問：制定《實施辦法》的背景和必要性是什么？
答：為保護和改善環境，國家制定和頒布了大量環境保護方面的法律、法規和規章，對相應的環境違法行為規定了一系列處罰措施。但國家法律對違法行為設定的處罰幅度跨度比較大，自由裁量的空間比較廣，沒有明確而細致的操作標準，在環境行政執法實際工作中往往導致同樣性質的違法行為有不同的處罰結果，違反行政執法公平、公正的原則。同時，國家環境保護部頒布了規范環境處罰自由裁量權的有關規定，自治區也對環境行政處罰自由裁量的具體化、規范化提出明確要求。因此，有必要根據國家法律的相關規定，并結合我區環境行政執法的實際，制定全區環境行政處罰自由裁量的具體實施辦法。
問：《實施辦法》制定的指導思想和依據是什么？
答：《實施辦法》制定的指導思想是規范環境行政處罰自由裁量權的行使，保護公民、法人和其他組織的合法權益，不斷提高環境保護主管部門執法人員正確運用行政處罰自由裁量權的水平。
《實施辦法》起草的依據主要是國家制定的環境保護法律、法規和規章，國家有關行政處罰的法律規定，環境保護部的規范性文件，以及廣西制定的環境保護地方性法規和規章。
問：什么是環境行政處罰自由裁量權？什么是對行使行政處罰自由裁量權的規范？
答：環境行政處罰自由裁量權，是指環境保護主管部門在查處違法行為時，依據法律、法規和規章的規定，酌情決定對違法行為是否處罰以及適用處罰種類和處罰幅度的權限。
對行使行政處罰自由裁量權的規范，是根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，結合違法行為發生地的區域、地域實際，對法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量權，按照不同情況作出具體定量的細化規定。
問：《實施辦法》有哪些特色？
答：《實施辦法》的特色主要體現在以下三方面：1、規定了自由裁量依法從輕和從重的具體情形，有助于自由裁量權的有效行使；2、規定了“量罰一致”的制度，實行調查取證與決定處罰分開，把自由裁量情況作為案件調查和審查的必備考慮要素；3、制定了具體而細致的裁量細化標準，保障了自由裁量的規范和統一，體現了公開公正的行政處罰原則。
問：《實施辦法》的主要內容有哪些？
答：《實施辦法》主要內容包括兩大部分：《實施辦法》，《自由裁量權細化標準》。
《實施辦法》共十四條，就行政處罰自由裁量的概念、相關原則、從輕和從重情形設定、適用規范、處罰要求等作了比較具體的規定，是行政處罰自由裁量的綱領性和總則性的規范。
《自由裁量權細化標準》共十六項，每項又分若干小項，對國家和自治區規定的環境違法行為進行了詳細劃分，以表格的形式歸類，明確了自由裁量具體的從輕和從重情節。
問：《實施辦法》的裁量權細化標準是如何確定的？
答：裁量權細化標準是對實施辦法原則規定的具體化，在對現行有效的環保法律行政處罰條文規定進行定性、歸類和細化的基礎上，區分不同的違法情形，劃分違法行為的不同輕重情節，按照不同的情節和情形，對法律規定的處罰幅度設定輕重不同的檔次，并對應具體的處罰數額，以圖文表格的形式制定明確的處罰細化標準。
問：《實施辦法》的輕重情節是如何劃分的？
答：違法行為情節輕重分為較輕、一般、較重和嚴重四種，不同的情節對應由輕到重的處罰數額。情節劃分主要根據以下三方面的原則：1、涉及污染物排放的違法行為，以污染物排放的數量、時間或者污染物的性質作為衡量違法輕重的標準；2、建設項目的規模、區域等特性對環境有重要影響的，以項目的規模或者特性作為衡量違法輕重的標準；3、不能以污染物或者建設項目的有關指標來衡量違法情節輕重的違法行為，以違法行為人的認知態度和行為表現作為衡量違法情節輕重的標準。
問：環境保護主管部門在對違法行為實施行政處罰時，需要考慮哪些因素？
答：環境保護主管部門在對違法行為實施行政處罰時，應當按照《實施辦法》和《自由裁量權細化標準》的規定，確定行政處罰的種類和幅度，并綜合考慮以下情節：
（一）違法行為所造成的環境污染、生態破壞程度及社會影響；
（二）當事人的過錯程度；
（三）違法行為的具體方式或者手段；
（四）違法行為危害的具體對象；
（五）當事人是初犯還是再犯；
（六）當事人改正違法行為的態度和所采取的改正措施及效果。
問：執法實踐中如何把握違法行為的具體輕重情節？
答：當事人的同一違法行為同時具有從輕、從重等多種情形的，應當依法從重處罰；同一違法行為同時具有不同輕重的程度和情節的，應當按照最嚴重的程度和情節處罰。
《自由裁量權細化標準》中“較輕”的程度和情節屬于從輕情形，“較重”、“嚴重”的程度和情節屬于從重情形。
違法行為不具有從輕、從重情形的，應當比照《自由裁量權細化標準》中“一般”的程度和情節予以處罰。
附件：
廣西環境行政處罰自由裁量權細化標準.doc
廣西規范環境行政處罰自由裁量權實施辦法.doc
