甘肅省市場監督管理局關于印發《甘肅省“十四五”市場監管規劃》的通知 (甘市監發〔2021〕395號)

省藥監局，各市、州市場監管局，蘭州新區市場監管局，甘肅礦區工商局、質監局、食藥局，東風場區工商局，省局機關各處（室、局）及直屬事業單位：

現將《甘肅省“十四五”市場監管規劃》印發給你們，請認真組織實施。

甘肅省市場監督管理局

2021年12月24日

為加快建設高標準市場體系，全面推進全省市場監管能力現代化，充分激發市場活力和創造力，根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（甘政發〔2021〕18號）精神，結合我省實際，編制本規劃。

第一章 編制背景

一、“十三五”時期取得的成就

“十三五”時期，全省市場監管系統認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照國家和省委省政府統一部署，穩中求進、穩中求新，積極踐行強化市場監管、服務經濟發展“兩大使命”，著力構建全省市場監管大格局、大融合、大市場、大質量、大監管“五大目標體系”，扎實推進機構改革、持續推動市場監管創新，市場監管各項工作取得歷史性成就。

（一）市場監管體制機制基本建立

全面完成工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管、價格監督檢查、知識產權等領域市場監管職責和行政執法隊伍整合，完成反壟斷和反不正當競爭機構重組，強化市場準入和市場監管的部門協同。全面厘清部門權責，制定省、市、縣三級權責清單通用目錄。市場監管法治體系不斷完善，制定出臺《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于甘肅省建設質量強省的意見》《甘肅省實施標準化發展戰略綱要》《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于進一步深化改革加強食品安全工作的實施意見》，制修定《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》《甘肅省食品安全工作評議考核辦法》《甘肅省專利獎勵辦法》《甘肅省市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》等指導性文件，為市場監管提供了制度保障。

（二）市場準入環境明顯優化

大力推進行政許可審批制度改革，全面理順行政許可工作機制，實現一個部門集中管許可，行政許可更加規范有序。深入推進不見面審批和“四辦”改革，6大類許可事項全部實現“一網辦”。工業產品生產許可目錄由60類精簡至10類。公布了 32 項“一日內辦結”事項目錄，行政許可辦理時限壓減 40% 以上。全面推開第一批106項涉企行政審批事項“證照分離”改革，破解企業“準入不準營”難題。持續提升企業開辦便利度，實現企業開辦“一網通辦”，開辦時間壓縮至3個工作日以內。深化企業名稱登記制度改革，取消名稱預先核準，實行企業名稱自主申報。推進市場主體住所（經營場所）“申報登記制”，推行“一照多址”“一址多照”“住改商”等住所和經營場所登記改革，降低創業創新的制度性成本。全面推行企業注銷便利化改革。甘肅省保市場主體平臺的“不來即享”做法被國務院辦公廳列入“放管服”改革十條經驗之一在全國推廣。統籌推進市場監管信息化建設，建成貫通國家省市縣所五級的全省市場監管業務專網和業務系統，基本涵蓋了市場監管主要業務。出臺的兩個“28條措施”助力民營經濟發展和疫情防控效果明顯。“十三五”期間，全省共登記各類市場主體130.49萬戶、企業34.62萬戶，全省實有市場主體、企業達到186.72萬戶、48.23萬戶，年均增速9.17%、19.76%。

（三）市場競爭環境不斷改善

持續加強和改善反壟斷、反不正當競爭執法，立案調查壟斷協議、濫用市場支配地位案件5起，糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為23起。強化公平競爭審查剛性約束，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，共清理省市縣三級政府及所屬部門2019年底前制定的行政規章、規范性文件和其他政策措施99016件，其中廢止620件，修訂93件，適用例外規定繼續保留32件。開展知識產權保護、網絡市場規范、民生領域價格（收費）專項整治行動，有效震懾和打擊擾亂市場競爭秩序的違法行為。加強和規范事中事后監管，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制逐步形成。建設“互聯網+監管”系統、國家企業信用信息公示系統（甘肅）和甘肅省部門協同監管平臺，實現省市縣三級政府部門全覆蓋。開展政務信息系統整合共享，建設電子營業執照系統、雙隨機系統、“五線合一”12315 平臺、市場監管行政執法、食品安全監管系統等重要信息系統，極大地提升市場監管效能。建成市場監管大數據中心，呈現企業全景畫像和族譜，大數據服務監管初見成效。

（四）市場消費環境持續向好

嚴格落實“四個最嚴”要求，深入實施食品安全戰略，持續推進“食安甘肅”建設，統籌做好疫情防控和食品安全工作，全面提高從農田到餐桌的全過程監管能力。建立并推廣應用“隴上食安”一體化智慧監管平臺，創新推進“透明車間”“陽光倉儲”和“明廚亮灶”，全省食品銷售環節接入6300余家，“互聯網+明廚亮灶”接入4.1萬家。全省食品抽檢總體合格率達到95.58%，居民食品安全整體滿意度達到80.6%。加強疫苗等血液制品、特殊藥品、碳離子治療系統、無菌和植入性醫療器械等高風險產品監管。開展執業藥師掛證、醫療器械“清網”和化妝品“凈網清源”等專項整治，基本藥物抽檢覆蓋率達到100%，化妝品、醫療器械合格率保持在98%以上，藥品不良反應、醫療器械不良事件報告分別達到1010份、271份/百萬人口，較“十二五”時期均有較大幅度提升。特種設備安全監察與節能監管工作不斷加強，全省特種設備監管平臺和電梯應急處置平臺建成并投入使用，電梯應急處置平臺進入率達到97.2%，刷卡維保率達到85.3%，監管效能持續提升，特種設備安全形勢穩中向好。持續推進工業產品質量安全監管，強化風險評估、隱患排查、監督抽查和證后監管，加強監督抽查結果信息公開和有效利用，重點監管工業產品監督抽查覆蓋率達到90%。消費環境持續凈化，累計實現放心消費創建單位7173家，實現線下購物無理由退貨單位711家，無理由退貨296.1萬元。消費者權益保護進一步提升，查處侵害消費者合法權益案件2888件，罰沒款3511.9萬元。12315解答處理群眾訴求150.53萬件，挽回消費者經濟損失2.47億元。

（五）質量發展水平不斷提高

深入推進質量強省建設，大力實施品牌發展戰略，開展各級政府質量獎、質量強市示范城市等質量品牌創建活動，推動“甘肅產品”向“甘肅品牌”轉型升級，全省共有4個城市獲批籌建“全國質量強市示范城市”，先后獲得中國質量獎1個，中國質量獎提名獎4個，共有18家企業和組織獲得甘肅質量獎，9家企業和組織獲得甘肅質量獎提名獎。計量科技基礎更加堅實，量值溯源體系不斷完善，全省共建立社會公用計量標準1132項，量傳溯源體系覆蓋率達到90%以上，完成強制檢定計量器具400余萬臺件。全省建標企業達到107家，建立企業內部計量標準796項，內部強制檢定授權企業35家。全省各級法定技術機構一、二級注冊計量師達到372名。國家測量互感器型式評價實驗室（甘肅）的建立以及“水中硝酸鹽氮溶液標準物質”的研制成功，實現了我省型式評價實驗室及標準物質研制零的突破。標準化發展戰略全面實施，標準化工作改革不斷深化，新型標準體系優化完善，累計制修訂地方標準609項，廢止地方標準856項，全省確認現行有效地方標準1943項，15家社會團體累計發布團體標準43項，企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度全面施行，2892家企業公開10308項企業標準。建成各類國家級、省級標準化試點示范項目131個，成立省級標準化專業技術委員會24個。發起組建西部7?。▍^）“新絲路標準化戰略聯盟”，建立了跨省（區）的區域標準化合作機制。積極推進質量認證工作，全省獲得的各類有效認證證書達到1.5萬張，通過質量認證的企業（組織）達到5466家。創建省級有機農產品認證示范縣7個，大力推進各領域強制性產品認證，獲得強制性產品認證證書1555張。

