等水文要素，提高海洋的食物生產能力。
第四章 海島可持續發展
導言
4.1 中國島嶼眾多，面積大干50O平方米的島嶼共有6 500多個，其中有人居住的島嶼400多個。海島是聯結陸域國土和海洋國土的海上基地，兼備豐富的陸海資源。海島具有天然的港址資源，某些島嶼有建設深水良港的條件；海島有一定的土地資源，可為各行各業提供必要的建設用地；許多海島有美麗的自然景觀、宜人的氣候條件、平緩開闊的沙灘和浴場，可以發展旅游業；海島周圍的淺海和灘涂，是海水養殖的良好區域；不少島嶼還蘊藏著一些非金屬和金屬礦物，可提供一定的工業原材料；某些海島及周圍海域的油氣資源，更為人們所矚目。總之，中國海島資源潛力較大，是發展海洋經濟和沿海地區經濟的寶貴財富。
4.2 海島地理環境獨特，相對孤立地散布于海上，島陸之間和島嶼之間的聯系比較困難；海島土地資源、森林資源有限，水資源嚴重短缺，生態系統十分脆弱；海島自然災害頻繁，生產和生活條件不利。總之，海島環境資源的承載能力是有限的。諸多不利因素不僅增加了海島開發的難度，而且還會影響到海島經濟、社會的可持續發展。
4.3 促進海島可持續發展的關鍵是創造條件，給予優惠政策。海島開發資金不足、人才缺乏和基礎設施落后，是目前存在的主要問題。海島基礎設施的改善有賴于政府、社會公眾的重視和大力支持。在海島開發過程中，必須重視創造優越的硬環境和軟環境，特別重要的是創造改革和開放的軟環境。為了達到可持續發展的目的，必須加強海島綜合管理。要合理、適度地開發利用海島資源，避免盲目和破壞性的生產活動；在開發過程中重視生態環境的保護，要特別重視那些在保持生物多樣性中能發揮重要作用的島嶼。
4.4 本章共設4個方案領域：
A.海島經濟開發；
B.海島資源和環境保護；
C.無人島嶼的管理和保護；
D.海島基礎設施建設和社會發展。
方案領域
A.海島經濟開發
行動依據
4.5 開發海島，不僅是發展海洋經濟的需要，而且也可彌補陸地資源的不足。海島是發展海洋產業的基地，是海上生產活動的后勤服務場所。沿海島嶼是海岸帶的重要組成部分，不少海島的開發藍圖已被列入沿海區域經濟發展規劃之中。由于多數海島地處前沿，與海外有更多便捷的通航、通商條件，能夠吸引大量外資和先進的生產技術，是發展外向型經濟的理想陣地。海島開發不僅可以改變海島本身的社會、經濟面貌，而且也是地區經濟的新增長點，可以帶動整個地區經濟的騰飛。
4.6 改革開放以來，中國海島經濟已有長足的發展。海洋捕撈、海島鹽業和海上交通運輸發展較快，海水養殖、海島旅游和海島工業正在崛起。
4.7 中國海島開發還處于起步階段。一方面，經濟基礎薄弱，開發水平較低；另一方面又存在較大的開發潛力。開發過程中存在一系列比較突出的問題：各地發展不平衡，一些地區已經出現海島開發熱，另一些地區尚未引起重視，基本處于自然經濟狀態；開放程度較低，多數島嶼沒有完成由“封閉型”、“內向型”向“開放型”、“外向型”的轉化；大部分海島開發程度不高，資源未能得到合理利用，經濟效益較低；一般海島重開發、輕保護，環境質量有所下降；某些島嶼由于過度和盲目開發，資源、環境遭到嚴重破壞；大多數海島基礎設施很差，不能滿足開發建設日益發展的需要。
4.8 海島經濟開發是一項涉及社會、經濟、科技發展的系統工程。海島開發應以中國國民經濟發展戰略為指導方針，以全國國土總體開發規劃和全國海洋開發規劃為依據，堅持對外開放，對內搞活，面向世界，面向21世紀，以市場為導向，島陸協調發展，圇島制宜，發揮優勢，科技興島，以及開發與保護并舉等為基本原則。
目標
4.9 通過實施可持續發展戰略，爭取到21世紀初期，主要海島基礎設施有較大的改善，經濟建設有較大的提高，生態環境保護有較大的進步，海島居民生活達到小康水平。
行動
4.1O 深入進行海島調查，完成市縣級大比例尺海島功能區劃，利用衛星遙感技術和海洋資源、環境信息系統，開展海島資源、環境監測和評估，為制定海島發展規劃和做好綜合管理工作提供科學依據。
4.11 遵循可持續發展原則，制定海島開發規劃，并根據需要與可能，分期納入當地國民經濟和社會發展中長期計劃。
4.12 以社會主義市場經濟理論為指導，研究海島經濟的發展規律，總結推廣各種行之有效的海島經濟開發模式。
4.13 根據《全國海洋開發規劃》和省（區、市）海洋開發規劃，做好重點海島綜合開發建設工作。
4.14 堅持“科技興島”方針，積極引進和培養人才；選擇適當島群，進行“科技興島”開發試驗，并在總結經驗的基礎上推廣。
4.15 分類進行聯陸開發示范工程建設，重點抓好聯結沿海開放城市經濟特區、經濟技術開發區的海島開發建設。
4.16 幫助貧困海島制定“脫貧開發工程”計劃，在資金、人才、科技、政策、信息服務等方面給予特殊照顧。
4.17 開展海島經濟、社會可持續發展政策研究，制定優惠政策，吸引資金、人才和先進科技投入海島開發活動。
B.海島資源和環境保護
行動依據
4.18 海島大多數是小而分散的地理單元，一般蘊藏的資源比較單一，過度開發某種資源，不但經濟效益不高，而且可能制約島嶼其他功能的發揮。所以，只有保持合理和適度開發，才能保證海島經濟的可持續發展。
4.19 海島遠離大陸，且被海水分隔，每個海島都是一個獨立而完整的生態環境地域系，島陸、島灘、島基和環島淺海四個小生境，都具有特殊的生物群落，從而構成其獨立的生態系統。由于海島面積狹小，造成海島地域結構簡單，生態系統十分脆弱，生物系統的生物多樣性指數小，穩定性差；極容易遭到損害而造成嚴重的生態環境問題，從而可能破壞良好的生態經濟系統。
4.20 中國海島開發處于起步階段，大多數島嶼資源和環境處于良好的狀態。但是，一些開發較早較快的海島，也出現了一些資源遭破壞，環境質量大滑坡的憾事，對此應該引起高度重視，及早采取措施，控制污染，防止生態破壞，使其既能滿足當代人的需要，又不對后代持續發展需要的能力構成危害。
目標
4.21 積極保護海島資源和環境，使海島開發能夠合理、有序、持續、高效地發展；不斷提高海島環境質量，使海島生態系統和珍稀動植物得到有效的保護，從而達到生態效益、社會效益、經濟效益三者的統一。
行動
4.22 制定和實施《海島開發與保護管理條例》促進海島經濟、社會、環境的可持續發展。
4.23 鼓勵企業努力改造生產技術和設備，提高產品質量，節約資源和能源，使海島經濟達到高效、優質、清潔生產的目標。
4.24 加強綜合管理和行業管理，防止海島漁場過度捕撈，亂砍亂伐海島森林和亂挖亂采島礁的破壞性開發活動。
4.25 控制陸源、島源和海上（船舶、平臺）污染，保持海島周圍優良水質。
4.26 制定海島防災、減災規劃，建立島區災害預警和應急救護體系。
4.27 制定海島生態系統和生物多樣性保護計劃，加強海島自然保護區建設，并制定相應的管理制度。
C.無人島嶼的管理和保護
行動依據
