您們提出的關于持續加強安全型、智慧型電梯管理體系建設的建議收悉,現答復如下:
我國電梯的保有量、年產量、年增量均為世界第一。截至2023年底,全國電梯保有量超過1000萬臺。隨著我省城鎮化進程的不斷深入,電梯安全狀況和監管水平與廣大人民群眾日益增長的質量安全需求呈現不適應的情況日漸凸顯,使用過程中的矛盾及安全隱患也隨之逐步暴露。您提出的持續加強安全型、智慧型電梯管理體系建設的建議很好、也很及時,我局會同省教育廳、省住建廳進行了認真的研究和吸納,下一步將結合電梯安全筑底三年行動,通過補齊設施短板、加強安全監管、努力探索創新、推進電梯立法等具體措施予以落實,保障全省電梯安全運行良好局面。
一、全省電梯安全監管工作情況
近年來,省委、省政府高度重視電梯安全工作,市場監管部門依法履職盡責,聯合各職能部門建立健全電梯安全管理體系,堅持服務民生、保障發展,緊緊圍繞“放管服”改革,強化事中事后監管,探索建立電梯安全監管現代化治理體系,著力提升電梯安全監管能力。
一是立法先行,強化法治保障。結合湖北電梯安全工作特點,配合電梯按需維保和檢驗檢測改革需要,充分消化市場監管總局關于電梯安全監管改革新思路,制訂我省電梯安全條例,為電梯管理工作提供法治保障。目前,《湖北省電梯使用安全條例》(下稱《條例》)已列入《湖北省第十四屆人大常委會立法規劃》(2023—2027年)第一類立法項目(條件比較成熟、任期內提請審議的立法項目)。今年8月我局已向省政府提請批轉省司法廳審修《湖北省電梯使用安全條例(草案送審稿)》,并計劃進一步加快立法工作進度,爭取2025年發布實施,從立法層面推動加強安全型、智慧型電梯管理體系建設。
二是部門聯動,完善工作機制。省政府成立了18個省直部門組成的省特種設備安全生產專業委員會,多次研究部署電梯安全工作,并組織開展電梯安全督查5輪(次)。省政府出臺加強電梯質量安全工作的實施意見,省市場監管局先后會同省應急廳、省交通廳、省教育廳等部門就加強電梯安全監管、開展公共交通、商業領域電梯整治、推進校園電梯安全宣傳等相繼出臺文件或組織相關活動。聯合舉辦電梯質量安全培訓活動,累計開展培訓350期,培訓人員1.2萬余名,提高電梯安全從業人員法律知識和技術能力。
三是嚴格監管,依法履職盡責。建立和完善了全省電梯安全監管和檢驗信息化平臺,嚴格落實電梯使用登記、定期檢驗等制度。全省每年組織電梯使用維保質量監督抽查,共抽查500余家電梯維保單位和近6000家電梯使用單位,對發現問題的單位依法依規予以嚴肅處理,吊(注)銷電梯維保單位資質50余家。開展電梯鼓式制動器安全隱患專項排查治理,督促使用單位拆解保養電磁鐵電梯數量4.9萬臺,免拆解電磁鐵電梯數量4818臺,檢驗機構查驗制動器電梯數量(拆解保養電磁鐵)5.05萬臺,保障電梯安全運行。云南省紅河州彌勒市“10·18”較大電梯事故后,我局立即下發《關于深入推進電梯安全筑底行動開展電梯事故隱患排查整治的通知》,從壓實使用、維保單位安全主體責任,加強檢驗和監督檢查,化解潛在風險,消除事故隱患等方面部署電梯安全隱患專項整治,進一步加強電梯安全風險防控,避免類似事故發生。
四是優化服務,全力保障民生。開展電梯綜合保險試點,荊門等地利用住房維修資金開展電梯“保險+服務”“電梯養老保險”等試點,累計為近千臺住宅電梯購買電梯綜合保險,有效發揮保險事前預防、事中控制和事后補償功能;著力推動老舊社區改造更新,武漢、恩施先后出臺既有住宅加裝電梯指導意見,黃石即將出臺《黃石市既有住宅加裝電梯條例》,今年來,全省累計加裝電梯1000余臺。
五是科技興安,提升監管水平。推進電梯維護保養電子化,武漢、鄂州等地已覆蓋電梯10萬余臺;聯合相關企業推進基于物聯網的電梯監控系統安裝試點工作,云梯維小寶、電梯遙監系統等陸續上線,全省2萬余部電梯加裝安全監控系統,有效監測15項實時運行參數、識別11類故障、累計接收并預警上萬起故障數據;武漢城市圈963333電梯應急處置平臺持續運行,宜昌、襄陽“兩翼城市群”牽頭城市作用向各地市輻射,積極搭建覆蓋各自都市圈的應急處置平臺,在全省范圍內打破公共服務資源隔閡,實現全省電梯應急處置全覆蓋、資源全共享、數據全互通。
