近日，天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。現(xiàn)就《通告》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
2021年4月29日，經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議決定，中華人民共和國(guó)主席令（第八十一號(hào)）頒布《食品安全法》修正案，其內(nèi)容是針對(duì)第三十五條進(jìn)行修改，明確將僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入方式由食品經(jīng)營(yíng)許可制度改為備案制度。
2021年6月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并將僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品許可改備案工作列入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單。
2021年12月3日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》，細(xì)化僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的相關(guān)辦理要求和監(jiān)管要求，指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)開(kāi)展僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，督促各地強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
為深入貫徹落實(shí)《食品安全法》規(guī)定，進(jìn)一步深化“證照分離”改革，依法做好我市僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案工作，天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)結(jié)合我市實(shí)際，起草并發(fā)布了《通告》，自2022年4月1日起實(shí)施。
二、哪類(lèi)經(jīng)營(yíng)者需要辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案？
在天津市（含自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）范圍內(nèi)從事僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品（含保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，不含特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品）活動(dòng)的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案。
在銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的同時(shí)，還銷(xiāo)售散裝食品等其他食品或者從事食品制售活動(dòng)的食品經(jīng)營(yíng)者，仍應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，無(wú)需辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案。
僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品且已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)者，在食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿前無(wú)需辦理備案。食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可證，辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案。
三、僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品對(duì)應(yīng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍有哪些？
僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案納入“多證合一”范圍，對(duì)應(yīng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照采集經(jīng)營(yíng)范圍信息為“食品銷(xiāo)售（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）”“食品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）”“保健食品（預(yù)包裝）銷(xiāo)售”“嬰幼兒配方乳粉及其他嬰幼兒配方食品銷(xiāo)售”“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷(xiāo)售”。
四、向哪個(gè)部門(mén)申請(qǐng)辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案？
各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案管理工作。企業(yè)類(lèi)申請(qǐng)人在辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)時(shí)一并辦理備案的，向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)登記注冊(cè)窗口申請(qǐng)；無(wú)需辦理登記注冊(cè)的企業(yè)及個(gè)體工商戶等其他類(lèi)型市場(chǎng)主體，向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理所辦理備案。通過(guò)線上辦理備案的，申報(bào)地點(diǎn)沒(méi)有地域限制。
五、如何辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品首次備案？
（一）線上辦理
1.新開(kāi)辦市場(chǎng)主體的備案。
新開(kāi)辦的市場(chǎng)主體，可以在辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)時(shí)，一并辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案。申請(qǐng)人可通過(guò)“天津網(wǎng)上辦事大廳”（http://zwfw.tj.gov.cn）主題業(yè)務(wù)的“市場(chǎng)主體一網(wǎng)通辦”，一并填報(bào)備案需采集的信息；個(gè)體工商戶還可以通過(guò)移動(dòng)端“津心辦APP”-市市場(chǎng)監(jiān)管委旗艦店-“個(gè)體工商戶設(shè)立登記”，一并填報(bào)備案需采集的信息。完成市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和備案信息填報(bào)后，相關(guān)信息將自動(dòng)推送至“天津市食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”完成備案。
2.已登記注冊(cè)市場(chǎng)主體的備案。
已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售活動(dòng)開(kāi)展前完成備案。涉及“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍變更的，可通過(guò)“市場(chǎng)主體一網(wǎng)通辦”辦理變更登記時(shí)，一并辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案。無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記的，可通過(guò)“天津市食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”（http://spxk.scjg.tj.gov.cn）的“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案”模塊，提交《僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者備案信息采集表》單獨(dú)辦理備案。
（二）線下辦理
申請(qǐng)人不方便通過(guò)線上辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的，可以直接到線下窗口領(lǐng)取并填寫(xiě)《僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者備案信息采集表》，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將相關(guān)信息錄入“天津市食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”完成備案。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到《僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者備案信息采集表》，應(yīng)當(dāng)對(duì)填報(bào)內(nèi)容是否完整規(guī)范進(jìn)行核對(duì)。核對(duì)無(wú)誤的，及時(shí)予以備案，并生成備案編號(hào)。填報(bào)內(nèi)容不完整或不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)充修改的內(nèi)容和要求。
六、完成備案后，備案信息如何查詢？
食品經(jīng)營(yíng)者完成備案后，可在天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)官網(wǎng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)（http://spxk.scjg.tj.gov.cn）“公眾查詢”欄目查詢備案信息。食品經(jīng)營(yíng)者可從備案部門(mén)獲取紙質(zhì)備案信息采集表，不再發(fā)放任何紙質(zhì)證明文件。線上辦理的可以在線查詢，并下載打印備案信息采集表。
七、辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案后，備案信息發(fā)生了變化怎么辦？
已辦理備案的經(jīng)營(yíng)者，備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“天津市食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”的“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案”模塊或線下窗口，提交《僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者備案信息變更表》進(jìn)行備案信息變更。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)原備案后，重新辦理備案。
八、辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案后，不再經(jīng)營(yíng)的怎么辦？
已辦理備案的經(jīng)營(yíng)者，終止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營(yíng)活動(dòng)終止之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向原備案的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理備案注銷(xiāo)。經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)“天津市食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”的“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案”模塊或線下窗口，提交《僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者備案注銷(xiāo)表》辦理備案注銷(xiāo)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍取消“僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品”或者主體資格依法終止的，通過(guò)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)推送和信息共享，自動(dòng)完成備案注銷(xiāo)。存在其他應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)而未注銷(xiāo)情形的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可依據(jù)職權(quán)辦理備案注銷(xiāo)手續(xù)。
九、從事僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品活動(dòng)的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)落實(shí)哪些食品安全主體責(zé)任？
《食品安全法》的修正，僅改變市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入方式，并未降低對(duì)食品安全的各項(xiàng)要求。因此，市場(chǎng)主體在備案前，應(yīng)學(xué)習(xí)掌握《食品安全法》對(duì)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及食品安全主體責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)定，如應(yīng)當(dāng)具備與銷(xiāo)售的食品品種、數(shù)量等相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件，未達(dá)到相應(yīng)條件前，不得從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全保障食品安全的規(guī)章制度，定期開(kāi)展食品安全自查，保障食品安全；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、備案編號(hào)等相關(guān)備案信息；不得與不同市場(chǎng)主體使用同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；同一市場(chǎng)主體在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別備案。通過(guò)自動(dòng)設(shè)備僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，應(yīng)以辦公場(chǎng)所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，并逐一填報(bào)自動(dòng)售貨設(shè)備的擺放地址。
十、已經(jīng)辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的食品經(jīng)營(yíng)者，擬增加其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理什么手續(xù)？
已經(jīng)辦理僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的食品經(jīng)營(yíng)者，擬銷(xiāo)售預(yù)包裝食品以外的其他食品或者從事食品制售活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
