《佛山市食品安全檔案管理辦法》（以下稱《辦法》）已經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局、市檔案局審議通過，經(jīng)市法制局審查通過，并于2014年12月19日由市政府辦公室頒布施行，共十一條，包含7個(gè)附件。《辦法》的印發(fā)施行，為做好佛山市食品安全檔案管理工作，更好地為全市食品安全和監(jiān)督管理工作提供有效服務(wù)。
一、填補(bǔ)食品安全檔案管理空白
至2013年初，國(guó)家、省一直未有食品安全檔案管理方面的具體制度、辦法出臺(tái)，而且在推進(jìn)食品（農(nóng)產(chǎn)品）示范市建設(shè)的過程中，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我市食品行業(yè)存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低、企業(yè)食品安全管理制度不完備的問題，食品安全追溯體系建設(shè)缺乏切入點(diǎn)。從無到有，《辦法》通過推動(dòng)監(jiān)管部門和食品企業(yè)對(duì)本部門、本企業(yè)食品安全檔案實(shí)行規(guī)范化管理，確保食品安全檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全和利用便捷，為食品來源去向可查可溯打下基礎(chǔ)。
二、推進(jìn)食品安全檔案建檔工作
《辦法》共十一條，對(duì)食品安全檔案的內(nèi)容、來源及監(jiān)管要求等予以規(guī)定。其中第一條說明制訂《辦法》的宗旨；第二條為本辦法的適用范圍；第三、四條明確食品安全檔案及食品監(jiān)管部門的涵義；第五條規(guī)定食品安全檔案主要內(nèi)容；第六條至第八條規(guī)定了食品安全檔案的監(jiān)督管理方法；第九條規(guī)定對(duì)檔案管理違法行為處理措施；第十條、第十一條為補(bǔ)充說明事項(xiàng)。從法律層面上看，《食品安全法》第七十八條規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔。《食品安全法》第七十九條規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。
《辦法》第五條規(guī)定了食品安全檔案的主要內(nèi)容，包括監(jiān)管部門形成的監(jiān)管檔案和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成的檔案材料。相關(guān)內(nèi)容制定的主要依據(jù)有：1、《食品安全法》第三十六至第三十九條分別規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)要建立食品原料等進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和出廠檢驗(yàn)記錄，食品經(jīng)營(yíng)者要建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和經(jīng)營(yíng)記錄。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全理法》第二十四條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。2、根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)中對(duì)監(jiān)管部門日常檢查中內(nèi)容的規(guī)定。3、根據(jù)監(jiān)管部門開展日常監(jiān)管需要確定。
三、覆蓋企業(yè)類型多
《辦法》共包含7個(gè)附件，其中1個(gè)是食品安全檔案分類編號(hào)辦法，1個(gè)是小作坊食品集中加工點(diǎn)食品監(jiān)管檔案歸檔范圍及保管期限表，其余5個(gè)是不同類型的企業(yè)食品安全檔案歸檔范圍及保管期限表，所涉及的類型分別是農(nóng)作物種植類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、食品加工類、食品流通類、餐飲類。
四、保存期限分三檔
《辦法》將檔案的保存期限劃分為2年、5年、15年三檔。臺(tái)賬管理類、生產(chǎn)記錄類檔案保存期2年，部分資質(zhì)證明類、監(jiān)管檔案類和其他檔案保存期5年，制度標(biāo)準(zhǔn)類和部分資質(zhì)證明類檔案保存期15年。確定依據(jù)：1、根據(jù)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄保留時(shí)間不低于2年，對(duì)其他制度性文件和監(jiān)管記錄類文件并未做出明確規(guī)定。2、從方便企業(yè)和嚴(yán)格監(jiān)管的角度出發(fā)，考慮到企業(yè)的管理制度和部分資質(zhì)材料在一段比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生較大變化，而且這兩類檔案的總量不大，因此規(guī)定了15年這種較長(zhǎng)的保存期限；將監(jiān)管記錄保存期限確定為5年，既保證了一段時(shí)期內(nèi)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管的有效性和延續(xù)性，也避免對(duì)企業(yè)因長(zhǎng)期保存大量的監(jiān)管檔案而產(chǎn)生其他負(fù)擔(dān)。
