張俊黎委員：
您提出的《關(guān)于強(qiáng)化我省食品安全管理的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作開展情況
我省是食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)大省，省市場監(jiān)管局始終高度重視食品安全工作，全省各級各監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，持續(xù)加大“四個(gè)最嚴(yán)”落實(shí)力度，大力推進(jìn)“食安山東”建設(shè)，不斷完善食品安全治理體系，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，山東省在國家食品安全工作評議考核中連續(xù)多年獲得A級等次。
（一）推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。制定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任規(guī)范要點(diǎn)和指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)建立落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，督促落實(shí)主體責(zé)任。一方面抓企業(yè)培訓(xùn)。針對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題和三類人員，開展食安“云課堂”培訓(xùn)，培訓(xùn)生產(chǎn)企業(yè)、小作坊4.2萬家次；向食品銷售企業(yè)經(jīng)營者解讀《食品銷售企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》；引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)利用“山餐安”培訓(xùn)考核平臺，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。另一方面抓企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范。深化“三標(biāo)”行動，全省已實(shí)施“三標(biāo)”管理企業(yè)17179家、樹立標(biāo)桿企業(yè)1033家。組織開展大型食品連鎖銷售企業(yè)和保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)的體系檢查，對全省校園周邊食品銷售者、第三方交易平臺、第三方冷庫等重點(diǎn)主體開展監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管。研究出臺《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 食品小作坊生產(chǎn)加工衛(wèi)生規(guī)范》，明確小作坊生產(chǎn)場所、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)、人員管理等要求。在全省指導(dǎo)鼓勵(lì)各市因地制宜開展食品小作坊幫扶提升工作，49家小作坊的特色食品加工技藝取得“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”榮譽(yù)，打造食品小作坊園區(qū)13個(gè)，通過園區(qū)統(tǒng)一管理，提升行業(yè)自律水平，為小作坊合規(guī)生產(chǎn)提供保障。二是加強(qiáng)食品攤點(diǎn)監(jiān)管。制定印發(fā)《食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)日常監(jiān)督檢查記錄表》和《食品攤點(diǎn)食品安全合規(guī)經(jīng)營和監(jiān)管工作指南》，明確食品攤點(diǎn)監(jiān)管的“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”要求，指導(dǎo)各地對照要求加強(qiáng)食品攤點(diǎn)監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場的監(jiān)督檢查，督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者管理責(zé)任和入場銷售者主體責(zé)任落實(shí)。2024年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)檢查食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場564家、入場銷售者15070家，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。四是推進(jìn)“清潔廚房”建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐規(guī)范提升。按照場所凈、設(shè)施凈、工具凈、人員凈、食材凈等“五凈”五個(gè)方面23條標(biāo)準(zhǔn)要求，連續(xù)推進(jìn)“清潔廚房”建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者引入色標(biāo)管理、4D、5常等管理方法，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平。每季度持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)訂餐銷量和差評量“前十”檢查。印發(fā)《山東省外賣封簽使用管理指南》，督促實(shí)施外賣封簽。推行“食安哨兵”，發(fā)揮外賣騎手食品安全社會監(jiān)督員作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。
（三）加強(qiáng)基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，推動智慧化監(jiān)管。一方面加強(qiáng)基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力。每年舉辦全省食品監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查、輿情應(yīng)對處置等知識，全面提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)能力。持續(xù)開展基層食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)“百千萬”工程，自2019年以來累計(jì)培訓(xùn)9000余人次，開展食品生產(chǎn)監(jiān)管能力和食品抽檢技能比武活動，以賽促學(xué)，基層監(jiān)管人員專業(yè)能力顯著提升。另一方面探索實(shí)施智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。建成全省市場監(jiān)管一體化平臺，積極推廣應(yīng)用“山東食鏈”。以生豬產(chǎn)品為切入點(diǎn)，推動檢驗(yàn)檢疫合格證電子出證系統(tǒng)與“山東食鏈”數(shù)據(jù)共享，形成貫通養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、經(jīng)營全環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)鏈條。全省嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部納入國家電子追溯管理體系。創(chuàng)新實(shí)施學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”線上巡查應(yīng)用，實(shí)施線上巡查4.8萬家次，提升監(jiān)督檢查效能。
