2022年3月16日，省商務(wù)廳重新修訂并印發(fā)了《山東省商務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（魯商發(fā)〔2022〕2號）（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）和《山東省商務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（魯商發(fā)〔2022〕3號）（以下簡稱《適用規(guī)則》），現(xiàn)對兩件規(guī)范性文件解讀如下：
一、修訂背景
為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》），進(jìn)一步規(guī)范我省商務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，我廳根據(jù)執(zhí)法實(shí)際和制訂文件所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章的變化，機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)監(jiān)管職責(zé)的變化，同時鑒于原《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)則》2022年3月24日實(shí)施期滿等情況，啟動了對原《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)則》的修訂工作。
二、修訂過程
為高質(zhì)量起草《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)則》，我廳全面梳理近年來法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋及部門職責(zé)調(diào)整情況，學(xué)習(xí)借鑒省直有關(guān)部門和外省市商務(wù)主管部門的經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)多輪修改完善，形成了《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)則》（征求意見稿）。發(fā)16市商務(wù)主管部門征求意見建議，在我廳門戶網(wǎng)站公布，向社會公開征求意見并采納修改，進(jìn)行了合法性審查和公平競爭審查，形成了《山東省商務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《山東省商務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，并經(jīng)廳長辦公會審議通過。
三、修訂內(nèi)容
（一）《裁量基準(zhǔn)》主要修訂內(nèi)容
一是增加事項(xiàng)。根據(jù)新《外商投資法》《外商投資信息報告辦法》，增加“外商投資企業(yè)投資管理類”類別和1項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)（第59項(xiàng)）；根據(jù)新出臺的《汽車銷售管理辦法》，增加“汽車銷售管理類”類別和15項(xiàng)（第60-74項(xiàng)）行政處罰事項(xiàng)；根據(jù)新出臺的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，增加“報廢機(jī)動車回收管理類”類別和15項(xiàng)（第75項(xiàng)-89項(xiàng)）行政處罰事項(xiàng)。
二是刪減事項(xiàng)。根據(jù)部門職能調(diào)整，刪除第十二類“典當(dāng)管理類”類別和6項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)（原第40-45項(xiàng)）。根據(jù)《再生資源回收管理辦法》修訂內(nèi)容，刪除第八類“再生資源回收管理”類別和1項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)（原第17項(xiàng)）。由于《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》廢止，刪除第十八類“外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理類”類別和5項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)（原67-71項(xiàng)）。
三是修改事項(xiàng)。根據(jù)近年來行政執(zhí)法實(shí)際，對部分處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，使裁量基準(zhǔn)符合行政處罰實(shí)際需要，更具有可操作性。
（二）《適用規(guī)則》主要修訂內(nèi)容
根據(jù)新修訂的《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，主要在《適用規(guī)則》中增加了“從一重處斷”原則、“責(zé)令改正”原則、“違法所得處理”原則，并對當(dāng)事人不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重處罰的情形進(jìn)行了修改，與《行政處罰法》規(guī)定保持一致。
