一、制定《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》的必要性
近幾年來，為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，積極推動用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，國家、省、市制定和修訂了一大批生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，法律條款變動較大，原有的生態(tài)環(huán)境管理制度及法律責任發(fā)生了重大調(diào)整，處罰措施更加嚴格，對違法行為設(shè)定的處罰幅度跨度比較大，自由裁量的空間廣，對生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法提出更高的要求，各區(qū)縣在執(zhí)行處罰案件方面缺乏統(tǒng)一標準和尺度，容易受到人為因素影響而出現(xiàn)同一違法行為處罰幅度不一的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部于2019年5月21日印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》鼓勵有條件的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對行政處罰自由裁量規(guī)則和基準進一步細化、量化。市委巡察、2019年度重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督、2019年度法治政府建設(shè)全面督察和法治廣東考評也指出我市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量尺度不統(tǒng)一的問題。因此迫切需要制定符合我市實際的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則。制訂出臺我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法自由裁量細化規(guī)則，將極大解決裁量不一致等問題，有利于統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，進一步指導和規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，同時有利于行政執(zhí)法事項下放鎮(zhèn)街實施后，強化對街鎮(zhèn)執(zhí)法的指導、規(guī)范和監(jiān)督，也是落實市委巡察、2019年度重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督、2019年度法治政府建設(shè)全面督察和法治廣東考評整改落實的具體舉措。綜上所述，制定符合我市實際的行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則十分必要。
二、《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》起草依據(jù)
本次起草的《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》，主要依據(jù)是國家和省、市制定的生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章，國家有關(guān)行政處罰的法律規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境部的規(guī)范性文件，主要市根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境行政處罰辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》《汕頭市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，對《中華人民共和國環(huán)境保護法》等5部法律、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》1部行政法規(guī)、《廣東省環(huán)境保護條例護條例》和《汕頭市環(huán)境噪聲污染防治條例》2部地方性法規(guī)的行政處罰裁量權(quán)進行了細化量化。
三、《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》的主要內(nèi)容
《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》共分為適用規(guī)定和自由裁量權(quán)細化標準二部分內(nèi)容。適用規(guī)定共22條，對裁量基準的適用范圍、基本原則、裁量方式、從重從輕減輕或免予處罰情形、裁量規(guī)則和細化標準使用等自由裁量適用的有關(guān)內(nèi)容進行了概括性規(guī)定。自由裁量權(quán)細化標準部分對常用的5部法律、1部行政法規(guī)和2部地方性法規(guī)中的149種環(huán)境違法行為的540余個環(huán)境違法情節(jié)的行政處罰裁量權(quán)進行了細化量化。其中，涉及建設(shè)項目管理類違法行為12種、大氣污染防治類34種、水污染防治類26種、噪聲污染防治類7種、固體廢物污染防治類31種、土壤污染防治類25種、其他類14種。
相關(guān)法規(guī)：汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》的通知 (汕市環(huán)執(zhí)〔2020〕24號)
近幾年來，為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，積極推動用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，國家、省、市制定和修訂了一大批生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，法律條款變動較大，原有的生態(tài)環(huán)境管理制度及法律責任發(fā)生了重大調(diào)整，處罰措施更加嚴格，對違法行為設(shè)定的處罰幅度跨度比較大，自由裁量的空間廣，對生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法提出更高的要求，各區(qū)縣在執(zhí)行處罰案件方面缺乏統(tǒng)一標準和尺度，容易受到人為因素影響而出現(xiàn)同一違法行為處罰幅度不一的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部于2019年5月21日印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》鼓勵有條件的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對行政處罰自由裁量規(guī)則和基準進一步細化、量化。市委巡察、2019年度重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督、2019年度法治政府建設(shè)全面督察和法治廣東考評也指出我市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量尺度不統(tǒng)一的問題。因此迫切需要制定符合我市實際的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則。制訂出臺我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法自由裁量細化規(guī)則，將極大解決裁量不一致等問題，有利于統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，進一步指導和規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，同時有利于行政執(zhí)法事項下放鎮(zhèn)街實施后，強化對街鎮(zhèn)執(zhí)法的指導、規(guī)范和監(jiān)督，也是落實市委巡察、2019年度重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督、2019年度法治政府建設(shè)全面督察和法治廣東考評整改落實的具體舉措。綜上所述，制定符合我市實際的行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則十分必要。
二、《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》起草依據(jù)
本次起草的《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》，主要依據(jù)是國家和省、市制定的生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章，國家有關(guān)行政處罰的法律規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境部的規(guī)范性文件，主要市根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境行政處罰辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》《汕頭市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，對《中華人民共和國環(huán)境保護法》等5部法律、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》1部行政法規(guī)、《廣東省環(huán)境保護條例護條例》和《汕頭市環(huán)境噪聲污染防治條例》2部地方性法規(guī)的行政處罰裁量權(quán)進行了細化量化。
三、《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》的主要內(nèi)容
《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》共分為適用規(guī)定和自由裁量權(quán)細化標準二部分內(nèi)容。適用規(guī)定共22條，對裁量基準的適用范圍、基本原則、裁量方式、從重從輕減輕或免予處罰情形、裁量規(guī)則和細化標準使用等自由裁量適用的有關(guān)內(nèi)容進行了概括性規(guī)定。自由裁量權(quán)細化標準部分對常用的5部法律、1部行政法規(guī)和2部地方性法規(guī)中的149種環(huán)境違法行為的540余個環(huán)境違法情節(jié)的行政處罰裁量權(quán)進行了細化量化。其中，涉及建設(shè)項目管理類違法行為12種、大氣污染防治類34種、水污染防治類26種、噪聲污染防治類7種、固體廢物污染防治類31種、土壤污染防治類25種、其他類14種。
相關(guān)法規(guī)：汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)則（試行）》的通知 (汕市環(huán)執(zhí)〔2020〕24號)
