為進(jìn)一步規(guī)范本市市場監(jiān)管部門行政處罰行為，確保執(zhí)法人員合法、準(zhǔn)確地適用簡易程序行使當(dāng)場行政處罰權(quán)，提高行政執(zhí)法效率，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，我局結(jié)合全系統(tǒng)適用簡易程序查辦案件的實際情況，制定了《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰簡易程序適用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
一、基本思路
（一）以最新法律規(guī)定為根本遵循，推動政府法治化建設(shè)。新修訂的《行政處罰法》對行政處罰簡易程序規(guī)定作了重大調(diào)整，明確了法律層面的基本要求。我局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面依法治國決策部署，嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》關(guān)于簡易程序的最新規(guī)定，制定本市市場監(jiān)管當(dāng)場行政處罰制度，確保依法行政。
（二）以上級部門規(guī)章為重要依據(jù)，形成統(tǒng)一制度性規(guī)定。總局制定的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（42號令）中，涉及簡易程序的規(guī)定共計五條，為市場監(jiān)管當(dāng)場行政處罰提供了依據(jù)。我局在此基礎(chǔ)上，對簡易程序規(guī)定進(jìn)行了逐條細(xì)化，增加可操作性，確保當(dāng)場處罰行為的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
（三）以提升執(zhí)法效能為主要目標(biāo)，不斷規(guī)范行政處罰權(quán)。簡易程序可以使相對輕微的違法案件得到迅速處理，提升行政執(zhí)法效率，又可以及時對當(dāng)事人進(jìn)行教育、引導(dǎo)和規(guī)范，快速糾正違法行為。然而，當(dāng)前多數(shù)執(zhí)法人員尚未形成適用簡易程序予以當(dāng)場行政處罰的執(zhí)法理念。因此，我局對簡易程序進(jìn)行了系統(tǒng)化詳細(xì)規(guī)定，全力推動市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰“簡案快辦”。
二、主要內(nèi)容
（一）確定了簡易程序適用條件。結(jié)合《行政處罰法》釋義和執(zhí)法實踐對“違法事實確鑿并有法定依據(jù)”進(jìn)行了細(xì)化，以便執(zhí)法人員更容易把握簡易程序的適用條件。
（二）明確了綜合裁量后的適用規(guī)則。執(zhí)法人員對當(dāng)事人的違法行為經(jīng)綜合裁量后予以從輕或減輕處罰的，又符合簡易程序適用情形的，明確了從輕處罰可以適用簡易程序，減輕處罰不適用簡易程序。同時，還明確了簡易程序和普通程序之間的轉(zhuǎn)換問題。
（三）強調(diào)了適用簡易程序的執(zhí)法流程。簡易程序雖然簡便易行，但是表明執(zhí)法身份、制作當(dāng)場處罰決定書、告知并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯等基本程序仍必不可少，并明確可以制作現(xiàn)場筆錄。在當(dāng)場執(zhí)行方面，明確符合當(dāng)場收繳罰款情形的，可以予以當(dāng)場收繳。
（四）規(guī)范了當(dāng)場處罰決定書填寫內(nèi)容。提出要使用市局統(tǒng)一制定的當(dāng)場處罰決定法律文書，并按要求填寫相關(guān)要素。重點規(guī)范當(dāng)場處罰決定書中當(dāng)事人信息填寫，予以分類明確；還以附件的形式規(guī)定了當(dāng)場處罰決定書的案號編寫規(guī)則，以解決當(dāng)前各執(zhí)法部門自行編號、缺乏統(tǒng)一性的問題。
（五）完善了當(dāng)場處罰案件的后續(xù)管理問題。針對執(zhí)法人員適用簡易程序查辦案件數(shù)量較少的現(xiàn)狀，提出各級市場監(jiān)管管理部門要加強適用簡易程序案件的跟蹤、管理和考核，并可以結(jié)合地區(qū)實際，制定相應(yīng)的細(xì)化舉措等。
