近日，省政府辦公廳印發了《關于加快我省糧食產業經濟發展的意見》（以下簡稱《意見》）。為了讓公眾更好地了解相關內容，省糧食局有關負責人就《意見》進行了解讀。
一、《意見》出臺的背景和意義
糧食產業在引導糧食生產、搞活糧食流通、保障市場供應等方面具有重要作用，也是我省糧食安全的主要短板。補好這塊短板對保障糧食安全具有十分重要的意義，是我省糧食工作的新使命。
從國家層面看，《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）把“促進糧食產業健康發展”作為省級人民政府必須切實承擔起的糧食安全責任之一，并列入糧食安全省長責任制考核內容。發展糧食產業經濟是國家“十三五”糧食行業發展規劃的重要內容，也是糧食供給側改革的主要任務。今年全國糧食工作會議明確提出“突出抓好糧食產業經濟發展”的要求。國家實施“一帶一路建設”和“長江經濟帶發展戰略”，為我省加快糧食產業經濟發展帶來機遇。
從省級層面看，夏寶龍書記和原省長李強作出重要批示，明確要求要牢固樹立“大糧食安全觀”，提升發展理念、補齊發展短板、強化發展支撐，緊扣安全主線、強化責任落實，堅決擔負起“配置資源保安全、發展產業活經濟”的使命，扎扎實實做好新時期糧食工作，為建設高標準高質量糧食安全保障體系、實現我省“十三五”良好開局作出新貢獻。
從現實層面看，我省糧食產業總體上企業規模較小、產業層次較低、市場競爭力不強，與我省經濟社會發展水平很不匹配。我省糧油加工業總產值在全國31個省（市、區）中排名第17位，在7個糧食主銷省中，我省排名第4位。與廣東、江蘇、福建、山東等省相比差距很大。加快發展浙江糧食產業經濟是高水平全面建成小康社會的迫切需要，是落實大糧食安全觀的必然要求，是確保浙江糧食安全的重要舉措。
二、《意見》提出的目標和任務
（一）發展目標。
從浙江實際出發，提出用五年左右時間，努力打造“千億糧食產業”經濟的目標。在定量指標方面，要求用5年時間全省糧食產業經濟的總產值達到1000億元，實現利稅100億元，平均增長13%左右。在定性指標方面，要求糧油加工業完成提檔轉型升級，產品結構更加合理，糧食產業經濟活力明顯增強，質量效益顯著提高。
（二）重點任務。
——科學布局產業。根據現有產業基礎、市場需求和發展空間，對全省三大板塊進行產業分工，做到特色明顯、錯位發展。一是浙北板塊，包括杭州、嘉興、湖州地區，重點發展糧油加工、主食產業化、飼料工業等；二是沿海板塊，包括舟山、寧波、臺州、溫州地區，重點發展臨港糧油加工、進出口貿易、糧食倉儲專用設備和質量檢驗儀器制造等；三是浙中浙西板塊，包括紹興、金華、麗水、衢州地區，重點發展釀造業、糧食加工機械制造、特色油料產業等。
——搭建三大平臺。為有利于為企業發展提供空間，發揮浙江互聯網+優勢及科技人才的支撐作用，根據我省實際，打造三大平臺：一是打造產業承接平臺，以舟山、杭州等糧油產業園和紹興釀造業、嘉興主食產業、臺州糧油機械裝備制造業等區域特色產業為基礎，發揮積聚優勢，培育特色產業集群；二是打造市場交易平臺。發揮重點糧油批發市場的集散、輻射作用，發展互聯網糧油，打造糧食傳統營銷與電商融合發展平臺；三是打造科技人才孵化平臺，建設科技人才創新中心、產學研基地、成果轉化基地、技能實訓基地。
——突出發展重點。按照推進供給側改革要求，瞄準今后一段時期糧食消費需求的變化，著力提升傳統優勢產業發展水平，搶占新興產業競爭制高點，重點支持五大產業：一是支持糧油精深加工業發展，構建全產業鏈經營模式；二是支持特色食品加工業發展，探索“休閑+旅游+文化”的食品工業發展模式；三是支持主食產業化發展，提升傳統特色食品產業化水平；四是支持釀造業發展，促進以紹興酒為代表的特色產品大力拓展省外市場；五是支持糧油機械制造業發展，為糧食產業發展提供技術裝備支撐。
——培育龍頭企業。高度重視龍頭骨干企業的集聚能力和引領作用，全面實施“1112”糧食企業培育工程，著力培育一批引領轉型升級的糧食產業化龍頭骨干企業。從我省糧食企業發展現狀出發，全省計劃培育和引進1家產值100億元以上的特大型龍頭企業，10家產值20億元以上的大型龍頭企業，10家產值10億元以上和20家產值5億元以上的龍頭骨干企業，其中杭州、寧波、溫州、舟山市各培育3-4家大型龍頭企業，其余設區市分別培育1-3家龍頭企業。
另外，要加強糧源基地建設，進一步穩定糧食生產，優化種植結構，大力發展旱糧產業。要抓好糧食收購，鼓勵龍頭企業按照“公司+中介+基地+農戶”的產業化模式，建立優質糧源基地，更加有效地掌握糧源，促進農民增收。同時，還要加強糧食物流體系建設，充分利用我省的區位優勢和水陸運輸條件，推進糧食海運、內河運輸、鐵路運輸和公路運輸等主要物流節點建設，全面提升糧食現代物流水平。
三、確保《意見》落實的政策措施
加快發展糧食產業經濟，需要強化保障措施，不斷優化發展環境。《意見》從三個方面提出政策措施：
一是在扶持政策方面，主要包括加大財稅扶持力度、完善金融支持服務、設立省糧食產業發展基金、創新儲備糧輪換機制、進一步減輕企業負擔、加強科技人才土地保障、深化糧食產銷合作等政策措施。
二是在監管服務方面，根據糧食產業的特殊性，健全糧食質量安全檢驗監測體系，加快建立糧食質量可追溯體系，加強糧食質量安全監管，建立行業誠信體系，規范市場秩序，改進行業指導與服務，發揮糧食行業的橋梁紐帶作用。
三是在組織領導方面，建立有分有合、相互合作、協同推進的工作機制，并加強考核評價。省糧食安全和推進農業現代化工作協調小組增加推進糧食產業發展的職能，省糧食安全辦公室負責統籌協調、指導服務工作，將糧食產業發展納入省糧食安全責任制考核內容，定期召開相關成員單位聯席會議制度。
解讀機關：浙江省糧食局
2016年10月18日