4.28 中國共有無人島嶼6 O00多個，這些島嶼大多因遠離大陸、面積狹小、資源單一、生產和生活條件很差而長期無人居住，有些也只在漁業生產季節有人短期居住，基本上沒有得到開發利用。然而，無人島也具有重要的社會、經濟和國防價值，它們同樣是寶貴的國土。無人島的資源、環境有很大的潛在價值。不少無人島嶼有良好的植被，可供鳥類、蛇類及其他珍稀動物生存，有些無人島蘊藏有豐富的礦物，尤其是處于油氣資源盆地的島嶼更被人們視為海上明珠。在某種意義上說，眾多的無人島嶼正是海洋開發事業未來的重要陣地。
4.29 長期以來，中國無人島嶼處于無人管的狀態，存在著一系列嚴重的問題：有些島嶼資源、環境受到自然或人為的破壞（如植被破壞、礁灘被毀等），有的島嶼主權遭到嚴重的侵犯。加強無人島嶼的管理和保護已到了刻不容緩、勢在必行的地步。
4.30 無人島的開發和管理具有極大的難度。在當前條件下，應該貫徹“先保護、后開發”、“重點保護，適度開發”和“多自然發展，少人為改造”等保護原則。要在海洋立法方面把無人島的管理和保護列上議事日程。
目標
4.31 轉變觀念，增強對無人島重要價值的認識；從立法、執法和行政管理入手，把無人島的管理和保護納人管理機構的日常工作范圍；掌握無人島的資源、環境狀況及其變化趨勢，為無人島生態環境保護、近期的保護性開發試驗和遠期的規模開發打下基礎。
行動
4.32 制定和實施“無人島管理與保護條例”，在法律上鞏固無人島嶼的重要地位。
4.33 建立無人島定期巡視制度，將這項任務納入中國海洋巡航監視系統。
4.34 建立無人島開發利用許可證制度，規定相應的申請、審批程序和監督檢查制度。
4.35 開展無人島及周圍海域的資源調查和勘探工作，為開發和保護提供科學依據。
4.36 制定無人島及周圍海域資源開發的遠景規劃，按海島資源、環境價值、客觀需求和開發條件歸類，逐步予以實施。
4.37 建設無人島資源、環境動態監測和信息管理系統。
D.海島基礎設施建設和社會發展
行動依據
4.38 中國海島基礎設施，近年來有較明顯的改善，但仍處于滯后狀態。海島交通設施落后，港口碼頭既少且小，島嶼之間，島陸之間客貨運輸動力嚴重不足，公路多為簡易型，路基較差，極易出現道路阻斷現象；有民航機場者更是寥若晨星。島上能源不足，供電緊張，不僅嚴重影響島嶼經濟發展，而且也不能保證居民的基本生活需要。海島陸域的面積狹小，徑流短促，加之缺乏保水蓄水工程，淡水資源十分匾乏。此外，通訊設施落后，成本費用較高，也嚴重制約了海島經濟的發展。
目標
4.39 徹底解決重點島嶼的交通、能源、水源和通訊問題，并逐步實現現代化；一般島嶼的基礎設施要有顯著的改善，使其逐步適應海島經濟開發的需求。
行動
4.40 利用鄰近大陸和經濟發達海島的經濟實力和基礎條件，統籌規劃，分別建設局部地區的交通網、電力網、通訊網和供水網。盡可能采用低消耗、低成本、節約型的工程設計方案。
4.41 因地制宜，就地取材，開發海島新能源，經過示范，大力推行海島風能、太陽能、潮汐能和生物能工程建設，以求自力更生，解決海島能源問題。
4.42 研究、設計、建造各種適用于海島的蓄水、供水、排水和節水工程，經過示范，大力推廣。
4.43 開發建設適用于海島的海水淡化工程和海水直接利用工程，力爭降低成本，普及推廣。
4.44 重視海島居民生活設施和文化娛樂設施建設，提高居民生活質量。
第五章 海洋生物資源保護和可持續利用
導言
5.1 海洋是生物資源的寶庫，海洋生物資源是人類重要的蛋白質來源。已知全世界海洋中有生物種類20多萬種，其中魚類約1.9萬種，甲殼類約2萬種。許多海洋生物具有開發利用的價值，為人類提供了豐富的食物和其他多種用途的資源。海洋生物資源在許多國家是重要的蛋白質來源，每年為全球提供了22％的動物蛋白。世界海洋漁業每年生產大約8 000萬～9 000萬噸魚類和貝類，其中95％來自國家管轄海域，即20O海里專屬經濟區和大陸架上覆水域。據聯合國糧農組織（FAO）統計，1992年，世界年人均魚消費量為13公斤，大部分來自于海產品。中國是世界上海洋漁業大國之一，海洋捕撈年產量已達760多萬噸，其中遠洋漁業產量僅占7％左右，即每年有700多萬噸的漁獲量是從中國沿海海域獲得的。中國的年人均水產品占有量為20公斤（199年），達到世界平均水平。
5.2 開發利用和養護管轄海域及公海生物資源是世界各國的權利和義務。《聯合國海洋法公約》規定：“沿海國在專屬經濟區內有：以勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權權利”，沿海國“應通過正當的養護和管理措施，確保專屬經濟區內生物資源的維持不受過度開發的危害”，還規定“所有國家均有權由其國民在公海上捕魚”，同時有“養護公海生物資源”的義務。中國應該合理開發與保護管轄海域的資源，合理利用公海生物資源，積極參與公海生物資源的保護和管理。
5.3 中國海洋漁場總面積281萬平方公里，主要漁業經濟種類20多種。海洋生態系統多種多樣，既有典型的紅樹林生態系、珊瑚礁生態系、河口生態系，也有數量龐大的港灣，成為中國近海生物繁衍、生長的搖籃，也是地球生態系統中生物多樣性和生產力較高的生態系統。漁業種群生態分布既有完全位于
中國管轄海域范圍內的，又有跨越兩國或兩國以上管轄海域的；生態群落也較多樣化，既有單一種類較大宗的，又有多種類較小種群混合的。中國管轄海域生物資源的開發、管理以及生物多樣性保護任務復雜而又艱難。
5.4 海洋漁業活動中存在的主要問題是：近海主要經濟魚類捕撈過度造成資源結構人為改變，漁業經濟價值下降；對跨越國家管轄范圍的漁業種群尚未完全形成有效的雙邊或多邊管理和保護機制；某些重要的海水養殖區和沿岸、入海河口區幼魚產卵場水質惡化，產卵場外移，種群結構改變；人類涉海活動使某些典型海洋生態系受到嚴重破壞，生物多樣性減少，并不同程度地影響到人類健康。海洋生物資源及海洋生態系統的存在問題已經影響到海洋的可持續發展。
5.5 聯合國《21世紀議程》第17章“保護大洋和各種海洋，包括封閉和半封閉海以及各沿海區，并保護、合理利用和開發其生物資源”要求：“需要在國家、次區域、區域和全球各級對海洋和沿海區域的管理和開發采取新的方針”；其方案領域C“可持續利用和養護公海生物資源”，方案領域D“可持續利用和養護國家管轄范圍內的海洋生物資源”，把海洋生物資源問題和海洋的可持續發展緊密地聯系在一起，說明海洋生物資源的開發與養護是海洋可持續發展的核心問題。
5.6 《中國21世紀議程》第14章“海洋資源的可持續開發與保護”強調，海洋資源的管理重點是：強化海洋生物資源管理……最終實現海洋漁業資源的可持續利用和保護；建立大海洋生態系監測與保護體系和環境預報服務體系；建立布局合理的自然保護區網，并加入國際海洋自然保護區網絡，在維護海洋生物多樣性的同時提高沿海居民生活水準，開展大洋、極地海洋生物資源調查研究，開發利用和保護公海生物資源。
5.7 為防止海洋生態系的退化，維持資源的可持續利用，必須加強生物物種和生態環境的保護，有計劃地建立相當規模和數量的海洋自然保護區、保留區，形成區域性、國際性海洋自然保護區網，采取適當措施保護海洋生物多樣性；改善及完善各種有效的開發利用技術措施，合理利用經濟魚類；完善海洋生物資源保護法規體系，加強資源開發利用管理；加強國際合作和區域合作，維護海洋生態系的良好狀態，形成養護、研究和管理的國際合作機制。