（六）知識產權保護運用和科技創新能力大幅提升

特色型知識產權強省建設扎實推進，獲建7個國家知識產權試點城市、14個國家知識產權強縣工程試點縣區、4個傳統知識產權保護試點縣、1個知識產權強縣工程示范縣；培育國家知識產權優勢示范企業111家，省級知識產權優勢企業214家。評選省專利獎249項，專利發明人獎30項。全省專利權質押融資金額達到31.3億元。獲批建設中國（甘肅）知識產權保護中心，成為西北第一家面向全省服務的知識產權保護中心。成立蘭州知識產權法庭，知識產權行政和司法保護進一步加強。健全跨區域跨部門執法協作機制，加大知識產權案件查處力度，社會滿意度大幅提升。絲綢之路國際知識產權港建設順利推進，吸引 54 家知識產權服務機構入駐，各類知識產權代理量超過3.1萬項。知識產權創造能力持續提高，全省專利申請量達到13.25萬件，專利授權量達到6.75萬件，有效發明專利0.83萬件，每萬人口發明專利擁有量達3.14件。全省商標有效注冊量達到12.38萬件，地理標志商標注冊量達147件，地理標志保護產品67件?？萍紕撔履芰Υ蠓嵘?，全省系統共投入科研經費7115萬元，獲得各級科技獎近40項，申請專利近100項，主持起草和參與制定、修訂標準、規程近140項。截至“十三五”末，全省系統共建設完成各類重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心等各類科技創新基地（平臺）28個，其中國家質檢中心7家。

二、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰

當前，我們正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局兩個大局之中。我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，大力推動高標準市場體系建設。“十四五”時期，是我省開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期。共建“一帶一路”、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大決策部署深入實施，為甘肅發展帶來了歷史新機遇。加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面，需要有效激發市場主體活力，積極發揮現代化市場體系在推動高質量發展中的支撐作用、在構建新發展格局中的基礎作用、在創造高品質生活中的保障作用，市場監管的任務重大而艱巨。對標甘肅省“十四五”規劃綱要提出的“五個更加”目標要求，對標兄弟省份持續優化營商環境、規范市場秩序，“比、學、趕、超”的強勁勢頭，我省市場監管面臨較大的壓力。同時，高質量發展階段、人民群眾對美好生活的向往對市場監管提出了新要求，我省市場監管工作還存在不少薄弱環節，“放管服”改革助力企業發展的動能還不強勁，企業、群眾的獲得感還不強；市場秩序還不夠規范，安全監管面臨不少風險隱患；高質量發展動力還不夠強勁，質量基礎設施尚不能適應高質量發展需要；市場監管基層建設亟需加強，基層綜合執法改革進展還不平衡，隊伍素質有待提高，監管機制有待完善，監管規則有待健全，監管效能有待提升。

“十四五”時期，市場監管應大有可為。市場監管部門必須貫徹新發展理念，緊扣構建新發展格局，緊緊圍繞省委省政府決策，善于在危機中育先機、于變局中開新局，準確把握兩個百年交匯期的時代要求和國內外形勢的深刻變化，準確把握我省發展階段性特征和新時代市場監管任務要求，充分調動各方積極性，堅持穩中求進的總基調，堅定信心、奮發作為，把握市場規律，提升監管效能，充分激發市場主體活力，為建設現代化幸福美好新甘肅貢獻智慧力量。

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于市場監管工作的一系列重要指示批示和視察甘肅時重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以服務全省高質量發展為導向，緊緊圍繞市場監管治理體系和治理能力現代化，持續構建大格局、大融合、大市場、大質量、大監管“五大目標體系”，深化改革、創新方式、提升效能，努力營造更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的市場環境，推動經濟社會高質量發展，有力支撐我省“十四五”規劃綱要實施和全面建設社會主義現代化。

二、基本原則

堅持改革創新。堅持用創新的思維為發展破題，用改革的觀念為監管開路，進一步轉變職能，破除制約發展的體制機制障礙。緊緊圍繞鼓勵創新、促進創業，持續深化市場監管領域“放管服”改革和優化營商環境，增強市場主體活力和社會創造力。運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術，構建數字服務和智慧監管新格局。

堅持依法監管。堅持權責法定、依法行政，法定職責必須為，法無授權不可為，法無禁止皆可為。堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職能，堅決破除妨礙公平競爭的體制機制障礙，依法保護各類市場主體合法權益，確保權利公平、機會公平、規則公平，推進市場監管制度化、規范化、程序化、法治化。

堅持底線思維。堅持問題導向，科學謀劃和推動新時代市場監管工作，增強工作的主動性、針對性和預見性。嚴守安全底線，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。嚴守職責底線，忠實履行監管使命，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責。

堅持綜合治理。統籌線上和線下、產品和服務、主體和行為等各類對象，統籌活力與秩序、發展和安全等多元目標均衡，統籌政府和社會、監管和監督等各方力量，統籌運用法律、行政、市場、技術、信用等多種手段，全面提升市場綜合監管效能，形成社會共治格局。

三、發展目標

到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，打造創新創業、公平競爭、安全放心的營商環境，推進標準引領、品牌示范、社會共治的質量強省戰略，構建法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

——市場準入環境更加便捷。市場準入制度進一步完善，開放透明、規范高效的市場準入規則基本形成，企業開辦便捷度更高，市場主體快速增長、活躍發展。

——市場競爭環境更加有序。競爭政策的基礎地位進一步強化，妨礙統一市場、公平競爭的政策措施有效清理，線上線下市場得到有效治理，統一大市場進一步完善，市場秩序進一步規范。

——市場消費環境更加安全。食品、藥品、特種設備、產品質量總體檢驗檢測合格率、社會公眾滿意度進一步提高，消費維權機制進一步健全，市場監管治理體系不斷完善。

——質量發展基礎更加堅實。質量強省建設成效顯著，產品、工程和服務質量全面提升，質量基礎設施更加完善，“一站式”服務有機融合，質量技術水平高標準提升。

——知識產權發展動能更加強勁。知識產權創造運用效益大幅提高，服務水平逐步優化，創新創造活力充分激發，知識產權保護機制更加完善，全鏈條保護格局基本形成。

——市場監管機制更加完善。市場監管機制更加多元協同，綜合監管、協同監管、信用監管、智慧監管能力明顯增強，數字化服務水平顯著提升，共建共治共享的市場治理格局有效形成。

——市場監管支撐體系更加穩固。市場監管法治建設更加健全，依法行政能力普遍增強。干部隊伍能力素質普遍得到提升，基層基礎建設進一步夯實，科技創新、應急處置能力進一步加強。

第三章 主要任務

一、深化商事制度改革，優化市場準入環境

（一）深化市場準入制度改革

貫徹落實《市場主體登記管理條例》，實施統一的市場主體登記注冊制度，提供統一的市場主體登記服務。優化名稱登記管理，推進住所與經營場所分離登記改革，放寬企業住所登記條件?？v深推進商事制度改革，進一步降低市場主體準入制度性門檻，促進市場主體登記規范化標準化，營造市場化、法制化、國際化營商環境。全面推行“全國一張清單”管理模式，建立市場準入負面清單信息公開機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。推廣應用電子營業執照、電子簽章，按照技術規范完成電子證照數據采集和生成，努力實現照面信息跨層級、跨地域、跨部門互認互信，擴大電子證照應用場景。深化“一網通辦”，實現跨區域注冊登記無差別標準，基本實現跨省通辦。建立與公安、人社、稅務、銀行等常態化數據共享機制，努力在全省實現企業開辦線下“一窗通辦”。探索建立企業歇業制度，全域開展“送照到家”便民服務活動。建設全省統一的市場主體檔案管理平臺，暢通市場主體檔案數據存儲、傳輸、歸集、交換渠道，降低行政成本。建立市場主體全生命周期監測機制，開展市場主體數據分析及應用，提升運用大數據輔助市場監管決策的能力。

（二）推進行政審批制度改革

深化“證照分離”改革，持續簡化優化審批流程，壓縮審批時限。進一步深化工業產品生產許可證改革，繼續壓減工業產品生產許可證目錄，壓減大類，減少層級，推行“一企一證”等改革措施，擴大告知承諾實施范圍。深化檢驗檢測機構資質認定改革，全面實施檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。推進高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”，滿足企業和群眾異地辦事需求。深入推進電子證照共享應用，圍繞優化政務服務、規范亮證驗證、支撐業務監管、拓展社會創新等方面加大共享共用力度。探索推行食品經營許可等事項“告知承諾”和“證照聯辦”，提升市場主體從開辦到開業速度。提升網上辦事便利度，推進行政許可從“網上可辦”到“網上好辦”轉變。