二、《湖北省電梯使用安全條例》起草工作情況
省人大常委會2024年度立法工作計劃印發后,省市場監管局黨組緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署和省委、省人大、省政府工作安排,立足部門職能,結合市場監管電梯安全管理工作實際,協調各方推動電梯安全立法工作,對申報立法項目選題、草擬立法工作方案、調研起草法規草案等全程領導把關,確保正確的政治方向。多次組織高校教授團隊、電梯生產、維保、使用單位、電梯檢驗檢測機構、電梯安全監察機構等專題研究論證,就草案初稿的立法思路、框架內容、擬要解決的問題等開展討論并修改完善。
一是強化源頭治理。電梯選型配置不合理、土建工程不過關等先天問題會給電梯帶來難以解決的安全隱患。針對我省多湖泊、地質結構積水多的特點,《條例》新增電梯防滲漏責任相關要求條款,確保電梯底坑環境滿足安全運行要求,延長底坑各部件使用壽命;對電梯內部存在較多網絡信號盲區,影響突發事件時的應急通信保障等問題,設置條款對無線信號覆蓋進行約束,提升群眾通信體驗和安全保障能力。
二是創新管理模式。立足于為我省電梯安全運行問題提供更為精準、快速、安全的解決方案,《條例》注重發揮好技術優勢,增加新梯物聯網的要求。鼓勵運用大數據、物聯網等新技術、新方法,運用先進技術手段進行實時監測分析,及時發現電梯存在的安全隱患,提升電梯安全管理水平。同時,《條例》適應電梯數字化維保趨勢,推動電梯維護保養單位采用數字化等先進技術和先進管理方法開展電梯維護保養,進一步提升我省電梯維護保養工作效率和管理水平。
三是落實主體責任。電梯安全涉及主體多、責任鏈條長,《條例》順應市場監管總局“兩個規定”(總局73、74號令)要求,對電梯制造單位、施工單位、使用單位、維護保養單位以及電梯乘用人等各義務主體的責任均作出進一步明確規范。同時《條例》完善推廣電梯安全保險制度條款,增加投保主體的明確列舉。這些針對性強、行之有效的制度規定,為相關責任主體各盡義務、密切配合提供了基本準則。
四是堅持人民至上。為高效應對電梯困人故障,《條例》要求電梯使用單位建立24小時值班制度,設立值班電話并保持暢通;同時,要求我省所有在用電梯應納入電梯應急救援處置平臺,組織、指揮、協調電梯應急救援工作,明確公安機關、消防救援機構按照職責配合做好應急救援處置工作。
三、省內電梯應急處置平臺工作情況
我省以武漢都市圈,宜昌、襄陽“兩翼城市群”向各地市輻射的高效電梯應急救援處置體系落成,標志著全省電梯應急處置全覆蓋。在全省范圍內實現中心平臺指揮、多區域多部門聯動、形成覆蓋化、網絡化、專業化、社會化的24小時、全天候應急救援機制。
(一)武漢都市圈電梯應急處置平臺。武漢都市圈電梯應急處置平臺自啟用以來,累計接聽電話229003通,應急處置電梯困人故障59902起,調度救援58464起,其中實際救援56722起,救出被困人員114251人,中途撤回1742起(被困人員在救援人員到達前已脫困)。其中一級救援56407次,二級救援306次,三級救援9次。救援人員到達現場平均用時10分30秒,現場實施救援平均用時07分01秒。
2024年度,武漢都市圈電梯應急處置平臺累計接聽電話26539通,應急處置電梯困人故障6774起,救出被困人員14246人,其中一級救援6747次,二級救援27次,三級救援0次。救援人員到達現場平均用時11分16秒,現場實施救援平均用時06分16秒。
自2024年8月1日至2024年8月8日,武漢都市圈電梯應急處置平臺共接聽電話1178通,應急處置救援318起,救出被困人員669人。其中一級救援316次,二級救援2次,三級救援0次。救援人員到達現場平均用時09分41秒,現場實施救援平均用時05分26秒。
(二)宜昌都市圈電梯應急救援平臺。宜昌都市圈電梯應急處置平臺自啟用以來,累計接聽電話3219通,應急處置電梯困人故障654起,調度救援644起,其中實際救援593起,救出被困人員1232人,中途撤回51起(被困人員在救援人員到達前已脫困)。其中一級救援584次,二級救援8次,三級救援1次。救援人員到達現場平均用時10分20秒,現場實施救援平均用時06分58秒。