5.8 本章共設4個方案領域：
A.2OO海里專屬經濟區生物資源養護和管理；
B.沿海漁業資源管理；
C.海洋自然保護區和海洋特別保護區建設與管理；
D.海洋生物多樣性保護。
方案領域
A.200海里專屬經濟區生物資源養護和管理
行動依據
5.9 200海里專屬經濟區制度、大陸架制度的建立，使全世界海洋總面積的35.8％（約1.3億平方公里）將成為沿海國的管轄海域，并將向國土化的方向發展。中國是世界上人口最多的國家，開發和保護管轄海域生物資源是解決食物和營養問題的重要出路之一。
5.10 中國將正式以法律形式確立管轄海域制度。搞好2O0海里專屬經濟區生物資源的基礎評價是迫在眉睫的重要工作，是對20O海里專屬經濟區實施有效的國家管轄的基本前提。
5.11 由于主要河口區和大中城市沿海區不同程度被污染，魚蝦產卵場和育幼場消失或外移；近海漁場因長期多方酷漁濫捕致使傳統漁業經濟種類幾近消失，如大、小黃魚已從歷史最高年產量的19.6萬噸（1967年）和16.3萬噸（1957年）下降到目前的3.4萬噸（1993年）和7.8萬噸（1993年）；而最低年份曾降到2.6萬噸（1985年）和1.9萬噸（1984年）；我國已多年未進行系統的漁業資源基礎調查和資源普查，海區漁業資源變動情況不明，漁業生產缺乏資源導向，同時因各種原因使漁業生產成本上升，經濟效益下降；由于缺乏生物資源基礎評價，對海區生態系統內在關系了解不全面，影響開展典型和瀕危生態系、生物物種的養護和保護工作；被多國利用的海洋生物資源，常因各國的單方面管理造成一些矛盾和沖突，使生物資源遭到破壞，生態系統得不到完整的保護。
目標
5.12 進一步查清海區生物資源的數量、分布，漁業資源的數量變動規律，以及重要魚群的徊游規律。
5.13 建立、健全全海區漁業資源動態監測站網。
5.14 保護、恢復河口和港灣等重要生態系的良好狀態。
5.15 建立雙邊及多邊的生物資源和生態系養護與保護合作機制，促進區域海洋事務合作機制形成。
5.16 通過資源調查和評價，發現新的可開發利用蛋白質資源。
5.17 促進海洋生物資源保護和有效管理，提高海洋生物資源的貢獻。
行動
5.18 在中國管轄海域進行漁業資源的種類組成、區系特征、數量分布和季節變化等項基礎調查研究，開展有針對性的漁業資源調查和探捕，為漁業資源管理及合理開發利用提供科學依據。
5.19 開展海洋生態系調查，重點開展河口區、港灣、紅樹林、珊瑚礁生態系的凋查。主要包括：水域生產力調杏研究，海洋環境變化和海洋開發活動對海洋生產力的影響，海洋生態系的結構、功能、特點和規律，生物分布時空變化，生物種的演替和營養層的耦合，群落結構及其適應性，生物種的自然補充量等，為海洋生態環境保護提供依據。
5.2O 加強海洋漁業資源動態監測，及時為制定開發對策提供可靠依據。
5.21 開展國際合作，進行聯合或協作的生物資源同步調查，促進多邊漁業資源保護協議的實現。
5.22 促進和加強溯河性魚類的養護和管理。
B.沿海漁業資源管理
行動依據
5.23 中國海洋漁業產量的70％～8O％捕自近海漁場，目前中國有海洋機動漁船25.2萬艘，功率達796.7萬千瓦，其中只能在近海作業的146千瓦（合2O0馬力）以下機動漁船3萬多艘，功率達272.3萬千瓦；還有各種小型非機動漁船、漁筏、舢板等9萬多艘，共19萬多載重噸；沿海群眾漁業人口51O多萬人。龐大的漁業捕撈力量遍布在18 0O0多公里海岸線外4O米等深線以淺的海域。
5.24 捕撈力量已經過剩，而沿海漁區農村勞力還在不斷地轉向捕撈生產，沿岸、近海捕撈生產秩序混亂，漁政管理困難很大。捕撈結構長期嚴重失調，大量反復底拖網作業給底層和近底層漁業資源帶來毀滅性災難。近年來，電捕魚工具呈蔓延擴大趨勢，刺網發展失控，網目減小，喪失了刺網原本具有的漁獲選擇性強的優勢，近海漁業資源面臨新的威脅。
5.25 中國的海水養殖業位居世界第一，養殖面積40多萬公頃，產量278萬噸，從業人口逾30O萬人，已成為年總產值達數百億元的龐大產業。但是，在快速發展中已出現很多生態環境問題，養殖資源與養殖環境遭到一定程度的破壞，已成為沿海地區資源環境可持續利用的突出矛盾。必須加強對養殖資源與環境的容量研究，加強對養殖業的宏觀管理，確保海水養殖資源與環境的可持續利用。
5.26 加強沿海群眾漁業管理是保護海洋生物資源的關鍵，只有下大力氣，狠抓不懈，并將這一問題列入沿海各級政府的主要議事日程，才能使我國近海海洋生物資源的恢復和保護成為可能。
目標
5.27 嚴格限制漁船增長，使近海捕撈力量降低到可維持其最佳漁業生產的良好水平。
5.28 實現沿岸群眾漁業法制管理。
5.29 逐步實現沿海漁業資源的資產化管理，在現有收取資源增殖保護費管理辦法的基礎上，建立漁業資源有償使用制度，逐步實現配額捕撈。
5.30 爭取通過10～20年的努力達到沿海漁業資源的初步改善，維護養殖資源與環境良好狀態。2010年以后使中國近海漁場某些傳統經濟種類有所恢復，資源數量明顯增加，資源質量提高；21世紀中葉爭取使大多數傳統經濟種類的資源得到明顯恢復，達到可持續利用，最終實現近海漁場農牧化。
行動
5.31 控制近海捕撈強度。以法律、經濟、科學和行政等各種手段有計劃地逐步調整重要經濟魚類的捕撈量，把捕撈量壓縮到小于其種群增長量的水平。嚴格限制沿岸水域的定置網具；限制沿岸拖網漁業，改革漁具漁法；杜絕損害幼魚的各種市場。進一步加強對禁漁區、禁漁期的有效管理，增建不同類型的近海漁業資源保護區、禁漁區；規定合理的禁漁期、休漁期。
5.32 改善漁場生態環境。在協調一致的總體規劃下，選擇條件適宜的沿岸海區，試驗并逐步擴大投放保護性人工魚礁，形成漁獲型人工魚礁化的近海漁場；擴大放流增殖品種和規模，有計劃、有步驟地定向改變沿岸漁場的漁業資源結構，提高漁場資源的數量和質量。
5.33 開展近海漁場資源核算研究，促進漁業資源資產化管理，包括實物量核算和價值量核算，為實現漁場資源的資產化管理提供理論和方法，并盡早納入新的國民經濟核算體系。
5.34 開展大規模海水養殖區域的養殖容量和潛力分析研究，建立優化模式和示范區。
5.35 完善沿海群眾漁業管理法規。用法律的形式保護資源，保護漁民合理的漁業生產活動。法規的實施需要政府、民眾的共同努力，使其成為沿海漁區家喻戶曉的鄉民公約。
C.海洋自然保護區和海洋特別保護區建設與管理
行動依據
5.36 海洋自然保護區是針對某種海洋保護對象劃定的海域、岸段和海島區，建立海洋自然保護區是保護海洋生物多樣性和防上海洋生態環境惡化的最為有效的手段之一。中國政府重視自然保護區的建設，現已建成7個國家級海洋自然保護區和一批地方級海洋自然保護區。
