一、起草背景
化妝品是滿足人們對(duì)美的需求的消費(fèi)品，直接作用于人體，其質(zhì)量關(guān)系人民群眾健康，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視。2020年1月3日，國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議審議通過《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年1月1日施行。隨著新修訂的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的生效實(shí)施，以前在化妝品監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)常出現(xiàn)的有規(guī)范條款無(wú)處罰條款的問題得到了解決。新制定的《條例》加大了對(duì)違法行為的懲處力度：一是細(xì)化給予行政處罰的情形，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，設(shè)置嚴(yán)格的法律責(zé)任，體現(xiàn)“有過必罰、過罰相當(dāng)”。二是加大對(duì)違法行為的處罰力度，綜合運(yùn)用沒收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、市場(chǎng)和行業(yè)禁入等處罰措施，為守法者營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。三是增加“處罰到人”規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我省化妝品普通程序案件相比2020年增加了160%，執(zhí)法辦案越多，統(tǒng)一和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的需求就越大。為此，根據(jù)新《行政處罰法》第三十四條：“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布”的規(guī)定，我局啟動(dòng)《江西省化妝品行政處罰自由裁量細(xì)化基準(zhǔn)（試行）》起草工作。
二、起草過程
2021年5月，新《條例》行政處罰自由裁量基準(zhǔn)被列為省局課題，具體委托了撫州市市場(chǎng)監(jiān)管局研究起草。由于我省前期沒有化妝品類行政處罰自由裁量細(xì)化基準(zhǔn)的制定經(jīng)驗(yàn)，在起草過程中，重點(diǎn)參考了安徽、山東、廣東等外省已經(jīng)出臺(tái)的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》裁量基準(zhǔn)，通過分析對(duì)比汲取相關(guān)合理?xiàng)l款內(nèi)容，同時(shí)也重點(diǎn)收集了我省一線執(zhí)法人員和法制人員的意見，于2021年9月完成初稿。為修改完善，法規(guī)處先后組織省局相關(guān)處室和有關(guān)市局召開了三次征求意見座談會(huì)，并多次改稿。2021年9月13日通過省局官網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，2022年1月4日又再次向各設(shè)區(qū)市局和省局相關(guān)處室征求意見，前后共收集到省局相關(guān)處室、市局意見10余條，基本全部采納。
三、主要內(nèi)容
本細(xì)化基準(zhǔn)對(duì)《條例》第五章有關(guān)行政處罰裁量條款進(jìn)行細(xì)化，設(shè)定裁量基準(zhǔn)和附則共33條，基準(zhǔn)針對(duì)“罰款”內(nèi)容逐項(xiàng)明確從輕處罰、從重處罰、一般處罰的具體情形，內(nèi)容涵蓋了化妝品的注冊(cè)、生產(chǎn)、銷售、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、召回等全部違法行為。基準(zhǔn)所涉及的條款主要包括：第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第七十條等。本細(xì)化基準(zhǔn)還對(duì)《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》第六章第五十八條、第六十條進(jìn)行了細(xì)化。主要有以下特點(diǎn)：
（一）以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心。緊扣風(fēng)險(xiǎn)類別，嚴(yán)厲打擊危害群眾身體健康的違法類型，體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”要求。
（二）建立基準(zhǔn)編制體例。一方面結(jié)合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)危害程度等因素，方便基層按圖索驥，加強(qiáng)可操作性，另一方面以《江西省藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》為基準(zhǔn)和參照，便于基層應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的執(zhí)法實(shí)踐。
（三）堅(jiān)持合理適當(dāng)?shù)牟昧砍叨取Ｃ鞔_對(duì)存在法定情形的，應(yīng)予優(yōu)先適用，并細(xì)化從輕處罰、一般處罰、從重處罰的具體處罰額度和行使條件，避免行政處罰畸輕畸重。通過對(duì)裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度和實(shí)現(xiàn)種類進(jìn)行合理細(xì)化和分解，力求構(gòu)建更加科學(xué)合理的處罰裁量體系，倒逼化妝品行業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、遵紀(jì)守法、遵循市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)化妝品行業(yè)的健康發(fā)展。
（四）樹立包容審慎的執(zhí)法思念。明確在化妝品案件辦理過程中，應(yīng)當(dāng)推行包容審慎的執(zhí)法思念，客觀、公正、全面地收集當(dāng)事人從輕、減輕以及不予處罰情形的證據(jù)材料，根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，參考《江西省藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（贛藥監(jiān)法〔2020〕15號(hào)），依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行減輕和從輕處罰處理，其中不予處罰情形按照《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第一版）》(贛市監(jiān)規(guī)〔2021〕3號(hào))執(zhí)行。
相關(guān)文章：江西省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《江西省化妝品行政處罰自由裁量細(xì)化基準(zhǔn)（試行）》的通知
