2021年10月19日，省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《山東省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》(魯市監(jiān)發(fā)〔 2021〕 號(hào))，2021年10月19日施行。現(xiàn)解讀如下：
一、制定的必要性
地理標(biāo)志是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我省是地理標(biāo)志資源大省，截止目前，全省累計(jì)獲批地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品80個(gè)，注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)840件，總量位居全國(guó)首位。但地理標(biāo)志在保護(hù)管理方面仍存在短板和不足。開展省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作，是推進(jìn)我省地理標(biāo)志高水平保護(hù)的重要舉措，也是激勵(lì)保護(hù)積極性，建立地理標(biāo)志全鏈條保護(hù)工作格局，支撐鄉(xiāng)村振興，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
2021年4月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》，明確規(guī)定“省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可依據(jù)本辦法制定加強(qiáng)示范區(qū)管理工作文件，并可參照本辦法確定省級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。”
二、起草依據(jù)
《省級(jí)示范區(qū)管理辦法》依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》（原國(guó)家質(zhì)檢總局令第78號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）、《國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》（國(guó)知辦發(fā)保字〔2021〕4號(hào)）等規(guī)章、規(guī)范性文件及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)通知要求制定。
三、起草過(guò)程
2020年9月，全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組發(fā)布《全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目目錄（第二批）》，將“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”列入示范活動(dòng)保留項(xiàng)目目錄。今年4月份，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部署開展國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)申報(bào)創(chuàng)建工作，經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局綜合評(píng)審，確定我省“煙臺(tái)蘋果”“乳山牡蠣”為2021年國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)籌建單位。
參照國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)原則和程序，結(jié)合我省實(shí)際，著手推動(dòng)省級(jí)地理標(biāo)志示范區(qū)創(chuàng)建工作。期間，多次深入基層調(diào)研，召集部分市局、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等專家座談交流，并向省局有關(guān)處室征求意見，在聽取相關(guān)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，形成《省級(jí)示范區(qū)管理辦法》（送審稿）。并經(jīng)過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定形成終稿。
四、主要內(nèi)容
《省級(jí)示范區(qū)管理辦法》主要包含總則、申報(bào)與審核、建設(shè)與管理、激勵(lì)和退出機(jī)制、附則，共五章二十條。
（一）明確了省級(jí)示范區(qū)概念界定，基本原則等。省級(jí)示范區(qū)是指以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的地理標(biāo)志為對(duì)象，可以示范一個(gè)或多個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)。省級(jí)示范區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”：一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在全省地理標(biāo)志中遴選典型代表。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)制度機(jī)制建設(shè)，提升地理標(biāo)志保護(hù)能力，形成特色鮮明的地理標(biāo)志保護(hù)體系。二是堅(jiān)持高水平保護(hù)，省級(jí)示范區(qū)建設(shè)強(qiáng)化嚴(yán)保護(hù)導(dǎo)向，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)體系、管理體系等地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制。突出部門協(xié)同配合，構(gòu)建社會(huì)共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的地理標(biāo)志全鏈條保護(hù)格局。三是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，打造山東地理標(biāo)志保護(hù)示范精品，提供可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮省級(jí)示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)影響力。
（二）明確了省級(jí)示范區(qū)申報(bào)條件。省級(jí)示范區(qū)申報(bào)應(yīng)當(dāng)符合七項(xiàng)條件：一是經(jīng)過(guò)地理標(biāo)志認(rèn)定。省級(jí)示范區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)或者地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間在3年以上。二是具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。具有較高知名度和較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年銷售額或出口額較高，地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用者數(shù)量達(dá)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)的50%以上，使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志企業(yè)產(chǎn)值達(dá)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50%以上。三是具有特色質(zhì)量支撐體系。省級(jí)示范區(qū)內(nèi)相關(guān)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用單位采用過(guò)程控制、產(chǎn)地溯源等先進(jìn)管理方式，初步建成了以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的地理標(biāo)志特色質(zhì)量溯源和保證體系。四是具有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。省級(jí)示范區(qū)內(nèi)相關(guān)地理標(biāo)志具有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與地理標(biāo)志保護(hù)要求實(shí)現(xiàn)有效銜接。五是具有相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)能力。省級(jí)示范區(qū)內(nèi)有具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。六是規(guī)范誠(chéng)信守法。省級(jí)示范區(qū)內(nèi)相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、誠(chéng)信、守法，3年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任事故，未受到監(jiān)管執(zhí)法等相關(guān)部門通報(bào)、處罰和媒體曝光。七是政策保障有力。省級(jí)示范區(qū)保護(hù)對(duì)象所屬領(lǐng)域應(yīng)為政府發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)或重點(diǎn)支持范圍，出臺(tái)明確的地理標(biāo)志保護(hù)工作保障政策、工作機(jī)制、督促考核和激勵(lì)措施等。
（三）明確了省級(jí)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。省級(jí)示范區(qū)建設(shè)主要圍繞“五項(xiàng)任務(wù)”：一是夯實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)工作基礎(chǔ)。健全社會(huì)共治的地理標(biāo)志保護(hù)制度體系，建立地方政府工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，各部門按照職能分解任務(wù)有序開展工作。出臺(tái)協(xié)調(diào)配套的保護(hù)和管理政策，制定具體工作計(jì)劃和保障措施，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大工作投入力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)中的重要作用，主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、自律和監(jiān)督。二是完善特色質(zhì)量保證體系。健全地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量管理體系。制定和完善配套標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測(cè)能力，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量特色突出。完善專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化地理標(biāo)志檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，暢通政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等采信檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的信息渠道，不斷滿足消費(fèi)市場(chǎng)需求。推動(dòng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為地理標(biāo)志保護(hù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。引導(dǎo)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用主體充分利用防偽追溯和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)建立產(chǎn)品溯源體系。三是提升地理標(biāo)志保護(hù)效能。開展地理標(biāo)志保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域行政執(zhí)法和協(xié)同保護(hù)，公開有社會(huì)影響力的典型案例。強(qiáng)化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)督管理，省級(jí)示范區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用覆蓋率達(dá)到70%以上。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段提高地理標(biāo)志保護(hù)水平，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。四是強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)宣傳引導(dǎo)。打造地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌，提升品牌知名度和美譽(yù)度。充分利用各類宣傳媒介，大力宣傳推介地理標(biāo)志產(chǎn)品，全面展示地理標(biāo)志保護(hù)成果，不斷提升全社會(huì)地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)。及時(shí)梳理總結(jié)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶偷湫妥龇ǎ_展經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。五是完善合作共贏機(jī)制。健全涉外地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，積極參與地理標(biāo)志互認(rèn)互保國(guó)際合作，有組織地通過(guò)各類國(guó)際交流合作平臺(tái)，拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品走出國(guó)門、走向世界。
（四）明確了激勵(lì)和退出機(jī)制。明確了承擔(dān)單位可以多渠道爭(zhēng)取財(cái)政支持、擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范區(qū)等激勵(lì)措施，以及取消省級(jí)示范區(qū)資格的五項(xiàng)退出情形：一是提交虛假材料的。二是在定期檢查中發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)施方案要求，責(zé)令限期整改，復(fù)查后仍未達(dá)標(biāo)的。三是發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任事故的。四是發(fā)生重大違法違規(guī)事件，造成惡劣社會(huì)影響的。五是發(fā)生其他嚴(yán)重問(wèn)題，不適合承擔(dān)省級(jí)示范區(qū)建設(shè)的。