5.37 海洋特別保護區是根據區域地理條件、生態環境、生物與非生物資源的特殊性，以及海洋開發利用對區域的特殊需要而劃定的區域。海洋特別保護區的保護措施和開發方式不同于一般保護區，其目的在于科學、合理、持續地利用區域內的各種海洋資源，并求得最佳的綜合效益。目前，中國尚未選劃建立海洋特別保護區。
5.38 在中國經濟、社會迅速發展，全球環境保護、生物多樣性保護需要的大背景下，中國現有的海洋自然保護區，在保護類型、保護范圍、現代化管理手段、保護區功能及保護區管理人員自身素質等方面，均與現實及長遠的要求有較大的差距。
5.39 重視海洋自然保護區和海洋特別保護區的建設是保證沿海社會、經濟可持續發展的重要內容之一。必須加速海洋自然保護區和海洋特別保護區的科學研究、選劃和建設進程，為于孫后代，為全人類保留更完整的大自然的饋贈，為發展海洋經濟，實現海洋資源的可持續利用做出貢獻。
目標
5.40 在加強現有自然保護區管理基礎上，再建立一批國家級海洋自然保護區和海洋特別保護區，及時搶救一批正受嚴重威脅的典型生態系統及其珍稀、瀕危物種。
5.41 形成中國海洋自然保護區管理體系。
5.42 在全國形成開發與保護相結合的保護區網絡。
行動
5.43 加強海洋自然保護區的科學研究。開展海洋自然保護區內生物、環境和生態系動態變化的科學研究，為保護和管理、開發和利用活動提供指導性信息。
5.44 加強現有海洋自然保護區的管理。加速建設已經選劃的保護區；完善現有保護區的管理機構，增添必要的設備和設施。制定《海洋自然保護區評價標準》，開展階段性自然保護區功能和必要性評價，評估擬建保護區的必要性和可行性。完善現有海洋自然保護區管理機制，制定《海洋自然保護區管理技術標準》，健全保護區規章制度，建立培訓制度，提高管理人員素質。
5.45 選劃和增建一批國家級的海洋自然保護區和特別保護區。建立海島獨特生物生境保護區系列、海岸濕地生態保護區系列、紅樹林自然保護區系列、珊瑚礁自然保護區系列、珍稀和瀕危物種自然保護區系列等。
5.46 選劃建設海洋特別保護區，制定《海洋特別保護區條例》、《海洋特別保護區評審參考標準》、《海洋特別保護區管理技術標準》等一系列適合于海洋特別保護區建設和發展的管理規范標準和規章制度。
5.47 積極開展海洋自然保護區和海洋特別保護區的國際與區域合作，在保護區管理、科學研究、人員培訓等領域加強合作與交流。
D.海洋生物多樣性保護
行動依據
5.48 中國是《聯合國生物多樣性公約》的締約國，保護生物多樣性是海洋工作的重要任務和主要內容之一。《中國2I世紀議程》把“生物多樣性保護”單獨列為第15章；同時在第14章“自然資源保護與可持續利用”方案領域中，特別強調“在維持海洋生物多樣性的同時提高沿海居民的生活水準”。
5.49 海洋是生物多樣性豐度最大的地球空間，中國海洋生物多樣性在世界上占有重要的地位。中國海洋生物已經鑒定的種類達20 278種，其中：魚類占世界總數的14％，蔓足類占24％，昆蟲占20％，紅樹植物占43％，海鳥占23％，頭足類占14％；造礁珊瑚物種約占印度一西太平洋區系造礁珊瑚種數的三分之一。中國海域的珊瑚礁生態系、紅樹林生態系和河口生態系有其獨特的生態特征，加強中國海洋生態系的研究與保護，對于世界海洋生態系的研究與保護有特殊的重要意義。
5.50 由于海洋開發活動不斷增加，沿海經濟及工農業生產的快速發展，以及人民群眾生活水平的大幅度提高，中國海洋生物多樣性已經受到不同程度的損害，并且這種損害正呈現出持續上升的趨勢。抓緊研究與保護中國的海洋生物多樣性，是一項十分緊迫的任務。
5.51 幾十年來，中國的海洋生物多樣性研究和保護工作取得了巨大的成績，獲得了大量的調查、科研成果，建設了一批珊瑚礁、紅樹林、海島及海岸生態系統的海洋自然保護區，挽救了大批瀕危物種和生境。但是，無論是與中國陸地情況相比，還是與國際先進水平相比，中國海洋生物多樣性的研究和保護工作都還比較薄弱。例如，有甲動物類等7個門類的海洋動物在中國尚沒有調查研究記錄，有權威性的海洋生物志尚未出版，等等。因此，在今后相當長的一個時期內，海洋生物多樣性保護工作任重而道遠。
目標
5.52 查清中國海洋生物多樣性的基本情況，制定海洋生物多樣性評價標準。
5.53 加強海洋自然保護區外的生態系及物種的保護。
5.54 建立海洋生物多樣性信息系統和監測系統。
5.55 在沿海城市建立各具特色的海洋水族館，形成從南到北，物種齊全的科研、教學、物種保護網絡。
行動
5.56 開展海洋生物多樣性科學研究。開展中國海海洋生物調查和研究，制定海洋生物多樣性評價標準，編制中國海洋生物名錄，對瀕危物種的現狀、生境、分布、數量及其變化規律和瀕危原因進行調查和系統研究，并在此基礎上，編制中國海海洋生物多樣性評價標準和保護規范。
5.57 開展保護區外海洋生態系及物種保護。制定“中國海洋生物多樣性保護管理條例”；保護中國和全球珍貴的海洋生物物種；保護紅樹林生態系和珊瑚礁生態系。
5.58 建設海洋生物多樣性信息系統與監測系統。開展海洋生態系物種資源的長期動態監測，逐步建成海洋生態系監測體系；建立海洋生物多樣性保護國家信息系統并實現與世界相關信息系統的聯網。
5.59 積極開展保護海洋生物多樣性的國際與區域合作。在海洋生物多樣性管理、科學研究、技術開發與轉讓、人員培訓等領域加強交流與合作，包括開展跨國民間組織之間的合作與交流。
5.60 開展多種形式的海洋生物多樣性保護與開發利用方面的示范工程建設。積極采用旅游模式、人工養殖模式、綜合利用和深加工模式等，寓教于游、主動式增加數量和提高質量的保護行動，達到保護與開發并舉以及生態效益、經濟效益和社會效益相統一的目的，促進公眾自覺保護意識的普及。
第六章 科學技術促進海洋可持續利用
導言
6.1 21世紀是海洋開發的新世紀，海洋必將對未來社會進步產生巨大的作用，而海洋的可持續開發利用則依賴的是科學技術的支撐，正因科學技術的快速進步，才使現代海洋開發成為可能，并有可能進入持續開發利用的新階段。目前，中國海洋科學技術水平與先進國家相比仍有較大差距，對海洋及其可持續利用所起的作用還比較小。為此，必須提高海洋資源開發和保護的科技水平，發展海洋高新技術及其產業，使其接近或達到世界先進水平。
6.2 國際社會普遍關注科技進步對可持續發展的作用，沿海國家更加注重科技進步對海洋可持續發展的促進作用。聯合國《21世紀議程》（17.13）強調以科技手段促進沿海區和海洋的可持續發展，提出科學和技術界能對環境與發展的決策進程做出更公開和有效的貢獻（17.31）；科學促進可持續發展，加強促進可持續管理的科學基礎，增進科學的了解，改進長期的科學評價，增強科學能量和能力（17.35）。《中國21世紀議程》第6章方案領域D，將科學技術支持能力建設和科技界在可持續發展中的作用列為主要行動方案領域，并將海洋環境科學研究體系建設、開展與海洋環境保護相關的基礎學科研究、海洋資源綜合利用與可持續開發研究、相關的海洋學基礎研究與技術開發等列為重要的行動，以滿足海洋資源開發、海洋環境保護和海洋可持續發展的需要。中國政府于1993年發布了《海洋技術政策》藍皮書，系統地制定了海洋科學技術發展的技術政策。