（三）完善市場主體退出機制

推進市場主體退出制度改革，優化企業注銷“一網通辦”平臺功能，提升企業注銷便利化水平。探索通過改革企業清算公告發布渠道、減少公告等待時間、對符合條件的市場主體豁免提交清算報告等方式，進一步完善普通注銷登記制度。深化簡易注銷登記改革，合理放寬適用范圍和限制條件，探索建立全流程一體化簡易注銷登記服務平臺，將注銷登記公告時間由45天壓縮至20天，對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷，降低退出成本。探索市場主體強制退出制度，對違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的企業和個體工商戶等市場主體，依照法定程序實施強制退出。加大對“僵尸企業”清理力度，釋放社會資源。

（四）服務民營經濟健康發展

健全小微企業（甘肅）名錄制度，拓展完善小微企業名錄功能，建立支持小微企業、個體工商戶發展政策體系。發揮個體勞動者（私營企業）協會等社會組織在服務個體工商戶和私營企業中的積極作用，健全政企溝通機制，構建親清政商關系。鼓勵和引導“個轉企”，不斷優化個體私營經濟的市場主體結構，有針對性地提供政策、信息、法律、人才等全方位服務，不斷提升民營經濟的綜合競爭力。加強非公有制經濟組織黨建工作，不斷鞏固和擴大黨組織在非公有制經濟組織特別是小微企業、個體工商戶、專業市場中的覆蓋面，充分發揮黨組織堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進非公經濟健康發展。

二、規范市場秩序，優化市場競爭環境

（一）加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法

積極配合國家加快構建全方位、多層次、立體化反壟斷監管體系，推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞，提高監管效能。積極配合國家完善反壟斷體制機制，充實反壟斷監管力量。著力強化反壟斷監管執法，嚴格依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為，堅決打破地方保護和市場分割，保護和促進市場公平競爭。強化反壟斷和反不正當競爭相互支撐，嚴厲打擊刷單炒信、大數據“殺熟”、捆綁搭售等違法行為。全面加強應急物資、“保健”市場、醫療美容、房地產等領域的監管，重點查處仿冒混淆、虛假宣傳、商業賄賂、不正當有獎銷售、商業詆毀等不正當競爭行為。建設商業秘密保護基地、示范園區、示范企業，加強商業秘密保護行政執法力度，及時制止侵犯商業秘密違法犯罪行為。

（二）強化公平競爭審查制度剛性約束

推動縣級以上地方人民政府強化聯席會議職能作用，統籌協調和監督指導公平競爭審查工作。建立聯席會議辦公室主動審查機制和政策措施督查抽查機制，加強常態化機制化督查抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發的行業和地區，進行重點抽查。建立健全公平競爭審查考核制度，完善舉報處理和責任追究機制。建立健全公平競爭審查第三方評估機制，加強對第三方評估工作的指導，指導落實好第三方評估結果的運用。依法及時查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，打破地方保護和區域壁壘，暢通國內大循環，促進建設全國統一大市場。

（三）加強價格監管和打擊傳銷規范直銷

加強水電氣暖、教育、醫療、電商、物業、停車等民生重點領域價格行為監管，強化重要節假日、重大自然災害、突發公共事件等特殊時期價格監督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等違法行為。積極規范明碼標價工作，大力推進明碼實價。嚴厲查處涉企違規收費行為，切實減輕企業負擔。完善打擊傳銷綜合治理工作機制，加強打擊傳銷宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。以網絡傳銷為重點，加大對傳銷案件的查辦力度，維護穩定和諧的社會秩序。規范直銷行業發展，推進直銷監管數字化建設，強化直銷企業產品質量、銷售宣傳、合規經營等環節監管。

（四）打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為

加強知識產權保護，進一步完善知識產權保護機制，組織開展專項執法行動，依法嚴厲打擊假冒注冊商標、商標惡意搶注、囤積商標、侵犯商標專用權、假冒專利和假冒地理標志等違法違規行為，加大處罰案件曝光力度，切實維護市場秩序。深化城鄉結合部、農村等重點區域市場整治，加大對食品、藥品、農資、家用電器、兒童用品等重點領域假冒偽劣違法行為打擊力度，嚴格假冒偽劣商品、“三無”產品追蹤溯源。以群眾日常生活密切相關的消費品為重點，加強互聯網平臺治理，強化線上線下一體化監管，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。

（五）加強網絡交易市場監管和合同行政監管

堅持鼓勵創新、包容審慎、線上線下一體化監管原則，強化技術支撐，加大互聯網、大數據、云計算、人工智能等在網絡監管領域的深度融合和應用，完善網絡交易監管系統，提升監管效能。強化電商平臺主體責任，推動網絡市場主體身份認證，規范網絡經營主體交易行為，保障網絡經營活動健康有序。加大對網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為的查處力度。加強合同行政指導，推進合同示范文本制定、推廣。加強宣傳教育，引導市場交易主體守合同重信用，促進社會誠信建設。加大社會參與度，突出對重點領域利用合同格式條款侵害消費者權益的專項整治。

（六）加強廣告市場監管

突出醫療、食品、藥品、醫療器械、教育培訓、金融理財、汽車房地產等重點領域，加大廣告整治規范力度，綜合運用行政處罰、聯合懲戒、公開曝光等手段，始終保持對虛假違法廣告嚴打重罰高壓態勢。完善廣告監測體系建設，加快推進廣告智慧監管。加強廣告審查工作，強化“三品一械”及專利廣告抽查活動。助推廣告產業發展，發揮省級廣告產業園輻射、引領作用。探索建立監管部門、行業協會、重點廣告活動主體協作交流機制，引導廣告業轉型升級，推動廣告業健康持續發展。

三、加強重點領域市場監管，筑牢市場安全環境

（一）加強食品安全監管

健全食品安全工作責任體系。落實“四個最嚴”要求，健全完善地方黨政領導干部食品安全責任制，落實黨政同責、一崗雙責，強化食品安全重大部署、重點工作情況跟蹤督辦，加強食品安全工作評議考核，推動落實食品安全屬地責任。加強縣（市區）、鄉鎮（街道）食藥安辦建設，到2025年，全省各鄉鎮（街道）食藥安辦全部建設成為規范化食藥安辦，夯實基層食品安全工作基礎。發揮食藥安委成員單位積極性和創造性，強化部門之間風險會商、信息通報、行刑銜接、區域聯動的工作機制，推動重點工作全面落實。

健全食品安全全程監管體系。強化源頭管控，健全完善食用農產品產地準出與市場準入銜接機制，積極做好主要農產品“自我承諾合格證”制度。進一步夯實市辦方責任，持續推進食用農產品批發市場規范化管理。加強進口冷鏈食品監管，常態化做好進口冷鏈食品疫情風險防控工作。嚴格落實食品經營風險等級管理制度強化特殊食品、重點食品和重點生產環節監管，嚴把食品生產加工質量安全。加強餐飲服務食品安全日常監管，強化對網絡訂餐、學校（含托幼機構）、中央廚房、集體用餐配送單位、農村集體聚餐等高風險領域及城市商業綜合體、美食街等餐飲聚集區的監管。推進專業化職業化食品檢查員隊伍建設，及時發現和處置風險隱患。強化行刑銜接，落實“處罰到人”規定，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。

健全食品安全信息追溯體系。加快實施智慧監管，不斷完善并大力推廣運用甘肅省食品安全信息追溯平臺，綜合運用大數據、人工智能、“互聯網+”等信息技術手段賦能食品安全監管，提高監管效能。持續推進“隴上食安”一體化智慧監管平臺建設，著力打造透明車間、陽光倉儲、明廚亮灶，實現食品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控、責任可追究。

