各鎮、鄉人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：
現將《建德市人民政府改革完善食品藥品監管體制的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
建德市人民政府
2014年5月22日
建德市人民政府改革完善食品藥品監管體制的實施意見
根據《浙江省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》（浙政發〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商質監行政管理體制的通知》（浙政辦發〔2013〕148號）和《杭州市人民政府關于調整市和區縣（市）工商質監體制改革完善食品藥品監管體制的實施意見》（杭政函〔2014〕52號）精神，結合建德實際，現就改革完善食品藥品監管體制提出如下意見。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、效能的原則，深化改革創新，整合資源配置，強化基層監管，理順職責關系，落實主體責任，切實加強食品藥品安全監管和工商行政管理，著力提高市場監管效率和水平，促進經濟社會協調發展。 二、主要任務
（一）整合監管職能和機構
組建建德市工商行政管理局、建德市質量技術監督局，分別承接杭州市工商行政管理局和杭州市質量技術監督局下放的職責。
整合建德市工商行政管理局、建德市質量技術監督局、建德市食品藥品監督管理局職責，組建建德市市場監督管理局（增掛建德市工商行政管理局、建德市質量技術監督局、建德市食品藥品監督管理局、建德市食品安全委員會辦公室牌子）。
生豬定點屠宰監管職責，由市商務局劃轉至市農業局。
?。ǘ┱媳O管隊伍
整合市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局執法隊伍和執法力量，市工商行政管理局經濟檢查大隊、市質量技術監督稽查大隊、市食品藥品稽查大隊實行合署辦公，為市市場監督管理局直屬正股級機構，承擔有關執法工作，對外以市場監督管理稽查大隊名義開展工作。
市商務局生豬定點屠宰監管職責的人員、編制等，按照“人隨事走”相應劃轉至市農業局。
?。ㄈ┩晟茩z驗檢測機構
在市質量計量監測中心的基礎上，組建市食品藥品檢驗檢測中心，保留市質量計量監測中心、市農產品監測中心牌子，由市市場監督管理局管理。
（四）健全基層監管體系
在基層工商行政管理所的基礎上，組建市場監督管理所，保留工商行政管理所牌子，同時增掛質量技術監督管理所、食品藥品監督管理所牌子，為市場監督管理局的派出機構，實行雙重管理，以條為主的管理體制，并納入鄉鎮公共安全監管體系，建立健全協調機制。其負責人的調動、任免事先應征求有關鄉鎮（街道）黨（工）委意見，年度考核由市市場監督管理局會同鄉鎮（街道）進行。
在村和社區設立市場監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，原則上每個行政村和社區配備不少于1名協管員，實現鄉鎮（街道）基層食品等公共安全網格化管理，構建基層監管社會共治格局。
（五）加強監管能力建設
科學配置人力資源，著力加強基層一線力量。根據食品藥品監管執法工作需要，吸納更多的專業技術人員從事市場監管工作。進一步加強管理，組織執法人員培訓，提高人員素質，規范執法行為。切實加強監管執法機構和檢驗檢測機構工作力量，規范執法行為。加強硬件建設，改善監管執法條件。充分運用風險監測、檢驗檢測、產品追溯和投訴舉報等技術支撐體系，提升科學監管水平。
三、落實監管責任
（一）鄉鎮政府、街道辦事處要負總責
鄉鎮政府、街道辦事處要切實履行對本轄區食品藥品安全負總責的要求，在市政府的統一領導下，統籌抓好本轄區的食品藥品安全工作。要將此項工作列入重要議事日程，納入目標管理考核體系。主要領導要親自抓，分管領導直接負責，逐級落實工作責任，確保食品藥品安全監管責任到位。加強組織協調，強化保障措施，提升監管整體水平。
?。ǘ┍O管部門履職盡責
切實轉變監管理念，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。市場監督管理局（工商行政管理局、食品藥品監督管理局、食安辦）切實履行市場監督管理職責和市食品安全委員會的日常工作，要與出入境檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯合處置機制。農業（農、林、水）部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監管，強化源頭治理。市衛生局要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。
?。ㄈ┫嚓P部門各負其責
食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。市公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動；市城管局要做好無證流動食品攤販經營監管執法以及餐廚廢棄物處理及監管工作；市教育局要加強對學校、托幼園所集體食堂的建設與食品安全管理；市住建局要加強對建筑工地食堂食品安全管理；市風景旅游局要協助做好旅游景點及星級飯店食品安全管理；市民族宗教局要嚴把清真食品生產經營資格準入，配合做好清真食品安全監管工作；市發改局（糧食局）要加強對糧食收購、儲存和運輸環節的質量安全管理。各行業協會要加強行業自律，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
?。ㄒ唬┙y一思想，提高認識。食品藥品安全是重大的基本民生問題，關系到人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、杭州市高度重視，人民群眾高度關注。為此，各有關部門要充分認識工商、質監行政管理體制調整和食品藥品監管體制改革完善的重要性和緊迫性，在抓緊做好食品藥品監管體制改革和機構調整工作的基礎上，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品監管工作，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質；切實改善食品藥品監管和執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監督管理所需經費納入財政預算。
（二）精心組織，加強領導。工商、質監行政管理體制調整，食品藥品監管體制改革和職責調整涉及的部門多、范圍廣、情況復雜，各有關部門要根據市委、市政府的統一安排，高度重視，周密部署、精心組織；充分發揮市場機制、行政監管、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。食品藥品監督管理部門要創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，切實履行食安辦的監督、指導、協調職責。各鄉鎮、街道要進一步落實食品藥品安全屬地管理責任，切實加強對轄區內食品藥品監管工作的統一領導和組織協調，確保食品藥品監管責任到位。農業、水利水產、衛生、質監、商貿、發改（糧食）、公安、城管、教育、住建、旅游、民族宗教、林業等與食品藥品安全工作有關的部門要各司其職，積極做好相關工作。
（三）密切配合，扎實推進。各相關部門要顧全大局、相互支持、密切配合、團結協作，做好人、財、物的劃轉工作，確保機構改革和職責調整工作有序推進、平穩過渡。各有關部門要采取有效措施，認真研究制定具體改革方案，切實做好職責和機構整合、部門“三定”規定以及人員編制劃轉等各項工作，確保我市工商、質監行政管理體制調整和食品藥品監管體制改革順利進行。
?。ㄋ模┌盐照?，嚴肅紀律。工商、質監行政管理體制調整和改革完善食品藥品監管體制涉及職責和機構整合及人員、編制、資產、經費等多個方面，各相關部門和單位要按照工作程序和工作要求，嚴格把握政策界限，嚴格各項紀律和廉政規定，嚴禁在改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。在職責、機構、人員劃轉到位前，原監管部門承擔的法定職責不變，繼續負責各自承擔的食品安全監管工作，過渡期間如出現食品安全問題，要嚴格追究相關監管部門的責任。機構改革期間要切實做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發事件，實現食品藥品安全監管工作平穩過渡。