(三)襄陽市都市圈電梯應急處置平臺。襄陽都市圈電梯應急處置平臺自啟用以來,累計接聽電話2947通,應急處置電梯困人故障1021起,調度救援950起,其中實際救援950起,救出被困人員1054人,中途撤回71起(被困人員在救援人員到達前已脫困)。其中一級救援950次,二級救援0次,三級救援0次。救援人員到達現場平均用時13分21秒,現場實施救援平均用時09分10秒。
從上述統計數據可以看出,全省電梯應急處置實現全覆蓋后,救援時效性顯著提升,明顯低于國家安全技術規范中不超過30分鐘的要求,人民群眾生命財產安全得到有效保障。與此同時,以武漢都市圈963333電梯應急處置平臺為例,自啟用以來救援人員到達現場和現場實施救援的平均用時穩步降低,全社會電梯應急處置能力穩定提升。
四、下一步工作打算
為進一步提升電梯質量管理水平,切實保障群眾乘梯安全和出行便利,我局深入調研、積極落實,會同省教育廳、省住建廳在加強安全型、智慧型電梯管理體系建設上持續發力,主要工作安排如下:
一是持續深入開展電梯安全筑底行動。市場監管總局于2023年6月發布實施《電梯安全筑底三年行動方案》,從筑牢電梯質量安全基礎、關注電梯設備各類潛在風險、支持老舊電梯更新改造等方面,提出8個方面、22項重點任務。我局結合我省電梯安全工作實際,制定了《湖北省電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》,以強化電梯生產和使用單位主體責任落實為核心,穩妥推進全省電梯檢驗、檢測分離和按需維保改革,優化電梯安全監管方式,加強電梯應急處置能力建設,提升監管效能,持續降低電梯故障率,全面提升電梯安全保障水平。同時,突出問題導向、結果導向,深刻汲取近年來全國各類電梯事故教訓,針對當前電梯安全領域存在的突出問題,舉一反三,開展在用電梯事故隱患排查整治,壓實使用、維保單位安全主體責任,加強檢驗和監督檢查,強化安全監管,有效化解潛在風險,消除事故隱患,確保電梯安全運行,保障群眾乘梯安全。
二是進一步優化行業監督管理。通過電梯立法等工作將關口前移,壓實建設單位安全主體責任,提高新裝電梯選型配置要求;加強老舊小區改造住宅加裝電梯工程質量安全監管,充分發揮街道、社區對住宅加裝電梯工程的前哨作用,落實建設、勘察、設計、施工單位的質量安全主體責任,嚴格監督土建部分的竣工驗收管理,加大行業監管力度,對擾亂加梯行業秩序的承建主體及時通報預警。進一步優化加梯、換梯、修梯各有關部門職責分工和審批流程,建立隱患排查和風險評估機制,優化屬地主管部門住宅專項維修資金使用申請流程。進一步總結荊門等地電梯保險試點工作經驗,研發和優化符合市場需求的險種,發揮保險事前預防、事中控制和事后補償功能。
三是加大智慧化監管推進力度。持續深入開展電梯“按需維保”改革試點,鼓勵已具備物聯網監測條件的電梯制造單位和維保單位積極參與試點工作,發揮好電梯物聯網在線監測的作用,并及時總結經驗,擴大試點范圍。通過電梯立法明確提出新裝電梯和大修改造電梯配置運行監測系統的要求,推進全省電梯數字化、智慧化平臺建設,為電梯綜合治理和智慧監管工作提供法治保障。結合建立電梯全生命周期信息追溯體系建設,歸集全省各相關單位物聯網電梯監測數據,開展大數據統計分析,強化“物聯網+監管”結果運用。
四是部門聯動推進人才梯隊建設。聯合教育主管部門根據電梯行業實際需求,指導相關職業學校有序擴大電梯安裝與維保專業人才培養規模。鼓勵學校聯合企業共同推進專業、課程、教材、師資、實習實訓五大關鍵要素建設改革,提升教育教學質量和人才培養水平,培養更多的電梯安裝與維保相關高素質技術技能人才。深化產教融合、校企合作,創新教學模式,搭建實訓平臺,強化產學研聯動,鼓勵支持建設電梯產業相關產教融合實踐中心。同時配合開展電梯行業人才職業技能競賽活動,促成積極向上、爭先創優的行業競爭導向,吸引更多德高技強的優秀技術人才加入電梯行業,帶動全省電梯人才綜合水平不斷提升。
感謝您一直以來對我省電梯安全工作的關注,希望您一如既往地支持電梯安全工作。
湖北省市場監督管理局
2024年8月23日
