各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)），結(jié)合我省農(nóng)作物種子（以下簡稱種子）工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的必要性和緊迫性
《中華人民共和國種子法》和《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子工作的決定》（陜政發(fā)〔1997〕6號(hào)）實(shí)施以來，我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，市場主體多元化，種子產(chǎn)業(yè)化、商品化和標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高，農(nóng)作物新品種更新推廣速度加快，糧食生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，種子在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)越來越大。但由于我省的種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，種子管理存在著體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，一些地方種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此，改革完善種子管理體制，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，是培植新型種業(yè)體系，構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展的有效途徑，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)民利益，都具有十分重要的意義。
二、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
（二）總體要求：堅(jiān)持以政企分開為突破口，強(qiáng)化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管的長效機(jī)制；堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、推進(jìn)種子管理體制改革
（一）實(shí)行政企分開。各地必須在2007年6月底之前，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。剝離出來的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。對于事業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離生產(chǎn)經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。到期未分離的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。
（二）加快國有種子企業(yè)改革。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。改制重組過程中，要做好勞動(dòng)關(guān)系處理工作，維護(hù)好職工合法權(quán)益。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對分流的企業(yè)富余人員，要采取多種方式妥善安置，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)；對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi)。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對已參保下崗人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)并做好銜接工作。
（三）扶持壯大種子龍頭企業(yè)。在國有種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要保持大型骨干種子企業(yè)的國有資本控股地位。要加大對種子龍頭企業(yè)科研育種和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，幫助其做大做強(qiáng)。簡化辦事程序，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極支持和鼓勵(lì)民營、股份制種子企業(yè)發(fā)展。
四、完善種子管理體系
（一）健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要健全種子管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行種子管理職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要將種子管理機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等部門要加大投入力度，逐步改善種子市場監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)和信息服務(wù)的設(shè)施和條件。已經(jīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地方，種子管理機(jī)構(gòu)要密切配合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使種子執(zhí)法權(quán)，形成種子監(jiān)管合力。
（二）加強(qiáng)種子技術(shù)支持服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要加強(qiáng)縣級(jí)種子管理技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系、品種區(qū)域試驗(yàn)體系和信息服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣國家種子標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定符合我省實(shí)際的地方種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范。
（三）加強(qiáng)種子管理、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過資格考核，持證上崗。加強(qiáng)種子技術(shù)服務(wù)人員管理，推行以聘任制和競爭上崗為主要內(nèi)容的人事管理制度改革。要嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
五、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管
（一）嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國種子法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的法定條件，認(rèn)真辦理種子企業(yè)證照。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度并及時(shí)查處違法違規(guī)行為。2007年3月底前，農(nóng)業(yè)、工商部門要對已發(fā)證照的種子企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，對不符合條件的企業(yè)依法撤銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和企業(yè)證照。各地要認(rèn)真清理越權(quán)設(shè)立或違背《中華人民共和國種子法》及相關(guān)規(guī)定的地方性文件，取消對已審定品種設(shè)置的市場準(zhǔn)入門檻，消除影響種子市場公平競爭的制度性障礙，促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭。
（二）嚴(yán)格商品種子管理。加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、檢疫、儲(chǔ)藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范商品種子經(jīng)營行為。對商品種子質(zhì)量管理要從專項(xiàng)檢查、定點(diǎn)檢查向經(jīng)常化、規(guī)范化的質(zhì)量抽檢轉(zhuǎn)變，從商品種子的產(chǎn)后管理向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程管理延伸，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度。及時(shí)向社會(huì)公布種子質(zhì)量抽檢結(jié)果，逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的，要及時(shí)更換；進(jìn)一步完善品種退出機(jī)制，定期清理不適應(yīng)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的品種，引導(dǎo)農(nóng)民正確選種。
（三）加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)和工商行政管理部門要依法加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管，切實(shí)履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商和公安部門要密切配合，依法查處生產(chǎn)銷售假劣種子的違法行為；構(gòu)成犯罪的案件要及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交，嚴(yán)禁以罰代管。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加大對種子市場質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度，嚴(yán)把種子生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)和市場準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)要建立種子市場信息監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)掌握種子供需及市場價(jià)格情況。在發(fā)生供需失衡的情況下，農(nóng)業(yè)行政主管部門和物價(jià)管理部門要采取限價(jià)或動(dòng)用救災(zāi)備荒貯備等政策手段，加強(qiáng)對種子市場的宏觀調(diào)控，確保生產(chǎn)用種需要。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)政府要加強(qiáng)對種子管理體制改革和種子市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施。省級(jí)農(nóng)業(yè)、編制、財(cái)政、發(fā)展改革、國資、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、法制等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，確保種子管理體制改革工作順利進(jìn)行。各地改革實(shí)施方案于2007年2月底前報(bào)省政府備案后組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全省各級(jí)政府要加強(qiáng)對種子管理體制改革工作的監(jiān)督和檢查，任何單位和個(gè)人不得借企業(yè)改制之機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移或私分國有資產(chǎn)，不得趁機(jī)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、攤派費(fèi)用，也不得利用種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)整建制轉(zhuǎn)化為推廣單位之機(jī)突擊進(jìn)人。對于違反規(guī)定的，要堅(jiān)決糾正并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。省政府將于2007年6月底前對全省推進(jìn)種子管理體制改革、加強(qiáng)市場監(jiān)管工作進(jìn)行全面檢查。
陜西省人民政府
二○○六年十二月十四日