答：為保護和改善環境，國家制定和頒布了大量環境保護方面的法律、法規和規章，對相應的環境違法行為規定了一系列處罰措施。但國家法律對違法行為設定的處罰幅度跨度比較大，自由裁量的空間比較廣，沒有明確而細致的操作標準，在環境行政執法實際工作中往往導致同樣性質的違法行為有不同的處罰結果，違反行政執法公平、公正的原則。同時，國家環境保護部頒布了規范環境處罰自由裁量權的有關規定，自治區也對環境行政處罰自由裁量的具體化、規范化提出明確要求。因此，有必要根據國家法律的相關規定，并結合我區環境行政執法的實際，制定全區環境行政處罰自由裁量的具體實施辦法。
問：《實施辦法》制定的指導思想和依據是什么？
答：《實施辦法》制定的指導思想是規范環境行政處罰自由裁量權的行使，保護公民、法人和其他組織的合法權益，不斷提高環境保護主管部門執法人員正確運用行政處罰自由裁量權的水平。
《實施辦法》起草的依據主要是國家制定的環境保護法律、法規和規章，國家有關行政處罰的法律規定，環境保護部的規范性文件，以及廣西制定的環境保護地方性法規和規章。
問：什么是環境行政處罰自由裁量權？什么是對行使行政處罰自由裁量權的規范？
答：環境行政處罰自由裁量權，是指環境保護主管部門在查處違法行為時，依據法律、法規和規章的規定，酌情決定對違法行為是否處罰以及適用處罰種類和處罰幅度的權限。
對行使行政處罰自由裁量權的規范，是根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，結合違法行為發生地的區域、地域實際，對法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量權，按照不同情況作出具體定量的細化規定。
問：《實施辦法》有哪些特色？
答：《實施辦法》的特色主要體現在以下三方面：1、規定了自由裁量依法從輕和從重的具體情形，有助于自由裁量權的有效行使；2、規定了“量罰一致”的制度，實行調查取證與決定處罰分開，把自由裁量情況作為案件調查和審查的必備考慮要素；3、制定了具體而細致的裁量細化標準，保障了自由裁量的規范和統一，體現了公開公正的行政處罰原則。
問：《實施辦法》的主要內容有哪些？
答：《實施辦法》主要內容包括兩大部分：《實施辦法》，《自由裁量權細化標準》。
《實施辦法》共十四條，就行政處罰自由裁量的概念、相關原則、從輕和從重情形設定、適用規范、處罰要求等作了比較具體的規定，是行政處罰自由裁量的綱領性和總則性的規范。
《自由裁量權細化標準》共十六項，每項又分若干小項，對國家和自治區規定的環境違法行為進行了詳細劃分，以表格的形式歸類，明確了自由裁量具體的從輕和從重情節。
問：《實施辦法》的裁量權細化標準是如何確定的？
答：裁量權細化標準是對實施辦法原則規定的具體化，在對現行有效的環保法律行政處罰條文規定進行定性、歸類和細化的基礎上，區分不同的違法情形，劃分違法行為的不同輕重情節，按照不同的情節和情形，對法律規定的處罰幅度設定輕重不同的檔次，并對應具體的處罰數額，以圖文表格的形式制定明確的處罰細化標準。
問：《實施辦法》的輕重情節是如何劃分的？
答：違法行為情節輕重分為較輕、一般、較重和嚴重四種，不同的情節對應由輕到重的處罰數額。情節劃分主要根據以下三方面的原則：1、涉及污染物排放的違法行為，以污染物排放的數量、時間或者污染物的性質作為衡量違法輕重的標準；2、建設項目的規模、區域等特性對環境有重要影響的，以項目的規模或者特性作為衡量違法輕重的標準；3、不能以污染物或者建設項目的有關指標來衡量違法情節輕重的違法行為，以違法行為人的認知態度和行為表現作為衡量違法情節輕重的標準。
問：環境保護主管部門在對違法行為實施行政處罰時，需要考慮哪些因素？
答：環境保護主管部門在對違法行為實施行政處罰時，應當按照《實施辦法》和《自由裁量權細化標準》的規定，確定行政處罰的種類和幅度，并綜合考慮以下情節：
（一）違法行為所造成的環境污染、生態破壞程度及社會影響；
（二）當事人的過錯程度；
（三）違法行為的具體方式或者手段；
（四）違法行為危害的具體對象；
（五）當事人是初犯還是再犯；
（六）當事人改正違法行為的態度和所采取的改正措施及效果。
問：執法實踐中如何把握違法行為的具體輕重情節？
答：當事人的同一違法行為同時具有從輕、從重等多種情形的，應當依法從重處罰；同一違法行為同時具有不同輕重的程度和情節的，應當按照最嚴重的程度和情節處罰。
《自由裁量權細化標準》中“較輕”的程度和情節屬于從輕情形，“較重”、“嚴重”的程度和情節屬于從重情形。
違法行為不具有從輕、從重情形的，應當比照《自由裁量權細化標準》中“一般”的程度和情節予以處罰。
附件：
廣西環境行政處罰自由裁量權細化標準.doc 廣西規范環境行政處罰自由裁量權實施辦法.doc
