一、制定背景
黨的二十大報告明確提出要完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準，黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度。2021年新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定“行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)”。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）和自治區(qū)司法廳印發(fā)了《關(guān)于做好行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的通知》，對做好行政裁量權(quán)基準制定和管理做出了具體要求。2023，我局修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準》。
為了健全完善我區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行使行政許可、行政檢查、行政強制，提高依法行政能力和水平，統(tǒng)一適用的執(zhí)法尺度，結(jié)合我區(qū)市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作實際，按照相關(guān)程序制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政許可裁量權(quán)基準》《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政檢查裁量權(quán)基準》《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政強制裁量權(quán)基準》。
二、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國行政許可法》；
2.《中華人民共和國行政強制法》；
3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》；
4.《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2022版）》；
5.《市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范》
6.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準辦法〉的通知》；
7.《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》；
8.涉及市場監(jiān)督管理的其他法律法規(guī)規(guī)章。
三、主要內(nèi)容
一是行政許可裁量權(quán)基準。涉及25項行政許可職權(quán)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，明確了設(shè)定依據(jù)、實施主體、許可條件、申請材料、審批時限、審批流程、收費情況、數(shù)量限制、年檢年報等要素內(nèi)容。
二是行政檢查裁量權(quán)基準。涉及52項行政檢查事項。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，明確了檢查事項、法定依據(jù)、事項范圍、檢查方式、檢查頻次、檢查權(quán)限、是否關(guān)聯(lián)等要素內(nèi)容。
三是行政強制裁量權(quán)基準。涉及38項行政強制職權(quán)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，明確了行政強制職權(quán)的種類、依據(jù)、條件、程序、時限以及不予實施強制措施的情形。
四、相關(guān)要求
（一）行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護社會公平正義具有重要意義。
（二）嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定權(quán)限。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增加行政相對人的義務(wù)或者減損行政相對人的權(quán)益。對同一行政執(zhí)法事項，自治區(qū)局已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準的，各盟市局原則上可直接適用；如不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化。
（三）對法定的行政許可程序，鼓勵各盟市局依法優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程和申請材料，合理壓縮行政許可辦理時限，但不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護、市場分割。
（四）行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責的重要方式，對引導規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預防糾正違法行為具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔。各盟市局實施行政檢查的主體必須具備法定資格,要大力推進精準檢查，防止重復檢查、多頭檢查。能合并實施行政檢查的，不得重復檢查；能聯(lián)合實施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實施現(xiàn)場檢查，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
（五）采取行政強制措施必須嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序執(zhí)行，查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，依法可以不予實施行政強制措施。符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局不予實施行政強制措施清單》規(guī)定的違法行為，可以不予實施行政強制措施。
（六）自治區(qū)局將通過專項執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法案卷評查、法治建設(shè)評價、執(zhí)法評議考核等方式，加強對行政裁量權(quán)基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。行政裁量權(quán)基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，以修改的內(nèi)容為準，自治區(qū)局將及時進行調(diào)整。
