黃若虹委員:
您提出的《關于建立外賣食品安全多元化監管體系的提案》收悉，經商中央網信辦、財政部，現答復如下：
近年來，外賣行業快速發展，方便了人們群眾生活，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，在保供給、促就業等方面發揮了積極作用。但隨著訂餐量激增和外賣平臺的快速擴張，外賣領域的食品安全問題不斷暴露出來。您提出的建立外賣食品安全多元化監管體系的提案，對于規范網絡餐飲經營行為，推動網絡餐飲健康有序發展具有重要意義。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。按照《食品安全法》《電子商務法》等法律規定，市場監管總局先后制定《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》《網絡交易監督管理辦法》，規定網絡交易平臺應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記；建立食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度，對入網餐飲服務提供者的經營行為進行抽查和監測，加強送餐人員的食品安全培訓和管理。財政部加大職業技能培訓政策支持力度，對屬于農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員的外賣配送人員提供免費職業技能培訓或職業培訓補貼。
（二）壓實主體責任。針對網絡交易平臺存在的突出問題，市場監管部門多次對重點網絡交易平臺開展行政指導，要求平臺企業依法合規開展經營活動，加強平臺治理，落實法定責任。2021年4月，市場監管總局會同中央網信辦、稅務總局召開互聯網平臺企業行政指導會，對美團、餓了么等34家互聯網平臺企業進行行政指導，要求對存在的問題全面進行整改，共同推動平臺經濟規范健康持續發展。
（三）線上線下協同監管。針對網絡餐飲虛擬性和跨地域性等特點，市場監管部門探索建立線上線下協同監管工作機制。2020年，市場監管總局等網絡市場監管部際聯席會議成員單位聯合部署開展網絡市場監管專項行動，落實電子商務經營者責任義務，規范網絡市場經營秩序。市場監管總局和地方市場監管部門運用信息化手段，對網絡餐飲服務平臺開展線上監測，提高問題發現率和監管靶向性。各地市場監管部門完善入網餐飲服務提供者臺賬，加大線下餐飲店監督檢查力度，開展線下無證餐飲綜合治理。
（四）探索社會共治新方式。市場監管總局組織開展“提升餐飲質量 制止餐飲浪費”主題活動以及全國食品安全宣傳周活動，加強法律法規知識科普宣傳。建設全國12315平臺，通過互聯網、微信、支付寶等多個渠道受理消費者投訴舉報。市場監管總局批準發布由中國商業聯合會、中國飯店協會等單位共同起草的《外賣餐品信息描述規范》推薦性國家標準，多地市場監管部門批準發布外賣餐品無接觸配送等地方標準，鼓勵行業協會參與共治，提升行業標準化水平。
二、下一步工作措施
（一）進一步督促平臺落實審查責任。市場監管部門將進一步督促網絡餐飲服務平臺落實主體責任，加強審查登記、信息公示、配送過程管理，嚴格審查入網經營者資質，確保入網經營者有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，公示入網經營者食品經營許可證、名稱、地址等信息，加強配送人員培訓，確保餐食配送過程不受污染。鼓勵平臺推動“互聯網+明廚亮灶”建設，在平臺設置接口，公開入網餐飲服務提供者加工制作過程，接受社會監督。
（二）強化入網餐飲服務提供者線下檢查。市場監管部門將加強對入網經營的線下實體店監督檢查，根據監督檢查、監督抽檢、投訴舉報、案件查處等監督管理記錄對經營者實施風險分級管理。督促經營者嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》，嚴把原輔料購進質量安全關、嚴把餐飲加工制作關、嚴把餐飲具清洗消毒關、嚴把環境衛生控制關，保持網絡銷售的餐飲食品與實體店銷售的餐飲食品質量安全一致。
（三）加大違法行為打擊和曝光力度。市場監管部門將加大違法違規行為線索的核查處置力度。對檢查發現未取得食品經營許可證、冒用他人食品經營許可證入網經營行為等各類違法行為依法查處，對涉及的違法經營者在各網絡餐飲服務平臺同步下線，對涉及的網絡餐飲服務平臺同步查處，按規定公開行政處罰信息，及時曝光違法行為，形成嚴懲重處高壓態勢。
（四）推動社會共治。市場監管總局將進一步支持行業協會強化行業自律，鼓勵中國烹飪協會、中國連鎖經營協會等餐飲相關行業協會制定行規行約和相關標準，推廣餐飲食品安全管理先進經驗，推動餐飲行業健康有序發展。開展線下餐飲店隨機抽查活動，以外賣平臺上訂餐數量大、人氣排名靠前的“網紅餐廳”為重點，邀請社會各界人士共同對“網紅餐廳”進行實地監督檢查，采取“視頻+圖文”形式直播檢查過程，推動社會各界形成共治合力。
衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持，歡迎繼續提出寶貴意見和建議。
市場監管總局
2021年7月22日