健全食品安全抽檢監測體系。堅持統分結合原則，統籌省、市、縣三級抽檢計劃。健全完善評價性抽檢指標體系，客觀公正開展地區食品安全狀況評價。逐步擴大食品抽檢監測覆蓋面，加強抽檢監測結果運用和不合格產品核查處置，建立層級間分工明確、層級內協調高效的核查處置工作機制。定期發布抽檢信息通告和消費警示。

健全食品安全綜合治理體系。以“食安甘肅”建設為統領，縱深推進乳制品肉制品和餐飲業質量提升、校園守護、“隴原護老”、農村假冒偽劣食品、小作坊綜合治理等十大攻堅行動。強化動態管理，完善退出機制，持續深化食品安全示范城市創建活動。完善投訴舉報機制，發揮社會監督作用，全面落實有獎舉報制度。積極推進食品安全責任保險工作，鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險，提升防范化解風險能力，探索建立社會共治新格局。

專欄1 “十四五”食品安全行動計劃

1.實施乳制品質量提升行動。督促乳制品生產企業提升自主研發能力、自建自控奶源、嚴格生產過程控制、加強冷鏈儲運管控、嚴格產品出廠檢驗、建立實施HACCP體系和追溯體系。其中企業原輔料管控率達到100%，企業生產乳制品自檢自控率達到100%。

2.實施肉制品質量提升行動。推動大型肉制品生產企業建立供應商審核制度和食品安全電子追溯體系，實施HACCP體系，督促企業重點加強原輔料管控和過程管理，推動肉制品中小企業做大做強。企業生產肉制品自檢自控率達90%以上。

3.實施食品小作坊綜合治理提升行動。分類梳理食品小作坊潛在風險或隱患，加強對食品小作坊規范生產的監督檢查和監督抽檢，全面推動食品小作坊的規范提升。通過實施食品小作坊示范引領、現場觀摩、經驗交流、區域集中加工改造，全力打造一批名優特“示范小作坊”。

4.開展校園食品安全守護行動。全面落實學校食品安全校長負責制、學生集體用餐配送單位食品安全主體責任和屬地部門管理監督責任，落實校長陪餐制度，督促改善學校食堂基本硬件設施，完善操作流程，嚴防嚴管嚴控校園食品安全風險，遏制發生群體性重大食品安全事故。學校“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。

5.開展農村假冒偽劣食品治理行動。重點規范農村食品生產經營行為，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”，督促農村食品生產經營者合法合規開展生產經營活動。著力完善農村市場食品安全治理機制，逐步建立規范的農村食品流通供應體系，提升農村市場食品安全保障能力和水平。

6.實施餐飲質量安全提升行動。以“智慧管理”為突破，“分類監管”為先導，堅持問題導向、科學監管、務實管用，完善長效制度機制，著力破解餐飲服務食品安全重點、難點問題，順應疫情防控常態化前提下消費者安全、健康的餐飲消費需求，以規范助發展、以發展促轉型，切實提升人民群眾在餐飲服務食品安全領域的獲得感、幸福感、安全感。？

7.開展保健食品“隴原護老”。落實保健食品生產經營者食品安全主體責任和屬地部門監管責任，嚴格保健食品質量安全管理，嚴厲打擊保健食品市場存在的違法生產經營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等行為，規范保健食品市場，促進保健食品市場健康發展。持續推進保健食品科普宣傳，增強消費者自主防范意識，強化企業守法誠信意識，切實保障消費者合法權益和消費安全。

8.持續推進食品安全示范城市創建工作。發揮市縣黨委、政府積極性，落實食品安全屬地責任和企業主體責任，動員社會廣泛參與，形成可復制、可推廣的經驗做法，進一步完善食品安全治理體系，提高食品安全治理能力，提升人民群眾安全感和滿意度。

（二）加強藥品安全監管

落實藥品安全監管責任。落實監管事權劃分，完善省市縣藥品安全監管工作機制，建立部門監管聯動機制，建立職業化專業化藥品檢查員隊伍。強化藥品安全風險管控，開展中藥飲片、疫苗、生物制品、麻精藥品、網絡銷售藥品、植入性高風險醫療器械等重點品種、重點環節、重點領域專項治理。提升審評審批服務能力，推動藥物臨床試驗機構建設，推進仿制藥一致性評價，提高藥品安全監管技術支撐水平，建立完善科學權威的藥品、醫療器械和化妝品檢驗檢測體系。實施疫苗全生命周期管理，通過世界衛生組織疫苗國家監管體系評估。

全面加強藥品監管能力建設。加強藥品組織保障、執法監管、審評審批、風險防控、技術支撐、服務發展能力建設。實施藥品監管科學行動計劃，推進國家藥監局重點實驗室和省級重點實驗室建設，支持建設重點實驗室協同（協作）創新中心，重點針對疫苗、創新藥、仿制藥、高端醫療器械、化妝品等方面開展科研攻關。加快完善“兩品一械”檢查、監管、執法智慧系統。支持建設甘肅省生物制品批簽發中心（藥物安全評價）和醫療器械檢驗檢測能力項目建設，提升“兩品一械”技術支撐能力。強化突發重大公共衛生事件中藥品醫療器械應急研發、檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價等工作的統一指揮與協調。

促進醫藥產業高質量發展。開展甘肅大宗地產中藥材產地加工試點，建立健全道地藥材質量標準體系及生產加工技術規范，逐步實現從中藥材種子種苗到中藥材種植、加工、經營、使用全過程可追溯管理。促進生物醫藥產業發展，支持中國生物西部地區科技健康產業園、蘭州生物所疫苗品種增線擴產等項目建設。服務疫苗、生物制品、肉毒毒素、蛋白類、多肽類等生物醫藥的創新研發及產業化發展。全面提升醫療器械檢驗檢測能力，為碳離子治療系統、同位素治療系統等特色重離子技術應用提供技術支撐。加快中藥類化妝品產品研發，促進化妝品“美麗經濟”產業提檔升級。

（三）加強特種設備安全監管

不斷加強危險化學品領域、公共安全領域特種設備風險防控和隱患排查治理，推動構建特種設備雙重預防機制。強化獲證單位證后監督檢查和專項監督檢查，推動提升特種設備本質安全水平。加強承壓燃煤鍋爐等高耗能特種設備節能環保源頭監管。推動監管改革創新，探索改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式，強化電梯智慧監管和社會監督體系建設。積極做好下放許可事項的承接管理工作，不斷提升監管和服務效能。健全完善責任體系，不斷推動企業主體責任、監管部門責任、各級黨委政府及行業部門等各方責任落實，努力推動構建特種設備安全“三管三必須”工作責任制。加強信息化技術應用，依托特種設備監管平臺實現精準監管、科學監管、高效監管。加強特種設備事故應急處置能力建設，依法及時高效處置各類特種設備事故和突發事件。夯實監管工作基礎，不斷加強和規范特種設備使用登記辦理、作業人員考試發證工作，大力開展基層監察檢驗隊伍業務能力提升培訓，推動特種設備監管工作法制化規范化標準化。

專欄2 “十四五”特種設備檢驗檢測能力提升計劃

1.加強檢驗支持保障能力建設。努力化解特種設備檢驗“人機矛盾”，確保應檢必檢、應檢盡檢。積極拓展檢驗檢測業務，長輸管道檢驗業務全面展開，復合材料檢測向東部地區推進，罐車檢驗輻射西北各省區。

2.狠抓檢驗檢測工作質量管控。嚴格規范一線檢驗活動，加大安全檢查、檢驗現場質量跟蹤和檢驗報告質量、檢驗工作質量監督抽查力度，以全員質量管控促檢驗數據準確可靠。

3.以科技創新促檢驗提質增效。大力引導檢驗一線的技術研究和課題攻關，推動檢驗檢測新技術、新方法在長輸管道檢驗檢測中運用。充分利用互聯網和大數據技術，持續探索以“互聯網+特種設備檢驗服務”模式為主的信息化建設；轉變服務理念，創新服務方式，增強“放管服”改革實效，有效提升服務效率和服務質量。

4.促進省級檢驗檢測中心建設。積極申請超臨界電站鍋爐檢驗資質，謀劃實施關于雙軸加載的大型風電葉片疲勞性能測試裝備科研項目、同山東理工大學共建風能裝備技術研究院、同蘭州理工大學共建研究生聯合培養基地、國家西部長輸管道檢驗檢測中心籌建等重點項目。