6.3 認識海洋和開發利用海洋不能單純依賴海洋科學技術，電子科學技術、空間科學技術、管理科學技術等也將是海洋可持續利用的重要科學基礎。中國政府已作出科教興國、加速科技進步的重大戰略決策。作為科學技術重要組成部分的海洋科學技術，將重點致力于海洋資源開發技術發展及其產業化、海洋資源可持續開發與保護、海洋資源開發中的服務保障技術等領域的研究，以提高中國海洋產業增長的質量和效益，并促進其全面發展，為緩解人口、資源、環境問題給中國可持續發展所帶來的困難，促進相關產業的形成和發展，以及提高人民生活質量等做出貢獻。海洋科學技術還將在探索海洋的自然規律、積累科學知識、提供認識世界和改造世界的理論和方法等方面做出貢獻。
6.4 《全國海洋開發規劃》實施，標志著中國正走向全面開發利用海洋的新階段，振興海洋經濟對科學技術進步及其轉化為現實生產力的需求將越來越高。國家將通過各類重大科技計劃的實施，逐步增加對海洋科學技術進步的投入，以推動海洋資源開發、海洋環境保護等領域的重大科技問題的研究，并促進相關產業的形成。同時，通過深化科技體制改革，加快科學技術與海洋經濟發展相結合的進程，建立和完善既適應社會主義市場經濟體制，又符合海洋科技自身發展規律的新型科技體制。
6.5 本章設4個方案領域：
A.海洋可持續利用的科學基礎；
B.探索新的、可開發的海洋資源；
C.提高海洋開發技術水平；
D.發展海洋服務與保障技術。
方案領域
A.海洋可持續利用的科學基礎
行動依據
6.6 海洋可持續利用必須建立在堅實的科學基礎之上。只有充分了解海洋資源、環境狀況，掌握其變化的規律，才能合理地安排各種海洋開發活動；只有采用先進的科學技術，才能有效地開發和利用海洋；只有對海洋開發活動實施較為嚴格的科學管理，才能促使其經濟效益、社會效益、生態環境效益相統一，達到海洋資源和環境可持續利用的目的。因此，必須重視和加強海洋應用基礎科學研究和海洋開發管理科學研究。
6.7 海洋可持續利用要求人類以世紀性的眼光把全球性資源和環境的問題，同人類社會的持續發展和海洋的持續利用結合起來，并充分利用所能獲取的科學知識，評價海洋可持續利用對社會經濟的支撐作用，確保開發利用海洋的行動和政策有充分的科學依據。
6.8 為促進海洋的可持續利用，必須全面廠解海洋，積累豐富的科學知識。科學家正在對海洋系統與生命支持能力.海洋與大氣相互作用，海洋與陸地關系等進行深入研究，以獲得更多的知識，為海洋可持續利用提供更可靠的科學基礎。
6.9 海洋科學是沒有國界的，加速海洋的科學研究與發展是各國的共同責任。中國應在加速自己的海洋科學研究進程及海洋呵持續利用的科學基礎建設的同時，積極促進海洋科學國際合作與交流。
目標
6.10 加強與海洋可持續利用有關的管理科學和應用基礎科學的研究，為協調海洋環境和經濟建設的關系，促進海洋可持續利用提供科學依據。
行動
6.11 與海洋資源和環境可持續利用有關的管理科學的研究。包括資源再生過程和環境演變規律研究，海水養殖容量研究，環境質量基準和標準研究，綜合管理的理論、方法和機制研究，符合可持續利用原則的海洋資源和環境政策的研究與制定等。
6.12 海岸帶陸海相互作用研究。包括海陸相互作用過程及災害事件研究，物質通量和輸送循環過程研究，陸架環流動力學和沉積動力學研究，碳、氮等生物要素通量和循環過程研究等。
6.13 海洋資源和環境承載能力研究。包括近海生態系統的功能、結構和容量研究，食物鏈和營養動力學研究，生物資源補充動態及優勢種交替機制研究，入海污染遷移演化規律和海洋自凈能力研究。
6.14 海洋變異對氣候變化影響研究。包括陸架區對二氧化碳吸收轉移的生物地球化學和物理過程研究，海洋環境變異對氣候變化及全球經濟發展影響研究。
6.15 海洋資源和環境的科學評價。用先進科學知識和技術手段，有計劃地對不同海區的環境做出健康評價，對海洋資源的可持續利用水平做出評價和預測，為制定政策和開發保護規劃提供科學依據。
6.16 獲取和積累與海洋可持續利用相關的科學數據、資料和信息。建立與海洋可持續利用有關的海洋科學、其他白然科學和社會科學的綜合數據庫。改變海洋環境系統、海洋資源系統和海陸交界區域生態系統的短期與長期的科學評價方法，建設評價和預測體系，積極開展評價和預測研究活動。
B.探索新的、可開發的海洋資源
行動依據
6.17 中國陸地資源人均值低于世界平均水平，隨著國家經濟持續、穩定、快速發展，現有的陸地資源開發利用形勢更加嚴峻。海洋具有豐富的、開發利用潛力極大的生物資源、礦產資源、能源、水資源、空間資源等，是巨大的自然資源寶庫。深化海洋資源勘查，依靠日益進步的科學技術，探索新的、可開發的海洋資源，是中國在21世紀發展的需要。
目標
6.18 依靠科技進步和對海洋逐步的、深入的認識，探索新的可持續利用的海洋資源，為世代利用海洋和從海洋持續獲取利益提供資源儲備。
行動
6.19 開展中國近海及深海油氣資源勘查；發展中國海洋石油地質理論，研究中國大陸架和海洋盆地的油氣分布規律，開辟油氣開發新領域。同時，開展海洋油氣資源勘探新技術裝備的研究，提高資源儲量評價技術和測試技術水平和能力。
6.2O 積極探索海洋中可利用的生物物種、化學元素、淡水資源等新的、可開發利用資源。
6.21 開展海洋可再生能源的分布、儲量的調查和評價。進行海洋潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能、海流能開發利用的可行性研究等。
6.22 加強深海礦產資源的調查。先期開展海底多金屬結核勘探，選定具有商業開發價值的礦區；發展深海勘探技術，逐步開展其他可利用的礦產資源勘探；研究符合中國國情的海底礦產資源開發戰略和發展模式。
C.提高海洋開發技術水平
行動依據
6.23 中國國民經濟增長在戰略上正從外延型向效益型轉變，要求加速科技成果向現實生產力轉化；大幅度提高自主創新能力，掌握重要產業的關鍵技術和系統設計技術；堅持自主研究與引進國外先進技術相結合、長遠目標和近期目標相結合、理論研究和應用技術開發相結合的原則，為大力推進海洋開發技術研究與應用提供了良好的環境。
6.24 海洋開發技術是開發利用海洋資源、發展海洋經濟、促進社會發展的重要手段，必須有計劃地開展海洋領域的高新技術應用研究與產業化工作，促進海洋新興產業和產業群的形成與發展，加快海洋傳統產業改造，保證海洋產業可持續發展。
目標
6.25 實現科學技術與海洋經濟一體化發展；形成海洋開發技術研究、實驗、推廣應用和向現實生產力轉化的機制；逐步提高科技在海洋產業和海洋經濟中的貢獻率；推動海洋高新技術產品、產業和產業群快速增長；促進海洋產業可持續發展。
行動
6.26 完善和宣傳《海洋技術政策》（藍皮書），促進海洋開發技術持續發展。
