2022年3月16日,省商務(wù)廳重新修訂并印發(fā)了《山東省商務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(魯商發(fā)〔2022〕2號)(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》)和《山東省商務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》(魯商發(fā)〔2022〕3號)(以下簡稱《適用規(guī)則》),現(xiàn)對兩件規(guī)范性文件解讀如下:
一、修訂背景
為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》),進(jìn)一步規(guī)范我省商務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)的行使,維護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益,我廳根據(jù)執(zhí)法實(shí)際和制訂文件所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章的變化,機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)監(jiān)管職責(zé)的變化,同時鑒于原《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)則》2022年3月24日實(shí)施期滿等情況,啟動了對原《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)則》的修訂工作。
二、修訂過程
為高質(zhì)量起草《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)則》,我廳全面梳理近年來法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋及部門職責(zé)調(diào)整情況,學(xué)習(xí)借鑒省直有關(guān)部門和外省市商務(wù)主管部門的經(jīng)驗(yàn)做法,經(jīng)多輪修改完善,形成了《裁量基準(zhǔn)》和《適用規(guī)則》(征求意見稿)。發(fā)16市商務(wù)主管部門征求意見建議,在我廳門戶網(wǎng)站公布,向社會公開征求意見并采納修改,進(jìn)行了合法性審查和公平競爭審查,形成了《山東省商務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《山東省商務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》,并經(jīng)廳長辦公會審議通過。
三、修訂內(nèi)容
(一)《裁量基準(zhǔn)》主要修訂內(nèi)容
一是增加事項(xiàng)。根據(jù)新《外商投資法》《外商投資信息報告辦法》,增加“外商投資企業(yè)投資管理類”類別和1項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)(第59項(xiàng));根據(jù)新出臺的《汽車銷售管理辦法》,增加“汽車銷售管理類”類別和15項(xiàng)(第60-74項(xiàng))行政處罰事項(xiàng);根據(jù)新出臺的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》,增加“報廢機(jī)動車回收管理類”類別和15項(xiàng)(第75項(xiàng)-89項(xiàng))行政處罰事項(xiàng)。
二是刪減事項(xiàng)。根據(jù)部門職能調(diào)整,刪除第十二類“典當(dāng)管理類”類別和6項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)(原第40-45項(xiàng))。根據(jù)《再生資源回收管理辦法》修訂內(nèi)容,刪除第八類“再生資源回收管理”類別和1項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)(原第17項(xiàng))。由于《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》廢止,刪除第十八類“外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理類”類別和5項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)(原67-71項(xiàng))。
三是修改事項(xiàng)。根據(jù)近年來行政執(zhí)法實(shí)際,對部分處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善,使裁量基準(zhǔn)符合行政處罰實(shí)際需要,更具有可操作性。
(二)《適用規(guī)則》主要修訂內(nèi)容
根據(jù)新修訂的《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定,主要在《適用規(guī)則》中增加了“從一重處斷”原則、“責(zé)令改正”原則、“違法所得處理”原則,并對當(dāng)事人不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重處罰的情形進(jìn)行了修改,與《行政處罰法》規(guī)定保持一致。