為加快推進“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，進一步做大做強我市肉牛產業發展，四平市政府印發了《四平市“十四五”“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程高質量發展工作方案》（以下簡稱《方案》），現解讀如下：
一、《方案》的制定背景
實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，是吉林省委、省政府作出的重大決策部署，是實施“一主六雙”高質量發展戰略、打造萬億級農產品加工業和食品產業的必然要求，是構筑四平市農業發展新優勢的必然選擇，是全面實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、農民富裕富足的重要途徑。
二、《方案》的起草過程
《方案》按照《吉林省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程的意見》，結合我市實際情況，研究制定。
期間通過征求市直機關部門意見、召開基層干部群眾座談會和專家論證會等多種方式，廣泛征求了社會各界意見和建議，在此基礎上我們進行了多次修改和完善。
三、《方案》的主要內容
（一）肉牛方案簡介。
《方案》深入貫徹落實吉林省“秸稈變肉”工程和千萬頭肉牛工程建設意見，圍繞如何加快推進四平市肉牛產業發展，從“誰來養”、“如何養”、“怎么銷”三個方面詳細規劃2021-2025年肉牛產業發展的工作目標、工作措施、保障措施。
1.發展目標
到2025年末，四平市肉牛養殖量達到200萬頭，其中育肥牛年出欄80萬頭、基礎母牛數量達到60萬頭，肉牛養殖量位列全省第一方陣。肉牛規模養殖場達到500個、肉牛示范鄉鎮達到20個、肉牛示范村達到100個，養殖規模化率達到58%，良種覆蓋率達到100%。全市秸稈飼料化利用量達到243萬噸，秸稈飼料化利用率達到45%；玉米青（黃）貯窖達到1300個，容積到達50萬立方米；秸稈收貯加工機械達到350臺套。四平市畜禽糞污資源化利用率達到85%，規模化養殖場糞污處理設施裝配率達到100%。
2.工作措施
一是通過擴大基礎母牛群體養殖規模、提升育肥牛養殖規模、支持種牛繁育體系建設，提升肉牛養殖規模，解決“誰來養”的問題。
二是通過做好秸稈飼料化利用工作、加強肉牛產業科技創新、強化動物疫病防控支撐服務、推進畜禽糞污資源化利用，推進肉牛飼養質量升級，解決“如何養”的問題。
三是通過支持肉牛屠宰、加工產業發展、加大品牌創建力度、支持肉牛交易市場建設，完善肉牛全產業鏈建設，解決“怎么銷”的問題。
3.保障措施
通過加強組織領導、政策落實、肉牛產業融資、人才引進、輿論宣傳五個方面為我市肉牛產業高質量發展保駕護航。
（二）領導小組簡介。
四平市“十四五”“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程高質量發展工作領導小組負責《方案》的組織實施和統籌協調，指導和督促各縣（市）區落實推進相關工作。領導小組辦公室設在四平市農業農村局。
（三）21條扶持政策簡介。
從鼓勵肉牛養殖、吸引企業投資、加強人才引進三個方面設計，以多種形式鼓勵基礎母牛養殖、種牛引進、秸稈收貯、企業投資，通過提供良好的招商環境吸引項目落地，借助各種優惠政策吸引專業人才，使四平市肉牛產業向產業化、優質化、專業化方向發展。