6.27 研究開發海水淡化技術、海水化學元素提取技術、海水直接利用技術，推進沿海地區海水綜合利用的進程。加快鹽田改造，開發高產、穩產和具有良好生態環境效益的制鹽新技術和新工藝；加強鹽田生態系統的開發研究，發展鹽田生態技術和綜合利用技術。
6.28 發展海洋生物技術。加強細胞、染色體、基因等海洋生物丁程技術研究，培養優質、高產、抗逆的海洋生物新品種；開發病害防治技術及建立防治體系，開辟新飼料源及配合飼料優化配方和加工工藝，改造海水養殖業，建設符合清潔生產的苗種培育和人工養殖體系及高效生態養殖新技術，擴大可持續發展漁業的規模；發展海洋漁業工程技術，研究和應用新型海洋捕撈技術，積極探索和開發增殖型漁業，逐步提高海洋農牧化水平。開展海洋醫藥資源的研究與開發，重點開發防治人類常見病、多發病和疑難雜癥的藥物和醫用材料，發展抗癌、抗衰老、抗病毒活性物質的提取技術，并開發系列特效藥品；研究開發無殘毒高效農藥添加劑等。
6.29 推進海洋再生能源開發利用的規模和速度。積極發展潮汐能、波浪能、溫差能等開發利用技術，推進海洋能開發向規模大型化、用途綜合化的方向發展。在主要海島廣泛應用海洋能發電技術，并以此推動海島的可持續發展。
6.30 開展深海礦產資源開采技術研究和應用。在借鑒、引進、吸收、消化深海采礦的連續鏟斗技術、液壓（氣壓）提升技術和海底自動采礦技術的同時，發展符合中國國情的深海采礦技術和配套設備，并以此帶動近海采礦業、深海油氣業的發展；同時，促進海洋礦物運輸業和冶煉技術產業的發展。
6.31 發展海洋空間開發利用技術。積極開發利用港口資源、灘涂資源及淺水區的空間資源，適度發展海上城市、海上浮動工廠、水下工業城市、人工島、海上機場、海底隧道、海底管道和纜線鋪設、人工圍海造地，以及開辟海洋娛樂場、海洋公園等。
D.發展海洋服務與保障技術
行動依據
6.32 中同近海海洋環境復雜多變，自凈功能有限。海洋服務業已有一定基礎，但技術裝備有待進一步改善，服務領域有待于進一步擴大，更好地滿足海洋開發等方面的要求。因此，為保障海洋活動安全、有效和清潔生產，必須利用先進的技術裝備發展海洋服務業，同時促進海洋保障技術的快速發展，不斷提高保護海洋生態環境的技術水平。
目標
6.33 提高海洋服務和保障技術水平，實現海洋觀測、監測、預報和信息傳輸的現代化，為海洋開發、減災防災、保護海洋環境等提供有效服務。
行動
6.34 發展海洋觀測和探測技術。在促進專用海洋衛星遙感技術發展的同時，推動各類衛星應用；開發海洋浮標包括錨系和飄流浮標的應用技術；研究開發先進的水聲技術，促進水卜探測技術裝備的發展，海洋傾廢聲學監測和海底礦物資源探測技術的開發與應用。研究與開發海洋導航定位技術。
6.35 推進海洋環境預報技術研究和服務功能；開展中國近海防災減災技術研究、專項海洋預報服務技術研究、海洋環境預報警報數據庫和預警體系建設；發展沿海地區防災抗災的技術和能力，進行海上救助和打撈體系的建設。
6.36 發展海洋污染和海洋環境要素的現場監測與探測技術。包括專用傳感技術、信息采集和提取處理技術、不同源信息傳輸技術；研制中長期工作的傳感器和數據浮標、高頻海面探測雷達、激光雷達技術、水下信息傳輸、提取、處理和綜合技術，為海洋污染防治、環境預報和災害預警、降低海洋工程造價、保障海上作業安全提供服務。同時，建立海洋及相關行業的標準和質量體系，加強海洋計量監督和管理。
6.37 開展計算機在海洋科學技術開發方面的應用。促進計算機在與海洋可持續利用相關的基礎學科研究中的應用，拓寬在海洋觀測儀器、海洋測繪、遙控水下探測系統中的應用范圍；發展海洋預報中的計算機處理、客觀分析和數值預報技術；全面推動計算機在海洋信息處理和儲存方面的應用，發展海洋可持續利用的資料信息系統、專家系統和地理信息系統等。
6.38 加強海洋防腐防污技術的開發和應用。積極開展防腐涂料、玻璃鱗片涂料、無溶劑型防腐涂料和長活性無污染防污涂料等新型涂料的開發研究和產業化；開發防腐配套技術、多種防腐技術組套、無附著技術、防腐防污一體化技術等，為海洋開發利用中的清潔生產和技術改造服務。
第七章 沿海區、管轄海域的綜合管理
導言
7.1 沿海區、管轄海域的資源和環境是沿海地區經濟和社會發展的重要基礎，對海洋經濟以及整個沿海地區的經濟發展起著越來越人的支撐作用。然而，由于中國人均海洋資源占有量相對較少，經濟發展對資源的需求又日益增多，使海洋資源的可持續利用面臨著嚴峻的挑戰。管好、用好、保護好中國海洋資源、環境，已成為當前以至21世紀的重要課題。
7.2 中國沿海省、自治區、直轄市陸地面積約占全國國土總面積的15％，而人口卻占全國人口總數的40％以上，人口向海岸帶地區迅速集中的大趨勢將給沿海地區帶來巨大的壓力。臨海工業的發展也造成了當地資源、能源和交通的緊張狀態，尤其是各行各業爭劃建設用地的矛盾更為突出。生產和生活廢水廢物大量排放入海，造成海域環境污染和資源破壞。
7.3 沿海區、管轄海域的綜合管理是保證經濟和社會持續、快速、健康發展的重要途徑。綜合管理往往要通過行政、法律、經濟、科技和教育等手段，對海洋開發活動進行組織、指導、協調、控制和監督。其目的是保證合理利用海區的各種資源，促進各行各業協調有序地發展，提高整個海區的經濟效益、社會效益和生態環境效益。綜合管理還體現在聯合組織編制海域功能區劃、海洋開發規劃，協商解決開發過程中出現的各種矛盾和問題，以及在更高層次上進行決策磋商等方面。
7.4 搞好海洋綜合管理工作，必須統一和深化對綜合管理的認識，改變傳統、片面的觀念，拓寬建立管理新體制的思路；必須在高層次協調一致的基礎上制定海洋發展的統一戰略、方針和政策；理順綜合管理和行業管理、海域管理和陸域管理、資源資產所有權和經營使用權、宏觀調控和市場調節之間的各種關系；要在立法執法、機構設置、能力建設和資金投入等方面對海洋綜合管理給予充分重視。
7.5 本章共設6個人案領域：
A.海洋法制建設；
B.海洋綜合管理體制和協調機制的建立；
C.海洋功能區劃和開發利用規劃的編制與實施；
D.海域使用的管理；
E.海洋資源的資產化管理；
F.海洋資源、環境和管理信息系統建設。
方案領域
A.海洋法制建設
行動依據
7.6 海洋立法是沿海國管理海上活動，包括海洋資源開發利用和環境保護等活動的基本措施。沿海國通過立法確定與海上活動有關的方針、政策、原則和行為規范，明確各級機構的管理范圍和分工，規定對違法行為的處罰方法和處理程序。海洋立法在維護國家海洋權益、管理和保護海洋資源環境方面起著極其重要的作用，為海洋綜合管理和行業管理提供法律依據和手段。
7.7 根據經濟發展和對外開放的需要，中國已先后制定了一些涉海的專項（或單行）法規：如《海港管理條例》、《對外國籍船舶管理規則》、《海上交通安全法》、《航道管理條例》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《礦產資源法》、《漁業法》、《海洋環境保護法》、《海洋石油勘查開發環境保護管理條例》、《防止船舶污染條例》、《海洋傾廢管理條例》、《領海與毗鄰區法》等。這些法規的制定和實施，對促進海洋開發活動和保護海洋資源與環境起到了重要的作用。
