8月10日，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市深化生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，市城市管理局對主要內(nèi)容作出如下解讀：
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景
垃圾分類是習(xí)近平總書記牽掛的“關(guān)鍵小事”之一。2017年國家確定46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施，開展生活垃圾強(qiáng)制分類，提出到2020年基本形成一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。2020年9月，習(xí)近平總書記主持中央深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部委印發(fā)實(shí)施，對未來5年全國地級(jí)以上城市的生活垃圾分類工作作出部署和安排。
重慶（中心城區(qū)）作為全國46個(gè)重點(diǎn)城市之一，市委、市政府高度重視，2017年以來，全市各級(jí)各部門積極作為，全力推進(jìn)，市政府以政府規(guī)章形式出臺(tái)了《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，制定配套標(biāo)準(zhǔn)和政策文件54個(gè)；實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和中心城區(qū)全覆蓋，累計(jì)覆蓋212個(gè)街道（鎮(zhèn)）和3184個(gè)行政村；建成投運(yùn)59座生活垃圾處理設(shè)施，生活垃圾無害化處理率保持100%，餐廚垃圾資源化利用水平全國領(lǐng)先，中心城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)全焚燒、零填埋。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國46個(gè)重點(diǎn)城市季度考核排名，我市排在全國第一檔（工作成效顯著檔），連續(xù)7個(gè)季度保持西部第一。
為全面貫徹落實(shí)中央深改委會(huì)議精神和12部委印發(fā)的《若干意見》，進(jìn)一步深化和全面推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，在總結(jié)近年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市城市管理局牽頭，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門深入調(diào)研，在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《實(shí)施方案》。2021年7月，《實(shí)施方案》經(jīng)市委深改委第十七次會(huì)議、市政府第149次常務(wù)會(huì)議審議通過，8月10日以市政府辦公廳名義正式印發(fā)。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
（一）總體要求：提出分“三步走”的總體思路，到2025年底，基本建立全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)
《實(shí)施方案》包含總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)3個(gè)方面19條。在工作目標(biāo)上，堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”，區(qū)分中心城區(qū)和中心城區(qū)以外區(qū)縣，提出分“三步走”的總體思路。
第一步，到2021年底，全市城市建成區(qū)內(nèi)75%以上的街道（鎮(zhèn)）和40%以上的行政村開展垃圾分類示范，主城都市區(qū)中心城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到38%以上，其他區(qū)縣城市建成區(qū)范圍內(nèi)家庭廚余垃圾有效分出比例達(dá)到城市生活垃圾總量10%以上。全市垃圾分類處理設(shè)施進(jìn)一步完善，建成再生資源回收利用體系和有害垃圾收運(yùn)處置體系。
第二步，到2022年底，全市城市建成區(qū)內(nèi)所有街道（鎮(zhèn)）和50%以上的行政村開展垃圾分類示范，主城都市區(qū)中心城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上，其他區(qū)縣城市建成區(qū)范圍內(nèi)家庭廚余垃圾有效分出比例達(dá)到城市生活垃圾總量15%以上。全市生活垃圾焚燒和廚余垃圾資源化處理能力大幅提升。
第三步，到2025年底，全市基本建立配套完善的垃圾分類法律法規(guī)制度體系和城鄉(xiāng)垃圾分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成垃圾分類習(xí)慣，全市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。
這里需要說明的是，《若干意見》提出，力爭到2025年，地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全國城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。我市《實(shí)施方案》結(jié)合前期垃圾分類工作、城鄉(xiāng)差異等實(shí)際情況，將覆蓋率、回收利用率、家庭廚余垃圾有效分出比例等作為目標(biāo)的重要支撐，提出到2025年底，全市基本建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。從內(nèi)容上看，國家未提出2025年農(nóng)村生活垃圾分類具體指標(biāo)要求，而我市將于2025年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，且城市生活垃圾回收利用率相對國家要求高出5%。總體來說，《實(shí)施方案》中的目標(biāo)設(shè)置既切合重慶實(shí)際，又體現(xiàn)重慶擔(dān)當(dāng)。
（二）工作舉措：突出源頭管理、健全分類體系、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成、形成長效機(jī)制，推進(jìn)全鏈條建設(shè)形成閉環(huán)
垃圾分類的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)垃圾“減量化、資源化、無害化”，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)全鏈條式的管理工作。為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，《實(shí)施方案》從源頭管理、分類體系、習(xí)慣養(yǎng)成、長效機(jī)制4個(gè)方面明確了當(dāng)前垃圾分類工作的重點(diǎn)任務(wù)。
1.多措并舉推動(dòng)源頭管理
——推動(dòng)源頭減量，要著力抓好五項(xiàng)舉措。一是推行生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可回收性；二是開展商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加分類標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標(biāo)識(shí)；三是通過在食品、化妝品、快遞、外賣等行業(yè)開展過度包裝專項(xiàng)治理，有效減少包裝廢棄物；四是落實(shí)塑料污染治理管理規(guī)定，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；五是深化“吃得文明”、踐行“光盤行動(dòng)”，將相關(guān)要求納入綠色飯店、鉆級(jí)酒家、星級(jí)農(nóng)家樂等評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推廣小份菜、分餐制等，推動(dòng)餐飲網(wǎng)點(diǎn)、賓館、酒店、旅游景點(diǎn)等減少一次性用品供應(yīng)。
