原創(chuàng)|甜蜜背后藏危機-從荔枝透視食用農(nóng)產(chǎn)品合規(guī)

近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的大力推動下，我國持續(xù)制定并更新農(nóng)藥殘留限量標準，依據(jù)《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2021）和《食品安全國家標準 食品中2,4-滴丁酸鈉鹽等112種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1-2022），我國對荔枝等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量作出了明確規(guī)定，以下只展示了抽檢實施細則里荔枝抽檢項目的最大殘留限量，其他農(nóng)藥最大殘留限量可以查閱食品伙伴網(wǎng)GB 2763小數(shù)據(jù)庫，既準確又方便快捷。

荔枝只是眾多食用農(nóng)產(chǎn)品中的一種，其銷售過程所涉及的標簽、包裝規(guī)范以及相應的處罰規(guī)定，是整個食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域合規(guī)管理的重要縮影。從標簽標注到包裝設(shè)計，再到對違法違規(guī)行為的懲處界定，每一個環(huán)節(jié)都緊密相連，共同構(gòu)建起食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與市場秩序的保障體系。下面，就讓我們一同深入剖析食用農(nóng)產(chǎn)品在標簽、包裝以及處罰方面的具體要求。

食用農(nóng)產(chǎn)品在標簽、包裝、處罰方面的國家法規(guī)、標準包括《中華人民共和國食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單(一)的通知》《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》（GB 43284-2023）《鮮活農(nóng)產(chǎn)品標簽標識》（GB/T 32950-2016）《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務規(guī)范》（GB/T 42503-2023）等，以下就部分標準、法規(guī)做簡要解析：

1、  標準要求

2024年4月1日實施的國家標準《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》（GB 43284-2023）規(guī)定了蔬菜（含食用菌）、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品和蛋等五大類生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品是否過度包裝的技術(shù)指標和判定方法。主要技術(shù)指標包括三方面：一是針對不同類別和不同銷售包裝重量的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了10%—25%包裝空隙率上限。二是規(guī)定水果不超過4層包裝；三是明確生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品包裝成本與銷售價格的比率不超過20%，對銷售價格在100元以上的草莓、櫻桃、楊梅、枇杷、畜禽肉、水產(chǎn)品和蛋加嚴至不超過15%。該標準的實施，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營主體應按照該標準要求，對生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品銷售包裝進行合規(guī)性設(shè)計。

2、  法規(guī)要求

（1）食用農(nóng)產(chǎn)品包裝和標簽要求

需要強制進行包裝及標簽標示的情形：根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》，銷售獲得綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證的食用農(nóng)產(chǎn)品以及省級以上農(nóng)業(yè)行政部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應當包裝，并標注相應標志和發(fā)證機構(gòu)，鮮活畜、禽、水產(chǎn)品等除外。

食用農(nóng)產(chǎn)品包裝或者標簽上應當標注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)

日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應當標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，

應當予以標明；有分級標準或者使用食品添加劑的，應當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者

食品添加劑名稱。除必須要標示的信息外，銷售者可以自行決定增加標示的內(nèi)容。

不強制進行包裝及標簽標示的情形：除了以上情形農(nóng)產(chǎn)品，銷售其他食用農(nóng)產(chǎn)品可以不進行包裝。銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當在攤位（柜臺）明顯位置如實公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等信息。鼓勵采取附加標簽、標示帶、說明書等方式標明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名、保存條件以及最佳食用期等內(nèi)容。

（2）食用農(nóng)產(chǎn)品違法處罰

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，兩部法規(guī)均根據(jù)違法行為性質(zhì)、后果及是否改正，設(shè)定了從警告、罰款到停業(yè)、吊銷許可證乃至刑事責任的梯度處罰。

重點監(jiān)管領(lǐng)域：對食品安全管理制度、產(chǎn)品追溯、質(zhì)量標志使用及禁止銷售不合格產(chǎn)品等方面監(jiān)管尤為嚴格。

連帶責任：明確第三方提供違法場所或條件的連帶責任，強化全鏈條監(jiān)管。但是對于符合以下條件的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》，可以不予行政處罰或輕微處罰。

注：關(guān)于《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》，有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)比較關(guān)心：在有關(guān)經(jīng)營不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品的免罰條件中，食品經(jīng)營者在兩年內(nèi)第三次出現(xiàn)同類型違法行為的，不予免罰。這里的“兩年內(nèi)”是如何劃定的？是以第一次和第三次的處罰決定時間來認定兩年？還是在第一次處罰決定時間后的兩年內(nèi)出現(xiàn)同類型違法行為來認定？

對于這個問題，國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局已經(jīng)給出了明確的答復：“兩年內(nèi)第三次出現(xiàn)同類型違法行為的，不予免罰”，這里明確提到“兩年內(nèi)”“同類型違法行為”，應理解為第一次和第三次同類型違法行為之間的時間間隔不超過兩年的，不予免罰。

當我們沉醉于荔枝帶來的夏日甜蜜，在享受熱劇與美味交織的愜意時光時，絕不能忽視這份甜蜜背后所承載的食品安全責任與合規(guī)要求。從近一年荔枝抽檢中暴露的農(nóng)藥殘留問題，到國家不斷完善的農(nóng)藥殘留限量標準，再到食用農(nóng)產(chǎn)品包裝和標簽的嚴格規(guī)范，每一步都彰顯著對食品安全的重視與守護。荔枝的合規(guī)之路，只是食用農(nóng)產(chǎn)品合規(guī)管理的一個縮影，它提醒著我們，無論是生產(chǎn)者、銷售者還是消費者，都應時刻繃緊食品安全這根弦，共同營造一個安全、健康的食品環(huán)境。唯有如此，我們才能在品嘗每一口鮮甜時，真正做到安心、放心，讓這份甜蜜不再藏有危機，而是成為生活中純粹而美好的享受。

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