7.8 目前中國海洋法律制度不健全，尚未形成比較完整的海洋法規體系。已經制定并實施的法規大多是專項性的行業法，缺乏海洋基本法和綜合管理法，并且不配套、不系統，有的法規是陸上法規向海洋的延伸，缺乏對海洋固有特性的考慮；有些行業法辦多從本部門發展著眼，缺少對其他行業的兼顧，特別是對海洋整體利益的考慮。
7.9 海上執法力量薄弱，對違法行為的監督、打擊力度不夠。現有巡航執法隊伍分屬不同部門，執行部門各自規定的使命。由于部門執法力量之間缺少配合與協作，不法行為有空可鉆。更為嚴重的問題是，執法隊伍裝備普遍很差，技術手段相當落后，不少部門巡航監視船舶數量少，船體舊，性能低，必備器材嚴重不足，飛機、遙感接受裝置等先進設備更顯不足。
7.10 《聯合國海洋法公約》確立的12海里領海制度、200海里專屬經濟區制度、大陸架制度、公海管理制度以及國際海底區域及其資源是全人類共同繼承的財產等一系列制度，既向中國海洋立法工作提出了新的挑戰，也為催化中國相關法律制度的建立提供了新的國際法依據。
目標
7.11 建立、健全以海洋基本法和綜合管理法為主體的、行業法和地方法相互配套的海洋法規體系和監督及時有效、執法高效有力的海洋執法隊伍，實現依法治海，保證海洋和沿海經濟、社會的可持續發展。
行動
7.12 建立、健全海洋法律法規體系。制定和實施與《聯合國海洋法公約》相呼應的《中國專屬經濟檢產大陸架法》；制定和實施《海洋開發管理法》、《海域有償使用管理法》、《海岸帶管理法》、《海島開發管理法》、《海洋自然保護區和特別保護區管理條例》、《海岸工程管理條例》等綜合管理法規；制定和實施與國家法規相配套的區域管理和地方管理法規，如《渤海開發管理法》、《南沙群島及鄰近海區開發管理法》和省級海岸帶管理條例等；對已制定并公布執行的海洋基本法規、綜合管理法規、行業管理法規和地方管理法規進行補充、修改和不斷完善。
7.13 加強沿海及海上執法系統建設。充實執法隊伍，形成權力比較集中、威力大、效率高、素質好的海、陸執法力量；配備必要的、先進的巡航監視船舶、飛機、裝備及器材；建立船機之間、海陸之間的實時信息傳遞系統；建設陸上物資、技術保證系統；建立和健全執法程序和制度。
7.14 建立和健全海洋執法監督機制，提高海洋執法水平。通過人大、政協、政府、司法部門、社會團體和公眾的參與，加強對海洋法規實施情況的檢查和監督，促進全面、正確的執法行動。
7.15 加強海洋法制宣傳教育，普及海洋法律知識，提高全民對海洋法制的認識和遵守法規的自覺性。
7.16 加強海洋法制的科學研究，重視立法理論隊伍的建設，研究海洋立法的現狀、趨勢和需求，制訂海洋立法的規劃和計劃。
7.17 擴大海洋立法方面的國際合作與交流。與國際組織和研究機構合作，促進中國海洋法規與國際相關法規的接軌；提高中國海洋立法隊伍的水平；建立有關海洋法規的信息系統和培訓基地。
B.海洋綜合管理體制和協調機制的建立
行動依據
7.18 中國海洋資源的開發利用和環境保護基本上是以行業和部門管理為主。近年來，由于海洋開發活動廣泛、深入地發展，特別是沿海地區的經濟騰飛，海岸帶資源、環境的開發和保護面臨一種新的、較為嚴峻的形勢；資源開發利用不盡合理，綜合效益不高；局部地區資源浪費嚴重，生態失衡，環境質量下降。究其原因，主要是由于管理部門分散、政出多門、利益紛爭、力量不集中的結39果。而沿海區、管轄海域的多種經營與綜合開發，更大范圍地對外開放，更高層次的開發利用，都迫切要求建立新的海洋綜合管理體制和協商機制。
7.19 80年代初，中國海洋綜合管理已初見端倪，這種管理模式目前正處于初創階段。國務院已設立了國家一級的海洋管理職能部門，沿海省（區、市）也相繼成立了一批海洋管理機構。但是，到目前為止，還沒有形成強有力的、比較完整的海洋綜合管理體系，尤其是在省（區、市）級，大多缺乏高層次的、有權威的海洋綜合管理機構，所轄地（市）縣更缺少相應的主管部門；已有的機構則由于管理職能不明確、不規范，以及人員和經費短缺等，綜合管理作用還未能得到應有的發揮。此外，有些地區海域管理范圍不甚明晰，不是爭著管，就是無人管。
7.20 由于海洋開發利用潛勢巨大和海洋經濟發展需求增加，各部門和地區攜手合作、共同開發海洋資源的愿望也有所增強。近年來，已成功地組織并開展了多部門、跨地區的海域綜合調查、功能區劃和規劃工作。例如，1991～1993年由國家海洋局負責組織，國務院21個部、委、局和直屬部門以及沿海12個省、區、市參加的《全國海洋開發規劃》的編制活動，就是一次包括所有涉海部門和沿海省市的大協作。成功的協作關系必然為加強海洋綜合管理帶來巨大的動力。
7.21 海洋綜合管理應從國家的海洋權益、海洋資源、海洋環境的整體利益出發，通過方針、政策、法規、區劃、規劃的制定和實施，以及組織協調、綜合平衡有關產業部門和沿海地區在開發利用海洋中的關系，以達到維護海洋權益，合理開發海洋資源，保護海洋環境，促進海洋經濟持續、快速、協調發展的目的。綜合管理與行業管理有相輔相成的作用，都是海洋管理體系不可缺少的組成部分，而且不能互相代替。綜合國內外經驗，并考慮中國海洋開發和保護的未來發展趨勢，選擇綜合管理與行業管理相結合的管理模式是合適的。只有在建設和加強綜合管理體制的同時，注意發揮行業管理的作用，才能做好綜合管理和組織協調工作。
目標
7.22 從中央到地方，建立一個完整的，對海洋開發和環境保護具有指導、規劃、協調、監督作用的綜合管理體系；加強組織協調機制，繼續發揮行業主管部門的作用，共同將海洋管理工作推向新階段，使海洋開發活動得到合理、有序、協調和可持續發展，并獲得最佳的經濟、社會和生態環境等綜合效益。
行動
7.23 建立、健全海洋綜合管理體制。建立、健全國家、省、地、縣的多級海洋綜合管理機構；明確各級海洋管理機構的綜合管理權限；調整和劃分各級綜合管理部門的海域管理范圍，充分發揮中央、地方各級政府的管理職能。
7.24 加強部門和地區間的海洋事務協調管理機制。建立國家和地區的高層海洋綜合管理領尋協調機構（例如直屬各級政府部門的海洋事務管理委員會）；建立和鞏固部門間和地區間穩定、有效的協調機制和磋商制度；發展跨部門、跨地區的海洋監測網、通訊網、預警網、安全指揮系統等公益性海上生產、安全保障系統。
C.海洋功能區劃和開發利用規劃的編制與實施
行動依據
7.25 海洋功能區劃是根據海區的地理位置和自然資源、環境狀況，結合考慮海洋開發利用現狀和社會經濟發展需求，劃分出具有特定主導功能、適應不同開發方式并能取得最佳綜合效益的區域的一項基礎性工作。中國在1989～1991年期間開展了大規模的海洋區劃工作，并取得了顯著的成績。通過功能區劃工作，揭示了海區固有的自然屬性及其與社會、經濟發展因素的關系，為充分、合理地開發利用海洋空間和資源，有效保護海洋生態環境，加強海洋綜合管理提供了一定的科學依據。