（四）加強產品質量安全監管

推動生產經營企業全面落實產品質量安全主體責任，督促生產經營企業落實產品質量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患制度，探索推動生產企業建立重點工業產品質量安全追溯體系，發揮科研機構、檢驗檢測認證機構專業技術優勢，更加注重運用市場機制、檢驗檢測認證等方式保障產品質量安全。構建以風險監測為基礎，以分類監管為抓手，以信用監管為依托，以智慧監管為支撐的產品質量安全監管機制。完善產品質量監督抽查制度，優化監督抽查技術方式，提高不合格產品發現能力，強化監督抽查后處理。建立重點工業產品分類分級監管制度，建立健全產品質量安全監測預警處置機制，防范化解行業性、區域性產品質量安全風險。圍繞全省重點產業、傳統工業品，對標先進質量標準，持續開展質量幫扶和質量提升行動。加強產品質量安全監管信息公示，強化產品質量安全監管信息與信用機制銜接，實施嚴重質量違法行為失信管理制度。

（五）加強市場監管領域消費環境建設

深入開展放心消費創建，實施放心消費行動。大力推進“放心消費承諾活動”，持續提升消費者權益保護質量。深入開展系列消費宣傳教育活動，提高消費者自我保護意識和依法維權能力。推進市場監管領域內的消費投訴信息公示，消除消費領域的信息不對稱，保障消費者的知情權和選擇權。推進消費后評價制度建設，倒逼經營者誠信守法經營。創新消費爭議多元化解模式，推進市場監管、人民調解、行政調解和司法調解多層次、多渠道消費維權工作格局。發揮消費者協會的社會監督作用，支持社會組織參與消費者訴訟維權。加強消費投訴信息分析，及時發布消費風險提示，增強消費者防范風險能力。建立12315熱線與省政府12345熱線的標準化銜接聯動工作機制，實現群眾訴求渠道更暢通、流轉處置更高效。推動企業履行社會責任，完善消費糾紛快速解決機制，凸顯消費環境對提振內需的積極作用。試點開展消費糾紛“云調解”，降低群眾維權成本，提升服務能力現代化水平。積極開展全國放心消費示范城市創建。

專欄3 “十四五”消費者權益保護提升計劃

1.開展放心消費創建活動。以“放心消費承諾活動”為抓手，深化購物無理由退貨承諾，推廣多元化消費糾紛調處模式，推動放心消費創建升級。

2.開展侵犯消費者合法權益專項整治行動。開展市場監管領域假冒偽劣商品清查整治專項行動和假冒偽劣商品集中銷毀活動，推進消費投訴信息公示，嚴厲打擊侵犯消費者權益行為。

3.開展消費維權宣傳教育。深入開展3.15消費維權系列宣傳教育，突出購物集中時機和領域，發布購物提示，持續提升消費者自我保護意識和維權能力。

4.建立12315熱線與12345政務服務便民熱線的銜接聯動工作機制。提升市場監管領域投訴舉報辦理和指揮調度的現代化、制度化水平，實現群眾訴求渠道更暢通、流轉處置更高效、熱點捕捉更敏銳、監管執法更精準。

四、加強質量基礎設施建設，提升質量發展環境

（一）全面提升質量工作水平

加快建設質量強省，著力完善“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局。充分發揮各級質量工作領導小組協調機制作用，推進落實質量工作責任制。完善政府質量獎勵制度，發揮標桿企業示范引領作用，引導各行各業加強全面質量管理。落實企業質量主體責任，從源頭提高質量水平，開展質量提升行動，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測、知識產權、質量管理等體系和能力建設，開展質量基礎設施“一站式”服務試點，夯實質量基礎，強化質量保障能力。全面推行企業首席質量官制度，提高企業質量管理水平，促進企業質量技術創新，發揮優勢企業的質量示范作用。強化質量激勵作用，健全質量評價考核機制、完善質量標桿培育機制。突出創新驅動，服務產業轉型升級，培養高層次質量人才，打造創新型質量科技平臺。優化質量發展環境，推動質量社會共治，培育先進質量文化，深入開展“質量月”活動，引導全社會提高質量意識。不斷提升服務業質量水平，加強對服務領域質量的監督監測，推動公共服務質量滿意度不斷提高，生產性服務業向專業化和高端化拓展，生活性服務業向精細化和高品質提升。強化社會輿論宣傳，促進質量交流合作。

（二）大力實施品牌發展戰略

完善促進品牌發展政策制度，強化品牌激勵措施。全面開展質量強市示范城市創建工作，積極培育創建質量品牌提升示范區，協調各類社會組織利用省內外各類節會活動等時機，組織品牌產品參展宣傳，以品牌建設及影響力助推重點產業領域高質量發展。強化質量品牌典型引領，深入開展甘肅質量獎評選表彰工作，樹立質量標桿，弘揚質量先進。以科技含量高、擁有自主知識產權、地域優勢明顯的產業集群為重點，培育形成一批質量標準水平先進、品牌帶動輻射作用較強的區域品牌。全力服務“甘味”品牌營銷戰略實施，積極推動“隴字號”品牌認證，促進“甘肅制造”向“甘肅創造”、“甘肅產品”向“甘肅品牌”轉變。建立健全商標品牌戰略工作機制，以產品品牌、產業品牌、集群品牌和區域品牌建設為重點，提升我省商標品牌的綜合實力和競爭力，扶持發展產業集群和區域商標品牌，支持外向型企業加快商標海外布局。

專欄4 “十四五”質量提升計劃

1.中國質量獎培育和甘肅質量獎評選。培育省內重點企業或組織申報中國質量獎，在全社會營造高質量發展的濃厚氛圍。力爭“十四五”期間中國質量獎在我省有新突破。組織開展甘肅質量獎評選活動，并對有效期屆滿的獲獎企業或組織重新進行考核評價，有效發揮質量獎獲獎單位推進高質量發展的示范引領作用。

2.重點行業和產品質量監測分析。分年度分行業開展重點行業和產品質量監測分析，突出服務業質量監測分析，發布監測分析報告，找準質量發展短板，推動改進薄弱環節，不斷推動各行業和區域質量競爭力提升。

3.質量強市示范城市培育創建。積極培育創建全國質量強市示范城市，推動各地進一步完善公共服務質量體系和質量監管體系，不斷提升城市綜合質量水平，有效推動質量強省建設。指導各地完善質量發展戰略、城市質量文化質量基礎保障，切實提升產品、工程、服務質量。

4.缺陷產品召回技術支撐體系建設。依托省缺陷產品召回技術中心，加快召回技術支撐體系建設，提高信息收集的及時性和分析研判的準確性。推進技術專家庫建設，優化和充分利用專家及省質檢院等綜合檢驗機構的資源，發揮好缺陷消費品召回技術支撐作用，維護消費者權益和公共安全。

5.推進品牌培育創建活動。積極培育創建質量品牌提升示范區，加快建立和完善品牌建設、培育標準體系和評價體系，推動“甘肅產品”向“甘肅品牌”轉型升級。開展“隴字號”品牌評價認證，搭建品牌創建平臺，培育形成一批質量標準水平先進、帶動輻射作用強的區域品牌，以品牌建設及影響力助推重點產業領域高質量發展。

6.企業質量管理能力提升行動。積極推廣先進質量管理理念和方法，推進企業落實首席質量官制度，完善企業質量治理體系，引導企業落實全面質量管理。幫助和引導省內企業樹立質量第一的理念，認真組織和開展QC小組活動，提升企業質量發展基礎能力、質量管理整體水平和競爭力，共同推動全省經濟高質量發展。

（三）加快構建現代先進計量體系

積極利用計量工作部際聯席會議制度優勢，充分調動和發揮地方、部門和行業作用，貫徹落實計量強制檢定免費政策，優化計量服務水平，大力扶持產業計量中心發展，推進計量“互聯網+”平臺建設，將計量器具制造產業發展作為裝備制造業改造提升的重要組成部分。構建省市縣三級布局合理，量值溯源鏈條清晰、技術先進、功能完善、種類齊全的社會公用計量標準體系，基本滿足全省量值傳遞溯源需求。強化民生計量保障，圍繞與人民群眾生活密切相關的計量器具開展監督檢查，開展商品定量包裝和過度包裝計量監督抽查，讓民生計量更好地融入百姓生活，提高人民群眾對計量的信任感和獲得感。

