《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》政策解讀

一、為什么要制定《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》？

為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)2021年7月15日起施行的《行政處罰法》，我委組織修訂了《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》。

二、《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》的主要修訂內(nèi)容有哪些？

根據(jù)《行政處罰法》內(nèi)容，對(duì)裁量適用辦法進(jìn)行修訂，條款內(nèi)容從原來(lái)的17條，修訂為23條，同時(shí)，根據(jù)處罰法的表述，對(duì)適用辦法的文字進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。

1.增加了行政處罰裁量時(shí)的基本原則

一是明確了“一事不二罰”原則，明確對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；同時(shí)，增加了法條競(jìng)合時(shí)的適用規(guī)則，即“同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”。二是增加了“從舊兼從輕”適用規(guī)則，即“實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定”。三是增加了“依法教育”的內(nèi)容，規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予或者可以不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

2.增加了依法不予處罰的情形

在原《裁量適用辦法》中規(guī)定的4個(gè)依法不予行政處罰的情形中，增加了“智力殘疾人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的”、“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的”兩種依法不予行政處罰的情形。

3.增加了可以不予處罰的情形

為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的新型執(zhí)法方式和理念，增加了可以不予處罰的兩種情形：一是初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；二是納入政府免罰清單的。

4.增加了應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形

在原《裁量適用辦法》中規(guī)定的5個(gè)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形中，增加了“受他人誘騙實(shí)施違法行為的”、“主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的”兩種情形。

5.增加了可以從輕或者減輕行政處罰的情形

將尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，納入可以從輕或者減輕行政處罰的情形中。

6.明確了對(duì)涉及公民生命健康或發(fā)生重大傳染病疫情時(shí)裁量的基本規(guī)則

一是明確了發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰；二是明確了對(duì)涉及公民生命健康安全有危害后的違法行為，作為依法不予行政處罰的情形從二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的期限延長(zhǎng)到五年。

7.提出了長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)處罰裁量基準(zhǔn)一體化的內(nèi)容

明確提出推進(jìn)長(zhǎng)三角衛(wèi)生健康行政執(zhí)法一體化建設(shè)，探索通過(guò)建立統(tǒng)一的衛(wèi)生健康行政處罰裁量辦法和規(guī)則，逐步統(tǒng)一長(zhǎng)三角衛(wèi)生健康執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

8.其他

根據(jù)《行政處罰法》的表述規(guī)范了相關(guān)條款的用詞用語(yǔ)。

三、《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》從什么時(shí)候起生效？

《上海市衛(wèi)生健康行政處罰裁量適用辦法》自2022年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日止。