7.26 為了使中國海洋經濟持續、穩步、高速、協調地發展，實現海洋開發的經濟效益、社會效益和環境效益的統一，制定科學合理的海洋開發規劃，對海洋開發活動進行宏觀調控是非常必要的。目前，中國已經編制了全國海洋開發規劃，11個海洋行業開發規劃，以及12個沿海省（區、市）的海洋開發規劃。
7.27 中國海洋功能區劃和開發規劃，還個能完全適應海洋經濟和沿海地區經濟發展的要求。根據實際需要，必須把功能區劃從小比例尺拓展到大比例尺，并把海洋開發規劃落實到各級政府制定的國民經濟和社會發展計劃中去。海洋功能區劃和開發規劃是海洋綜合管理的基礎和重要手段之一，必須常抓不懈，并在實踐中調整和充實。
目標
7.28 在進一步掌握海洋資源、環境和社會、經濟發展狀況的基礎上深化中國近海和管轄海域的功能區劃；進一步做好海洋開發規劃的配套、完善和落實工作，井將規劃內容逐步納入國民經濟和社會發展計劃。
行動
7.29 進一步開展海洋資源和環境調查工作。組織有關部門對沿海重點地區進行有針對性的資源和環境調查；繼續在近海和遠海開展漁業資源調查和油氣資源勘探。
7.30 逐步推進市縣級大比例尺海洋功能區劃。根據需要與可能，選擇重點地段進行示范并推廣。
7.31 配套、完善和實施海洋開發規劃。完成國家、行業、省級、地（市）級和縣（市）級海洋開發規劃的配套工作；將各級海洋開發規劃納入相應的國民經濟和社會發展中、長期計劃和年度計劃；對重大的海洋開發、整治工程項目進行論證；開展旨在落實海洋開發規劃的各類示范工程，對海洋扶貧工程給予特殊優惠。
7.32 籌建海洋開發基金和制定基金使用管理制度；制定優惠政策，向國內外招商引資，推動海洋開發規劃目標的實現。
D.海域使用的管理
行動依據
7.33 海域是海洋國土的主體，是各種海洋資源開發活動的載體，是一切海上開發利用活動的空間基礎，是寶貴的海洋空間資源。港口、養殖、采礦、油氣開采和公共設施建設都需要占用一定的海域。隨著海洋交通運輸業、海洋捕撈、海水增養殖業、海上油氣工業、濱海采礦業、海上旅游業、臨海工業、電纜管道布設及各項公益事業的迅速發展，海域的使用價值和對它的需求量與日俱增。
7.34 海域空間是有限的，尤其是一些自然資源豐富、自然環境條件優越、社會經濟發達、交通運輸方便地區的海域更為寶貴。在各種產業競相發展的情況下，海域使用矛盾日益突出。各行業爭占海域，也會造成海域開發利用不合理、綜合效益降低的結果，有時甚至導致資源的浪費和破壞。
7.35 海域使用管理就是建立相應的法律法規，調整與規范海洋開發利用過程中國海域使用沖突所發生的各種關系，包括正確處理與協調全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益、開發利用與治理保護等的關系，產業間、行業間、地區間的關系，國家、集體和個人利益之間的關系等。對海域使用加強管理，一方面可以克服海域使用的尤序狀態，使各種產業得到協調發展；另一方面也可以使海域空間得到合理利用，從而獲得最佳的經濟效益。此外，海域使用管理是保護海洋資源和環境的有力手段，能夠促進海洋經濟和沿海經濟的可持續發展。
7.36 海域使用管理工作的核心是實行海域使用許可證制度和貫徹海域有償使用原則。為加強海洋綜合管理，世界上許多沿海國家都建立了海岸帶管理或海洋開發利用方面的管理制度。1993年6月，財政部和國家海洋局共同頒布了《國家海域使用管理暫行規定》，初步建立了中國海域使用的管理制度。一些沿海省、市也先后制定和實施了地方海域使用管理暫行辦法，使海域使用的無償、無序、無度局面開始有所好轉。
目標
7.37 完善國家海域使用管理制度，使海域使用管理逐步走向規范化、制度化、合理化和市場化的軌道。
行動
7.38 建立、健全國家海域有償使用管理法規體系，形成國家、省（區、市）、地（市）、縣（市）、鄉海域有償使用法制管理。完善海域使用管理法規，其中包括制定高級別的相關法規和各種法規細則。例如，制定和完善海域使用許可證的辦理程序、價格體系、減兔規定和現場監管辦法等。同時，建立和發展地方性海域使用管理規章制度。
7.39 建立全國海域使用管理檔案。建立和完善海域使用的統計報告制度，對海域使用情況進行調查、登記、分類、歸檔和統計報告。
7.4O 加強海域使用管理的理論研究，積極探討海域管理的科學依據，為指導實際管理工作服務。發展和完善海域使用管理技術支持系統，保障海域使用管理的科學性、先進性和有效性。
7.41 制定國家管轄海域總體使用規劃，為海域使用管理提供科學依據。結合海洋功能區劃，制定專項海域使用開發規劃，作為科學合理地審批海域使用的依據。
7.42 建立海域使用可行性評價制度。積極組織有關專家和社會各界代表，參與論證和審批海域使用工程項目。
7.43 在行業管理基礎上建立海域使用管理、行業管理與綜合管理相結合的協調機制。
7.44 加強海域使用管理信息系統的建設，提高行政決策的效率和科學性。
7.45 建立和完善海域使用管理機構及人員培訓制度。
E.海洋資源的資產化管理
行動依據
7.46 中國管轄海域范圍內的一切自然資源，都是極為寶貴的國家財富，已作為資源性資產列入國有資源資產體系。對中國管轄海域的海洋資源應通過資源價值評估、資產核算、產權登記和有償使用，進行資產化管理。
7.47 資源的資產化管理把經濟手段和市場機制引入了管理業務，使資源的資產所有權和使用權分離，并通過資源的資產有償使用和允許使用權轉移、讓渡，對海洋資源開發利用進行市場導向和宏觀調控，從而保證資源的合理配置和提高海域的綜合效益。對海洋資源實行資產化管理，不僅能使國有資源資產保值、增值.增加財政收入，擴大社會積累，而且還可有力地促進資源優化配置和持續利用，從而保證沿海地區經濟和社會的可持續發展。
7.48 中國海岸帶資源的資產化管理工作已經開始試點運行。國家國有資產管理局和國家海洋局共同擬訂了《海岸帶資源資產產權登記試點方案》和《海岸帶資源資產產權登記簡明技術規程（試行）》。為保證試點工作順利進行，開展了“資源資產基本理論和登記技術”及“資源性資產價值評估”兩項研究課題。
7.49 《中國21世紀議程》第4章的方案領域D提出：建立綜合的經濟與資源環境核算體系；建議改善國民經濟核算體系，把資源環境代價和非商品勞務的貢獻納入國民經濟核算體系；建立資源資產評價方法和程序，制定自然資源價格政策。海洋資源資產化管理是實現上述方案領域日的的重要內容之一。
目標
7.50 在資源資產化理論指導下，對海洋資源進行價值評估和核算，并在此基礎上推行資源資產的產權登記和實施資源資產的有償使用，促進海洋資源的合理配置和持續利用，保證中國海洋經濟和沿海地區經濟的可持續發展。
行動
7.51 深入開展資源價值理淪在海洋管理中的應用研究。建立海洋資源價值評估體制和價格體系；進行資源資產分類定性；進行試點區域的資源核算。
7.52 實施海洋資源的資產核算和產權登記。建立資源實物帳戶和價值帳戶。逐步建立有償使用制度和產權運營管理機制.促進產權交易市場形成。
7.53 加強海洋資源統一監管。使國家所有權和用戶使用權分離，對