（四）加強(qiáng)食品安全宣傳，構(gòu)建共治格局。組織開展科普宣傳，發(fā)布夏季高溫天氣預(yù)防食源性疾病和預(yù)防毒蘑菇中毒等健康提示，及時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測權(quán)威信息。充分利用省局網(wǎng)站、微信公眾號和新華網(wǎng)客戶端等平臺，結(jié)合群眾關(guān)注的食品熱點(diǎn)、節(jié)假日食品安全消費(fèi)提示等，采用專家發(fā)聲、動漫視頻等方式推送食品安全科普知識。2024年，發(fā)布《食話實(shí)說》59期，閱讀量超500萬人次。持續(xù)完善投訴舉報(bào)機(jī)制，激發(fā)多元力量參與食品安全治理。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站規(guī)范建設(shè)，在重點(diǎn)商超、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，源頭受理食品安全類消費(fèi)投訴，切實(shí)保障消費(fèi)者知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，完善風(fēng)險(xiǎn)管控清單，提高企業(yè)自查精準(zhǔn)度。開展食品安全管理人員監(jiān)督抽考，利用食安“云課堂”“特食界”等數(shù)字平臺，持續(xù)開展企業(yè)食品安全管理人員培訓(xùn)考核。加強(qiáng)市場監(jiān)管總局新修訂的《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫執(zhí)行，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。一是進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查制度。指導(dǎo)市縣市場監(jiān)管局制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，將抽檢不合格、行政處罰以及違法風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)作為重點(diǎn)，高質(zhì)量完成監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入，提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率、整改完成率、違法線索移交率，切實(shí)提高監(jiān)督檢查質(zhì)效。二是進(jìn)一步強(qiáng)化“三小”監(jiān)管。持續(xù)開展企業(yè)“三標(biāo)”行動和食品小作坊規(guī)范提升行動，督促企業(yè)、小作坊持續(xù)保持良好生產(chǎn)衛(wèi)生條件；督促企業(yè)建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)投料、出廠檢驗(yàn)等過程記錄，著力糾正生產(chǎn)環(huán)境差等問題。組織各地對照食品攤點(diǎn)監(jiān)管“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”要求及日常監(jiān)督檢查記錄表開展監(jiān)督檢查。聚焦食用植物油、醬驢肉和調(diào)理牛羊肉、粉絲粉條等摻假摻雜風(fēng)險(xiǎn)較高品種，以及食品添加劑“兩超”等突出問題，開展專項(xiàng)整治。三是探索信息化手段開展智慧化監(jiān)管。在已有市場監(jiān)管一體化監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，收集食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)問題線索，融合運(yùn)用物聯(lián)感知、AI識別等手段，自動抓取違規(guī)行為，開展“觸發(fā)式”執(zhí)法檢查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，定期運(yùn)用行政許可數(shù)據(jù)與交易平臺數(shù)據(jù)比對，督促第三方平臺下線沒有實(shí)體店經(jīng)營資格的外賣商家。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)訂餐銷量和差評量“前十”季度檢查。推動第三方平臺和外賣商家實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。四是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管。以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入場查驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)篩查等為重點(diǎn)，指導(dǎo)其修訂食品安全總監(jiān)、食品安全員職責(zé)守則、風(fēng)險(xiǎn)管控清單和日管控、周排查、月調(diào)度制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動完善并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品溯源并及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，推動形成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。五是深化“清潔廚房”建設(shè)。推動連鎖餐飲門店和城市綜合體、美食街的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，在全面落實(shí)《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》基礎(chǔ)上，實(shí)行“五凈”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施色標(biāo)管理，完善設(shè)施設(shè)備，提升管理水平，達(dá)到“清潔廚房”要求。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對新形勢新要求，利用線上線下培訓(xùn)、編寫案件查辦、以案代訓(xùn)等方式，切實(shí)提升執(zhí)法人員能力水平，有效解決執(zhí)法人員“本領(lǐng)恐慌”。推進(jìn)電子取證能力提升，依托電子取證培訓(xùn)比武等載體，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，著力發(fā)揮電子數(shù)據(jù)取證在深挖隱蔽案情、破解疑難案件方面的巨大潛力，為案件追根溯源、打穿打透提供重要支撐。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，加強(qiáng)案源歸集，加大違法案件查處力度，查明來源和流向，徹底鏟除非法生產(chǎn)源頭和銷售鏈條。依法落實(shí)吊銷許可、“處罰到人”等規(guī)定，涉嫌犯罪的案件線索一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）進(jìn)一步推動社會共治。一是構(gòu)建多維宣傳矩陣，強(qiáng)化食品法治意識。聚焦全民營養(yǎng)周、食品安全宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，廣泛開展群眾喜聞樂見的食品安全科普宣傳活動。針對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化與媒體、專家、第三方機(jī)構(gòu)等合作，組織發(fā)布“食話實(shí)說”，提升公眾食品安全認(rèn)知。推進(jìn)食品安全普法陣地建設(shè)，用好“以案說法”“以案釋法”等成熟載體，提升消費(fèi)者食品安全法治素養(yǎng)。二是持續(xù)創(chuàng)新科普載體，提升謠言防范能力。利用消費(fèi)領(lǐng)域謠言治理平臺，組織專業(yè)力量對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言和苗頭性、傾向性問題及時(shí)解讀，完善謠言治理快速響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化謠言的精準(zhǔn)識別與干預(yù)。整合行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)資源共建食品安全科普素材庫，建立辟謠信息綠色傳播通道，提升權(quán)威內(nèi)容觸達(dá)率。探索建立食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言治理成效評估體系，定期發(fā)布食品安全信息環(huán)境報(bào)告。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。全面推行“食安哨兵”制度，持續(xù)開展“尋找笑臉就餐”等活動，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。深化消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)挖掘分析，定期發(fā)布食品行業(yè)投訴熱點(diǎn)清單及分析報(bào)告，強(qiáng)化輿論監(jiān)督倒逼機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站規(guī)范化運(yùn)作，探索打造消費(fèi)糾紛一站式受理解決，構(gòu)建企業(yè)自查、行業(yè)協(xié)查、社會監(jiān)督相結(jié)合的食品安全共治新格局。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心與支持，歡迎繼續(xù)對市場監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。
山東省市場監(jiān)督管理局
2025年5月24日
聯(lián)系單位：山東省市場監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)處
聯(lián)系電話：0531-51792288