2.環(huán)環(huán)緊扣健全分類體系
——推進(jìn)全域覆蓋，明確市級(jí)各部門要負(fù)責(zé)本行業(yè)垃圾分類工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范。各區(qū)縣要因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到宣傳動(dòng)員、分類設(shè)施、監(jiān)督管理全覆蓋。
——關(guān)于分類投放收集，重點(diǎn)是健全配套設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。垃圾分類前端分類質(zhì)量直接影響生活垃圾分類收運(yùn)處理。要根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和類別，科學(xué)合理布局垃圾分類收集容器、廂房、桶站等設(shè)施設(shè)備。新建住宅項(xiàng)目的垃圾分類收集廂房要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。要積極推廣撤桶建站、定時(shí)定點(diǎn)投放、監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，引導(dǎo)居民精準(zhǔn)、便捷分類，逐步提高垃圾分類質(zhì)量。
——關(guān)于分類運(yùn)輸，重點(diǎn)是完善分類運(yùn)輸系統(tǒng)，防止“先分后混、混裝混運(yùn)”。垃圾“先分后混”容易挫傷市民參與垃圾分類的積極性，為防止此類問題發(fā)生，要建立與垃圾分類收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)收集需求配足分類運(yùn)輸設(shè)備。依托現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，建立完善生活源有害垃圾（非危廢環(huán)節(jié)）收運(yùn)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)廚余垃圾與有害垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)。建立密閉、高效的分類運(yùn)輸系統(tǒng)，避免裝車運(yùn)輸過程中“拋灑滴漏”。同時(shí)加強(qiáng)物業(yè)單位與清運(yùn)單位間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。
——關(guān)于末端處理，重點(diǎn)是要健全處理設(shè)施，提升分類處理能力。我市中心城區(qū)已于2020年基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，但隨著垃圾量逐年劇增，目前重點(diǎn)仍要放在處理設(shè)施建設(shè)上。中心城區(qū)要進(jìn)一步完善分類處理體系，有序推進(jìn)洛磧資源循環(huán)利用基地建設(shè)；中心城區(qū)以外區(qū)縣要加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施和廚余垃圾資源化處理設(shè)施新（改、擴(kuò)）建，盡快補(bǔ)齊處理設(shè)施短板，提升分類處理能力。同時(shí)要提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，完善有害垃圾處置體系。鼓勵(lì)并支持專業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助區(qū)縣開展垃圾分類工作，建立垃圾分類收運(yùn)處理產(chǎn)業(yè)鏈。
——關(guān)于資源化利用，重點(diǎn)是推進(jìn)生活垃圾回收利用，健全再生資源回收利用系統(tǒng)。《實(shí)施方案》明確了4點(diǎn)：一是要因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，明確廚余垃圾處理方向；二是要推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快服務(wù)點(diǎn)、站、場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場地，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是要發(fā)揮供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以再生資源回收企業(yè)為主體，加快構(gòu)建功能完善、高效利用、生態(tài)環(huán)保的再生資源回收利用體系；四是要推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。
3.廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與
——發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與，要突出基層治理，調(diào)動(dòng)各級(jí)主體參與積極性。要將垃圾分類納入基層治理，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位力量，加強(qiáng)垃圾分類宣傳，深入開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，充分聽取群眾意見，增強(qiáng)群眾參與度、獲得感。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人，要依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。
——切實(shí)從校園抓起，要抓好學(xué)校教育、宣傳普及、志愿服務(wù)隊(duì)創(chuàng)建等。通過課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等方式，深入開展垃圾分類宣傳教育，納入綠色學(xué)校創(chuàng)建。依托各級(jí)少先隊(duì)、學(xué)校團(tuán)組織等開展“小手拉大手”等知識(shí)普及和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員家庭積極參與。同時(shí)支持有條件的學(xué)校、社區(qū)建立垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊(duì)。
——健全社會(huì)服務(wù)體系，要推進(jìn)志愿服務(wù)、加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量參與。深入開展“文明新生活”垃圾分類志愿服務(wù)行動(dòng)，培育常態(tài)開展垃圾分類項(xiàng)目的志愿服務(wù)組織，積極開展公益活動(dòng)，加強(qiáng)分類宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)和監(jiān)督。積極創(chuàng)造條件，廣泛動(dòng)員并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與垃圾分類。鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)、實(shí)體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與，主動(dòng)開展社會(huì)服務(wù)。
