《北京市禁止獵捕陸生野生動(dòng)物實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2021年9月9日印發(fā)，自11月1日起實(shí)施。《辦法》明確了禁止獵捕、獵殺野生動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范因特殊情況獵捕陸生野生動(dòng)物活動(dòng)，共計(jì)8條，主要內(nèi)容依次為:制定依據(jù)，明確本市全域?yàn)榻C區(qū)、全年為禁獵期，禁止使用獵捕工具，禁止使用的獵捕方法，實(shí)施獵捕的情況和程序，遵守規(guī)定，進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求，實(shí)施日期。
一、《辦法》的頒布目的
為加強(qiáng)本市陸生野生動(dòng)物特殊獵捕管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》以及《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：禁止獵捕、獵殺列入名錄的野生動(dòng)物，禁止以食用為目的獵捕、獵殺其他陸生野生動(dòng)物，但因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)等法律法規(guī)另有規(guī)定的特殊情況除外，具體管理辦法由市野生動(dòng)物主管部門制定。細(xì)化和明確本市行政區(qū)域內(nèi)全域?yàn)榻C區(qū)，全年為禁獵期。禁止獵捕、獵殺列入名錄的陸生野生動(dòng)物，禁止以食用為目的獵捕、獵殺其他陸生野生動(dòng)物。《辦法》的頒布將為各項(xiàng)工作開展提供法規(guī)依據(jù)。
二、《辦法》的頒布意義
本《辦法》的及時(shí)頒布有三個(gè)重要意義：
（一）是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建首都首善之區(qū)的重要體現(xiàn)。北京市作為世界性大國(guó)首都，是生態(tài)文明建設(shè)的典范，是世界野生動(dòng)物保護(hù)的首善之區(qū)之一。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，北京市野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，更加注重人與自然和諧共生，注重野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。將本市全域規(guī)定為禁獵區(qū)，全年為禁獵期，并對(duì)禁獵的工具和方法進(jìn)行明確，對(duì)有效保護(hù)野生動(dòng)物及其重要棲息地，恢復(fù)和改善野生動(dòng)物生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)有著重大意義；同時(shí)對(duì)因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)等特殊類型的野生動(dòng)物獵捕進(jìn)行規(guī)范，即是促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)技術(shù)進(jìn)步的手段，也是促進(jìn)科技進(jìn)步，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊措施，對(duì)于首都野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建首善之區(qū)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）是貫徹落實(shí)《保護(hù)法》和《保護(hù)條例》等法律法規(guī)的必然要求。《保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況，需要獵捕國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；需要獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。第二十二條規(guī)定：獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。北京市頒布的《保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定：禁止獵捕、獵殺列入名錄的野生動(dòng)物，禁止以食用為目的獵捕、獵殺其他陸生野生動(dòng)物，但因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)等法律法規(guī)另有規(guī)定的特殊情況除外，具體管理辦法由市野生動(dòng)物主管部門制定。
（三）是嚴(yán)格監(jiān)管北京市野生動(dòng)物獵捕的重要手段。北京地處華北平原北部的典型生態(tài)區(qū)域，同時(shí)位于東亞鳥類遷飛通道，具有豐富的野生動(dòng)物資源。由于北京高校科研單位眾多，部分需要從野外獵捕野生動(dòng)物進(jìn)行科研活動(dòng)；與此同時(shí)，近年來開展的各類生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，充分修復(fù)了野生動(dòng)物棲息地，使得野生動(dòng)物種群數(shù)量恢復(fù)較快，人與野生動(dòng)物發(fā)生沖突，以及野生動(dòng)物帶來的疫病的可能性越來越大，這些都需要在一定程度上開展獵捕活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制野生動(dòng)物獵捕活動(dòng)，不僅是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的需求，更是首都野生動(dòng)物保護(hù)工作的需要。
三、明確規(guī)定本市全域?yàn)榻C區(qū)、全年為禁獵期，明確禁獵工具和方法
《辦法》共有3條涉及禁獵區(qū)、禁獵期，禁獵工具和方法。其中《辦法》【第二條】規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)全域?yàn)榻C區(qū)，全年為禁獵期。禁止獵捕、獵殺列入名錄的陸生野生動(dòng)物。禁止以食用為目的獵捕、獵殺其他陸生野生動(dòng)物。列入名錄的陸生野生動(dòng)物是指：國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，北京市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。對(duì)野生動(dòng)物的概念進(jìn)行了明確。除此之外，【第三條】除《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》規(guī)定禁止使用的軍用武器、氣槍、炸藥、毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等獵捕方法以外，本市同時(shí)禁止使用粘網(wǎng)、彈弓、地弓、弩，以及其他非人為直接操作并危害人畜安全的獵捕裝置。【第四條】除《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》規(guī)定禁止使用的夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等獵捕方法以外，本市同時(shí)禁止使用誘捕、挖洞、設(shè)陷阱的獵捕方法，禁止撿拾野生動(dòng)物的卵(蛋)。《辦法》明確規(guī)定了在北京市范圍內(nèi)禁止使用的獵捕工具和獵捕方法；同時(shí)明確了因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)及收容救護(hù)等特殊情況的規(guī)定。
四、明確單位和個(gè)人實(shí)施獵捕的辦理程序和遵守的規(guī)定
《辦法》【第五條】規(guī)定：園林綠化部門組織開展種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展科學(xué)研究等法律法規(guī)另有規(guī)定的特殊情況，可以獵捕列入名錄的陸生野生動(dòng)物。實(shí)施獵捕的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：（一）獵捕國(guó)家一級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；（二）獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向市園林綠化局申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；（三）獵捕北京市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)園林綠化局申請(qǐng)狩獵證。《辦法》【第六條】規(guī)定：取得特許獵捕證、狩獵證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在人員密集區(qū)、旅游景區(qū)開展獵捕活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將特許獵捕證、狩獵證予以公示，必要時(shí)做好宣傳解釋工作；（二）按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、工具、方法和期限進(jìn)行獵捕，防止誤傷野生動(dòng)物或者破壞其棲息環(huán)境；（三）誤捕野生動(dòng)物的應(yīng)當(dāng)及時(shí)放歸，誤傷野生動(dòng)物的應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取救護(hù)措施。（四）獵捕活動(dòng)結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)園林綠化局上報(bào)獵捕活動(dòng)實(shí)施情況的報(bào)告。
上述相關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)施獵捕的單位和個(gè)人以及開展相關(guān)行政審批工作，提出了明確要求。
五、明確了野生動(dòng)物保護(hù)主管部門監(jiān)督檢查的職責(zé)
【第七條】規(guī)定：區(qū)園林綠化局對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)獵捕陸生野生動(dòng)物的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（一）監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，檢查人員不得少于2人；（二）獵捕周期超過一個(gè)月的，可以適當(dāng)加大抽查檢查頻次。（三）嚴(yán)格對(duì)照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、工具、方法和期限開展監(jiān)督檢查；（四）在收到獵捕活動(dòng)實(shí)施情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果反饋給獵捕單位和個(gè)人；（五）檢查工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，向市園林綠化局報(bào)告監(jiān)督檢查結(jié)果。
上述規(guī)定明確了本辦法制定的依據(jù)和北京市開展特殊獵捕的具體內(nèi)容和適用范圍。從法規(guī)層面明確本市全域?yàn)榻C區(qū)、全年為禁獵期，以及開展特殊獵捕主要是針對(duì)科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)等法律法規(guī)另有規(guī)定的特殊情況。并對(duì)野生動(dòng)物的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，為各項(xiàng)工作的開展提供了法規(guī)保障。