專欄5 “十四五”計量基礎發展計劃

1.加強社會公用計量標準建設。圍繞貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域，新建180項社會公用計量標準，使計量標準總數達到1312項，覆蓋大流量、大電壓、大力值等多個專業領域，同時能滿足全省高技術產業、戰略性新興產業、節能減排等重點領域、重大工程和重點項目建設以及產業發展需要。

2.提升計量服務能力。優化民生計量服務，針對加油（氣）站、集貿市場、醫療衛生機構、眼鏡制配場所等重點民生領域在用計量器具，以及出租車計價器、民用四表等與群眾日常生活息息相關計量器具進行監督檢查，切實保障人民群眾合法權益。深入推進“計量服務中小企業行”活動，指導企業合理配備計量檢測設備，建立計量管理制度，積極引導有條件的企業申請“測量管理體系認證”，提高企業計量管理水平。

3.推進計量檢測基地建設。加快甘肅省計量檢測基地（蘭州新區）、國家型式評價中心（彭家坪檢測基地）兩個新基地建設和使用，逐步完成液體流量裝置、氣體流量裝置、風洞裝置、生物安全柜校準裝置等計量標準設備的調試安裝，建成恒溫檢測大樓、大電流大電壓檢測中心和大流量監測中心等單體工程，全面提升計量技術裝備水平。

4.加強計量人才隊伍建設。積極鼓勵計量從業人員參加注冊計量師職業資格考試，組織開展計量專業項目考核，做好注冊計量師注冊工作，促進注冊計量師隊伍建設和發展。加強高端緊缺人才引招工作，培養1-3名國家、省級突出貢獻專家或省部級學術帶頭人，為全省計量工作開展提供人才支撐。

（四）積極推進標準化發展戰略

研究編制《甘肅省標準化發展綱要》，統籌推進標準化發展。深化標準化工作改革，進一步完善標準化體制機制。持續優化地方標準體系結構，嚴格地方標準管理，提升標準研制質量。充分釋放市場主體標準化活力，優化政府頒布標準與市場自主制定標準結構，鼓勵企業和社會組織制定高水平的企業標準和團體標準，全面推行企業標準和團體標準信息公開和監督制度。鼓勵支持省內企事業單位和社會組織積極參與國際國內標準化活動。強化標準實施與監督，完善標準實施信息反饋和評估機制，在農業農村、工業、服務業及社會事業領域組織開展標準化試點示范項目建設。統籌推進《甘肅省標準化條例》實施和配套制度體系完善。建立完善標準化服務體系，培育標準化服務機構。加快標準化研究能力建設，推動標準化與科技創新互動發展，抓好標準化人才培養和標準化技術委員會管理，建立標準信息公共服務平臺。完善支持標準化發展的政策激勵機制，深化區域標準化交流合作，推動區域經濟社會高質量一體化發展。

專欄6 “十四五”標準化發展計劃

1.標準質量提升行動。圍繞我省產業結構布局和發展重點，在“十四五”期間發布實施省、市地方標準500項。鼓勵企業和社會組織制定嚴于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準和團體標準。積極主動參與國際國內標準化工作，組織開展國際標準、國家標準研制。

2.“標準化+”提升行動。加大標準實施、監督和服務力度，引導各行業深入推進本行業領域標準化工作，引導省內各地持續抓好各級各類標準化示范試點建設，“十四五”期間在農業農村、工業、服務業及社會事業領域建設國家級、省級標準化試點示范項目70個。

3.標準化基礎科研提升行動。加強標準化科研工作，每年新申請省級以上科研項目不少于2項，到2025年爭取立項不少于5項，并力爭產生1-2項高水平科研成果、獲省級以上科研成果獎。加強標準化技術委員會管理，建立完善標準化技術委員會考核評價和獎懲退出機制。

4.標準化服務提升行動。培育標準化服務機構，支持各級各類標準化科研機構、標準化技術委員會及歸口單位等加強標準化服務能力建設。引導有能力的社會組織參與標準化服務。進一步優化標準化工作流程，提供標準信息公益性服務。深化標準化區域合作與交流。

（五）進一步完善認證認可體系

以鞏固發展國家質量技術基礎為主線，充分發揮認證認可“傳遞信任、服務發展”的本質屬性，加強認證認可監管，強化國際質量管理工具的運用，開展質量認證提升，培育壯大認證認可產業和服務供給，全省各類認證組織和認證證書數量比“十三五”時期增加5%以上。圍繞全省改革發展大局，服務經濟結構調整、產業提質升級、生態文明建設、特色優勢產業、鄉村振興發展等行業領域，加強管理體系認證、產品認證、服務認證，大力推進節能節水、資源再生利用、綠色低碳、環境保護、現代農業、旅游服務、健康養老、中藥材、有機產品等為重點的自愿性認證和高端品質認證，以認證認可強支撐提質量促發展，延伸產業鏈、供應鏈和服務鏈。圍繞認證“保安全底線”，強化強制性產品認證（CCC認證）監管，為消費者創造安全消費、放心消費的生產生活環境，全面提升認證認可服務水平。

（六）加強檢驗檢測能力建設

創新檢驗檢測行業監管，深化檢驗檢測“放管服”改革，持續推進檢驗檢測市場化、社會化，以檢驗檢測品牌建設、集約發展為重點，突出做大做強做優，推進檢驗檢測機構整合改革，建設特色鮮明的檢驗檢測產業園和集聚區，打造西部檢驗檢測認證服務高地和知名品牌。加強對中小檢驗檢測機構管理，圍繞“專精特新”發展要求，加大政策、資金、技術、人才等引導扶持，挖掘內部潛力，積極開展檢測技術研發，成果轉化運用，釋放檢驗檢測動能，增強核心競爭力，從整體上提升檢驗檢測技術服務水平。嚴格檢驗檢測事中事后監管，強化基層監管，創新監管手段，加大違規違法行為的查處，落實主體責任，建立監管追溯機制，建設公平公正、競爭有序、服務高效的檢驗檢測市場服務環境，不斷完善檢驗檢測體系。

專欄7 “十四五”認證認可檢驗檢測專項提升計劃

1.推進檢驗檢測認證自主創新行動。加強檢驗檢測技術基礎研發運用，引導資源、經費、項目和人才向檢驗檢測行業發展投入和支持，推動檢驗檢測技術提升，建立新項目檢測服務平臺，確保重大研發項目取得成效，力爭申報國家級科研項目3-5個，積極參與國內外標準制定和實驗室比對工作。

2.推進檢驗檢測認證品牌建設行動。以推進檢驗檢測行業改革，做大做優做強檢驗檢測認證產業為導向，培育3-5個具有較強市場競爭力和影響力的檢驗檢測認證品牌，指導、支持機構著力發展品牌戰略，做好品牌經營和品牌宣傳，提升我省檢驗檢測認證形象，打造國內知名檢驗檢測認證品牌。

3.推進自愿性高端品質認證服務行動。圍繞我省有色冶金、裝備制造、農產品、中藥材、旅游資源等特色優勢產業，按照“國內領先、國際一流”的標準，運用國際通行的合格評定手段，加強認證認可技術研發推廣，以“隴字號”品牌認證為主攻方向，推進自愿性高端品質認證服務，提高產業產品核心競爭力和市場認同度，突顯區域特色品牌價值和影響力，促進產業和消費提質升級。

4.開展小微企業質量管理體系認證提升行動。結合我省產業特點和小微企業實際，廣泛開展小微企業質量管理體系認證提升服務，打造質量認證升級版，重點選取300-500家小微企業運用ISO9001國際質量管理工具，通過“技術培訓”“上門服務”“一企一策”“一對一幫扶”等實施精準提升，推進小微企業優化生產工藝流程、規范內部質量管理，促進產品和服務質量提升，增強市場競爭力，更好服務地方經濟發展。