為規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)），結(jié)合我省農(nóng)作物種子（以下簡稱種子）工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的必要性和緊迫性
《中華人民共和國種子法》和《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子工作的決定》（陜政發(fā)〔1997〕6號(hào)）實(shí)施以來，我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，市場主體多元化，種子產(chǎn)業(yè)化、商品化和標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高，農(nóng)作物新品種更新推廣速度加快，糧食生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，種子在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)越來越大。但由于我省的種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，種子管理存在著體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，一些地方種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此，改革完善種子管理體制，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，是培植新型種業(yè)體系，構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展的有效途徑，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)民利益，都具有十分重要的意義。
二、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
（二）總體要求：堅(jiān)持以政企分開為突破口，強(qiáng)化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管的長效機(jī)制；堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、推進(jìn)種子管理體制改革
（一）實(shí)行政企分開。各地必須在2007年6月底之前，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。剝離出來的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。對于事業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離生產(chǎn)經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。到期未分離的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。
（二）加快國有種子企業(yè)改革。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。改制重組過程中，要做好勞動(dòng)關(guān)系處理工作，維護(hù)好職工合法權(quán)益。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對分流的企業(yè)富余人員，要采取多種方式妥善安置，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)；對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi)。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對已參保下崗人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)并做好銜接工作。
（三）扶持壯大種子龍頭企業(yè)。在國有種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要保持大型骨干種子企業(yè)的國有資本控股地位。要加大對種子龍頭企業(yè)科研育種和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，幫助其做大做強(qiáng)。簡化辦事程序，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極支持和鼓勵(lì)民營、股份制種子企業(yè)發(fā)展。
四、完善種子管理體系
（一）健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要健全種子管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行種子管理職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要將種子管理機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等部門要加大投入力度，逐步改善種子市場監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)和信息服務(wù)的設(shè)施和條件。已經(jīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地方，種子管理機(jī)構(gòu)要密切配合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使種子執(zhí)法權(quán)，形成種子監(jiān)管合力。
（二）加強(qiáng)種子技術(shù)支持服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要加強(qiáng)縣級(jí)種子管理技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系、品種區(qū)域試驗(yàn)體系和信息服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣國家種子標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定符合我省實(shí)際的地方種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范。
（三）加強(qiáng)種子管理、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過資格考核，持證上崗。加強(qiáng)種子技術(shù)服務(wù)人員管理，推行以聘任制和競爭上崗為主要內(nèi)容的人事管理制度改革。要嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
五、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管
（一）嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國種子法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的法定條件，認(rèn)真辦理種子企業(yè)證照。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度并及時(shí)查處違法違規(guī)行為。2007年3月底前，農(nóng)業(yè)、工商部門要對已發(fā)證照的種子企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，對不符合條件的企業(yè)依法撤銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和企業(yè)證照。各地要認(rèn)真清理越權(quán)設(shè)立或違背《中華人民共和國種子法》及相關(guān)規(guī)定的地方性文件，取消對已審定品種設(shè)置的市場準(zhǔn)入門檻，消除影響種子市場公平競爭的制度性障礙，促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭。
（二）嚴(yán)格商品種子管理。加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、檢疫、儲(chǔ)藏、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范商品種子經(jīng)營行為。對商品種子質(zhì)量管理要從專項(xiàng)檢查、定點(diǎn)檢查向經(jīng)常化、規(guī)范化的質(zhì)量抽檢轉(zhuǎn)變，從商品種子的產(chǎn)后管理向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程管理延伸，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度。及時(shí)向社會(huì)公布種子質(zhì)量抽檢結(jié)果，逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的，要及時(shí)更換；進(jìn)一步完善品種退出機(jī)制，定期清理不適應(yīng)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的品種，引導(dǎo)農(nóng)民正確選種。
（三）加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)和工商行政管理部門要依法加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管，切實(shí)履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商和公安部門要密切配合，依法查處生產(chǎn)銷售假劣種子的違法行為；構(gòu)成犯罪的案件要及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交，嚴(yán)禁以罰代管。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加大對種子市場質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度，嚴(yán)把種子生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)和市場準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)要建立種子市場信息監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)掌握種子供需及市場價(jià)格情況。在發(fā)生供需失衡的情況下，農(nóng)業(yè)行政主管部門和物價(jià)管理部門要采取限價(jià)或動(dòng)用救災(zāi)備荒貯備等政策手段，加強(qiáng)對種子市場的宏觀調(diào)控，確保生產(chǎn)用種需要。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)政府要加強(qiáng)對種子管理體制改革和種子市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施。省級(jí)農(nóng)業(yè)、編制、財(cái)政、發(fā)展改革、國資、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、法制等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，確保種子管理體制改革工作順利進(jìn)行。各地改革實(shí)施方案于2007年2月底前報(bào)省政府備案后組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全省各級(jí)政府要加強(qiáng)對種子管理體制改革工作的監(jiān)督和檢查，任何單位和個(gè)人不得借企業(yè)改制之機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移或私分國有資產(chǎn)，不得趁機(jī)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、攤派費(fèi)用，也不得利用種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)整建制轉(zhuǎn)化為推廣單位之機(jī)突擊進(jìn)人。對于違反規(guī)定的，要堅(jiān)決糾正并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。省政府將于2007年6月底前對全省推進(jìn)種子管理體制改革、加強(qiáng)市場監(jiān)管工作進(jìn)行全面檢查。
陜西省人民政府
二○○六年十二月十四日