——營造濃厚宣傳氛圍，要堅(jiān)持宣傳方式多元化，充分用好各類宣傳媒介。要加大垃圾分類公益宣傳力度，注重典型引路、正面引導(dǎo)，利用廣播、電視、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等媒體在黃金時(shí)段或顯著版面開展垃圾分類知識(shí)公益宣傳。進(jìn)一步推廣“重慶市垃圾分類”微信公眾號(hào)，提升宣傳服務(wù)水平和關(guān)注度。要建設(shè)一批垃圾分類示范教育基地，定期向市民開放。
4.加緊加快健全長效機(jī)制
——健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)方面，著力點(diǎn)是加快《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)，目前已經(jīng)市人大二審。《條例》出臺(tái)后，要配套完善一批政策措施，因地制宜細(xì)化垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套符合重慶實(shí)際的生活垃圾管理模式。
——加大資金保障力度方面，明確市、區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排預(yù)算，重點(diǎn)保障和支持垃圾分類示范建設(shè)、分類處理技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、低值可回收物回收、社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)等。要落實(shí)垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與垃圾分類，逐步形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
——健全收費(fèi)機(jī)制方面，要堅(jiān)持按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，完善生活垃圾收費(fèi)制度，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，逐步實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。
——強(qiáng)化科技支撐方面，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，探索多種技術(shù)手段，推動(dòng)延長垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈。一是要開展垃圾分類技術(shù)專題研究，推動(dòng)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等技術(shù)發(fā)展；二是要加強(qiáng)垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，完善滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，攻關(guān)廚余垃圾資源化利用核心技術(shù)，開展低值廢棄物資源化和廢舊塑料資源化利用項(xiàng)目示范工程建設(shè)；三是要鼓勵(lì)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等技術(shù)手段，推進(jìn)垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)方面，明確垃圾分類工作要納入各區(qū)縣政府、市級(jí)部門考評(píng)體系。市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組將綜合采用專業(yè)監(jiān)督檢查、第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督等工作手段，對目標(biāo)完成、體系建設(shè)、資金保障等相關(guān)方面開展考評(píng)。
（三）組織保障：建立工作責(zé)任制、加強(qiáng)管理協(xié)同，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的基層治理體系
垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要層層壓實(shí)責(zé)任，協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，確保走深走實(shí)。就當(dāng)前垃圾分類工作要求，《實(shí)施方案》明確了2個(gè)方面。
——建立工作責(zé)任制，明確各區(qū)縣負(fù)主體責(zé)任，區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對垃圾分類工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人帶頭開展垃圾分類專題調(diào)研，親自謀劃、部署、推動(dòng)垃圾分類工作，不斷加強(qiáng)日常管理力量建設(shè)。
——健全管理協(xié)同機(jī)制，明確要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制。市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度。各區(qū)縣和市級(jí)部門要加強(qiáng)垃圾分類行業(yè)研究部署，制定具體貫徹落實(shí)措施，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)管理資源下沉到社區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系。
三、《實(shí)施方案》的主要?jiǎng)?chuàng)新
《實(shí)施方案》結(jié)合重慶實(shí)際，在工作上有許多創(chuàng)新舉措：
一是城鄉(xiāng)一體推進(jìn)生活垃圾分類工作。重慶既是大城市，也是大農(nóng)村，《實(shí)施方案》按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的原則，提出全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的工作思路，同時(shí)區(qū)分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不搞“一刀切”。
二是建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的洛磧資源循環(huán)利用基地。在渝北洛磧規(guī)劃建設(shè)國家資源循環(huán)利用基地，集廚余（餐廚）垃圾、建筑垃圾、廢舊塑料等資源化利用和垃圾焚燒、應(yīng)急填埋等功能于一體，總投資78.5億元（已投資65億元，完成預(yù)算投資的83%），占地5000畝，全面建成后將年處理各類固廢垃圾381萬噸。
三是完善低值可回收物回收支持政策。提出資金保障、政策鼓勵(lì)等方面，支持廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的回收利用，提升我市生活垃圾回收利用率。
四是在宣傳發(fā)動(dòng)上提出媒體要在黃金時(shí)段和顯著版面開展公益宣傳。《實(shí)施方案》明確要求，要充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，加大垃圾分類公益宣傳力度，全方位普及垃圾分類知識(shí)。
五是考核評(píng)估上引入第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。除了開展專業(yè)監(jiān)督檢查外，將引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對區(qū)縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)開展廣泛的社會(huì)監(jiān)督，以而更加客觀、真實(shí)地反映區(qū)縣垃圾分類成效，指導(dǎo)區(qū)縣提升垃圾分類管理工作水平。