五、加強知識產權保護，強化市場創新環境

（一）健全知識產權保護體系

綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，強化民事司法保護，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局，健全知識產權行政保護與司法保護銜接機制。開展關鍵領域、重點環節、重點區域知識產權執法專項行動，加大懲治力度，有效遏制惡意侵權、重復侵權和群體侵權行為。開展以信用為基礎的知識產權領域分級分類監管，落實專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法，將重復侵權、故意侵權企業納入誠信檔案，強化對知識產權領域嚴重失信行為多部門聯合懲戒。推動知識產權維權援助向市縣基層延伸，支持有條件的市州設立知識產權保護機構。

（二）提升知識產權運用效能

加強知識產權管理，多措并舉激發創新主體活力和創造力，開展專利獎勵工作，激勵企業和個人發明創造的積極性，為創新驅動發展提供有力支撐。培育一批市場競爭力突出、具有示范帶動作用的知識產權優勢企業，推動企業開展知識產權管理規范標準認證。著力培育知識產權密集型產業，提高知識產權對經濟發展、區域發展、產業發展的貢獻度，圍繞重點企業、知識產權優勢企業和專利密集型企業開展企業運營類專利導航，加快突破企業關鍵核心技術，為企業自主創新提供支撐。促進知識產權與資本市場深度融合，制定完善知識產權質押融資支持政策，創新知識產權投融資機制，推動知識產權質押融資工作和專利保險工作，與金融部門建立健全知識產權金融協同工作機制，鼓勵銀行、保險機構積極開展知識產權質押融資業務，積極為中小微企業與銀行、保險機構、評估機構搭建對接平臺。

（三）健全知識產權公共服務體系

加快建設以高校知識產權信息服務中心、技術與創新支持中心（TISC）、國家知識產權信息公共服務網點等信息公共服務節點為主干，社會化信息服務機構為網點的知識產權信息公共服務體系。積極構建關聯專利、商標、地理標志等知識產權大數據以及經濟、科技、法律信息的甘肅省知識產權公共服務平臺。依托中國（甘肅）知識產權保護中心，搭建集“保護、維權、調糾、服務”四位一體的知識產權保護新模式新體系。大力支持絲綢之路國際知識產權港建設，扶持蘭州高新區知識產權服務業集聚區發展，著力構建以知識產權全生命周期全產業鏈條的綜合服務體系。實施知識產權信息傳播利用、知識產權信息公共服務人才培養、商標品牌指導站建設、地理標志保護示范區建設工程，提升知識產權公共服務能力。

六、完善新型監管機制，提升市場監管效能

（一）推進“雙隨機、一公開”監管

依據市場監管事項清單和隨機抽查工作指引，科學制定發布抽查計劃，合理確定抽查比例、頻次，嚴密實施抽查檢查，通過企業信用信息公示系統公示抽查結果信息，注重做好抽查檢查后處理工作。完善食品、特種設備、重點產品等領域隨機抽查工作機制，在重點監管事項清單之外，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。充分發揮聯席會議制度和牽頭部門作用，推進部門聯合雙隨機抽查常態化，杜絕隨意檢查和任性執法。

（二）實施風險分類監管

充分發揮涉企信息歸集部門聯席會議作用，穩步推進信息歸集工作，筑牢信用監管的根基。建設全省統一的企業信用風險分類管理系統，運用新一代信息技術，對全省各類涉企信息匯聚整合、關聯分析和數據挖掘，加強對企業經營行為和運行規律的分析研判，依照企業信用風險狀況分級分類，實施靶向性、精準性監管。

（三）加強信用監管

全面推進市場監管系統企業信息自主年報、經營異常名錄、司法協執、嚴重違法失信名單、行政處罰信息公示和企業信用修復管理工作。建立標準化、系統化企業失信行為認定指標體系，制定失信行為等級劃分和嚴重違法失信名單認定標準，完善有利于企業自我糾錯的網上信用修復機制。健全企業正向激勵和反向約束機制，加強部門溝通協作，依法對違法失信企業實施聯合懲戒，構建失信企業“一處失信、處處受限”工作格局。

（四）提升市場監管綜合執法能力

深入推進市場監管綜合行政執法改革，全面整合市場監管執法職能。建立統一指揮、綜合協調的市場監管綜合執法工作機制，形成權責清晰、上下協同、橫向協作、縱向聯動、條塊互動、內外互通的市場監管協調機制。加強綜合執法隊伍建設，著力解決市場監管體制不完善、權責不清晰、能力不適應、多頭重復執法與執法不到位并存等矛盾。強化基層執法能力建設，加強業務培訓，充實執法力量，優化基層監管干部年齡結構和知識結構，打造一支高素質專業化執法隊伍。

（五）推進智慧監管

堅持全省市場監管信息化建設“一盤棋”，強化信息化與數字政府的融合融通，構建“1+2+3+4+N”體系。建設全省智慧市場監管數據中心，健全統一信息資源交換體系，完善數據采集、數據匯聚、數據整合、數據治理，深化大數據分析應用。打造統一的公共服務門戶和業務協同門戶，強化標準運用、基礎資源、安全運維三個支撐，建立政務服務、行政監管、協同辦公、數據慧治四大板塊，統籌市場監管信息化體系架構的系統性、擴展性、可用性，建設完善登記注冊、食品安全、特種設備安全、質量基礎設施、知識產權、行政執法、行政許可等各類業務系統，實現“互聯網+”背景下的N 類應用。完善省、市、縣到市場監管所的信息化一體化機制，加強基層信息化工作，改進基層信息化基礎設施，提升各業務系統的應用水平和使用效能。統一標準，建設單點登錄的全省市場監管業務集成系統，解決基層人員不同系統重復登錄、多次授權等問題，實現“一次認證、全網通用”。

（六）健全多元化市場監管治理機制

強化跨層級聯動、跨部門協同、跨事權集成，完善部門聯動、信息共享機制，構建條塊結合的市場監管格局，強化對重點市場和重點領域的協同監管。加強社會共治，發揮行業協（商）會作用，建立健全行業經營自律規范、自律公約。健全公眾參與監督的激勵機制，加強輿情監測和信訪問題會商研判，提升矛盾糾紛預警預防和化解處置能力。統籌運用多種手段，豐富監管工具，不斷健全與成熟市場相適應的政策制度，提高日常監管綜合能力。加強市場監管與行業監管部門的協調配合，加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全市場監管執法督查、聯合執法機制。

（七）加強區域交流合作

立足融入和服務“一帶一路”和新一輪西部大開發，致力于擴大地區間、企業間的務實合作和友好往來，加強與沿線國家、省份在認證、檢驗檢測等方面的合作研究，鼓勵檢驗檢測機構開展國家和地區間的技術培訓、人才交流、實驗室共建、能力比對、質量管理體系建設等業務，提升服務能力，促進共同發展。充分利用重點節會和論壇，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區知識產權領域交流，深化知識產權保護合作機制建設。全面實施《蘭西城市群發展規劃》，扎實推進《甘青市場一體化專項合作行動計劃》落實，創新市場一體化發展體制機制，共同維護企業和消費者合法權益，聯合打擊侵權假冒行為，推動形成信息共享、資質互認、品牌共創、執法互助的市場一體化格局。

七、加強支撐體系建設，夯實監管基礎

（一）加強市場監管法治體系建設

圍繞營造公平公正的市場環境、推動高質量發展、構建現代化監管體系和優化營商環境等重點領域推動立法工作，發揮立法的引領和保障作用，構建完備的市場監管法律體系。持續推動“權責清單”科學化管理，規范依法行政全流程，構建高效的市場監管法治實施體系。全面貫徹落實行政執法“三項制度”，規范行使自由裁量權，嚴格依照法定權限和程序履行職責，構建有力的法治保障體系。充分運用監督手段，把權力關進制度的“籠子”，完善監督抓手，落實監督責任，以化解爭議為目標，構建嚴密的法治監督體系。

