一、起草背景
近年來，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購發(fā)展迅速，各種團(tuán)購平臺應(yīng)運(yùn)而生。特別是疫情以來，社區(qū)團(tuán)購成為新零售的熱門模式。為了在競爭中率先搶占市場，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛在平臺開展拼團(tuán)、秒殺等優(yōu)惠活動，低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、質(zhì)量低劣等亂象問題時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購與民生密切相關(guān)，經(jīng)營中的亂象不僅會干擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)營，也會侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，影響社會穩(wěn)定，亟待規(guī)范。通過制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)團(tuán)購電商合規(guī)經(jīng)營指南》（以下簡稱《指南》），切實(shí)規(guī)范自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購市場競爭秩序，減少資本在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購中的無序競爭，防止損害消費(fèi)者合法利益，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章。
三、主要特點(diǎn)
《指南》對社區(qū)團(tuán)購電商從準(zhǔn)入、經(jīng)營到退出全過程全鏈條進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對目前反映比較突出的問題重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和操作性，有以下4個(gè)方面的特點(diǎn)：
（一）明確了網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購的方式和市場準(zhǔn)入要求。在《指南》第二章中依法明確了“網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者（下稱平臺經(jīng)營者）可以以自營和非自營的方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營活動。”，并對自營和非自營的兩種經(jīng)營方式明確了不同的市場準(zhǔn)入要求。一是平臺經(jīng)營者在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購，并以自己名義銷售商品（含提供服務(wù)，下同）的，屬于平臺自營，應(yīng)按照法律規(guī)定辦理市場主體登記。交易活動須取得相關(guān)行政許可的，還應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。交易活動須進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)依法到監(jiān)管部門進(jìn)行備案。二是平臺經(jīng)營者以非自營方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律規(guī)定，進(jìn)行平臺經(jīng)營者市場主體登記，依法履行平臺經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)。與平臺經(jīng)營者合作、以自己的名義在平臺上銷售商品的銷售者（下稱合作銷售商），應(yīng)當(dāng)依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù)。
（二）對團(tuán)長（自提點(diǎn)）進(jìn)行了規(guī)范。為了減少存放在自提點(diǎn)的食品出現(xiàn)安全問題，《指南》第九條明確“申請作為自提點(diǎn)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備商品貯存條件，對溫度、濕度有特殊要求的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備并滿足食品安全要求，其他法律、法規(guī)有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。”，并鼓勵(lì)社區(qū)團(tuán)購電商發(fā)展已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營等行政許可的經(jīng)營者作為自提點(diǎn)。
（三）對網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購產(chǎn)品質(zhì)量和責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)行了明確。社區(qū)團(tuán)購產(chǎn)品多為食品和生活用品，直接關(guān)系老百姓身體健康和安全。《指南》第十二條明確“社區(qū)團(tuán)購電商銷售的商品應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，符合在產(chǎn)品或其包裝上注明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。不得銷售假冒偽劣商品以及法律法規(guī)規(guī)章禁止交易或禁止在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的商品。”《指南》第十六條明確“以非自營方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購的平臺經(jīng)營者統(tǒng)一收集訂單信息、歸集商品、分揀包裝并配送到自提點(diǎn)的，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對商品進(jìn)行必要的查驗(yàn)。平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道合作銷售商銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該合作銷售商承擔(dān)連帶責(zé)任。對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，平臺經(jīng)營者對合作銷售商的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”
（四）對社區(qū)團(tuán)購電商不得實(shí)施壟斷行為的情形做了具體規(guī)定。《指南》第十九條明確“社區(qū)團(tuán)購電商不得實(shí)施下列壟斷行為：（一）具有競爭關(guān)系的社區(qū)團(tuán)購電商達(dá)成實(shí)施固定價(jià)格、分割市場、限制產(chǎn)（銷）量、限制新技術(shù)（產(chǎn)品）、聯(lián)合抵制交易等的壟斷協(xié)議；（二）平臺經(jīng)營者與交易相對人通過技術(shù)手段、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式達(dá)成實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格或限定其他交易條件的壟斷協(xié)議；（三）平臺經(jīng)營者組織、協(xié)調(diào)具有競爭關(guān)系的社區(qū)團(tuán)購電商達(dá)成壟斷協(xié)議；（四）具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，濫用市場支配地位，實(shí)施不公平價(jià)格行為，或無正當(dāng)理由拒絕交易、限定交易、附加不合理交易條件、差別待遇等行為；（五）實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中。”
四、主要內(nèi)容
《內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)團(tuán)購電商合規(guī)經(jīng)營指南》共包括六章三十五條。
第一章總則，明確了制定指南的目的和依據(jù)、適用范圍、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營活動的基本原則等內(nèi)容；第二章相關(guān)主體責(zé)任，明確了平臺經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營活動的方式、準(zhǔn)入、信息報(bào)送等內(nèi)容，以及社區(qū)團(tuán)購電商在食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、信息公示、促銷活動等方面的要求；第三章經(jīng)營行為禁止性規(guī)定，明確了禁止濫用自主定價(jià)權(quán)、禁止壟斷行為、禁止不正當(dāng)競爭行為、禁止欺詐消費(fèi)者行為、禁止大數(shù)據(jù)殺熟等內(nèi)容；第四章消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，明確了相關(guān)經(jīng)營者提供票據(jù)義務(wù)、消費(fèi)者評價(jià)展示、銷售不符合要求商品的民事責(zé)任、退換貨規(guī)定、消費(fèi)者投訴處理、消費(fèi)者信息保密規(guī)定等內(nèi)容；第五章其他規(guī)定，明確了社區(qū)團(tuán)購電商對相關(guān)經(jīng)營信息保存、數(shù)據(jù)留存?zhèn)浞荨⑴浜媳O(jiān)管等法律義務(wù)；第六章附則，明確指南的生效日期。
內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2021年12月14日
