2021年10月19日，省市場監(jiān)管局印發(fā)《山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》(魯市監(jiān)發(fā)〔 2021〕 號)，2021年10月19日施行。現(xiàn)解讀如下：
一、制定的必要性
地理標(biāo)志是重要的知識產(chǎn)權(quán)。我省是地理標(biāo)志資源大省，截止目前，全省累計獲批地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品80個，注冊地理標(biāo)志商標(biāo)840件，總量位居全國首位。但地理標(biāo)志在保護(hù)管理方面仍存在短板和不足。開展省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，是推進(jìn)我省地理標(biāo)志高水平保護(hù)的重要舉措，也是激勵保護(hù)積極性，建立地理標(biāo)志全鏈條保護(hù)工作格局，支撐鄉(xiāng)村振興，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。
2021年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》，明確規(guī)定“省級知識產(chǎn)權(quán)局可依據(jù)本辦法制定加強(qiáng)示范區(qū)管理工作文件，并可參照本辦法確定省級地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。”
二、起草依據(jù)
《省級示范區(qū)管理辦法》依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》（原國家質(zhì)檢總局令第78號）、《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號）、《國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》（國知辦發(fā)保字〔2021〕4號）等規(guī)章、規(guī)范性文件及國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)通知要求制定。
三、起草過程
2020年9月，全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組發(fā)布《全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄（第二批）》，將“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”列入示范活動保留項目目錄。今年4月份，國家知識產(chǎn)權(quán)局部署開展國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)申報創(chuàng)建工作，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局綜合評審，確定我省“煙臺蘋果”“乳山牡蠣”為2021年國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)籌建單位。
參照國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)原則和程序，結(jié)合我省實(shí)際，著手推動省級地理標(biāo)志示范區(qū)創(chuàng)建工作。期間，多次深入基層調(diào)研，召集部分市局、高校、行業(yè)協(xié)會等專家座談交流，并向省局有關(guān)處室征求意見，在聽取相關(guān)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，形成《省級示范區(qū)管理辦法》（送審稿）。并經(jīng)過局長辦公會議集體討論決定形成終稿。
四、主要內(nèi)容
《省級示范區(qū)管理辦法》主要包含總則、申報與審核、建設(shè)與管理、激勵和退出機(jī)制、附則，共五章二十條。
（一）明確了省級示范區(qū)概念界定，基本原則等。省級示范區(qū)是指以國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的地理標(biāo)志為對象，可以示范一個或多個地理標(biāo)志保護(hù)。省級示范區(qū)建設(shè)要堅持“三項原則”：一是堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在全省地理標(biāo)志中遴選典型代表。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)制度機(jī)制建設(shè)，提升地理標(biāo)志保護(hù)能力，形成特色鮮明的地理標(biāo)志保護(hù)體系。二是堅持高水平保護(hù)，省級示范區(qū)建設(shè)強(qiáng)化嚴(yán)保護(hù)導(dǎo)向，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)體系、管理體系等地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制。突出部門協(xié)同配合，構(gòu)建社會共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動的地理標(biāo)志全鏈條保護(hù)格局。三是堅持高質(zhì)量發(fā)展，打造山東地理標(biāo)志保護(hù)示范精品，提供可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮省級示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品知名度和市場影響力。
（二）明確了省級示范區(qū)申報條件。省級示范區(qū)申報應(yīng)當(dāng)符合七項條件：一是經(jīng)過地理標(biāo)志認(rèn)定。省級示范區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)或者地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊時間在3年以上。二是具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。具有較高知名度和較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年銷售額或出口額較高，地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用者數(shù)量達(dá)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)的50%以上，使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志企業(yè)產(chǎn)值達(dá)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50%以上。三是具有特色質(zhì)量支撐體系。省級示范區(qū)內(nèi)相關(guān)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用單位采用過程控制、產(chǎn)地溯源等先進(jìn)管理方式，初步建成了以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的地理標(biāo)志特色質(zhì)量溯源和保證體系。四是具有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。省級示范區(qū)內(nèi)相關(guān)地理標(biāo)志具有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與地理標(biāo)志保護(hù)要求實(shí)現(xiàn)有效銜接。五是具有相應(yīng)的質(zhì)量檢測能力。省級示范區(qū)內(nèi)有具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。六是規(guī)范誠信守法。省級示范區(qū)內(nèi)相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、誠信、守法，3年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任事故，未受到監(jiān)管執(zhí)法等相關(guān)部門通報、處罰和媒體曝光。七是政策保障有力。省級示范區(qū)保護(hù)對象所屬領(lǐng)域應(yīng)為政府發(fā)展規(guī)劃鼓勵或重點(diǎn)支持范圍，出臺明確的地理標(biāo)志保護(hù)工作保障政策、工作機(jī)制、督促考核和激勵措施等。
（三）明確了省級示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。省級示范區(qū)建設(shè)主要圍繞“五項任務(wù)”：一是夯實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)工作基礎(chǔ)。健全社會共治的地理標(biāo)志保護(hù)制度體系，建立地方政府工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，各部門按照職能分解任務(wù)有序開展工作。出臺協(xié)調(diào)配套的保護(hù)和管理政策，制定具體工作計劃和保障措施，設(shè)立專項資金，加大工作投入力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)中的重要作用，主動加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、自律和監(jiān)督。二是完善特色質(zhì)量保證體系。健全地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和質(zhì)量管理體系。制定和完善配套標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測能力，規(guī)范生產(chǎn)過程，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量特色突出。完善專業(yè)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和專業(yè)化地理標(biāo)志檢驗(yàn)檢測服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，暢通政府部門、行業(yè)協(xié)會等采信檢驗(yàn)檢測結(jié)果的信息渠道，不斷滿足消費(fèi)市場需求。推動第三方檢測機(jī)構(gòu)為地理標(biāo)志保護(hù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。引導(dǎo)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用主體充分利用防偽追溯和大數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)建立產(chǎn)品溯源體系。三是提升地理標(biāo)志保護(hù)效能。開展地理標(biāo)志保護(hù)專項行動，加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域行政執(zhí)法和協(xié)同保護(hù)，公開有社會影響力的典型案例。強(qiáng)化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)督管理，省級示范區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用覆蓋率達(dá)到70%以上。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等手段提高地理標(biāo)志保護(hù)水平，營造良好營商環(huán)境。四是強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)宣傳引導(dǎo)。打造地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌，提升品牌知名度和美譽(yù)度。充分利用各類宣傳媒介，大力宣傳推介地理標(biāo)志產(chǎn)品，全面展示地理標(biāo)志保護(hù)成果，不斷提升全社會地理標(biāo)志保護(hù)意識。及時梳理總結(jié)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶偷湫妥龇ǎ_展經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。五是完善合作共贏機(jī)制。健全涉外地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，積極參與地理標(biāo)志互認(rèn)互保國際合作，有組織地通過各類國際交流合作平臺，拓展海外市場，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品走出國門、走向世界。
（四）明確了激勵和退出機(jī)制。明確了承擔(dān)單位可以多渠道爭取財政支持、擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國家級示范區(qū)等激勵措施，以及取消省級示范區(qū)資格的五項退出情形：一是提交虛假材料的。二是在定期檢查中發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)施方案要求，責(zé)令限期整改，復(fù)查后仍未達(dá)標(biāo)的。三是發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任事故的。四是發(fā)生重大違法違規(guī)事件，造成惡劣社會影響的。五是發(fā)生其他嚴(yán)重問題，不適合承擔(dān)省級示范區(qū)建設(shè)的。