（二）加強基層基礎建設

建立健全省市縣所四級事權清單和免責清單，構建權責統一、能力相適、監管有力、運轉順暢、高效治理的基層市場監管體系。堅持市場監管所派出機構定位，落實主體責任，加強市場監管所規范化、標準化、法治化建設。夯實基層基礎建設，鼓勵引導執法力量、設施裝備和經費投入等向基層一線傾斜。

（三）加強市場監管隊伍建設

堅持正確用人導向，營造良好政治生態，健全素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系，打造忠誠、干凈、擔當的市場監管鐵軍。完善干部教育培訓制度，強化干部隊伍業務培訓和實踐鍛煉，持續推進市場監管隊伍能力素質提升。加強市場監管人才建設，做好培養、引進和使用工作，優化隊伍年齡、知識、專業結構，推動建成結構合理、類型完善、素質過硬的適應市場監管發展要求的人才隊伍，為市場監管事業發展提供有力支撐保障。加強科技人才培養，發揮高端人才的帶動輻射作用，利用項目牽引、重點實驗室建設、重大任務帶領年輕人才成長進步。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的市場監管科技人才評價體系，支持技術機構有針對性地開展科技人才分類評價和定向激勵。

（四）加強科技創新能力建設

圍繞市場監管業務工作需求，開展前瞻性、基礎性、實用性和應急性科研活動。組織實施省局科技計劃項目200項以上，承擔省級以上各類科技計劃項目20項以上。開展全省系統科技成果評定，獎勵30項以上技術水平高、應用效果好的科研成果，培育省級以上高水平科研成果。大力推進科技成果在綜合監管、安全監管等重點領域的轉化實施，加大重點實驗室和技術創新中心的支持力度，圍繞食品安全、電工電器、特種設備等領域，爭取建設3家以上國家市場監管重點實驗室和技術創新中心，在特色農產品、壓力管道、工業產品檢驗檢測等領域建設20家以上省級質檢中心。提高公共技術服務能力，為產業發展、中小微企業發展提供高質量支撐。加強市場監管科普基地建設。

（五）加強市場監管宣傳和應急處置工作

完善重大事項新聞發布制度，健全政策宣傳解讀機制，推動宣傳工作常態化、規范化，充分利用主流輿論陣地，全方位、多角度加強宣傳報道，講好市場監管故事，展示市場監管形象。建立健全多渠道多方位輿情監測、收集、研判、預警和回應處置機制，暢通信息渠道，協調處置重大輿情突發事件。加強應急管理體系建設，不斷完善應急管理運行機制、協作聯動機制、應急預案構建及專家隊伍建設工作，組織做好食品安全事故、特種設備事故等突發事件處置應對工作，加強安全生產管理及防災減災工作，強化隱患治理，不斷提高安全管理能力及水平。

（六）實施重點項目

1.中國（甘肅）知識產權保護中心建設項目。充分發揮中國（甘肅）知識產權保護中心作用，強化知識產權全鏈條保護，打造區域性知識產權保護平臺。圍繞節能環保、先進制造等優勢產業，實現專利快速預審、快速確權、快速維權、導航運營的協調聯動。健全知識產權糾紛調解機制，提升知識產權維權援助服務水平，拓展知識產權保護工作領域和區域。推進保護中心信息化工程建設，完善省級知識產權公共服務平臺，快速搭建“保護、維權、調糾、服務”四位一體的多維度、立體化、多輪驅動、協同發展的保護中心新模式新體系，為高質量發展構建廣闊空間。

2.質量基礎設施“一站式”服務項目。建設全省質量基礎設施“一站式”服務平臺，建立計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育等要素協同服務的流程與機制，依托現有技術機構、園區、重點企業等建設實體性的質量基礎設施“一站式”窗口，運用一個窗口受理、一攬子服務、一個結果通行等服務模式，為企業、產業、區域特別是中小企業提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。

3.電工產品綜合檢測實驗研究基地項目。建成在電氣設備檢測服務領域中功能全、容量大、產品標準配置全，具有國內領先、國際一流的電工檢測基地，滿足新時期電工電器產品制造業需求，為大容量、高技術水平及智能化的電工電器產品研發搭建檢測開發平臺，為行業研發、制造、檢測提供更加便捷的技術服務，促進區域電工電器產業發展，振興傳統電工電器裝備制造業，更好的帶動區域經濟發展。

4.市場監管信息化平臺重點建設項目。建設市場主體“一網通辦”綜合服務平臺，推進全省市場主體全生命周期“一件事”服務，實現涉市場主體的“事項集中”“全程網辦”。升級改造“隴上食安”綜合管理平臺，不斷完善“互聯網+明廚亮灶”，將新一代信息技術與食品安全監管深度融合，促進企業落實主體責任，激發社會公眾監督熱情，提升監管效能。建設特種設備綜合監管系統，通過“一網、一碼、一站、一鍵”等手段，實現特種設備生產、使用、檢驗、監察等環節的數字化監管。建設全省計量監管數據平臺，實現定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明網上辦理，不斷提升計量監管智能化、科技化水平。

5.地理標志保護運用促進工程項目。健全完善地理標志品牌培育、運用和保護體系，促進地理標志與鞏固脫貧攻堅成果及鄉村振興深度融合。建立省、市、縣三級地理標志產品資源庫，分類建立全省優勢地理標志產品保護資源目錄。建立地理標志獎補機制，鼓勵特色優勢農產品、民族特色產品申請和注冊地理標志，力爭每年增加20家以上專用標志使用企業。推進地理標志產品標準化建設，推動加入中歐地理標志產品互認保護，強化地理標志專用標志使用監管，加快我省重點優質地理標志產品走出去步伐。到2025年，地理標志專用標志使用企業總數達到300家，建成3個以上國家地理標志保護示范區，品牌知名度和市場競爭力全面提升。

6.甘肅省生物制品批簽發中心（藥物安全評價中心）項目。在蘭州高新區定連片區建設甘肅省疫苗等生物制品批簽發及藥物安全評價中心項目。項目建成后，我省疫苗等生物制品批簽發檢驗能力將達到國家法定要求和監管要求，實現我省生產的疫苗等生物制品全項批簽發檢驗。開展藥物安全評價研究，打造國內領先的藥物毒理學專業學科平臺，加快我省創新藥物上市進程。以專業權威的技術支撐服務吸引省外生物制品企業入駐，提升自主創新研發能力，培養高層次生物醫藥領域專業技術人才，推動我省生物醫藥和中醫藥產業化、集約化、區域化發展。

7.甘肅省醫療器械檢驗檢測能力建設項目。項目建成后，將整體提升我省醫療器械檢驗檢測能力，對碳離子治療系統等國產高端大型醫療器械監管提供有力技術支撐，促進形成“基礎研究--技術研發--產品示范--產業化應用”的全產業鏈自主創新體系，帶動集癌癥精準治療、高端裝備制造和運行維護服務為一體的重離子醫療產業，實現國產醫療器械由低端制造向中高端制造轉型。

第四章 組織實施

一、強化組織領導

各地、各部門要強化組織保障，始終將黨的領導貫穿規劃實施全過程，織密建強上下貫通、執行有力的組織體系，完善爭先創優、政策激勵等工作機制，為順利實現本規劃提出的目標任務提供堅強保證。要不斷健全完善相關議事協調機構，加強人、財、物保障，持續提升市場監管能力，切實將黨中央、國務院和省委、省政府關于市場監管的決策部署和目標任務落到實處。

二、狠抓責任落實

各地市場監管部門要加強與相關部門密切協同，形成工作合力，抓好規劃的貫徹落實。要把規劃確定的目標任務與本地市場監管工作緊密結合，加強銜接協調，完善細化工作措施，壓實工作責任，確保按時保質完成規劃確定的各項目標任務。要堅持問題導向、結果導向，推動解決市場監管的痛點難點焦點問題，取得可檢驗可評判可感知的顯著成效。

三、嚴格督查評估

要建立規劃實施情況的督查、考核機制，把規劃任務和項目落實情況作為全省市場監管工作督查和考核評價的重要內容。加強對規劃實施效果的動態追蹤和反饋，建立年度監測分析、中期評估和總結考核制度，對主要任務和重點工程進展情況進行動態跟蹤，及時發現并處理相關問題及不足，適時改進工作措施，推動實現各項規劃目標。